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1、 1 仑政办2009192 号关于印发北仑区雨雪冰冻灾害应急预案的通知各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位：北仑区雨雪冰冻灾害应急预案已经区政府第 45 次常务会议讨论通过，现予以印发，请遵照执行。二九年十二月二十八日2 北仑区雨雪冰冻灾害应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 灾害分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 工作重点2 组织指挥体系2.1 领导机构2.2 综合协调机构2.3 专家咨询机构2.4 街道（乡镇）应急机构3 预警预防3.1 预警预防行动3.2 预警支持系统4 应急响应4.1 分级响应4.2 分类响应4.3 先期处置
2、4.4 信息报告3 4.5 指挥协调4.6 社会动员4.7 信息发布与新闻宣传4.8 应急结束5 后期处置5.1 救济救灾5.2 医护治疗与卫生防疫5.3 基础设施恢复5.4 灾后重建5.5 保险理赔5.6 调查评估6 应急保障6.1 应急队伍保障6.2 资金保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 电力保障6.6 物资装备保障6.7 治安保障6.8 避灾场所保障6.9 医疗卫生保障7 监督管理4 7.1 宣传、培训与演练7.2 奖惩8 附录9 附则9.1 名词说明9.2 制订部门9.3 解释部门9.4 实施时间5 北仑区雨雪冰冻灾害应急预案1 总则1.1 编制目的确保雨雪冰冻灾害应急工
3、作高效、有序进行，提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国气象法、 宁波市雨雪冰冻灾害应急预案、 宁波市北仑区突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定。1.3 灾害分级按照雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害（级）、重大雨雪冰冻灾害（级）、较大雨雪冰冻灾害（级）和一般雨雪冰冻灾害（级）四级。1.3.1 特别重大雨雪冰冻灾害（级）监测或预报全区大范围积雪深度在 30 厘米以上，或持续 3天以上积雪深度超过 2
4、0 厘米；或者监测或预报全区大范围出现雨凇、冰凌直径在 20 毫米以上或道路结冰厚度在 3 厘米以上；或者监测或预报全区大范围日最低气温在零下 10以下。1.3.2 重大雨雪冰冻灾害（级）监测或预报全区大范围积雪深度在 20 厘米以上、30 厘米以6 下；或者监测或预报全区大范围出现雨凇、冰凌直径在 10 毫米以上、20 毫米以下，或道路结冰厚度在 2 厘米以上、3 厘米以下；或者监测或预报全区大范围持续 2 天以上日最低气温在零下8以下、零下 10以上。1.3.3 较大雨雪冰冻灾害（级）监测或预报全区大范围持续 2 天以上积雪深度在 10 厘米以上、20 厘米以下；或者监测或预报全区大范围出
5、现雨凇、冰凌直径在 5 毫米以上、10 毫米以下，或道路结冰厚度在 1 厘米以上、2 厘米以下。1.3.4 一般雨雪冰冻灾害（级）监测或预报积雪深度在 10 厘米以上；或者监测或预报出现雨凇、冰凌或道路结冰。1.4 适用范围本预案适用于本区范围内发生的下列雨雪冰冻灾害的应对工作： （1）特别重大雨雪冰冻灾害（级）、重大雨雪冰冻灾害（级）和较大雨雪冰冻灾害（级）和一般雨雪冰冻灾害（级）。（2）超出街道办事处、乡镇政府应急处置能力。（3）需要区政府负责处置的雨雪冰冻灾害。1.5 工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应对工作的出发点和落脚点，做到
6、居安思危、常备不懈、以防为主、防抗结合。7 （2）统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下，建立属地管理、分级负责、条块结合为主的管理体制，有效整合资源，形成应对合力。（3）强化基层，提高能力。认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织的应急管理工作，落实应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，提高基层防灾避灾能力。（4）依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。1.6 工作重点（1）保障人民生命财产安全；（2）维护社会稳定；（3）保障电力供应和通信安全畅通；（4）保障交通运输安全、有序、畅通；（5）保障农林业作
7、物生产安全和设施安全；（6）保障市场商品物资供应和价格稳定；（7）保障城乡建筑、市政设施等易损工程的安全；（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。2 组织指挥体系全区雨雪冰冻灾害应急组织指挥体系由领导机构、综合协调机构、专家咨询机构和街道（乡镇）应急机构等组成。2.1 领导机构8 成立北仑区雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称区指挥部），统一领导、组织协调雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。2.1.1 区指挥部组成总指挥：区政府常务副区长（必要时由区长担任）。副总指挥：区政府办分管副主任、区发改局局长（根据灾害严重程度和影响范围适当增加相应副总指挥）。成员：区发改局、
8、区民政局、区人武部、区委宣传部、区建设局、区科技局（工业局）、公安分局、区气象局、区交通局、区财政局、区城管局、区贸粮局、区教育局、区农林局、国土资源分局、区水利局、区电信局、区卫生局、区旅游局、食品药品监管分局、区文化广电新闻出版局（体育局）、北仑海事处、穿山海事处、区供电局、区金融办等单位相关负责人。2.1.2 区指挥部职责在区委、区政府的领导下，负责组织、指挥和协调全区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。2.1.3 成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向区指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。（1）区发改局：牵头组织
9、协调全区雨雪冰冻灾害应急处置工作；督促、检查区政府抗灾救灾重要决定事项的落实；负责安排重大抗灾救灾基建项目，协调电煤的调运和电力保障工作；协调落实项目建设资金补助；加强价格监督管理，必要时实施价格干9 预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。（2）区民政局：统一审核发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作；组织、协调全区雨雪冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；指导灾区做好灾民的基本生活保障工作。（3）区人武部：组织预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理区政府提出的军队支援抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部
10、队之间的协调工作；协助区政府做好抢险救灾相关保障工作。（4）区委宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道的组织协调和监督管理。（5）区建设局：负责房屋建筑工程的防御雨雪冰冻灾害监督管理；指导受灾地区做好相关的灾害防御和灾后恢复工作。（6）区科技局（工业局）：负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，统筹安排防灾用电；组织协调相关的救灾和灾后重建物资的生产。（7）公安分局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防灾救灾物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助区有关部门妥善处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件；负责保障道路交通安全；参加重要设施和重大险情的抢险工作；协助组织群众撤离和
11、转移。（8）区气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预报和预警；负责10 雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析、评估、通报和报告，为区指挥部启动和终止应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。（9）区交通局：负责维护全区公路运输秩序，协调、组织运力，做好人员和物资的疏运；配合做好滞留人员的安置和基本生活保障；组织协调交通抢险救助，落实抢险救灾车辆、船只，加强公路、水路运输保障；组织修复因灾毁损公路；督促业主做好在建交通工程安全管理工作等。（10）区财政局：负责雨雪冰冻灾害防灾、救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。（11）区城管局：负责组织对城区主要道路、园林绿化铲除冰雪的责任主体分工，组织开展城区道路除
12、雪除冰行动；协调相关部门组织抢修供水设施、燃气管道等设施，保障自来水、燃气的供应；组织做好其他市政基础设施的灾害防御和灾后修复工作。（12）区贸粮局：负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，组织协调相关的救灾和灾后重建物资的供应。（13）区教育局：负责全区学校防御雨雪冰冻安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。（14）区农林局：负责农业、林业防御雨雪冰冻和灾后农业、林业救灾恢复生产技术指导；负责区级抗灾种子储备和应急调用安排；做好抗灾救灾柴油安排；负责农业、林业灾情调查核实。（15）国土资源分局：负责提供冰雪天气下的地质实况、地质11 灾害监测等相关
13、资料信息；组织应急调查和应急监测工作，并对冰雪灾害造成的地质灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术人员实施必要的应急防治工作，减缓和排除险情、灾情进一步发展。（16）区水利局：负责对全区水利设施进行有效的监管，尽可能将损害降到最低程度。（17）区电信局：负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障工作；及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。（18）区卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供灾区疫情防控意见，组织医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫情的发生和流行。（19）区旅游局：
14、负责旅游景区的安全监督管理，组织协调旅游企业做好人员疏散工作，开展防灾知识宣传。（20）食品药品监管分局：负责雨雪冰冻期间所需药品、医疗器械的质量安全监督管理。（21）区文化广电新闻出版局（体育局）：根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、灾情信息，做好相关的宣传报道工作。（22）北仑海事处、穿山海事处：负责雨雪冰冻期间海上突发事件的应急处置工作，负责海上预警信息发布和海上交通管制，保障海上交通安全。（23）区供电局：负责保障应急重点部门用电的供应；及时组12 织电力受损线路的抢修，保障电网的安全正常运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电
15、力供应。（24）区金融办：组织指导保险企业做好投保单位和居民的受灾损失理赔工作。2.2 综合协调机构区指挥部下设办公室，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。2.2.1 区指挥部办公室组成区指挥部办公室设在区发改局，由区发改局局长兼任办公室主任，办公室成员由成员单位有关人员组成。2.2.2 区指挥部办公室职责（1）承担区指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区雨雪冰冻灾害的日常工作；（2）组织编制全区雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善；（3）负责传达区指挥部工作指令，及时掌握雨雪冰冻灾害及应急工作动态，编印相关应急工作简报；（4）建立区指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，
16、督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害防御应急工作，具体协调处理雨雪冰冻灾害应急工作中的有关问题；（5）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势；（6）收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作和灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；13 （7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置调查评估工作；（8）完成区指挥部交办的其他工作。2.3 专家咨询机构建立防范和应对雨雪冰冻灾害专家咨询机构，主要参加雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置和处置评估等工作，为区指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。2.4 街道（乡镇）应急机构各街道办事处、乡镇政府应设立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在上
17、级指挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。3 预警预防3.1 预警预防行动每年 12 月 1 日至次年 3 月 31 日为雨雪冰冻灾害防御关键期。遇有特殊情况，区指挥部视情宣布雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。各级指挥部办公室、有关成员单位，在防御关键期建立预警预防日常值班制度。（1）气象部门加强低温雨雪冰冻灾害的监测和预报，及时通过各种媒体发布低温、降雪和路面结冰等预警信息，具体按照宁波市气象灾害预警信号发布与传播规定实施。（2）供电、交通、海事、建设、城管、农林、国土、水利等部门要根据气象部门的监测预警信息，结合本行业实际，认真做好雨雪冰冻
18、灾害可能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，及时向区指挥部报告。同时，按照职责分工，建立和完14 善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流程，督促有关企事业单位落实雨雪冰冻灾害防御措施。（3）区指挥部办公室要建立区指挥部各成员单位和各街道（乡镇）的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告区委、区政府并通报各成员单位。（4）基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的损失。3.2 预警支持系统加快全区突发公共事件预
19、警信息发布系统建设，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高雨雪冰冻灾害预警信息发布能力。4 应急响应4.1 分级响应雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。发生特别重大、重大、较大和一般雨雪冰冻灾害，区指挥部迅速启动本预案，组织领导、指挥协调全区雨雪冰冻灾害的应急处置工作。视情向市政府及其有关部门和周边地区提出支援请求。15 （1）区指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。气象部门汇报雨雪冰冻天气监测和预报意见，公安、交通、供电、通信、海事、建设、国土、水利、农林等部门分析
20、雨雪冰冻灾害发展趋势，提出各自防御对策。区指挥部确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。向区委、区政府汇报有关情况，必要时，报请区委、区政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。（2）区指挥部办公室及时传达区指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告区指挥部领导，并上报区委、区政府，通报成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系区人武部、公安分局支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。（3）灾害发生地的街道（乡镇）
21、指挥部由本级总指挥或党委、政府主要领导主持会议，根据上级指挥部要求，动员部署雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时发布雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪冰冻围困群众。及时将雨雪冰冻灾害情况报区指挥部办公室。区指挥部办公室加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇总。相关部门密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌16 握重要信息。必要时，区指挥部召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报区委、区政府，通报成员单位。区指挥部及有关成员单位视情给予应急支援。4.2 分类响应雨雪冰冻灾害发生
22、时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在区指挥部统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应行动。气象部门负责雨雪冰冻灾害的气象保障服务，在启动本预案的同时，启动相应的气象保障应急行动方案。交通运输管理部门负责雨雪冰冻灾害造成旅客大量滞留事件的应急处置以及交通运输保障行动，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。供电、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通信传输突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急保障行动方案。农林部门负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林业生产突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。公安部
23、门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发事件、道路交通安全突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。城管部门负责由雨雪冰冻灾害引起的供水、供气等公共设施突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的17 专项应急处置行动方案。由雨雪冰冻灾害引起的其它种类突发事件发生时，相关管理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。4.3 先期处置雨雪冰冻灾害发生后，事发地街道办事处、乡镇政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、
24、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。4.4 信息报告特别重大、重大、较大、一般雨雪冰冻灾害（级、级、级、级）发生后，受灾地街道办事处、乡镇政府应在 2 小时内将本地区的初步灾情上报区指挥部办公室；区指挥部成员单位要及时收集本行业受灾情况，在 2 小时内报送区指挥部办公室。各地区、各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报区指挥部办公室。4.4.1 气象信息当监测出现或预报日平均气温0，或最低气温-5，或有积雪、冻雨、雨淞和道路结冰时，气象部门应在 1 小时内向区指挥部办公室报告。4.4.2 交通信息因雨雪冰冻天气造成区内交通场站、运输线结冰、
25、积雪，引18 起交通受阻或中断，交通、公安等部门应于事发 2 小时内向区指挥部办公室报告。4.4.3 公共设施信息因雨雪冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况，相关管理部门和单位应在 2 小时内向区指挥部办公室报告。4.4.4 农林信息因雨雪冰冻天气，使农业、林业、渔业等农业生产受到影响，相关管理部门应及时向区指挥部办公室报告。4.4.5 其他信息因雨雪冰冻天气，使相关行业生产经营活动受到影响，行业管理部门应及时向区指挥部办公室报告。4.5 指挥协调4.5.1 启动预案区指挥部办公室根据灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案的建议，经区政府或区指挥部批准后，启动本预
26、案。4.5.2 应急处置（1）气象信息监测气象部门继续加强雨雪冰冻天气监测，密切监视灾害性天气动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向区指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信息。（2）交通运输畅通交通部门迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的国道、19 省道实施应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通；城管部门要迅速组织开展城区道路除雪除冰行动，确保城区主要道路的通行；公安交警部门与交通、气象等部门密切配合，采取“重车不间断通行、分流绕行、警车开道、集中护送”等措施，确保人员和物资运输的正常进行。海事部门加强辖区水上交通安全监督管理，保障水上交通安全。（3）能源物资供应工业、贸
27、粮等部门密切配合，加强对外联系、横向协调和行业管理，组织协调供电、发电、石化（石油）等能源企业，确保煤炭、电力、油料等能源物资的区场供应。特别要做好发电企业电煤供应的应急保障工作。（4）基本生活供应物价部门加强居民基本生活品市场供应和需求监测，必要时，对市场价格异常上涨事件采取价格干预措施，确保价格稳定。工业、贸粮部门对市场供应紧张的基本生活品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。城管部门加强城区供水供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。（5）基础设施抢修交通、供电、城管、通信等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设
28、施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。（6）医疗卫生救护20 卫生部门迅速组织医疗机构的救护力量，对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病流行。（7）社会治安维护公安部门要加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定。（8）人员转移安置各街道办事处、乡镇政府组织力量对居住在危房中的群众进行转移，民政等部门及时开设避灾（避险）场所，临时安置转移群众。因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留的，各街道、乡镇和有关部门要适时开设避灾（避险）场所，疏
29、散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。（9）部队力量支援驻北仑解放军部队和民兵预备役部队要积极支援地方抗灾救灾，组织部队官兵协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。（10）次生灾害防御公安、国土、城管等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。4.5.3 扩大应急根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，区指挥部指挥、调21 用全区各街道、乡镇、各部门的应急力量和资源参与应急救援，联系驻北仑部队支援抢险救援行动。当本级预案或区内应急力量和资源无法有效控制灾情时，区指挥部或区政府迅速
30、报请市政府及其有关部门，给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟县（市、区）给予支援。4.6 社会动员各级政府迅速动员社会力量积极参与抗灾救灾。必要时，可依法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗灾救灾工作。4.7 信息发布与新闻宣传（1）雨雪冰冻灾害监测预警信息由区气象局发布。（2）雨雪冰冻防灾救灾等信息，由区指挥部审核和发布；涉及雨雪冰冻灾情的，由区指挥部办公室会同民政部门审核和发布。（3）雨雪冰冻防灾救灾的有关新闻稿必须经区人民政府雨雪冰冻灾害应急指挥部核实后，按突发事件报道管理规定及时予以报道。对区内有重大影响的雨雪冰冻灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，报市指挥部审核后，按重
31、大突发事件报道管理规定进行报道。（4）交通运输企业和公安交警部门应采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息，增加咨询热线和有关人员，为公众出行提供服务。必要时，区指挥部办公室协调有关部门和通信运营企业，汇集各方交通信息，依托电信 114 或手机短信平台统一发布。22 （5）报刊、广播、电视、新闻网站等媒体，以及电信、移动通讯等通信运营企业，应确保雨雪冰冻灾害信息的及时播发、刊登和短信发布。4.8 应急结束当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，区指挥部视情宣布应急结束。5 后期处置5.1 救济救灾各街道、乡镇和民政等有关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置
32、和生活救济救助；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。5.2 医护治疗与卫生防疫卫生部门加强灾害现场疫情防控的组织和指导工作。负责调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。对因灾受害人群、滞留旅客等重点人群开展心理干预，防止灾后心理障碍的产生。5.3 基础设施恢复供电、交通、城管、通信等部门加强领导，尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、区政设施和通信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。5.4 灾后重建23 受灾街道、乡镇和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，
33、尽快恢复工农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标准重建。5.5 保险理赔积极联系保险监管部门，组织协调保险企业做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工作。气象等有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务。各保险企业要依法及时赔付。5.6 调查评估区指挥部办公室会同有关部门，对雨雪冰冻灾害发生的起因、性质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，上报区政府。6 应急保障6.1 应急队伍保障各街道、乡镇和区指挥部有关成员单位要组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍
34、，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。驻北仑部队支援雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾行动的力量调用，按照军地协调机制组织实施。6.2 资金保障财政部门负责雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾的资金保障。24 6.3 通信保障区电信局组织协调电信运营企业做好应急指挥通信保障。6.4 交通运输保障交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆调配。6.5 电力保障供电部门负责落实抗灾救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。6.6 物资装备保障各街道、乡镇和区指挥部有关成员单位，特别是交通、建设、供电、城管等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原
35、则，加强并督促有关企业做好雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。6.7 治安保障公安部门加强灾区和社会治安管理，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击破坏防灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行，维护社会稳定。6.8 避灾场所保障各街道、乡镇和民政、建设等有关部门确定本地区的避灾（避险）场所，设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。必要时，可依法征用学校、体育场馆、影剧院等社会公共场所，用于人员25 转移安置。6.9 医疗卫生保障卫生、农林等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，
36、预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒指导工作。7 监督管理7.1 宣传、培训与演练（1）各街道、乡镇政府和有关部门要充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公众宣传预防和应对雨雪冰冻灾害等相关知识，提高全社会的防灾减灾能力。（2）各街道、乡镇政府和有关部门要有组织、有计划地开展防范和处置雨雪冰冻灾害的技术、服务、管理等方面的培训，提高相关应急人员的素质。（3）各级应急指挥机构适时举行不同类型的防御雨雪冰冻灾害应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，不断完善应急预案。专业抢险队伍要针对当地易发的险情开展专项应急演练。7.2 奖惩对在雨雪冰冻灾害的防灾救灾工作中做出突出
37、贡献的先进集体和个人，依据有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、处置不力造成严重后果的，或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况或有其他失职、渎职行为的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位和相关责任人的责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8 附录26 建立健全预防和应对雨雪冰冻灾害的各项应急机制。区级各有关单位要根据本预案的要求，按照各自职责分工，负责牵头制定简单实用、操作性强的预防和应对雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害的应急处置或保障行动方案，各相关单位密切配合。各应急处置或保障行动方案名录如下：（1）雨雪冰冻灾害气象保障应急行动方案（区气象局负责牵头制定）；（2）雨雪冰冻灾害公路运输旅客滞留应急处
38、置及交通应急保障行动方案（区交通局负责牵头制定）；（3）雨雪冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保障行动方案（区供电局负责牵头制定）；（4）雨雪冰冻灾害通信设施恢复及通信应急保障行动方案（区电信局负责牵头制定）；（5）雨雪冰冻灾害公安交通保畅通应急行动方案（公安分局负责牵头制定）；（6）雨雪冰冻灾害农业、林业生产应急行动方案（区农林局负责牵头制定）；（7）雨雪冰冻灾害安全供水、供气应急行动方案（区城管局负责牵头制定）；（8）雨雪冰冻灾害商品物资供应应急行动方案（区贸粮局负责牵头制定）。9 附则9.1 名词说明27 本预案所涉气象数据为气象观测站观测数据，或气象台站预报数据；道路结冰是指等级公路结冰。
39、本预案中有关数量的表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。9.2 预案制订本预案由区发改局牵头制订，报区政府批准后实施。根据形势发展和应急机制的变化，及时更新、修订和完善预案。各街道办事处、乡镇政府要根据本预案制定本级雨雪冰冻灾害应急预案，报上级政府备案；区指挥部成员单位要根据本预案附录所列和本单位实际情况制定相应的应急处置和保障行动方案，报区政府办和区指挥部办公室备案。9.3 解释部门本预案由区政府办公室负责解释。9.4 实施时间本预案自印发之日起实施。28 主题词：行政事务 防灾 方案 通知抄送：区委各部门，人大、政协办公室，纪委，人武部，区法院、检察院，各群团。北仑区人民政府办公室 2009 年 12 月 28 日印发