基于智慧城市框架下的智慧环保——以北京智慧城市建设为例.doc

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1、 年 ， 美 国 的 国 际 商 业 机 器 公 司 （ ） 公 司 在 “ 智 慧 地 球 ” 理 念 的 基 础 上 ， 首 次 提 出 了 “ 智 慧 城 市 ” 的 概 念 。 年 ， 北 京 市 发 布 了 智 慧 北 京 行 动 纲 要 。 其 中 ， 智 慧 环 保 是 智 慧城 市建 设 的重 要内 容 之一 。 智 慧 环 保 是 基 于 环 保 信 息 化 的 基 础 上 ， 构 建 城 市 智 慧 环 保 的 支 撑 ， 是 促 进 智 慧 城 市 建 设 发 展 的 有 效 途 径 。 实 践 证 明 ， 以 智 慧 环 保 为 支 撑 的 环 境 信 息 化 建 设

2、将 成 为 今 后 我 国 环 境 管 理 创 新 发 展的 杠杆 ，以 智慧 环保 带动 管理 决策 的科 学 化 ， 促 进 环 保 治 理 的 整 体 改 革 。 本 文 以 “ 智 慧 北 京 ” 建 设 的 外 部 大 环 境 为 背 景 ， 探 讨 智 慧 环 保 建 设 对 节 能 减 排 、 改 善 生 态 环 境 问 题 ， 提 出 相 应 的对策和建议。 一、 智 慧 城市 的 界 定 近 几 年 来 ， 随 着 智 慧 城 市 建 设 实 践 的 不 断 深 入 ， 国 内 外 对 智 慧 城 市 的 概 念 和 理 论 进 行 了 诸 多 阐 述 ， 并 取 得 了 很

3、 多 学 术 成 果 。 目 前 ， 关 于 智 慧 城 市概念 的界定 ，主 要分为 三大 类：第 一， 侧 重 于 技 术 的 概 念 ； 第 二 ， 侧 重 于 目 标的 概念 ；第 三， 侧 重于 技术 与目 标 兼 顾 的 概 念 。 以 下 ， 对 所 述 的 这 三 大 概念逐 一进行 解释。 第 一 ， 侧 重 于 技 术 的 概 念 ， 其 共 同 点 是 ： 新 技 术 是 智 慧 城 市 建 设 的 基 础。 智 慧 城 市 旨 在 构 建 完 善 、 先 进 的 智 能 化 体 系 ， 以 达 到 高 效 、 精 确 、 便 捷 的目的 。比 如， 李德 仁先生 等提

4、出的 “智 慧 城 市 物 联 网 互 联 网 ” 。 这 类 观 点 将 智 慧 城 市 看 作 是 数 字 城 市 的 延 伸 ， 是 基 于 新 一 代 信 息 技 术 来 实 现 的 高 级 智 能 化 城 市 。 其 优 点 是 把 握 住 了 建 设 智 慧 城 市 的 基 础 ， 突 出 了 智 慧 城 市 建 设 的 原 发 动 力 ； 缺 点 是 仅 以 智 能 化 代 替 智 慧化 ， 忽 略 了 智 慧 城 市 的 应 用 和 服 务 ； 虽 然 强 调 了 智 慧 城 市 的 出 发 点 ， 但 是 对其落 脚点 强调不 够。 第 二 ， 侧 重 于 目 标 的 概 念

5、 ， 其 出 发 点 是 智 慧 城 市 的 应 用 是 以 技 术 进 步 为基 础 的 各 类 创 新 ， 目 标 是 解 决 城 市 建 设中 存 在 的 问 题 。 这 类 观 点 的 优 点 是 体 现了 智 慧 城 市 对 人 的 关 怀 ， 更 容 易 被 市 民和 城市 管理 者所 接受 ；缺 点是 缺乏 实 现 目 标 的 建 设 途 径 。 比 如 ， 等 提 出 的 智 慧 城 市 是 通 过 参 与式 治 理 ， 对 人 力 资 本 、 社 会 资 本 、 传 统 和 现 代 通 信 基 础 设 施 进 行 投 资 ， 促 进 经 济 的 可 持 续 增 长 ， 提 高

6、 人 民 的 生 活质量，以及对自然资源的管理等。 第 三 ， 侧 重 于 技 术 与 目 标 兼 顾 的 概 念 ， 主 要 是 从 智 慧 城 市 整 体 发 展 的 角 度 进 行 阐 述 。 其 基 本 思 路 是 以 智 能 化为 基础 ，推 动城 市 管理 与服 务模 式 创 新 ， 最 终 实 现 城 市 和 人 民 全 面 、 健 康 、 和 谐 发 展 。 根 据 在 年 月发布的智慧的城市在中国的定义， “ 智 慧 城 市 就 是 在 城 市 发 展 过 程 中 ， 在 其管 辖 的 环 境 、 公 用 事 业 、 城 市 服 务 、 公民 和 本 地 产 业 发 展 中

7、， 充 分 利 用 信 息 通 信 技 术 ， 智 慧 地 感 知 、 分 析 、 集 成 和 基 金 项 目 ： 赢 文 得 到 了 北京 市 科 学 技 术 研 究 院 海 外 人才 专 项 资 助 。 项 目 名 称 “亚 洲 智 慧 城 市 发 展 现 状 调 查及 对 北 京 市 建 设 的 借 鉴 ” 收稿 日期 ： 作者 简介 干 小 飞 （ 一 ） 女 硕士 研 究 生 助理 研 究 员 。 城 市 管 理 与 科 技 万方数据 城市管理前沿 应对 地 方 政 府 在 行 使 经 济 调 节 、 市 场 监 管 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 政 府 职 能 的 过 程

8、 中 的 相 关 活 动 与 需 求 ， 创 造 一 个 更好地 生活、 工作 、休息 和娱 乐环境 。” 这类观 点的优 点是 兼顾了 “技 术”与 “目 标” 的 关 系 ， 比 较 完 整 地 体 现 了 智 慧 城 市的 全 貌 ； 缺 点 是 表述 内 容 过 于 冗 长 ， 不具 备概 念 要求 高度 抽 象的 特征 。 圈回召疆盈强鱼蕊 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 快 速 发 展， 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。 然 而 ， 我 国 城 市 化 的 发 展 进 程 也 与 日 韩 、 欧 美 等国 家 一 样 ， 同 样 遇 到 了 “ 大 城 市 病

9、 ” 的 困 扰 。 即 ： 推 进 节 能 减 排 ； 推 动 城 市 产 业 结 构 调 整 ； 建 立 食 品 、 药 品 监 管 网 络 ； 合 理 利 用 资 源 ； 改 善 环 境 污 染等 一些 亟待 解决 的问 题。 建 设 智 慧 城 市 已 成 为 当 今 世 界 城 市发 展 的 大 趋 势 ， 成 为 现 代 城 市 治 理 理 念 的 新 取 向 。 自 年 以 来 ， 智 慧 城 市 已 经 成 为 我 国 城 市 规 划 建 设 的 重 点 之 一 。 年 月 颁 布 的 国 务 院 关 于印发工业转 型升级规划 （卜） 的通 知 提 出 ， 统 筹重 点 领 域

10、 的 物 联 网 先导 应 用 ， 在 智 慧 城 市 的 建 设 中 ， 应 用 领 域 扩 展 到 环 保 监 测 领 域 。 此 后 ， 国 家从政 策层面 ，从 推进信 息化 、物联 网、 信息 消 费 、 卫 星 导 航 、 地 理 信 息 和 老 工 业 区 改 造 等 方 面 ， 进 一 步 阐 述 了 发 展 智 慧 城 市 的 总 体 思 路 和 实 现 路 径 。 特 别 是 年 月 发 布 的 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 （ 年 ） 中 ， 再 次 明 确 了 智 慧 城 市 的 建 设 方 向 ： 信 息 网 络 宽 带 化 、 规 划 管 理 信 息 化 、

11、基 础 设 施 智 能 化 、 公 共 服 务 便 捷 化 、 产 业 发 展 现 代 化 、 社 会 治 理 精 细 化 ， 将 智 慧 城市 建 设 与 绿 色 城 市、 人 文 城 市 并 列 ， 作为 推进 智 慧城 市 建设 的重 要 内容 。 年 月 ， 国 家 发 改 委 、 工 信 部 等 部 门 ， 联 合 印 发 了 （ （关 于 促 进 智 慧城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 。 指 导 意见 明 确 提 出 ， 城 市 人 民 政 府 要 从 城 市发 展 的 战 略 全 局 出 发 ， 研 究 、 制 定 智 慧城 市 建 设 方 案 ； 要 加 强 与 国

12、 民 经 济 和 社会 发 展 总 体 规 划 、主 体 功 能 区 规 划 、 相 关 行 业 发 展 规 划 、 区 域 规 划 、 城 乡 规 划 ， 以 及 有 关 专 项 规 划 的 衔 接 ， 做 好统 筹 城 乡 发 展 布 局 。 据 工 信 部 （ 年 深 度 报 告 统 计 显 示 ， 目 前 ， 我 国 副 省 级 以 上 的 城 市 、 地 级 以 上 的 城 市 （ 个 ） 、 县 级 及 以 上 的 城 市 （ 个 ） ， 都 在 大 力 推 进 智 慧 城 市 建 设 。 截 至 年 月 ， 住 房 和城 乡 建 设 部 共 确 定了 个 城市 （ 区 、 县、

13、镇 ） 为 国家 智 慧 城 市 建 设 试 点 。 三 北 京 智 慧 城 市 发 展 现 状 年 月 ， 北 京 市 政 府 制 定 和 发布 了 智 慧 北 京 行动 纲 要 ， 提 出 了 实 施 “ 智 慧 北 京 ” 的 大 行 动 ， 计 划 到 年 形 成 信 息 化 与 城 市 经 济 社 会 各 方 面 深 度 融 合 的 发 展 态 势 ， 信 息 化 整体 发 展 水 平 要 达 到 国 际 一 流 ， 从 “ 数 字北 京 ” 向 “ 智 慧 北 京 ” 全 面 跃 升 。 具 体 到 智 慧 北 京 的 评 价 指 标 体 系 ， 包 括 智慧 城 市 人 文 科

14、学 素养 评 价 指 标 体 系 ； 城 市 智 慧 政 务 评 价 指 标 体 系 ； 城 市 智 慧 节 能 、 环 保 评 价 指 标 体 系 等 。 北 京 的 城 市 技 术 智 能 化 ， 比 如 通 过 手 机 终 端开发 ，推出 第一 款应用 “我 爱北京 ”， 即 以 数 字 地 图 为 基 础 ， 通 过 移 动 应 用 ， 实 现 市 民 参 与 、 咨 询 、 建 议 等 功 能，体 验“我 的城 市我做 主” 的新模 式 ； 北 京 的 城 市 环 境 智 能 化 ， 比 如 通 过 物 联网 、 云 计 算 等 技 术工 具 ， 以 及 微 博 、 微信 等 网 络

15、 社 交 软 件 工 具 的 应 用 ， 提 高 市 民 的 参 与 度 ， 推 动 以 人 为 本 的 城 市 可 持 续 创 新 ， 逐 步 由 “ 数 字 城 管 ” 向 “智 慧 城 管 ” 跨 越 等 。 研 究 表 明 ： 北 京 市 全 面 深 入 应 用 现 代 信 息 技 术 ， 已 在 信息 化 基 础 设 施 、 信息 安 全 保 障 体 系 ， 以 及 信 息 惠 民 、 信 息 兴 业 、 信 息 强 政 等 应 用 领 域 取 得 了 长 足 进 展 。 但 是 从 目 前 的 发 展 水 平 分 析 ， 北 京 智 慧 城 市 建设的步 伐亟待 提速。 （一 ）

16、智 慧 环 保 建 设 现 状 作 为 智 慧 城 市 建 设 内 涵 的 智 慧 环 保是 在 改 善 环 境 质 量、 加 强 环 境 管 理 、 保 障 公 众 知 情 权 等 环 境 保 护 工 作 中 ， 充分 利用 物联 网、 云计 算等 智能 化技 术手 段 ， 对 区 域 环 境质 量 、 排 污 收 费 、 污染源 在线监 控、 视频监 控、 环境执 法、 排污许 可、机 动车 尾气治 理、 环境应 急、 环境 预 警 、 污 染 减 排 、 环 境 投 诉 、 建 设 项 目 审 批 等 复 杂 的 系 统 中 ， 实 施 数 字 化、 网 络 化 、 智 能 化 的 认

17、知 与 管 理 ； 将 环境 管 理 的 各 部 门 、 各 领 域 的 各 种 数 字 信息 ， 以 及 信 息 资 源 加 以 整 合 并 充 分 利 用，建 设智能 化应 用体系 ，通 过数字 化、 智能 化 手 段 ， 处 理 、分 析 和 管 理 环 境 。 北京 市 全 面 开 展 大 气、 水 、 声 、 辐 射 、 生态 等 环 境 质 量 监 测 ， 对 重 点 污 染 源 开 展监 督 性 监 测 ， 监 测信 息 对 社 会 公 开 ， 要 求 全 市 家 重 点 排 污 企 业 要 分 阶 段向 社会 发 布企 业自 行 监测 信息 。 年 月 ， 北 京 市 开 展

18、了 环 境 监测“ 一张图 ”系 统研究 ，在 一套标 准、 一 个 系 统 、 一 个 视 窗 下 ， 利 用 多 源 数 据 进 行 数 据 抽 取 、 关 联 、 异 构 、 挖 掘 和 表 达 ， 实 现 了 北 京 及 周 边 多 种 环 境 指 标 数 据 （ 质 量 、 污 染 源 ）等 的 时 空 、 因 果 联 动 服 务 与 发 布 ， 有 力 支 撑 了 北 京市 的环 境监 测和 保护 工作 。 年 ， 北 京 地 区 空 气 质 量 遥 感 监 测 技 术 与 工 程 化 应 用 项 目 构 建 了 大 气遥 感 监 测 平 台 ， 实 现 了 区 域 大 气 颗 粒

19、 物 、 气 态 污 染 物 、 沙 尘 等 污 染 物 和 污 染 过 程 的 动 态 监 测 ， 拓 展 了 环 境 监 测 的数 据 来 源 和 监 测 范 围 ， 实 现 了 大 气 环 万方数据 城 市 管 理 与 科 技 城市管理前沿 境 监 测 天 地 一 体 化 ， 在 大 气 遥 感 监 测 领域 走 在 了 全 国 前 列 。 目 前 ， 通 过 该 技 术 的 成 功 实 践 ， 已 将 等 大 气 污 染物 和 沙 尘 、 秸 秆 焚 烧 等 遥 感 监 测 与 评 价列 为 常 规 业 务 ， 并 定 期 向 管 理 部 门 通 报， 为 环 境 执 法 监 管 提

20、供 了 有 力 支 持 。 虽然 北 京 市 在 在 线 监 测 、 重 点 污 染 源 在 线 监 控 方 面 取 得 了 较 大 进 展 ， 但 是 与 智慧 环 保 物 联 网 的 应用 还 有 一 定 差 距 ， 环 保 信 息 化 工 作 仍 存 在 制 约 发 展 的 瓶 颈问题 ，因此 必须 充分认 识， 积极应 对， 妥善解决。 监 测 不 够 全 面 。 目 前 ， 北 京 市 的环 境 监 测 技 术 已 处 于 国 内 领 先 水 平 ， 但是 存 在 信 息 采 集 站点 内 容 不 够 均 衡 、 布 设 密 度 和 深 度 不 能 完 全 支 撑 水 务 精 细化

21、管理 的要 求， 设备 的完 好性 、可 用性 和可 靠 性有 待 进一 步 增强 和 优化 。 决 策 不 够 科 学 、 智 能 。 由 于 在 环境 应急 管理 方面 的技 术标 准（规范 ） 尚未 建 立 健 全 ， 环 境 应 急 管 理 在 风 险 评 估、 损 失 鉴 定 等 方 面尚 未 实 现 信 息 化 ， 影 响 了 提 升 应 急 管 理 决 策 的 科 学 化 和 智能化水平。 智 慧 化 研 究 不 够 深 入 。 目 前 ， 智 慧 环 保 建 设 主 要 集 中 在 自 能 监 测 方 面 ， 还 需 要 深 入 研 究 利 用 环 境 信 息 进 行 智 能

22、化 处 理 和 智 能 分 析 模 型 ， 以 进 一步 提高 对环 境的 感知 深度 和决 策管 理强度。 （二 ）智 慧 环 保 建 设 发 展 趋 势 北 京 智 慧 环 保 建 设 的 发 展 趋 势 应 在 环 境 质 量 监 测 体 系 、 污 染 源 监 测 体 系 、 环 境 信 息 化 的 基 础 上 ， 明 确 智 慧 环 保 建 设 的 核 心 任 务 。 未 来 ， 北 京 智 慧环 保 建设 主 要有 以 下几 方 面内 容 。 政 策 方 面 ： 智 慧 环 保 需 要 转 化 为具 体 的 实 施 方 案 。 智 慧 环 保 涉 及 环 境 保护 的 各 方 面

23、， 如 何 把 各 方 面 有 机 整 合 在 一 起 ， 这 是 智 慧 环 保 首 先 需 要 考 虑 的 重 中 之 重 的 问 题 。 实 践 表 明 ， 只 有 通 过 顶 层 设 计 ， 才 能 建 立 整 体 推 进 智 慧环 保 的 体 制 和 机 制 。 智 慧 北 京 行 动 纲 要 提 出 ， 建 设 智 能 的 土 地 、 环 境 和 生 态 监 管 体 系 ， 实 现 对 全 市 土 地 利 用 、 生 态 环 境 、 重 点 污 染 源 、 地 质 资 源 和 灾 害 、 垃 圾 处 理 等 领 域 的 动 态 监 测 。 如 何 实 现 环 境 监 测 数 据 共

24、 享 ， 需 要政 府 加 强 协 调 ， 整合 相 关 部 门 资 源 ， 协 作 出 台 相 应 政 策 ， 才 能 从 根 本 上 加 快推 进智 慧环 保的 建设 步伐 。 标 准 （ 规 范 ） 方 面 ： 近 年 来 ， 工信 部 逐 步 加 强 了 智 慧 交 通 、 智 慧 医 疗 等 方 面 的 标 准 建 设 ， 但 是 智 慧 环 保 建 设 仍 缺 乏 相 关 标 准 。 为 此 ， 尽 快 制 定 统 一 的 环 境 信 息 标 准 （ 规 范 ） ， 才 能 有 助于 智 慧 环 保 体 系 的 建 设 与 发 展 。 标 准 和规范主要包括技术标准、应用标准、 数

25、据和管理规范等方面。 技 术 方 面 ： 建 设 智 慧 环 保 体 系 必须 依 托 物 联 网 、 云计 算 等 新 技 术 ， 引 入 先 进 的 数 据 （ 模 型 ） 技 术 ， 构 建 环 境 模 型 模 拟 和 预 测 体 系 ， 通 过 利 用 环 境 信 息 感 知 平 台 获 取 的 数 据 ， 为 环 境 管理提 供模拟 、分 析与预 测支 持。比 如， 在 平 台 上 显 示 风 险 源 周 围 的 敏 感 点信 息 、 环 境 风 险 场 状 况 、 交 通 状 况 等 信 息 ， 为 应 急 防 范 及 决 策 支 持 提 供 依 据； 升 级 空 气 质 量 集

26、成 预 报 系 统 ， 形 成 臭 氧 和 业 务 预 报 能 力 ； 开 发 基 于 地 理 信 息 系 统 的 各 级 环 保 部 门 的 重 要 湖 （库 ） 、 河 流 水 质 综 合 评 价 与 预 警 系统 ； 建 设 污 染 源 排放 清 单 数 据 平 台 ， 实现 大 气 和 水 污 染 源数 据 动 态 更 新 等 ， 这 些 都 是 建 设 智 慧 环 保 体 系 所 涉 及 的 技术领域。 四 结语 近 几 年 来 ， 虽 然 我 国 智 慧 城 市 的 建设 取 得 了 突 破 性 进 展 ， 但 是 也 暴 露 出 缺乏 顶 层 设 计 和 统 筹 规 划 方 面

27、的 短 板 。 智 慧 环 保 是 北 京 智 慧 城 市 建 设 的 重 要 载体 。 本 文 从 智 慧 城 市 发 展 政 策 和 北 京 智慧 城 市 的 发 展 现 状 出 发 ， 分 析 了 智 慧 环保 和 北 京 智 慧 环 保建 设 的 发 展 现 状 ， 从政 策 、 标 准 （规 范 ）以 及 技 术 三 方 面 ， 展 望 了 北 京 智 慧 环 保 建 设 今 后 的 发 展 方向。 参 考文献 ： 【李 德 仁 ， 邵 振 峰 ， 杨 小 敏 从 数 字 城 市 到智 慧 城 市 的理 论 与 实 践 【】 地 理 空问 信 息 （）：一 【 ， ， 【】 ， ，

28、【】 陈 柳 钦 智 慧 城 市 ：全 球 城 市 发 展新 热 点【 】 青岛 科技 大学 学 报（社会 科 学版 ）， （）： 】 李春 佳 智 慧城 市内 涵 、特 征与 发 展途 径 研究 以北京智慧城市建设为训】城市 发展 战略 ， （）： 【】张 鑫洋 北京 “智 慧城 市”评 价指 标体 系 研究】中国外资， 【】“ 北京市 东城 区智 慧城 区评价 指标 体系 研 究”课题组智慧城市发展指数研究 北 京市智 慧城市 发展 指数测 算与 实证分 析【 】 调研 世界 ， （ ）： 【】张 新权 智慧 环保 体系 建设及 以湘 潭市 为 例的实证 研究【 学位论 文】硕 士 【】杨 学军， 徐振 强 智慧 城市背 景下 推进 智 慧环 保 战 略及 其 顶 层设 计 路 径 的探 讨 【 】 城市 发 展研 究 （）： 【】刘 锐，詹 志明 ，谢 涛， 姚新， 孙世 友， 候 立涛 我 国“ 智 慧 环保 ” 的 体 系建 设 【 】 环 境 保 护 与 循 环 经 济 （责 任编 辑 ： 李 静敏 ） 城 市 管 理 与 科 技 万方数据