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1、- 1 -玉溪成功创建“全国第二批水生态文明建设试 点城市”打造水生态文明示范区2018 年 12 月 19 日，玉溪创建全国水生态文明试点城市顺利通过国家级行政验收。自 2014 年跻身全国第二批水生态文明建设试点城市以来，玉溪立足市情水情，强化组织领导，压实工作责任，扎实做好水生态文明城市建设试点等各项工作任务，着力从“水资源高效利用、水安全保障、水环境综合治理、水生态保护与修复、水资源管理、水文化水景观”等六个方面，进行水生态文明城市建设，取得了显著的生态、社会和经济效益。一、建设以节水为先导的坝区水资源高效利用体系一是努力加强工业节水减排。实施了工业产业结构调整、企业和工业园区节水改造
2、等内容；二是大力发展农业高效节水减排，实施了包括高西片区、抚仙湖北岸坝区等多个农业节水重点项目，“澄江经验”得到大面积推广；三是积极推行生活节水改造，实施了全市供水管网改造、推广生活节水器具等。四是开展建制镇“一水两污”工程。65 个建制镇投资 5.7 亿元，乡镇供水、污水与垃圾处理设施实现了全覆盖。五是推进非常规水资源利用。通过出台制度办法、建设中水回用设施等。通过水资源高效利用体系建设内容实施，对应 4 项考核指标全部完成，其中工业用水重复利用率和节水灌溉面积覆盖率超额完成。二、建设以城乡供水和防洪为主体的水安全保障体系实施包括骨干水源、引调水、水系连通、水源地保护和防洪减灾工程建设，开工
3、建设水库 15 座，全市城乡供水普及率达到- 2 -97.4%；完成了玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程；启动实施了 12 项水系连通项目。重点实施了县级以上饮用水源地保护工作，东风水库等全市县以上主要饮用水源地水质达标率达到 100%；投资 3.01 亿元完成了 112.2km 堤防建设，城镇防洪标准达标率为 64.3%。水安全保障体系对应三项考核指标全面完成。三、建设以抚仙湖为重点的水环境综合治理体系全面推进抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护治理与修复工作 50余项，总投资逾 50 亿元，实现了抚仙湖总体水质稳定保持类，星云湖水质恶化趋势得到遏制且逐步好转，杞麓湖 COD 等 4 大
4、指标实现了明显下降。同时实施了玉溪市曲江流域、元江流域的水环境综合治理规划，2017 年玉溪境内南盘江、元江流域地表水体达到或优于类的断面比例达到 70%；此外，根据试点实施方案，还开展了入河排污口综合整治和城镇污水处理厂及配套管网建设。通过水环境综合治理体系建设，对应 3 项考核指标全部完成，其中湖滨湿地恢复率 33.8%，入河排污口整治率和城镇生活污水集中处理率分别达到 86.8%和 81.7%，远超目标值。四、建设以 “山-河-坝-湖”为纽带的水生态保护与修复体系试点期间共完成水土保持重点工程 14 件，启动了 1105 个美丽乡村建设，实施了包括人饮工程、水环境治理、两污收集处理、村容
5、村貌建设等水生态文明相关内容，涌现出了一批美丽乡村建设的典型示范。该体系对应考核指标全部完成。五、建设以最严格水资源管理为核心的现代水管理体系试点期间严格执行最严格水资源管理制度的考核工作。推- 3 -进了红塔区等 4 个县区最严格水资源管理制度示范县建设；河湖长制全面推行，初步建立了生态补偿机制，出台了水利工程供水价格改革、地下水水资源费征收标准、农村小型水利工程管理改革、饮用水水源地安全评估等多项制度；完善了全市监测监控能力建设和执法保障能力建设。建立了与环保部门的联合执法制度，全市水利信息化指数达到 89.4%。该体系对应的 7 项指标,包括“三条红线”考核指标在内，全部完成。六、建设以
6、高原水乡文化为基础的水生态文明培育体系编制了山水玉溪水生态文明宣传册，开展相关主题宣传教育约 30 余次，公众对水生态文明的满意度达到 90.7%；重点对地方特色水文化进行了保护传承；新建了抚仙湖生态展示中心、抚仙湖书院等 8 个水文化载体。加强了水生态景观系统建设，融入水生态文明理念，建成玉溪大河、金水河、玉带河等生态景观带，彰显了玉溪湖山屏河的特色城市水生态景观。实施了覆盖全部六大任务体系的 8 个重点示范工程，工程特色鲜明，类型包括农业高效节水、再生水利用、生态调水、饮用水源地保护、河流水环境综合整治、生态湿地、水文化景观、水生态文明村等。一是澄江县龙街街道高西片区农业高效节水减排项目。
7、该项目通过种植结构调整和微喷灌等先进节水措施的应用，开展高原特色农业节水减排技术示范。完成高效节水灌溉面积 2510亩，并在抚仙湖北岸坝区推广 13.1 万亩高效节水减排。实现了项目区内“旱能灌、涝能排”和农田灌溉“少用水、高利用、低排放”的目标。取得了可复制、可推广“澄江经验”，成为我国南方地区- 4 -农业节水减排的重要实践。二是江川县城（星云湖南岸）再生水资源综合利用工程项目。项目将环湖污水、污水处理厂中水通过泵站提升用于农田灌溉，可为高原湖泊保护中的截污和滨湖平坝区水资源再生利用提供技术示范。启动实施了“环湖截污”和“水资源循环利用工程”，完成投资 2.2 亿元。一方面构筑了星云湖面源
8、污染防治的生态屏障，大幅度减少面源污染物进入星云湖；另一方面通过将污水处理厂及截留后自然净化的污水，通过泵站提升灌溉，增加了农业灌溉保证率，实现了再生水循环利用。三是玉溪市东片区暨三湖生态保护水资源配置应急工程。通过实施生态引水工程，实现面向高原湖泊水生态保护、城乡供水安全多目标的区域水资源配置示范。试点期，实施了水量监测、水质自动监测、水量调度自动化管理系统、水源地保护等内容。项目的建成，逐步取缔了对抚仙湖、星云湖、杞麓湖的不合理取水，还可直接向星云湖和杞麓湖补水。积累了高原湖泊生态补水、城区供水保障经验，为面向高原湖泊水生态保护、城乡供水安全多目标的区域水资源配置提供示范。四是东风水库饮用
9、水源地保护示范工程。该项目实施污水截污、河道治理等，实现水源地保护与入库河流生态环境综合治理的示范。试点期内，编制了东风水库饮用水源地保护规划，实施了董炳河、九溪河、赵元河等入库河流的治理工作。通过本项目实施，有效防治水源地的污染，减少了入库污染物，改善了入库河流水质现状，保障了涉及中心城区数十万人的饮用水安全。五是抚澄河小流域水环境综合整治工程。项目通过改善河- 5 -道生态环境，恢复河道自然修复系统，实现高原湖泊入湖河流综合整治示范。在上中下游分别实施了水源涵养修复、城镇污染控制、缓冲带生态修复等工程，完成了全部建设内容，总投资 2.2亿元。不仅有效改善了入湖河流水质，还构建了“绿色视廊、
10、生态湿地、达标水体、休闲通道、城乡景观”，积累了河流治理的“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”经验，为生态清洁型小流域综合治理提供了参考。六是抚仙湖北岸生态湿地建设一期项目。项目通过湿地建设、生态调蓄带建设，为高原湖泊水质保护与湖滨生态屏障带构建示范。完成了 1397 亩的湿地建设工程，还建成了 8.5 公里的抚仙湖北岸生态调蓄带。通过项目实施大幅削减了抚仙湖北岸的入湖污染负荷，取得了集“截污、调蓄、净化、回用和生态景观”于一体的综合效益，为抚仙湖构筑起了截污治污的绿色生态屏障。七是元江县那诺“云海梯田”文化景观建设示范工程。项目通过生态农业建设、梯田保护等，构建人与自然融合、良性循环、可持续发展
11、的梯田生态系统。实施了梯田水源保障建设、梯田保护法规制度完善、发展梯田生态农业、传承哈尼水文化、梯田景观保护与建设、梯田文化乡村建设等内容。展现了独特“高水高用、低水低用”的梯田水文化景观，为梯田保护、少数民族水文化传承保护、梯田生态耕种模式建设提供了经验示范。八是朱官营水生态文明村建设工程。项目建设以水环境整治和水生态修复为基础，融生态观光、莲藕种植为一体的荷塘人居生态村。试点期编制并实施了朱官营村“百村示范千村整治”实施方案，积极推动了村落河道整治。同时积极发展生态农业，强- 6 -化村落污水治理、饮水安全。为打造体现水环境整治和生态修复综合示范效应的生态宜居村落，积累了建设经验。分别从强
12、化机制保障、组织保障、项目建设、加强宣传等 4 个方面，为水生态文明试点建设提供了保障措施。2015 至 2017 年通过三年的试点建设，试点工作实施方案6 大任务的 32 项措施行动全面完成，22 个考核指标均达到要求，实际完成投资 127.32 亿元。取得了显著的生态、社会和经济效益。实现了三大转变，即：水资源从开发利用为主向保护节约并重转变、水环境从事后治理向事前保护转变、从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变。2018 年 6 月 29 日，我市创建全国水生态文明试点城市通过珠江委专家组的技术评估，得分 95.3 分，位于第二批全国水生态文明试点城市前列。2018 年至 2020 年,我们将水生态文明建设经验进行推广，巩固水生态文明成果。推进抚仙湖保护“三年行动计划”，推进玉溪美丽乡村后续建设，助力率先建成小康社会的水生态文明支撑。进一步营造维护水生态文明建设成果、推进城市水文明的良好社会氛围。（玉溪市水利局）