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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共管理学复习资料第一章公共管理导论1.公共管理（P4）答:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。2.公共管理有哪几种研究途径？（P9）答:公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）3.公共管理与私部门管理有何本质区别？答:主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。4.“新公共管理”有那些不同的称谓？（P16）答:
2、新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。5.行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P56.新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P1718 7.1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。8.现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德
3、秩序和增加政府的治理能力。9.新公共管理所采取的具体行动是什么？答:（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。10.公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。11.简述新公共管理运动的基本特征。P17答:1）采取理性途径的方式处理问题,亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。2）重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标
4、的实现。4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考；5）改变现行的政策，使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。6）运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。7）试图建立一种弹性、回应性及学习公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。8）以契约关系
5、来取代传统的信托关系。第二章公共管理者的角色与知能1、公共管理者（P32）答：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。2、行政学家古利克以“POSDCRB”代表公共管理者角色，那么“POSDCRB”具体代表什么？（P33）答：计划（P）、组织（O）、人事（S）、指挥（D）、协调（C）、报告（R）、预算（B）3、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P384、公共管理者的技能主要包括那些方面？（P3940）答：技术性技能、人际关系技能、概念
6、化技能、诊断技能、沟通技能5、管理大师明茨伯格1973年在管理工作的性质著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。6、明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P347、公共管理大师莫根在驾驭变革的浪潮一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）8、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理
7、者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。9在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。10公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业 ）的实践者。第三章公共部门的角色1、什么叫公共部门？（P52） 公共部门是公共经济活动的重要经济主体,它包括政府.公共企业,非营利性经济组织(例如基金会等),国际组织,民间社会团体等.其中,政府是公共经济部门的最主要成员.2、什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P55）答：市场失灵，简
8、单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。”3.什么是政府失灵？（P65）所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。4、典型的市场失灵包括哪几种？（P68五条）公共产品的提供；垄断；外部性；市场经济的不稳定；收入不平等。5、政府失灵有那些典型的表现？（P68第五条）答：1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。4）、政府组织的低效率。5）、另一种分配的不公平。6）、导租。7）、政策执
9、行的无效率。8）、所有制残缺。6、公共部门与私部门的重要区别是什么？（P52）一是经营公共部门的负责人所拥有的职务是合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府赋予一定的强制力，这种权利是私人机构所没有的。简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。7.公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？非竞争性、非排他性8.现实中，那些是公共产品？（P55）答：国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。9.财政政策包括哪两类？（P58）答：自动稳定政策和相机稳定政策。10、市场经济条件下，一般的政府的经济职能？答：1
10、）提供经济发展的基础结构；2）组织各种各样公共物品和服务的供给。3）共有资源和自然资源的保护。4） 社会冲突的调整和解决。5）保护并给持市场竞争。6）收入和财产分配的调节。7）宏观经济的稳定。11、政府的寻租行为对社会政治、经济带来什么负面的影响？（P67）寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者得到的利润额还要高。此外，整个社会也同样为此行为
11、付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。12、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P64）答：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训13、市场失灵的剖析？P5558答：1）公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。2）市场经济中的垄断。3）市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。4）市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。5）市场经济下的收入不平等。以上几点构成政府干预经济的依据与职能。14、胡德政府治理工具的选择是信任与政治事务问题。在进行政策选择受制于四个因素：答：资源限制、政
12、治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。P6415、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请你从政府失灵的角度分析政府失灵的原因？答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。原因：（1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。（2）、政策制定的复杂性和低质的政策。（3）、内部性问题。（4）、政府组织的低效率。（5）、另一种分
13、配的不公平。（6）、寻租。（7）、政策执行的无效率。（8）、所有制残缺。从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。第四章公共部门战略管理1.什么是战略管理？（P87第一条）战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。2.战略管理有何特点？（P7677，六条）或战略管理的基本特征？P7677：（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过
14、程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。3.请说明战略管理的重要过程？答：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估4.公共部门为什么要重视战略管理？（P7778）答：公共部门之所以将战略管理作为重要的管理工具，乃是出于以下方面的原因：更加复杂和不确定的环境。在现在社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变化，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看任何组织总是力图从各个方面减低或减少环境的不确定性，在平衡的环境中，这并不困难。2）公共部门角色的变化。政府的角色发生了变化由划桨者转变为领航者
15、。3）国际化和国际竞争力的挑战。全球化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时全球化也使国家之间的竞争更为激烈。为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。4）公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要求兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。5.什么是SWOT分析方法？（P83）答：SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。6.公共部门如何有效进行战
16、略管理？（P88上面六条）对于公共部门而言，以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要：1.公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考；2.政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整和的管理途径；3.在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获得广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍；4.重视更高层次的问题。将问题防在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益；5.追求满意。在战略管理中满意比最佳更为重要；6.殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定
17、得到这一结果的方法更为重要。7.根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P8687，四条）答：政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行为者分享权力。2）政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。3）政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。4）政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私部门更加为困难和复杂。8.战略匹配和选择：优势机会（SO）战略；弱点机会（WO）战略；优势威胁（ST）战略；弱点威胁（WT）战略。P84859.公共部门运用战略管理可产生那些正面作用？答
18、：提供战略性发展方向；战略管理集中于组织本身的能力与外部环境，对于组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性的思考，为组织的发展提供了战略方向。2）指导资源配置的优先顺序。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。3）强化组织对环境的适应能力；战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断，十分重视对外环境变迁的管理。这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。4）设定了追求卓越的标准。战略管理为组织设计了一套未来发展的愿景，可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。5）提供了控制和评估的基础。战略管理十分重视战略执行与评估问题，这为评估组
19、织绩效，实施控制提供了良好的基础。10.战略规划的过程是什么？答：战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。11.公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P788012.SWOT 分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁从而制定良好战略的方法。第五章公共政策的设计、执行与评估1什么是公共政策？它有那些主要类型？（P119第一条）答：公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。公共政策的类型：（1）管制性；（2）自我管制；（3）分
20、配性；（4）重分配性。2什么是政策问题？（P98）简单而言，政策问题就是经由政策制定者（或分析者）认定，进行政府议程而欲加以解决的公共问题。3是否社会问题就是政策问题？答：（不是）4为什么组织结构设计的优良会影响到政策问题诊断的准确性？（P106）5请说明政策规划的特性？（P103五点）答：政策规划是目标导向的。2）政策规划的变革取向。3）政策规划的选择取向。4）政策规划的理想取向5）政策规划的群体取向。6根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P104七条）答：公正无偏的原则；个人受益原则；劣势者利益最大化原则；分配普遍原则；持续进行原则；人民自主原则；紧急处理原则。7试说明政策执行
21、模式？政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。8影响政策执行力的因素有那些？（P113115）答：影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。9影响政策执行的资源因素是什么？（P113）人员、信息、设备、权威。10有效的沟通是政策执行的首要条件。11、简述政策问题建构的程序。P101（四点）答：1）以“问题感知”体悟“问题情景”2）以“问题搜索”认定“后设问题”。3）以“问题界定”发现“实质问题”4）以“问题陈述”建立“形式问题”。
22、12、政策评估的一般标准是什么？政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。13政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。第六章公共组织管理1.什么是公共组织？它具有何特征？公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。2.传统官僚组织的副作用?（P134137，七条）（1
23、）决策权威集中化造成管理的恶性循环；（2）专业分工原则的扭曲；（3）制式化对组织效能的可能影响；（4）遏制组织学习；（5）科层价值与民主价值的冲突；（6）科层价值与人格成长的冲突；（7）防卫型的官僚人格。3.典型的弹性化组织包括哪几种？（P147第三条）弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。4.委员会制的优缺点？（P144）优点：可容纳各方面的意见和建议，能集思广益，可以避免一个人决策的偏执或失误；彼此可以相互监督和相互牵制，不易营私舞弊；大家分工又合作，可以减轻工作负担，有利于提高工作效率；不受上级长官的过分干涉，有较多的自主和自由，符合民主
24、精神。缺点：责任不确定，事权不专一，容易发生功则相争、过则相诿的现象；委员之间因权责、地位相同，容易形成彼此的倾轧和排挤；力量不集中，行动迟缓，容易贻误战机，影响工作效率；讨论研究，多人参加，难以保守秘密。5.矩阵式组织的优缺点？（P146）答：优点：可促进整合复杂与相互依赖的活动；双重的权威体系避免了组织成员各行其是、目标错置的现象、可降低传统官僚组织的弊病；提升专业人员的有效分配；可提高适应外在环境的反应能力；可以营造民主管理的环境与气氛，有利于员工激励；任务明确，有助于目标的达成；有助于培养通才。缺点：决策复杂化；难以达成权力的平衡；多重利益所造成的政治性活动；双重权威所造成的角色冲突；
25、人员变动大，造成心理不安。6.学习型组织有何特征？（P147第四条）学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。7.学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P147）（1）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。7.一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（1）每一个人都是一学习者；（2）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。8.什么是弹性化组织？（P143+）根据斯泰西的说法，弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以垂直的沟通，管
26、理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。其定义有两个：弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。9.弹性化政府结构的特性是什么？一是能够适应时代的变化并满足社会的需求；二是能够迅速地解决问题并提高组织的效能。10.典型的公共组织是（政府）。11.被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯韦伯）。12.希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公众负责。1
27、3.典型的弹性化组织包括（委员会制 矩阵式组织网络组织跨越功能的团体自我包含的组织结构）14.如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整）。第七章公共组织中的领导1.领导？答：领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。2.领导的权利包括了哪几种？（参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权）3.职权是制度化的权利。4.研究表明，领导者以专业才能和吸引力来影响组织成员的，通常有较高的绩效，成员比较满意；利用合法权和强制权，一般会降低绩效和组织成员的满意度；
28、而利用奖酬权的，绩效就不一定。5.什么是放任式的领导？（P158159）答：放任式的领导就是主管放弃其领导任务，一切听其自然，任由部属自行处理业务，很少主动地去给予指导，除非有部属前来请示，否则不表示任何意见，平时与员工接触很少，上下隔阂很深，彼此冷漠，感情淡薄。6.什么是民主式的领导？其特征是什么？（P159）答：民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。特征：（1）机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而已；（2）决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之外，可以直接请求修正；（3）决策实
29、行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果；如有过失则行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因；（4）对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的；（5）领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感；（6）对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理；（7）关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。7.独裁式的领导特征是什么？（P158）（1）以权力威胁为基础，不以人格感召为手段；（2）所有的政策、制度皆由领导者自己决定，部属只能奉命行事，没有参与和提供意见的机会或权利；（3）以事为中心，追求生产成果而忽视员工人情绪与利益。（4）采取严密的监督，时时刻刻革命策员工服从
30、；（5）不以客观之事实作为根据，常以主观批评或决定员工的工作效率；（6）员工对领导者所指示的命令不能加以怀疑，即使命令的“可行性”有问题，也只有硬着头皮去干；（7）有功则归首长独享，有过则惩罚部下，自己毫无责任。8.以领导者对权利运用的方式为标准，可将领导方式分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导；以领导者的作风与态度为标准，可将领导方式分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。9根据费德勒的权变理论，影响领导形态的情景因素有职位权利、工作结构、领导者与部属关系。10.领导者对权力运用的方法为标准，领导方式大致可以分为以下三种：放任式的领导、民主式的领导、独裁式的领导。11.领导学研究
31、专家豪斯提出“神奇魅力式的领导”，可以看成是对领导参考权的佐证。12.简述领导的影响方式。1.合法的要求；2.制约的服从；3.强迫；4.理性的说服；5.理性的信任；6.鼓舞的诉求；7.教导8.个人认同；9.改变情景；10.决策认同。13.学习型组织最大的特征在于其（开放性 ）14.豪斯的最具代表性的权变领导理论是（途径目标理论 ）。15.领导权力是（领导 ）的基础。16.费德勒的最具代表性的理论是（权变领导理论）。第八章公务人力资源管理1.什么是人力资源？（P186），人力资源有何特性？（P203第一条）答：人力资源从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，它包括
32、现实的人力资源、潜在的人力资源和未来的人力资源。从狭义上来看，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。人力资源的特性：能动资源；高增值性资源；无法储存；必须不断地投资，维持与提升，才能保持其价值和增值。2.人力资源管理的主要功能是什么？（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。3.人力资源管理者应该具有什么样的知能？答：人力资源的知识和能力四类：技术、组织、人际关系、知识智能。4.公务人力资源管理的战略目标是什么？答：公务人力资源管理的战略目标在于：提高生产力；提高服
33、务品质；促进组织变革；建立组织文化。5.管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度往往意味着低的缺勤率和低的离职率。6.什么是工作生活质量？QWL（P198）其标准是什么？（P199200）答：工作生活质量为：通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。其标准有：（1）如何促使人事制度的公正化，包括录用、升迁、绩效、奖惩等公平性；（2）如何帮助员工发展能使他们实现其能力和兴趣的事业，同时又符合组织事业发展的需要；（3）如何使工作本身更有意义和挑战性（包括多样化、成就感和自主性等）；（4）如何使各种类型的奖酬更有效地激励员工，并保
34、障员工的福利；（5）如何建立和促进更为良好、和谐的人际关系和群体间关系；（6）如何促进组织成员的参与、民主，并实现权利的均等化；（7）建立和保障安全与健康的工作条件和环境；（8）如何才能是理想的已经确认的组织目标和变革得以实现。7.现代人力资源管理发展趋势是什么？（P200203）答：（1）知识工作者的兴起以及政府职业化；（2）；从消极的控制转化为积极的管理；（3）公务人力资源发展的重视和强调；（4）人力资源管理与新型组织的整合；（5）公务人力资源管理的电子化；（6）政府人力精简与小而能的政府；（7）绩效管理的强调与重视；（8）公务伦理责任的强调与重视。8.人力资本理论的创始人是（西奥多、舒尔
35、茨）和（加里贝克尔）。他们认为，人力是经济发展和社会进步的决定性因素.9.某中外合资公司的一位外方顾问就人力资源管理成本的控制问题说：“最初公司的员工的流动达到60%。我使部门主管们认识到培训新雇员是一种投资，人力资源是一种我们要小心看护的资本，这意味着我们要充实他们，在工作环境、收入、责任和工作内容等方面令他们感到满意。我们改变了高层主管和中层主管与一般员工之间的沟通方式，我们不可能每天都加工资，因此主管们要向员工解释这已经是最高的工资水平，而我们的公司具有比其他公司更好的工作条件和工作范围”。结合案例请说明从哪几个方面可以降低人力资源管理成本？答：（1）人力资源的获取成本。（2）人力资源的
36、开发成本。（3）人力资源的使用成本。（4）人力资源保障成本。（5）人力资源的离职成本。10在选拔主管人员时，重点应放在候选人在实践中所表现出来的（管理能力）。第九章公共预算与财务管理1.公共预算的作用是什么？（P211212）1）为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。2）通过税收和借贷（公债）筹措预算财源。3）通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。4）促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任。5）控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合。6）提供不同层次间资金转移的机制。7）作为预算计划的社会和经济发展的工具。8）经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实
37、施更具经济、效率和效能。2.提升行政绩效的预算原则是什么？（P221222）有八项：计划原则；责任原则；根据报告原则；具备适当权利原则；多元预算手续原则；自由裁量原则；预算时间弹性原则；预算机关关联原则。3.最早采用复式预算的国家是（瑞典）。4.政府财务报告的目的是什么？（P223上面）答：（1）作为衡量政府施政绩效的依据。（2）作为了解政府财务状况的判定标准。（3）作为分析工作业务成本的工具。（4）作为判断财务合法的依据。5.对政府财务报告有何质量要求？答：政府财务报告的特点：及时性；公正性；可信性；中立性。6.政府采购的原则是什么？（233234）答：1、透明；2、一贯性；3、公众的信任；
38、4、公平对待厂商；5、提升经济与最大化购买价值；7.促进竞争；7、监督保证品质与无暇疵。8.政府采购的方式：分散采购、集中采购、联合采购。9.政府采购的方法：竟标、比价、议价、非竞争性协商。10对政府采购人员的道德要求是什么？答：（1）避免利益结合；（2）行为公开；（3）不得接受酬金；（4）不得接受好处费；（5）利益回避。11.简述政府预算制度的起源与发展。P218答：政府预算起源于英国国王对国会的财政需求文书。预算制度的形成与代议政治的兴起与发展有密切关系。政府预算制度起始于“抑制”统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着
39、民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的角色。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。12.政府预算起源于（英国）国王对国会的财政需求文书。13许多不发达国家都采用（复式预算 ）制度来进行资源开发和经济建设。14当代世界各国盛行企业化的预算制度。15.预算制度的一切工作的展开，都应围绕单一预算、复式预算、绩效预算、设计计划预算和零基预算 。16政府财务报告的质量要求：适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、边贯性、内涵的丰富性。(及时性、内容的公正性)第十章信息资源管理与电子化政府1、1949年控制论专家克劳德香将信息定义为不确定性的减少。
40、P2402、管理信息系统的建立三个阶段：（1）分析；（2）整合；（3）建制。P2472483、公共管理信息系统（MIS）的特质：（1）经济权威；（2）政治权威；（3）人事系统；（4）工作环境。P2484、决策支持系统（DSS）的建立：（1）进行可行性分析与研究；（2）发展适合建立决策支持系统的环境；（3）选定试行决策支持系统的单位；（4）全面建立决策支持系统。P2515、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负
41、责任、具有更高服务品质的政府。P2526、电子化政府的特质：（1）倡导科技领先；（2）政府信息的公开和可获得性；（3）政府与民众之间的互动机制；（4）更有效率。P2522537、戈尔所领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。P2538、中国电子化政府发展存在问题及解决方案：答：问题：（1）认识上的不足和理论上的滞后；（2）政府信息化缺乏明确而强有力的领导；（3）政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向；（4）政府信息公开及政府信息的低度使用问题；（5）政府信息化基础结构薄弱；（6）政府信息化缺乏基本的法律和制度保障；（7）政府信息化与政府服务与管理的整合问题；（8）政府信息化与政府改
42、革的整合问题；（9）政府信息化过程中的信息安全问题。方案：（1）明确中国政府信息化的愿景和目标；（2）发展公用电子资料库推进其加值利用；（3）制定涉及政府信息公开的法律制度；（4）推动政府信息和通讯网络的发展；（5）推动和发展政业务的电子化，提升行政服务的水准；（6）建立健全政府信息化组织和协调运作机制；（7）强化信息安全管理；（8）加强公务现代信息和通讯技术的教育和培训。9管理信息系统英文简称为MIS。10信息时代对公共管理提出了哪些挑战？答：（1）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以简化行政管理，缩短行政作业时间（2）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，发挥知识的效用，提
43、高决策的理性程度（3）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以协助决策者进行问题分析、方案创造、结果判断与风险管理（4）如何应用现代信息技术，提高政府的服务品质（5）如何应用信息技术和加强组织的竞争优势，促使组织结构合理化（6）如何应用信息科技来改善公共服务的生产力（7）如何应用信息技术来加强与公民的互动关系。第十一章 公共服务的绩效管理1、何谓绩效管理？ 绩效管理有哪些主要活动？答：绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理过程包括三个最基本的功能有活动：（1）绩效评估；（2）
44、绩效衡量；（3）绩效追综。2、绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。3绩效管理中最核心的环节是（绩效评估）。4目标管理是由杜拉克在其名著管理实践中提出来的。5目标管理：目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。6、绩效评估最困难者莫过于确立衡量的（指标 ）体系。7 标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。8.目标管理包括哪些环节？目标管理的基本形态包括以下几个重要环节：（1）目标设定；（2）预算；（3）自主；（4）反馈；（5）奖赏。9简述弗里德里克森提出的社会公平的类型
45、？P275（五点）（1）单纯的个人公平；（2）分部化的公平；（3）集团性的公平；（4）机会公平；（5）世代间的公平。10公共部门的绩效标准是什么？P273-274绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。第十二章 公共管理的新策略1.什么是民营化？P298 民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。2.公共服务民营化的主要目的：一是利用市场经济的：“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和
46、政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。P2983.民营化的类型：（1）撤资；（2）委托；（3）替代。P2994.如何分析公共服务民营化的问题？P300301优势：（1）成本降低；（2）提高公共服务质量；（3）选择机会增加；（4）整合民间资源用于国家发展；（5）示范效果。劣势：（1）关于公共责任问题；（2）特权与贪污；（3）公共服务的不公正；（4）规避巧用；（5）管理问题。5.非营利组织的特色：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。P3026.非营利组织发挥的六项主要功能：（1）发展公共政策；（2）监督市场；（3）监督政府；（4）直接
47、提供公共服务；（5）维护良好的社会价值；（6）促进积极的公民精神和扩大社会参与。P3047.非营利组织被喻为（“影子政府”）。8.政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用：（1）补助；（2）租税诱因；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。P3059.什么是顾客导向？ 顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。10.政府委托外包的形式有哪些？P299（1）签约外包（2）特许权（3）补助（4）抵用券（5）强制11.什么是目标管理？目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心
48、和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。12.目标管理包括哪些环节？ P307（5条）目标管理的基本形态包括以下几个重要环节：（1）目标设定；（2）预算；（3）自主；（4）反馈；（5）奖赏。13.如何在政府部门推行TQC？P312-313 （7条）答：（1）高层人员之领导与支持（2）策略性规划（3）以顾客为导向（4）考评与分析（5）训练与惩罚（6）赋予组织成员活力与团队合作（7）品质保证第十三章 公共管理中的责任与伦理1、行政责任的内涵具有以下六个方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。P3243252、立法机关对行政的控制主要通过的方式：质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权。P3313、科层制本身便是一个责任机制，行政监督权的行使，行政监察，审计，行政复议均是有效的（行政控制机制）。P3273304、立法控制是实行行政责任的政治途径。5、在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。P3326、司法审查和司法