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1、1从财政学角度探析从财政学角度探析农民工子女教育问题农民工子女教育问题526526小组成员：胡四海、李蕾蕾、刘小组成员：胡四海、李蕾蕾、刘 涛、涛、 马马 奔、秦奔、秦 天、任太鹏天、任太鹏2三、问题的解决三、问题的解决二、问题根源探析二、问题根源探析讲述提纲讲述提纲一、问题的引入一、问题的引入 四、结束语四、结束语3问题的引入问题的引入 农民工子女教育问题已经不是一个新鲜的课题了，本月16日我在我系学生党支部的带领下前往郑州市好习惯小学进行支教活动，回来之后感触颇多。我们上课的时候也听老师讲过这个问题，马上就要儿童节了，我想借此次机会跟大家一起从财政学角度再次研究一下这个课题。 4教室是由公
2、寓房改建的教室是由公寓房改建的5课桌就摆了五排课桌就摆了五排6孩子们的操场就是楼顶的空地孩子们的操场就是楼顶的空地7问题根源探析问题根源探析 农民工子女教育之所以成为“问题”，其根源在于以城乡二元分割的户籍管理制度为依托构建起来的地方分权化基础义务教育体制，与改革开放以来农村剩余劳动力大规模城市化流动转移背景下农民工子女基于公民平等权利要求的基础义务教育需求，存在愈来愈严重的政治性冲突、制度性碰撞、管理性错位和动态性扭曲。8 根据现行体制，我国义务教育费用主要由各地各级政府负责。在农村，主要由县乡两级政府从财政收入中划出一定比例，作为义务教育的经费投入；在城市，主要由区财政负责这笔经费的支出。
3、9 当农村剩余劳动力流向城市时，农村县乡政府对义务教育的投入不可能随着打工者进入城市。而城市区政府从财政中划出的经费，则专供辖区内的市民子女接受义务教育之用，并不包括进城务工的农民子女。如此制度安排，则进城务工农民子女义务教育的财政经费自然便悬置成“真空”。 民工子女义务教育的财政真空究竟由谁来填补？ 10 国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号）明确规定，输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。要以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待
4、，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。 11 此外，按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发200543号）的要求，从2006年起，根据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。同时，城市义务教育要逐步完善经费保障机制，具体实施方式由地方确定，所需经费由地方承担。其中，进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。12问题的解决问题的解决一、两种具体解一、两种具体解决方案困惑
5、决方案困惑二、两种理论模二、两种理论模式的探讨式的探讨13一、两种具体解决方案困惑一、两种具体解决方案困惑 开篇的时候已经提到，农民工子女教育问题已经不是新鲜课题了，一些专家、学者、地方已经提出或者实施一些具体的解决方案。但是，每个方案几乎都不是完美的，在具体实施过程中总会遇到这样或者那样的麻烦。141.“浦东模式浦东模式”的困惑的困惑 浦东模式： 浦东新区落实民工子女教育步子迈得比较大。据介绍，浦东新区曾对辖区内的民工学校进行过两次规范治理。第一次是2002年的下半年；第二次是2003年的9月份，即中央六部委“意见”下发之后（也叫国办发78号文件）。15 前一次的规范治理，侧重于“整顿”，当
6、时一次性就关、停、并、转了30余所民工简易学校。 后一次的规范治理，由于有中央78号文件明确提出的“两为主”原则，所以治理重在“安置”，即将民工子女适龄儿童的近40%，安置到公立中小学就读。16安置按安置按3 3种模式运作：种模式运作：一、进入公立学校“插班”就读，实行同等待遇，让城乡彻底融合；二、在公立学校单独设班，便于因材施教，针对教育，实行A、B级“走班制”，既相对独立，又可以实现融合；三、利用前几年“达标”工程撤并的一些校舍，单独设校。17困惑：教育的“洼地效应”理论转型忧虑182.民办学校日子也不好过民办学校日子也不好过 农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，它符合农民工家庭求平等的心
7、态和流动的特点，在一定时期内有它存在的必然性。根据当前情况应当明确农民工子弟学校审批标准，给予其合法身份和一定的优惠措施，同时因势利导，加强对农民工子弟学校的监督管理，鼓励有条件的公办学校与其联手办学。从而打破民办学校与公办学校间的壁垒，为早日实现城市教育一体化奠定基础。19“三点担心三点担心”第一点第一点学校所在的地带正面临着拆迁，且大部分学生家的租房也将一并拆除，而一旦拆迁也就意味着学校的死亡。 上海市闵行区“幼苗小学”的创办人张正绵在接受记者采访的时候提到过自己的“三点担心”。20 第二点、第二点、政策不明朗政策不明朗 区政府的规划中没有包括他们这样的学校，学校是死是活，只能靠自己。而且
8、办学资金也只能靠学生交的那点学费勉强维持着，想发展，实在是难。21 第三点、第三点、学生安全问题学生安全问题 因为学校等于是自己私人办的，所有学生的安全风险就只能是自己一人扛起来。22二、两种理论模式的探讨二、两种理论模式的探讨“教育券”模式 建立地方政府解决农民工子女义务教育问题财政激励机制23“教育券教育券”模式模式 中央政府可以将财政预算内义务教育经费，按生均经费额度制成有价证券，直接分配给应该接受义务教育的学龄儿童少年或其家庭，由学生个人或家长携带“教育券”自由选择就读学校，学校凭券到政府财政部门兑付教育经费。 24 使义务教育投入由非竞争、低效率的“暗补”变为平等竞争、高效率好效益的
9、“明补”，这样，不仅可以确保农民工子女获得平等的国民教育权利，还可以杜绝流动人口利用制度真空超计划生育等机会主义行为，有效控制流入地人口规模并平衡各地教育财政负担。 25财政激励机制财政激励机制 由财政部、国家税务总局在调研的基础上做出如下工作方案，经国务院批准后实施： 进一步明确省级以下政府间分税体制，将个人所得税、财产税等与人居关系密切相关的税种确定为县级财政收入的主要来源。通过县级财政收入结构的合理调整，让县级政府能够通过改善义务教育等公共产品供给来使本地区资产增值、吸引人们到本地区工作和生活，从而使为农民工子女提供义务教育能够为本地区带来税收回报。 通过调整税率适当降低资本要素对地方财政收入的贡献率，增加农民工收入，增强农民工个人所得税的纳税能力，提高农民工对地方财政增收的直接贡献率。 26p 经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量p Study Constantly, And You Will Know Everything. The More You Know, The More Powerful You Will Be写在最后27感谢聆听不足之处请大家批评指导Please Criticize And Guide The Shortcomings结束语讲师：XXXXXX XX年XX月XX日