财政专项资金绩效自评价报告.doc

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1、财财政政专项资专项资金金绩绩效自效自评评价价报报告告项 目 名 称：2016 年度城乡居民基本养老保险项目主 管 部 门：南京市人力资源和社会保障局自评价单位：南京市社会保险管理中心2017 年 8 月- 1 -目目 录录一、基本概况P 2（一）立项背景P 2（二）绩效目标P 3（三）资金预算及拨付情况P 3（四）综合得分P4二、组织实施.P 5（一）评价目的P 5（二）组织形式P 5（三）评价方式P 5三、工作成效P 6四、存在问题P 8五、整改措施P 9- 2 -为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金效益，依据南京市财政支出绩效评价管理办法（试行）（宁财绩2009544 号）、

2、南京市市级财政项目支出绩效评价实施细则（试行）（宁财绩2009545 号）、 关于印发南京市市级财政绩效目标管理操作指南的通知（宁财绩2010721 号）以及南京市级财政预算绩效管理办法（宁政办发20151 号）、 关于开展 2017 年度预算绩效信息公开试点（宁财绩2017157 号）等要求，我局对2016 年度南京市城乡居民基本养老保险（以下简称“城居保”）专项资金绩效情况进行了评价，具体情况如下：一、基本概况（一）立项背景伴随着我国经济和社会结构转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视和全社会的高度关注。按照党的十八

3、大和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点经验的基础上，2014 年 2 月国务院发布国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见（国发20148 号），将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2013 年、2014 年省政府分别颁布了苏政发2013144 号和苏政发2014104 号文件，进一步完善城乡居民基本养老保险制度。2015 年 5 月我市依据国、省文件精- 3 -神，出台了南京市城乡居民基本养老保险办法（宁政规字20155号）及其实施细则（宁人社201560 号），不

4、仅在全市范围内统一了城居保制度，有利于消除城乡之间差异，而且也惠及众多家庭，使城乡居民更加公平地享有基本养老保障。（二）绩效目标我局根据上述有关文件精神以及南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和江苏省“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要，相应的制订了南京市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划，其中城乡基本养老保险“十三五”规划主要目标是：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立与经济社会发展水平相适应，法定参保对象全覆盖、保障待遇合理增长、持续稳定的财政投入机制、基金运行安全有效、经办效能全面提升，统筹城乡更加可靠的社会保障体系。2016 年我市全市城乡居民基本养老

5、保险目标任务是：城居保参保人数达到省定目标58 万人、基础养老金发放率100%。（三）资金预算及拨付情况2016 年度全市城居保各级财政补助资金预算数 210,938.52万元，其中省级以上财政补助 22,119.52 万元，市级财政补助70,344.98 万元，区级及街道财政补助 118,474.02 万元。缴费补贴预算数 9,780.45 万元，其中市级财政补助 2,276.70万元，区级及街道财政补助 7,503.75 万元。基础养老金补贴预算数 199,511.07 万元，其中省级以上财- 4 -政补助 22,119.52 万元，市级财政补助 67,918.28 万元，区级及街道财政补

6、助 109,473.27 万元。丧葬补助金补贴预算数 1,647 万元，其中市级财政补助 150万元，区级及街道财政补助 1,497 万元。2016 年度全市城居保各级财政补助资金结算数 207,192.90万元，其中省级以上财政结算补助资金 24,517.27 万元，拨付23,067.00 万元；市级财政结算补助资金 67,196.19 万元，拨付67,196.19 万元；区级及街道财政结算补助资金 115,479.44 万元，拨付 117,753.49 万元，以上各项资金已全部拨付各级城居保基金专户。缴费补贴结算数 10,095.01 万元，其中市级财政结算补助资金 2,657.24 万元

7、，拨付 2,657.24 万元；区级及街道财政结算补助资金 7,437.77 万元，拨付 7,494.42 万元。基础养老金补贴结算数 194,457.24 万元，其中省级以上财政结算补助资金 24,517.27 万元，拨付 23,067.00 万元；市级财政结算补助资金 64,348.45 万元，拨付 64,348.45 万元；区级及街道财政结算补助资金 105,591.52 万元，拨付 107,763.47 万元。丧葬补助金补贴结算数 2,640.65 万元，其中市级财政结算补助资金 190.50 万元，拨付 190.50 万元；区级及街道财政结算补助资金 2,450.15 万元，拨付 2

8、,495.60 万元。（四）综合得分2016 年我市各级财政共投入上述补贴资金 208,016.68 万元，- 5 -其中市级财政投入 67,196.19 万元。2016 年度我市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效综合评分 97.5 分，等级为“优秀”。二、组织实施（一）评价目的为促进全市城居保参保缴费人员积极性以及保证待遇享受人员基础养老金按时足额发放，根据南京市城乡居民基本养老保险办法及其实施细则，市、区两级财政设立城居保基金财政专户，依照国家和省有关规定对城居保基金进行管理，所得利息计入城居保基金；城居保基金实行收支两条线管理，专款专用、单独核算。市、区社保经办机构设立城居保基金收入户

9、和支出户，年末将当年度收入户、支出户所产生的利息划入本统筹区居民养老保险基金财政专户。（二）组织形式我局成立了由分管局长任组长，局规划财务处、社保中心财务部、居民养老保险管理部等部门组成的评价工作小组，对市、区经办机构的城居保业务、财务进行认真检查和分类评价，按照时间节点要求序时推进工作进度。（三）评价方式本次绩效评价依据财政部关于财政资金绩效评价管理办法、省财政厅江苏省财政专项资金绩效管理办法、市财政局南京市级财政预算绩效管理办法等相关规定，联系本项目特点，运用评价体系及评分标准，设置了 3 个一级指标、6 个二级指标、- 6 -16 个三级指标体系；同时结合信息系统数据、财务账表数据、电话

10、调查、发放调查问卷等方式，整理数据、分析汇总，对南京市2016 年城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效项目进行严格认真地评价。三、工作成效2016 年，我市各级社保经办机构以完成年度目标任务为中心，不断完善政策制度，加强经办服务能力建设，基本实现了三个“全覆盖”，即城乡居民基本养老制度全覆盖、保险人群全覆盖、基本服务全覆盖。（一）完善制度，实现人群全覆盖我市城乡居民基本养老保险办法及其实施细则实施以后，统一了全市缴费的档次和标准，实行多缴多补的差别化补贴政策；建立了长缴多得的激励机制，缴费15年以内的，每满1年增发10元缴费年限养老金，缴费超过15年的，每超过1年增发1%基础养老金。2016年

11、末全市参保人数和待遇享受人数分别为58.6万人、55.05万人，基础养老金发放率100%；当年参保人员中实际缴费到账人数45.7万人。（二）统筹城乡，实现标准全统一2016年，为继续做好缴费标准、缴费补贴和待遇水平的城乡并轨，全市城居保个人缴费标准统一为每年900元至2500元共六个档次，政府补贴为每年130元、140元、150元三个标准，基础养老金月最低计发标准统一提高至345元/月，在全省率先实现了全- 7 -2202202753103451001302203103450501001502002503003504002012年2013年2014年2015年2016年城镇居民 农村居民市范围

12、所有统筹区城乡标准统一。2012-2016年度城居保基础养老金最低计发标准统计如下图：20152016 年度全市城居保缴费补贴表（单位：人民币元）个人缴费档次900100011001300150020002500财政补贴金额1301401502016 年，全市区、街两级财政共为 7877 名重残人员以及24860 名享受低保人员代缴养老保险费分别为 100.26 万元、286.92 万元。（三）提高待遇，实现水平再提高2016 年我市城居保基础养老金最低计发标准为 345 元/月，远高于省定最低计发标准 115 元/月和国家最低计发标准 70 元/月的水平，参保群众的获得感和满意度进一步提升。

13、依据市委、市政府发布的关于 2016 年度全市民生幸福建设满意度测评情况的通报（宁委办发201714 号），在各项指标得分情况中， “社- 8 -会保障工作满意度”和“养老工作满意度”分别得分 87.67、85.26，位居 12 项指标的第一、三位。在“南京社保”微信公众号社保 30年十件大事评比活动中， “城居保全市同城同标工作”被群众评选为十件大事的第一名。（四）提升能力，服务方式更便利不断加强市、区、街道（乡镇）、社区（村居）四级平台经办能力建设，整体提升各级经办服务水平,全市共 707 个社区（村居）实行“四个不出村”服务，建成率为 100%，基本实现居民“足不出村可缴费、人不出村可存

14、款，转账结算在地头”；通过对全市城乡居民养老保险参保人员基础信息的梳理工作，完成电话号码的采集、核对工作，每年除了通过邮局寄送个人参保缴费对账单外，还利用“社保通”向参保人员发送缴费、到账以及催缴等信息，累计发送各类信息 30 余万条，涉及 24 余万参保人员；改变城乡居保待遇认证的传统做法，实现待遇认证数据与公安、民政、卫生等部门等信息的数据共享，对居住本市的人员，以信息数据比对取代原要求本人到场见面认证，让生存认证工作做到 “有情无声”。四、存在问题（一）政府缴费补贴政策引导作用有待进一步增强2016 年我市公布的城居保缴费标准为每年 900 元2500 元共六个档次，政府补贴分别为每年

15、130、140、150 元。从执行效果来看，90%以上人员选择按最低标准缴费，在这类人群中（包- 9 -括重残和低保人员）除了部分人员低收入造成低缴费的原因外，缴费补贴对激励参保人员多缴多得的引导和鼓励性作用不明显。（二）城居保基金统筹层次有待进一步提高现阶段，我市城居保在制度设计、经办管理、信息系统等方面都实现了城乡一体化，但基金管理和核算仍然由市本级和江宁、浦口、六合、溧水、高淳等“新五区”独立运行，不利于发挥基金调剂使用、增值保值等作用，对此，市人社、财政部门还需加强调研、测算并制定城居保市级统筹办法，提高基金抗风险能力，进一步做好城居保工作和均衡地区间支出负担。（三）政策宣传力度和政策

16、知晓度有待进一步提升城居保是一项惠及千家万户的民生工作，各级经办机构还需通过各种有效途径加大对参保人员的政策宣传力度，采取行之有效又通俗易懂的方式，让广大群众充分认识和了解城居保的基本政策，不仅增加参保意识，而且让群众感受到政府的关心和重视程度，提高群众的满意度和获得感。五、整改措施（一）研究提升统筹层次方案，提高基金抗风险能力进一步研究提升城居保统筹层次问题，将城居保市级统筹列入工作目标，强化基金预算目标管理，建立持续稳定的财政投入机制，按照上级部署落实基金保值增值措施，增强基金抵御风险能力，确保基础养老金按时足额发放，促进制度可持续发展。- 10 -（二）合理确定缴费标准政府补贴，引导多缴

17、长缴更好获益加强对缴费标准和政府补贴标准的研究，考虑加大政府补贴标准的梯度差，鼓励更多参保人员选择较高的缴费档次和较长的缴费年限来参保，使不同缴费档次待遇享受有一定差异，真正发挥多缴多得、长缴多得的激励作用，进一步提高城居保续保缴费积极性，更有利于保障和提升参保人员收益。（三）提供高效便民服务，加强政策宣介促进知晓扩大和延伸“四个不出村”的服务内涵，在全市范围内对已有的城乡居保便民点服务能力、服务质量进行跟踪检查；在市、区、街镇设立自助服务终端，方便群众就近查询，积极利用手机短信“社保通”和“南京社保”微信公众号，进行提醒服务和政策解读，拓展“我的南京”APP、 “支付宝”、 “微信”等移动自

18、助缴费便捷服务。通过电视、报纸、网络等媒介广泛宣传城居保政策，让参保群众更加直接、全面知晓党和政府的各项惠民政策。附件：2016 年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效评价表附件：2016 年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效评价表年南京市城乡居民基本养老保险财政专项资金绩效评价表评价指标评价指标一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标分分 值值评价内容评价内容 评价标准评价标准扣分原因扣分原因 得分得分 项目立项 （5 分）立项规范5决策依据体现本地的经济 发展水平与养老保险基础 情况主管部门根据政策是否制定本地养老保险基础 金调整与经济相吻合的规划和年度计划（5 分）

19、 ，无规划和计划 0 分5.00 项目设立 （10 分）项目目标 （5 分）目标内容5市、区落实政策对象明确市、区对基础养老金调整以及重残、低保等政 府代缴人员计划明确、细化、量化（5 分）5.00 管理责任的 履行情况4管理责任是否落实健全， 管理机制是否建立健全机制健全，分工明确（1 分）；具有严格资金、 人员、设施管理机制（1 分）；信息公开符合 相关管理办法（1 分）人员遴选和确定机制公 平、公开（1 分）4.00 组织实施 （8 分）城乡居民社 会养老人员 档案管理4是否建立参保人员业务档 案的归档制度，并进行动 态监督管理具有严格的档案管理制度（2 分）；严格建立 档案，并动态管理

20、（2 分）4.00 制度健全性3专项资金是否具有完善的 资金管理制度建立完善的资金管理制度（3 分） 3.00 资金流 程管理3考核资金分配是否严格执 行管理程序，救助对象体 现公平、公开的原则资金的拨付使用有完整的审批程序和手续（1.5 分）；资金的使用符合批复或规定用途（1.5 分）3.00 设立财政 专户情况3市、区是否涉及居民养老 保险基金财政专户，依照 国家和省有关规定对居民 养老保险基金进行管理， 所得利息计入居民养老保 险基金设立财政专户，所得利息计入居民养老保险基 金得 3 分3.00 项目管理 （20 分）资金管理 （12 分）单独核 算情况3居民养老保险基金是否实 行收支两

21、条线管理，专款 专用、单独核算。社保经 办机构是否设立居民养老 保险基金收入户和支出户， 年末应将当年收入户、支 出户所产生的利息划入统 筹区居民养老保险基金财 政专户实行收支两条线管理、专款专用、单独核算得 1 分；设立居民养老保险基金收入户和支出户 得 1 分；年末将当年收入户、支出户所产生的 利息划入统筹区居民养老保险基金财政专户得 1 分3.00 资金发放率5考核市、区两级专项资金 发放是否及时足额发放， 资金发放率=实际发放数/ 计划发放数*100%得分=资金发放率*5 分 5.00 资金使用 合规率5考核财政部门、社保经办 机构专项资金使用合规情 况。资金使用合规率=合 规使用资金

22、额/实际使用资 金总额*100%无截留、挤占、挪用、不合规使用资金等情况 （5 分），按使用合规率*5 分计算得分5.00 资金使用 绩效评价 （15 分）信息资料 真实性5通过对补助对象待遇领取 资格及申领手续进行抽样 核实，核实其是否按期规 定审核、审批。真实率 =合规人数/抽样人数 *100%得分=比率*10 分 5.00 参保扩 面人数10省厅下达全市城居保全年 参保人数应达到 58 万人实际完成参保人数 58.6 万人，完成率 101.04% 10.00 基础养老金 发放率15 全市城居保基础养老金发 放率 98%以上实际全市基础养老金发放率已达 100%,超出省 厅目标任务15.0

23、0 政策知晓率10通过对部分参保人员电话 调查，调其是否了解、知 晓有关城居保相关政策。 知晓率=知晓人数/参与调 查的人数*100%得分=比率*10 分在对被调查 500 名 参保人员中，有 74 名被调查人员对城 居保政策了解不全 面或知道的较少8.50 参保人员 满意率10通过对部分人员电话调查， 调查了解其是否对城居保 缴费标准（补贴标准）和 待遇水平满意。满意率 =满意人数/参与调查的人 数*100%得分=比率*10 分在对 600 名参保人 员对待遇水平、缴 费政府补贴调查中， 有近 60 名人员希 望提高丧葬补助金 标准以及对高缴费 人员提高政府补贴 标准9.00 项目绩效 （70 分）社会效益 评价 （55 分）“四个不出村” 建成率10对新五区共 707 个社区“四 个不出村”建设情况进行评 估。建成率=（建成数/计按建成率计分，得分=建成率*10 10.00 - 1 -划建成数）*100%合合 计计 100 97.50