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1、 3 湖南省城市总体规划实施评估技术指南（试行）湖南省住房和城乡建设厅湖南省住房和城乡建设厅湖南省建筑设计院有限公司湖南省建筑设计院有限公司二二O一八年四月一八年四月 4 目 录1 总则.71.1评估目的.71.2适用范围.71.3评估原则.71.4评估组织.72 工作流程.82.1工作准备.82.2现状调查与分析.82.3成果编制.82.4成果论证与公示.82.5成果报批.83 评估主要内容.93.1规划实施绩效评估.93.1.1现状概况.93.1.2规划回顾.93.1.3城市定位与发展战略评估.93.1.4发展目标评估.93.1.5人口和用地评估.103.1.6市域城镇体系评估.103.1
2、.7空间格局评估.103.1.8用地布局与结构评估.10 5 3.1.9空间管控评估.103.1.10要素配置评估.103.1.11强制性内容评估.103.1.12体制机制建设评估.113.1.13其他.113.2城市发展条件评估.113.2.1总规实施影响因素分析.113.2.2外部发展环境评估.113.2.3小康社会建成情况评估.113.2.4五大理念目标适应性评估.123.2.5“多规合一”评估.123.2.6发展诉求评估.123.评估结论 .124 技术要点.134.1基础资料收集.134.2“多规合一”处理.135 规划成果要求.145.1成果构成.145.2评估报告.145.3评估
3、图纸.146 附则.16附件1：总规实施评估相关表格.17 6 表1总体规划实施评估资料收集清单.17表2小康社会建设目标体系.20表3五大发展理念指标体系.22附件2：“多规合一”差异图斑消除措施.24附件3：总规实施评估报告框架.26 7 1总则1.1评评估目的估目的为落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照住房和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步发挥城市规划的综合调控作用，提升规划编制和管理水平，做好新一轮城市总体规划编制工作，加强全省城市总体规划的实施评估工作，根据中华人民共和国城乡规划法湖南省实施办法，结合我省实际，制定本技术指南。1.2适用范适用范围围本技
4、术指南适用于我省设区城市、县城和县级城市的总规实施评估工作。1.3评评估原估原则则开展总体规划实施评估，应坚持党委领导、政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与的原则，贯彻五大发展理念，积极采用新理念、新技术、新方法，客观评估规划执行情况、实施效果，提出规划实施和规划编制的建议与对策。1.4评评估估组织组织城市总体规划实施评估应由本级人民政府组织、城乡规划行政主管部门具体落实，同级政府其他职能部门协同配合落实；城市人民政府可以委托具有相应资质的规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 8 2工作流程2.1工作工作准准备备制定规划实施工作方案，明确规划实施评估工作组织单位、技术委托单位、工作流
5、程、技术资料准备和经费保障等。2.2现现状状调查调查与分析与分析通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图纸等基础资料，了解并分析总规实施期间的生态环境、人口资源、经济社会等发展情况。2.3成果成果编编制制根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现版总规实施情况的评估，完成新形势、新要求下城市总体规划的适应性评估，发现问题，判断趋势，提出建议，提交报告、图纸、附件等成果。2.4成果成果论证论证与公示与公示通过座谈会、听众会、公众参与等多种形式，对总规实施评估报告进行论证与公示。2.5成果成果报报批批城市总规实施评估成果经本级市人大审查同意后，由市人民政府报省住房和城乡建设厅审批，报
6、上级政府备案。县城总规实施评估成果经县人大审查同意后，报上级市人民政府审查，经上级市人民政府审查同意后，报省住房和城乡建设厅审批。 9 3评估主要内容3.1规规划划实实施施绩绩效效评评估估在梳理现行总规规划内容的基础上，进行总规实施情况评估，发现问题，分析原因，判断趋势，提出建议。评估内容主要包括：3.1.1现现状概况状概况简述城市现状，包括城市生态环境、人口资源环境、经济社会发展等方面。3.1.2规规划回划回顾顾历版总规回顾：对城市历版总规进行回顾，包括城市历版总规的期限、规模、城市性质、城市空间拓展、空间结构等核心内容，并对其空间演变情况进行梳理；现行总规简介：梳理现行总规的期限、定位、战
7、略、空间结构、交通等核心内容。3.1.3城市定位与城市定位与发发展展战战略略评评估估（1）城市定位评估：分析现行总规的城市性质与发展目标，从综合竞争力、城市影响力、生活满意度等方面评估城市定位的准确性。（2）发展战略评估：从城市区域关系、城市发展阶段、城市发展动力等方面评估城市发展战略的可行性。3.1.4发发展目展目标评标评估估比照现行总规目标体系，分析现状与规划要求的差距， 10 评估现行总规实施目标达成情况。3.1.5人口和用地人口和用地评评估估分析评估市域人口规模与结构、城镇化水平、中心城区人口规模、用地规模等内容。3.1.6市域城市域城镇镇体系体系评评估估分析评估市域空间结构、城镇规模
8、等级、城镇职能的情况。3.1.7空空间间格局格局评评估估分析评估现行总规的空间结构、功能布局、组团布局等情况。3.1.8用地布局与用地布局与结结构构评评估估分析评估现行总规的用地发展方向、用地布局、用地结构、各组团用地等情况。3.1.9空空间间管控管控评评估估分析评估生态控制线、城市开发边界、四线绿线、蓝线、紫线、黄线等方面的情况。3.1.10要素配置要素配置评评估估分析评估市政设施、公共服务设施、住房建设、综合交通、历史文化保护、景观风貌、公共开敞空间、综合防灾等体系。3.1.11强强制性内容制性内容评评估估通过评估比对，明确标识是否有违反强制性条文的情况 11 发生。3.1.12体制机制建
9、体制机制建设评设评估估评估规划决策机制、实施机制、监督检查机制等内容。3.1.13其他其他地方政府认为其它有必要进行评估的内容也可开展实施评估。3.2城市城市发发展条件展条件评评估估3.2.1总规实总规实施影响因素分析施影响因素分析根据现行总规实施情况，尤其针对未达到规划目标的评估内容，剖析其未实现原因，分析规划实施行为与城市发展结果之间的相互作用关系。3.2.2外部外部发发展展环环境境评评估估比对城市发展条件变化情况，从上位规划与战略对地方发展定位的变化、经济发展环境的变化、重大事件与重大工程的影响、行政区划调整等方面展开，梳理影响规划实施和城市发展的宏观环境与重大事件，为新一轮总规的优化提
10、出方向性建议。3.2.3小康社会建成情况小康社会建成情况评评估估比照全面小康社会建设目标体系（详见附件1表2），评估城市小康社会建设情况，针对差距分析其形成原因，并提出相应建议与措施。 12 3.2.4五大理念目五大理念目标标适适应应性性评评估估全面建成小康社会已达标的市县可进一步根据“五大理念”发展指标体系（详见附件1表3）评估总规对新形势的适应性：摸清城市落实五大发展理念的基础，找出短板，明确发力方向，破解发展不平衡不充分难题，提升群众的获得感。3.2.5“多多规规合一合一”评评估估（）比对多规差异基于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多规数据资料，进行
11、“多规”目标与规模比对。进而以城乡规划图件为基础制定空间规划底图，进行各部门空间性规划布局比对，梳理分析“多规”空间布局的差异（条件允许情况下，可进一步深化，进行定量差异分析，形成差异图斑，为下一步工作做准备）。（）差异消除建议分析“多规”空间布局差异形成原因，提出差异消除建议。3.2.6发发展展诉诉求求评评估估梳理总规实施过程中地方政府的规划诉求，并对相关规划诉求的合理性进行评估。3. 评评估估结论结论3.3.1评估结论总体评价城市总体规划的实施情况，从城市定位与发展 13 战略、城市规模、空间格局与功能布局、要素配置、体制机制建设等方面总结现行城市总体规划实施情况；从城市发展条件变化、小康
12、社会建设、五大理念适应性、“多规合一”、地方诉求等方面评估规划对新形势与新要求的适应性。3.3.2存在问题总结城市总体规划在具体实施与应对未来新形势中存在的问题，并进行影响规划实施的原因分析。3.3.3主要建议针对城市总体规划在具体实施过程中存在的问题与影响因素，从时代背景、价值理念转变、规划改革、技术革新等方面指明新一轮总规编制的方向。4技术要点4.1基基础资础资料收集料收集收集整理市委、发改、国土、经信委、住建、交通、环保、林业、农业、园林、统计等部门的工作总结、规划文件、统计数据、遥感影像数据、审批数据等总规实施评估编制的基础资料，基础资料收集清单详见附录1（表1）。4.2“多多规规合一
13、合一”处处理理4.2.1空间布局的比对空间布局比对以城乡规划图斑为基础，对相关规划的环境敏感区域与禁建区域之间、建设空间与非建设空间之间进行差异布局比对分析，重点反映城乡规划和土地利用总体规 14 划建设用地差异（条件允许时，可进一步深化，研究分析城乡规划和土地利用总体规划的建设用地规模和布局差异，通过定量差异分析确定城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局差异区域的面积、位置，形成差异图斑）。4.2.2差异图斑消除差异建设用地的处理应基于生态空间格局，按照优先保护生态用地、不超建设用地规模、考虑建设项目需求、高效配置土地资源、全面统筹建设时序的原则，采取差异化措施予以协调解决（具体消除建议见附
14、件2）。5规划成果要求5.1成果构成成果构成成果由评估报告、图纸和附件组成。5.2评评估估报报告告评估报告主要包括城市总体规划实施情况、全面小康社会建设情况、“多规合一”处理情况、存在问题及下一步实施的建议等。5.3评评估估图纸图纸（1）市域（县域）重大基础设施对比图（标明本阶段新增基础设施）；（2）市域（县域）重大公共服务设施对比图（标明本阶段新增公共服务设施）；（3）市域（县域）综合交通对比图（标明本阶段新增综合 15 交通设施）；（4）中心城区建设用地对比图（底图为中心城区总规土地利用规划图，标明规划基期年现状图用地范围、本阶段新增建设用地范围，城市开发边界）；（5）中心城区综合交通对比
15、图（底图为中心城区综合交通规划图，标明本阶段新增道路及交通设施）；（6）中心城区住房建设对比图（底图为中心城区总规居住用地规划图，标明新增居住用地情况，保障性住房建设情况等）；（7）中心城区市政公用设施对比图（底图为中心城区市政公用设施规划图，标明本阶段新增市政公用设施布局及用地）；（8）中心城区公共服务设施对比图（底图为中心城区公共服务设施规划图，标明本阶段新增公共服务设施布局及用地）；（9）中心城区绿地系统建设对比图（底图为中心城区绿地系统规划图，标明本阶段新增绿地）；（10）规划区“多规合一”差异空间分布图（底图为规划区用地规划图，标明与土地利用规划、生态保护红线等多规的差异空间分布）。
16、5.4附件附件附件为征求和采纳公众意见的情况说明，包括实施评估 16 相关表格等。6 附则6.1总体规划实施评估开展除符合本技术指南的要求外，还应符合国家、湖南省现行的相关法律、法规、规范和标准的规定。6.2本技术指南由湖南省住房和城乡建设厅负责解释。 17 附件1 总规实施评估相关表格表表1总总体体规规划划实实施施评评估估资资料收集清料收集清单单部部门门资资料名称料名称备备注注政府工作总结关于本市（县）的纲领性、战略性研究政府办主要领导有关的重要讲话土地利用总体规划最新成果市（县）永久基本农田划定情况国土现状城乡建设用地规模、利用效率、开发强度总规现状与规划资料城市控制性详细规划公共服务设施
17、专项规划城市综合交通规划规划重点片区总体规划及城市设计发改主体功能区规划工业发展现状工业园区主导产业、产值、面积、企业相关基础数据经信委工业相关规划、园区发展规划科创发展现状 科技 科创相关规划市（县）生态脆弱区、水源涵养保护区、自然保护区等空气质量现状、水环境现状质量等近五年规划区污水处理率、生活垃圾无害化处理率、SO2排放强度、水质监测数据等环保近五年环保投资额林业森林公园保护规划、湿地公园保护规划等 18 部部门门资资料名称料名称备备注注农业市（县）域耕地资源数据库现状绿地数据（绿地面积、绿化覆盖面积、绿地率、绿化覆盖率等）园林现状公园数据（公园面积、个数、公园绿地面积）市（县）三普至六
18、普人口普查数据近十年常住人口与常住城镇人口数据统计最新统计年鉴旅游发展现状及旅游发展规划 旅游 来本市（县）旅游人口特征分析人防人防基本情况、发展计划及其他相关资料文广新文化事业及文化产业发展现状及相关研究报告邮政十三五发展规划 邮政 邮政发展现状、存在问题、规划设想电力十三五发展规划 电力 发展现状、存在问题、规划设想市（县）多年平均年降水量、年蒸发量市（县）境内重要水系水位标高 水源情况用水量、用水现状基础数据、未来用水节水情况近五年工业废水深度处理率和尾水资源化率水文水力近五年生活污水生产量、处理量、集中处理率市（县）水、电、气、热、通信、广播电视、排水、环卫、消防、防洪等市政公用设施现
19、状资料及规划成果近五年城区建设的市政道路项目库城市交通研究课题；绿道、自行车道、步行设施近期建设计划住建近十年城乡建设统计报表 19 部部门门资资料名称料名称备备注注市（县）交通现状（路网、公路客货运站、公交线路等） 交通 交通专项规划教育设施建设现状及存在问题人口学历结构教育高等教育、中等职业教育等其他非基础教育设施现状情况目前社会福利设施的建设规划中存在的问题及解决建议 民政 各街道和社区面积，人口最新统计数据文物保护单位主要文化遗产一览表文保非物质文化遗产一览表 20 表表2小康社会建小康社会建设设目目标标体系体系类类别别序序号号指指标标名称名称单单位位目目标值标值2020年年现现状状值
20、值差差值值1人均地区生产总值（按2000年不变价）元800002人均财政总收入元120003税收占财政总收入的比重%354二、三产业增加值占GDP比重%965高新技术产业增加值占GDP比重%306文化产业增加值占GDP比重%87城镇化率%658园区规模工业增加值占规模工业增加值比重%90经济发展9金融机构各项贷款增长率%10010城镇居民人均可支配收入元6000011农村居民人均纯收入元2500012人均住房使用面积平方米3213人均储蓄存款元3200014居民文化娱乐服务消费支出占消费总支出比重%1815农村居民安全饮水比率%=100人民生活16行政村客运班线通达率%9817基本医疗保险覆盖
21、率%9018基本养老服务补贴覆盖率%5019高中阶段毛入学率%9520平均受教育年限年11.521每千人拥有床位数张4225岁以下儿童死亡率%12社会发展23人均拥有公共文化体育设施面积平方米3 21 类类别别序序号号指指标标名称名称单单位位目目标值标值2020年年现现状状值值差差值值24城镇居民委依法自治达标率%9025农村村委会依法自治达标率%90民主法治26社会安全指数%=10027单位GDP能耗吨标煤/万元0.728城镇污水处理率%7529空气质量达标率%9530地表水质达标率%=10031森林资源蓄积量增长率%3生态文明32城镇建成区绿化覆盖率%26 注：各市（县）根据“湖南省分类指
22、导加快推进全面建成小康社会考评办法（湘康201 34号）”的分类类别选取相对应的小康社会建设核查指标。 22 表表3五大五大发发展理念指展理念指标标体系体系分分项项规规划指划指标标规规划基期划基期值值现现状状值值备备注注市（县）域常住人口规模（万人）常住人口规模中心城区常住人口规模（万人）常住人口人均GDP（万元/人）城乡居民收入比常住人口城镇化率（%）城镇化率指标户籍人口城镇化率（%）城乡建设用地总规模（公顷）中心城区建设用地总规模（公顷）人均城乡建设用地（平方米）城乡建设用地农村人均建设用地（平方米）农村自来水普及率（%）农村生活垃圾集中处理率（%）协调发展农村人居环境 农村卫生厕所普及率
23、（%）城市 城乡污水处理率（%） 乡镇城市城乡生活垃圾无害化处理率（%）乡镇重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）城市空气质量优良天数（天）绿色发展城市道路网密度（公里/平方公里）市（县）域年新增常住人口（万人/年）开放发展实际利用外资规模（万美元）人均公共医疗卫生服务设施用地面积（平方米）人均公共文化服务设施用地面积（平方米）共享发展 人均公共体育用地面积（平方米） 23 分分项项规规划指划指标标规规划基期划基期值值现现状状值值备备注注人均公园和开敞空间面积（平方米）人均紧急避难场所面积（平方米）万人发明专利拥有量（件）研究与实验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重（%）工业用地地均产值
24、（亿元/平方公里）创新发展受过高等教育人口占劳动年龄人口比例（%）绿色出行比例（%）新增企业数与企业总数比例（%）国际学校数量（个）自选指标控制性详细规划编制覆盖情况城市设计编制情况覆盖面积（平方公里）中心城区覆盖率（%）覆盖面积（平方公里）中心城区覆盖率（%）中心城区下层次规划编制情况已编制的专项规划名称 专项规划编制情况规划基期值主要来源与现行规划提供的基期基础资料； 现状值为评估编制当年（或前一年）的数据； 自选指标是面向特定城市的附加性指标，应依据自身在资源禀赋、区位条件、经济基础 和发展阶段的特色，与战略定位相对应，经与上级审批机关商定后增加。 24 附件2“多规合一”差异图斑消除措
25、施根据差异图斑形成的原因，差异建设用地的处理措施主要分为以下三类：（1）边界微小差异引起的差异建设用地因河流、道路等线性地物造成的微小差异建设用地，原则上以现状控制为主进行差异用地处理。因地块规划边界造成的微小差异建设用地，结合实际情况进行差异用地处理。（2）现状建设用地规划不一致引起的差异建设用地对已取得合法用地手续的现状建设用地，在不影响生态保护的前提下，原则上应落实建设用地规模。对未取得合法用地手续的现状建设用地，原则不安排用地规模。若属市级及以上重点项目用地，应由发展改革部门核定项目级别和规模后，在本行政区域内适当调整解决。（3）新增建设（未建）用地规划不一致引起的差异建设用地涉及县（
26、市、区）以上重点建设项目、市政和民生设施项目，原则上应安排建设用地规模。重点建设项目、市政和民生设施项目用地规模较大的，需由发改部门核定项目建设规模和开发时序，原则上安排近期建设用地规模。若城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局存在严 26 重差异和重大矛盾，应在征求各级政府和相关部门意见的基础上报请市县人民政府协调确定。 27 附件3总规实施评估报告框架XX城市总体规划（20XX-20XX年）20XX年总规实施评估报告1、现现状概况状概况2、规规划回划回顾顾3、实实施施总总体概况体概况四、四、现现行行总规实总规实施情况施情况评评估估1 城市定位与城市定位与发发展展战战略略评评估估1.1现行总
27、规主要内容1.2实施情况评估1.3趋势与建议2 发发展目展目标评标评估估2.1基于全面小康的目标体系评估2.2基于五大发展理念的指标体系评估3人口和用地人口和用地评评估估3.1人口评估（1）市域人口规模（2）人口结构 28 （3）城镇化水平（4）中心城区人口规模3.2用地规模评估3.3趋势及建议4市域城市域城镇镇体系体系评评估估4.1现行总规主要内容4.2实施情况评估（1）市域空间结构评估（2）市域城镇体系评估4.3趋势及建议5空空间间格局格局评评估估5.1现行总规主要内容5.2实施评估（1）空间结构与中心体系评估（2）功能布局评估5.3问题与建议6 用地布局与用地布局与结结构构评评估估6.1
28、现行总规主要内容6.2实施评估（1）用地拓展方向（2）中心城区用地布局（3）中心城区用地结构 29 6.3问题与建议7 要素配置要素配置评评估估7.1市政设施体系评估7.2公共服务设施体系评估7.3住房建设评估7.4综合交通体系评估7.5历史文化保护评估7.6景观风貌体系评估7.7公共开敞空间体系评估7.8防灾体系评估8 空空间间管控管控评评估估8.1生态控制线的划定与落实评估8.2中心城区四线管控评估9强强制性内容制性内容评评估估10体制机制建体制机制建设评设评估估10.1规划决策体系10.2规划编制体系10.3规划管理体系10.4规划政策落实5、新形新形势势新要求下新要求下总规总规适适应应性性评评估估1总规实总规实施影响因素分析施影响因素分析2城市城市发发展条件展条件评评估估 3 3小康社会建成情况小康社会建成情况评评估估4五大五大发发展理念目展理念目标标适适应应性性评评估估5“多多规规合一合一”评评估估6发发展展诉诉求求评评估估6、评评估估结论结论1总结总结2问题问题3建建议议附表附表表1现行总规目标体系表表2小康社会建设目标体系表表3五大发展理念指标体系表附附图图