《成都市行政机关规范性文件清理工作实施方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《成都市行政机关规范性文件清理工作实施方案.doc（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、- 1 -成都市金牛区人民政府办公室文件金牛府办发201023 号成都市金牛区人民政府办公室关于进一步加强行政调解工作的意见各街道办事处，区政府各部门：为充分发挥行政调解在“大调解”工作体系中的重要作用，切实将行政争议化解在基层、化解在矛盾初发阶段、化解在行政程序中，维护社会稳定，促进我区经济发展和社会和谐，根据市政府办公厅关于进一步加强行政调解工作的意见和区委办、区政府办关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见的要求，现就进一步加强行政调解工作提出如下意见：一、行政调解工作范围和原则（一）行政调解工作范围。行政机关（包括具有行政管理职权的组织）与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争
2、议；依法应当由行政机关行政裁决、调处的民事纠纷；公民、法人或者其他组织之间- 2 -产生的与行政管理有直接或间接关联的纠纷。（二）行政调解工作应当遵循以下原则：1.属地管理、分级负责原则。各街道办事处和区政府各部门要对发生在本区域、本部门的行政争议进行主动排查，按照“谁主管、谁负责”原则，充分运用各种有效手段切实予以解决，真正做到案结事了。2.自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。3.合法原则。行政调解要符合法律、法规和国家政策，不得侵犯国家利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。4.平等原则。行政调解机关应当充分尊重行政管理相对人自愿、充分、真实
3、地表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平地调处争议纠纷。行政机关作为当事一方时，与管理相对人在调解过程中地位平等。5.积极主动原则。行政机关应增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。二、建立健全行政调解工作体系（一）建立区行政调解联席会议制度。区行政调解联席会议由区政府分管领导为总召集人，区政府法制办主任为副总召集人，邀请区法院参加。区目督办、区人事局、区财政局、区司法局、区房管局、区卫生局、区教育局、区劳动保障局、区建设局、区交通局、区民政局、区环保局、区城管局、区商务局、区民宗局、区文广局、区旅游局、区统筹城乡发展改
4、革局、区国资局、区公安分局、金牛工商局、- 3 -金牛质监局、区国土分局、区食药监局等为成员单位。区行政调解联席会议日常工作由区政府法制办具体承办。（二）建立区行政调解指导中心。行政调解工作是一项全新的工作，必须加强领导和具体指导。区行政调解指导中心设在区政府法制办，中心主任由区政府法制办主任兼任。区行政调解指导中心的职责是：1.研究制定全区各级行政机关开展行政调解工作的规章制度；2.汇总分析各街道和区政府各部门的行政调解工作情况；3.办理区行政调解联席会议交办的各项工作事项；4.加强对全区各级行政机关开展行政调解工作的指导，加大对行政调解工作的督办力度；5.做好与人民调解、司法调解组织的衔接
5、配合；6.具体实施全区行政调解工作的目标考核，提出奖惩建议；7.具体实施对全区行政调解人员的法律知识和调解技能的培训，提出行政调解人员的业务水平；8.组织调处法律关系复杂、重大疑难、涉及区政府的矛盾纠纷。（三）加强协调配合，构建“三大调解”衔接机制。建立健全与人民调解、司法调解组织的协调联系机制、信息沟通机制和效力衔接机制，优化、整合调解资源，实现“三大调解”优势互补。在行政调解中需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以邀请其参加，共同开展调解工作。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当积极配合。各级行政机关在调解行政争议时，要充分发挥专业优势，对行政管理相对人做好耐心细
6、致的宣传、解释、说服工作。各部门在行政调解工作中，既要各司其职，又要密切配合。对法律关系复杂、涉及多个部门职责的矛盾纠纷，由最初受理的部门报区行政调解指导- 4 -中心，由区行政调解指导中心协调相关部门并确定牵头单位共同解决；对依法申请行政复议的复议争议，由法定的受理机关依法负责调解，有关部门协调配合。（四）组织保障。各街道办事处和区政府各部门要配备必要的设备和器材，确定专门的行政调解工作人员，并适当引入社会法律服务有效解决行政纠纷。三、行政调解工作的职责分工和总体要求各级行政机关要切实转变行政管理方式，强化行政调解意识，并按以下职责分工做好争议纠纷调处工作：（一）区政府法制机构应当切实发挥牵
7、头作用。区政府法制机构作为行政调解工作的牵头部门，要结合工作职责，加强对行政调解工作的指导、督促、协调；研究制定行政调解规章制度，使行政调解工作有序开展；汇总分析各部门的行政调解工作情况，并向本级政府报告，做好同人民调解、司法调解组织的衔接配合，加大对行政调解工作的督办力度；对涉及多个部门职责的矛盾纠纷，协调相关部门共同解决并确定牵头单位；具体实施行政调解工作的目标考核，提出奖惩建议；加强行政调解人员的法律知识和调解技能的培训，提高行政调解人员的业务水平；组织调处法律关系复杂、重大疑难的涉及区政府的矛盾纠纷。（二）区政府各行政机关应当切实发挥行政调解的主体作用。行政调解实行“属地管理、分级负责
8、”和“谁主管、谁负责”的原则。由行政一把手负总责，确定分管领导和相应的工作机构具体承担行政调解工作；落实工作经费、办公场所和设施；配置政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的行政调解队伍；要根据部门、行业特点建立- 5 -健全行政调解工作机制和相关制度，在调解申请、受理、调查、听证、调解实施、调解期限以及调解协议书的制作等方面制定出具体的规定，确保行政调解工作的规范进行；定期汇总、分析上报本单位行政调解工作开展情况。四、落实责任，依法做好行政调解工作（一）充分运用行政复议法定渠道有效解决行政争议。对符合行政复议受理条件的行政争议，行政复议机关要切实依法履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，不
9、得拒绝受理符合法定条件的行政复议申请。要切实加强行政复议工作，把通过行政复议解决行政争议作为促进政府职能转变的重要内容，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。在行政复议案件办理过程中，要根据中华人民共和国行政复议法实施条例规定的调解原则、范围，优先适用调解方式解决行政争议，力争把行政争议化解在行政程序中。要进一步规范行政复议程序，积极探索符合行政复议工作特点的机制和方法。对重大复杂、群众关注的案件，要通过公开听证、当面核实等多种形式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。行政复议工作机构还要注重运用和解的方法解决行政争议。对于行政机关行使自由裁
10、量权作出的具体行政行为引发的复议案件，要积极促成申请人与被申请人复议决定作出前自愿达成和解。（二）在解决民事纠纷中优先适用调解。负有民事纠纷裁决、调处职责的行政机关应当根据有关法律、行政法规的规定，建立健全有关民事纠纷裁决、调处的具体工作程序，做到有章可循、有规可依。对依法应当由行政机关裁决、调处的民事纠纷，法定的裁决、调- 6 -处机关要优先适用调解，公平、公正的处理当事双方的诉求，耐心细致地做好说服、劝导和法律法规的宣传解释工作，努力促成当事双方达成协议。通过调解达成协议的，调解机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，要在法定期限内依法作出裁决书或及时告知当事人救济权利和渠道。二一年三月八日主题词：行政事务 调解 工作 意见抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室，区法院、区检察院。成都市金牛区人民政府办公室 2010 年 3 月 9 日印发（共印 10 份）