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1、第八章第八章公务员职务升降公务员职务升降一、公务员职务升降一、公务员职务升降 公务员职务升降，是有关公务员职务升降的原公务员职务升降，是有关公务员职务升降的原则、条件、方式以及实施程序等方面规定的总称。则、条件、方式以及实施程序等方面规定的总称。包括职务晋升、降职两个方面的内容。包括职务晋升、降职两个方面的内容。 职位和级别的纵向调整职位和级别的纵向调整二、职务升降的意义二、职务升降的意义职务升降制职务升降制的意义的意义1.激励机制的重要组成部分激励机制的重要组成部分2促进政府机关各行政职位促进政府机关各行政职位实现人与事的紧密结合实现人与事的紧密结合3.实现公务员队伍的群体结构优化实现公务员
2、队伍的群体结构优化4.有利于稳定公务员队伍有利于稳定公务员队伍三、职务晋升三、职务晋升1.1.职务晋升原则职务晋升原则晋升原则晋升原则德才兼备、任人唯贤德才兼备、任人唯贤公开民主、平等竞争公开民主、平等竞争注重实绩注重实绩逐级晋升逐级晋升2.2.职务晋升的条件职务晋升的条件职务晋升条件职务晋升条件标准条件标准条件政治立场、思想品质政治立场、思想品质工作能力、业务水平工作能力、业务水平资格条件资格条件学历学历资历资历考核成绩考核成绩身体条件身体条件 姜杰，男，姜杰，男，19651965年年1010月生，汉族，山东月生，汉族，山东胶州人，博士研究生学历，管理学博士学位，胶州人，博士研究生学历，管理
3、学博士学位，19851985年年4 4月加入中国共产党，月加入中国共产党，19851985年年7 7月参加工月参加工作。作。19811981年年9 9月至月至19851985年年7 7月山东大学历史系世月山东大学历史系世界历史专业学习；界历史专业学习；20002000年年2 2月至月至20022002年年1212月青岛市黄岛区委副月青岛市黄岛区委副书记、区长，青岛经济技术开发区党工委副书记、书记、区长，青岛经济技术开发区党工委副书记、管委会主任（其间：管委会主任（其间：19991999年年9 9月至月至20012001年年7 7月在月在中国外经贸大学涉外经济专业研究生课程进修班中国外经贸大学涉
4、外经济专业研究生课程进修班学习）；学习）；20042004年年1212月至月至20052005年年1212月青岛市黄岛区委月青岛市黄岛区委书记，青岛经济技术开发区党工委书记、管委会书记，青岛经济技术开发区党工委书记、管委会主任（正厅级）；主任（正厅级）；20052005年年1212月至月至20112011年年1 1月青岛市委常委，黄月青岛市委常委，黄岛区委书记、青岛经济技术开发区党工委书记、岛区委书记、青岛经济技术开发区党工委书记、管委会主任（其间：管委会主任（其间：20022002年年9 9月至月至20062006年年1 1月在月在中国人民大学公共管理学院行政管理专业学习，中国人民大学公共管
5、理学院行政管理专业学习，获管理学博士学位）；获管理学博士学位）；20112011年年1 1月至月至20112011年年6 6月东营市委副书记、月东营市委副书记、代市长；代市长；20112011年年6 6月至月至20112011年年1212月任东营市委副书记、月任东营市委副书记、市长。市长。 20112011年年1212月起任东营市委书记。月起任东营市委书记。3.3.职务晋升的职务晋升的“普世普世”条件条件各国公务员各国公务员职务晋升的条件职务晋升的条件工作实绩工作实绩个人能力个人能力资历资历中外共同趋势中外共同趋势1.公务员晋升的一般条件1必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策
6、；2有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；3能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事，具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。 有的地方规定：过有的地方规定：过4040岁不能提拔为科岁不能提拔为科级干部，级干部，5050岁不能提拔为处级干部，岁不能提拔为处级干部，5555岁不能提拔为司局级干部，科处级岁不能提拔为司局级干部，科处级干部干部5050岁都要退居二线。岁都要退居二线。 近年中央政治局常委也有近年中央政治局常委也有“7 7上上8”8”下下之说。不得超过连续两届任期之说。不得超过连续两届任期2.2.公务员职务晋升的一般资历要求公务员职务晋升的一般资历要求u晋升科、处、
7、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；科员职务，应分别任下一级职务三年以上；u晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上u晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上u其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府
8、工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。位任职的经历。3.3.职务晋升的最低学历要求职务晋升的最低学历要求u晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；员职务，应具有高中、中专以上文化程度；u晋升处、司（厅）级正副职和副调研员、调研晋升处、司（厅）级正副职和副调研员、调研员、副巡视员、巡视员职务，应具有大专以上员、副巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；文化程度；u晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化晋升部级副职，一般应
9、具有大学本科以上文化程度。程度。4.4.职务晋升的例外要求职务晋升的例外要求u对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规定报有关部门审核同意。定报有关部门审核同意。uCase study:“最牛最牛80后公务员后公务员”张张辉辉男，汉族男，汉族u1980年年6月生，山东曹县人，大学学历，月生，山东曹县人，大学学历，2002年年7月月参加工作，参加工作，1998年年6月入党。现任共青团山东省委副月入党。现任共青团山东省委副书记、党组成员。书记、党组
10、成员。u1998.09-2002.07山东经济学院财政金融系货币银山东经济学院财政金融系货币银行学专业学生行学专业学生 2002.07-2003.07 济南市槐荫区道德街街济南市槐荫区道德街街道办事处党工委办公室、西新街社区居道办事处党工委办公室、西新街社区居委会见习工作人员委会见习工作人员 2003.07-2004.06 济南市槐荫区道德街街济南市槐荫区道德街街道办事处科员、主任助理道办事处科员、主任助理 2004.06-2006.06 共青团济南市槐荫区委共青团济南市槐荫区委主任科员（其间：主任科员（其间：2003.09-2005.12 下派下派任济南市槐荫区吴家堡镇宋庄村、刘庄任济南市槐
11、荫区吴家堡镇宋庄村、刘庄村党支部副书记）村党支部副书记） 2006.06-2007.05 济南市槐荫区西济南市槐荫区西市场街道办事处副主任市场街道办事处副主任 2007.05-2008.02 共青团济南市委共青团济南市委副书记、党组成员副书记、党组成员 2008.02- 共青团山东省委副书记、共青团山东省委副书记、党组成员党组成员 2011年年11月末，张辉被平调任命月末，张辉被平调任命为济宁市委常委、市中区委书记。为济宁市委常委、市中区委书记。 在中国，按照正规的干部选拔任在中国，按照正规的干部选拔任用和提升流程，从一个大学刚毕用和提升流程，从一个大学刚毕业的学生到一个副厅级干部，正业的学生
12、到一个副厅级干部，正常一步不少的顺利晋升最少也要常一步不少的顺利晋升最少也要13年，可是我们这位书记在毕业年，可是我们这位书记在毕业后的第六个年头，确切说是五年后的第六个年头，确切说是五年半就成为副厅级，不免让我们很半就成为副厅级，不免让我们很是疑惑这其中究竟是人家能力超是疑惑这其中究竟是人家能力超群的是神童，还是有某些权力因群的是神童，还是有某些权力因素在作怪。素在作怪。 5 5、职务晋升方式、职务晋升方式1.1.职务晋升方式职务晋升方式晋升方式晋升方式晋升来源：内升制、外补制晋升来源：内升制、外补制我国采用综合晋升制，我国采用综合晋升制，注重考核工作实绩注重考核工作实绩晋升幅度：晋升幅度：
13、常规晋升常规晋升越级晋升越级晋升晋升标准：晋升标准：年资晋升年资晋升考绩晋升考绩晋升功绩晋升功绩晋升6.6.职务晋升的程序职务晋升的程序晋升程序是指公务员晋升职务时必须经过和完成晋升程序是指公务员晋升职务时必须经过和完成的规程，即由若干个环节所构成的晋升实施过程。的规程，即由若干个环节所构成的晋升实施过程。晋升程序是晋升方式的具体化。晋升程序是晋升方式的具体化。西方国家公务员的晋升程序因晋升方式不同而有西方国家公务员的晋升程序因晋升方式不同而有所差异，但通常有两种基本晋升方式：实行竞争所差异，但通常有两种基本晋升方式：实行竞争考试；经过考核由有关方面遴选。考试；经过考核由有关方面遴选。我国公务
14、员职务晋升程序民主推荐，确定考察对象；按照管理权限讨论决定；按照规定履行任职手续。组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；竞争上岗和公开选拔竞争上岗和公开选拔 意义和作用意义和作用： 1.竞争上岗、公开选拔扩大了选人视野，拓宽竞争上岗、公开选拔扩大了选人视野，拓宽了识人渠道；了识人渠道； 2.强化了竞争，有利于优秀人才脱颖而出；强化了竞争，有利于优秀人才脱颖而出； 3.提高了工作透明度，强化了民主监督；提高了工作透明度，强化了民主监督； 二者比较及其各自适用范围： 竞争上岗主要适用于机关内设机构领导职务的选拔和竞争上岗主要适用于机关内设机构领导职务的选拔和晋升；公开选拔
15、主要适用于工作部门领导成员职务的晋升；公开选拔主要适用于工作部门领导成员职务的选拔和晋升。选拔和晋升。 竞争上岗从职务层次上看，适用于竞争上岗从职务层次上看，适用于司局级正职以下领以下领导职务。从保密工作考虑，涉及国家安全、重要机密导职务。从保密工作考虑，涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行竞争上岗。竞争上岗在本单位等特殊职位，不宜进行竞争上岗。竞争上岗在本单位或本系统进行，就是说，或本系统进行，就是说，人选范围限于本单位、本系统； 公开选拔从职务层次上看，适用于公开选拔从职务层次上看，适用于厅局级正职以下领以下领导职务，或者副调研员以上及其相当层次的非领导职导职务，或者副调研员以上及其
16、相当层次的非领导职务出现空缺，也可以公开选拔。从保密工作考虑，涉务出现空缺，也可以公开选拔。从保密工作考虑，涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。公开选拔面向社会进行，即拔。公开选拔面向社会进行，即在全社会范围内进行选拔。 竞争上岗程序： 制定并公布实施方案制定并公布实施方案报名与资格审查报名与资格审查笔笔试与面试试与面试民主测评与组织考察民主测评与组织考察党委（党党委（党组）讨论决定组）讨论决定办理任职手续；办理任职手续； 公开选拔程序： 发布公告发布公告报名与资格审查报名与资格审查统一考试统一考试组组织考察，研究提出人选方案织考察
17、，研究提出人选方案党委（党组）党委（党组）讨论决定讨论决定办理任职手续。办理任职手续。 任职前公示制与任职试用期制六、公务员降职制度降职行政处分目的鞭策公务员发奋向上，鞭策公务员发奋向上，使公务员适才适位，使公务员适才适位，充分发挥每个公务员充分发挥每个公务员的作用。的作用。通过降职来惩处违法违通过降职来惩处违法违纪的公务员，来削减公纪的公务员，来削减公务员的职权和规范公务务员的职权和规范公务员的行为，以督促公务员的行为，以督促公务员改正错误，认真履行员改正错误，认真履行义务。义务。动因基于公务员不胜任现基于公务员不胜任现职工作，在年度考核职工作，在年度考核中定为不称职。中定为不称职。基于公务
18、员有违法违纪基于公务员有违法违纪行为行为1.公务员制度所规定的降职与行政处分规定的降职的区别公务员制度所规定的降职与行政处分规定的降职的区别2.公务员降职的特点正确理解公务员制度所规定的公务员降职的含义，正确理解公务员制度所规定的公务员降职的含义，必须把握两点：必须把握两点：降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施；织措施；降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类惩戒种类 和手段，不属于纪律惩戒范畴。和手段，不属于纪律惩戒范畴。3.公务员降职的条件所谓所谓降职条件，就是作出降职决定所依据的法律事实。，
19、就是作出降职决定所依据的法律事实。规定降职条件，实际上就是规定在什么情况下必须对规定降职条件，实际上就是规定在什么情况下必须对公务员实施降职。公务员实施降职。根据我国实际情况，我国公务员制度规定：担任科员根据我国实际情况，我国公务员制度规定：担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，及其他原因等应予降职。及其他原因等应予降职。在实际工作中，公务员不称职或不胜任现职大致在实际工作中，公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况：有两种情况：一是本人不求进
20、取，思想作风差，不认真履行一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责；自身职责；二是本人缺乏履行现职的条件和能力。二是本人缺乏履行现职的条件和能力。4.4.公务员降职的程序公务员降职的程序所在单位提出降职安排意见所在单位提出降职安排意见对降职事由进行审核对降职事由进行审核按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。5.5.公务员降职的救济程序公务员降职的救济程序根据公务员申诉控告制度的规定，公务员本人如果对根据公务员申诉控告制度的规定，公务员本人如果对降职决定不服时，可在接到降职决定之日起降职决定不服时，可在接到降职决定之日起3030日内向日内向原处理机关申请复核，也可在接到降职决定之日起原处理机关申请复核，也可在接到降职决定之日起3030日内或者接到复核决定之日起日内或者接到复核决定之日起1515日内向同级人民政府日内向同级人民政府主管部门提出申诉。主管部门提出申诉。受理公务员申诉的部门必须按照有关规定作出处理。受理公务员申诉的部门必须按照有关规定作出处理。复核和申诉期间，不停止对公务员降职决定的执行。复核和申诉期间，不停止对公务员降职决定的执行。