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1、13湖湖氵氵父父镇镇人民政府文件人民政府文件湖政发201731 号关于调整湖氵 父镇环境监管网格化划分方案的通知各村（场、居）、相关企业及部门： 因工作需要和人事变动，经研究决定对“湖氵 父镇环境监管网 格化划分方案”进行调整。附件1：关于建立网格化环境监管体系进行长效管理的实施意见附件2：湖氵 父镇环境监管网格化划分方案湖氵 父镇人民政府2017 年 9 月 15 日2附件1关于建立网格化环境监管体系进行长效管理的实施意见各村（场、居）、相关企业及部门：为进一步加强我镇生态环境保护工作，严格落实属地环境监管责任，切实化解突出环境问题，根据国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知、 省委办公厅省
2、政府办公厅关于建立网格化环境监管体系的实施意见、 无锡市关于建立网格化环境监管体系的实施意见和宜兴市关于建立网格化环境监管体系的实施意见等文件精神，结合我镇实际，制定本实施意见。一、指导思想和目标任务1、指导思想。以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实国家和省、市有关环保工作要求，紧紧围绕“建设强富美高新湖氵 父”的总目标，以“改善环境质量，确保环境安全、服务科学发展”为主线，以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，严格落实政府对本行政区域环境监管工作的责任，创新环境监管体制机制，科学建立网格化环境监管体系，形成政府组织实施、环保部门统一协调、相关单位各负其责、全社
3、会广泛参与的环境监管大格局，推动环境监管执法全覆盖。2、目标任务。坚持“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的3要求，在镇、村建立二级、三级网格化环境监管体系，强化政府对本行政区域环境监管工作的领导责任，按照各村（场、居）、机关各部门工作职责，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管模式，为推进污染减排、确保环境安全、改善环境质量、推进经济转型升级提供坚实的支撑。二、构建网格化环境监管工作体系（一）网格划分及主要职责1、二级网格。以村为单元划分三级网格
4、，责任主体为村两委，网格长由村书记、村主任担任。镇政府成立网格工作部门，设在镇经贸中心。根据需要设置若干巡查工作组，组长由村书记、村主任担任，成员由负有环境监管职责机构的人员组成，专门巡查人员不少于3人。主要职责：1.负责本级网格运行管理，划分辖区二级网格，明确二级网格网格长和巡查人员，指导、组织、协调三级网格开展工作，对二级网格进行督查和考核；2.确定本网格重点巡查对象，对网格内有环境信访的单位、有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、餐饮服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查
5、和现场监管，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为，4涉嫌环境违法的，及时向上一级网格报告；3.调处各类环境初信初访和矛盾纠纷，督促落实上级网格下达的环境问题整改要求。镇二级网格设置七个监管工作组：1、生态经济组。组长：王勇，成员单位：镇经贸中心、建管所、综管办、农服中心、商务办、公用事业中心等。主要职责：优化产业结构和布局，加强节能减排，推动清洁生产方式，淘汰落后产能。2、生态空间组。组长：盛幼群，成员单位：镇经贸中心、国土所、农服中心、建管所等。主要职责：落实主体功能区规划，优化国土开发格局，控制能源消耗总量，加强自然资源保护，推进绿色湖氵 父开发。3、环境基础设施组。组长：周雪伟，成员
6、单位：镇公用事业中心、建管所、综管办、国土所、城管中队等。主要职责：统筹规划城乡环境基础设施布局，提升城镇安全供水、污水和垃圾处理、燃气等环境基础设施建设和管理水平，加强农村环境整治，提高环境综合承载能力。4、水生态文明组。组长：许烨，成员单位：镇水利农机站、农服中心、公用事业中心、太湖办、经贸中心等。主要职责：加强水环境综合整治与水资源保护，推进农业面源污染防治和畜禽养殖整治，健全河长制管理，强化水质监控预警，促进水环境质量不断改善。5、污染防治组。组长：徐雯霞，成员单位：镇经贸中心、派出5所、建管所、农服中心 、商务办、旅游办、城管中队等。主要职责：综合治理大气污染，加强重污染天气监测预警
7、与信息发布，积极防治土壤污染，加强环境执法，完善环境风险防范体系。6、生态文化组。组长：鲍挚鹏，成员单位：镇宣传办、教卫办、广电站、经贸中心、旅游办等。主要职责：积极培育湖氵 父特色生态文化，加强生态文明教育，强化健康生活保障，强化生态文明共建共享，推动生活方式绿色化。7、工作督查组。组长：黄景宁，成员单位：党政办、人事监察办、审计办、统计办、经贸中心等。主要职责：制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法；强化监测统计和督查考核，健全生态环境保护责任追究制度，实行问题追溯和责任终身追究。镇二级网格设置 9 个巡查工作组。对应全镇9个三级网格，镇领导任组长，成员由相关部门负责
8、人、定村负责人组成。主要职能：负责对重点领域和对应网格按照季度开展指导、巡查，履行好网格化监管职责，完成好环境保护年度目标任务和重点环境问题整改、重大挂牌督办案件办理，落实好其它环保重点工作。三级网格：以各村（场、居）为单元划分三级网格，责任主体为村两委，网格长由村书记、村主任领导担任，专门巡查人员不少于3人。主要职责（一）：1.确定本网格重点巡查对象，对网格内有环6境信访的单位、有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染，以及其他废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查和现场监管，及时制
9、止、处置各类环境污染和生态破坏行为，涉嫌环境违法的，及时向上一级网格报告；2.调处各类环境初信初访和矛盾纠纷，督促落实上级网格下达的环境问题整改要求。主要职责（二）：1.负责对网格内的排污单位开展定期巡查，做好记录台账，并及时报告擅自建办污染项目、漏排直排等恶意环境违法行为；2.负责对网格内的初级信访进行先期调处，负责督促网格内的排污单位落实上级网格提出的管理或整改要求；3.负责对网格内区域环境进行巡查，及时报告河道黑臭、非法倾倒垃圾、秸秆焚烧、破坏耕地和基本农田等区域性环境问题；4.负责向辖区内相关单位和群众宣传环保法律、法规、政策和环保知识。（二）网格监管运行机制1、工作机制。一是严格目标
10、管理责任机制。落实各层级监管网格工作目标和任务。村级网格年度目标任务由镇级网格研究确定。各级网格通过定人员、定职责、定任务，实现网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。二是完善工作考核奖惩机制。制订完善全镇环境监管网格日常工作制度和考核办法，明确工作内容和考核奖惩措施，确保各网格环境监管责任落到实处。三7是建立网格信息管理机制。建立覆盖全镇所有监管网格的信息化平台，按工作任务派发、现场信息上传、一企一档、违法信息后督查、工作绩效等多种功能，实现环境监管网格信息化管理。2、工作制度。一是“一岗双责”制度。镇党委、政府应当认真履行环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度，树立绿色发展理念，加大人、
11、财、物投入，强化环境执法监管能力，不断改善区域环境质量。二是计划监管制度。各级网格要结合区域实际和上级精神，制定环境监管年度计划，细化日常监管对象、频次和要求，计划报上一级网格备案，作为工作督查和考核的重要依据。三是日常巡查制度。各级网格要依据年度工作目标和监管计划，对网格区内排污单位、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全、建设项目等进行定期巡查，及时发现和制止环境违法行为。四是沟通反馈制度。做好上下级监管网格的信息沟通，对上级网格交办的任务要按规范及时办理反馈，下级网格发现环境问题或隐患要及时报告。五是分析化解制度。各级网格要定期分析环境监管中出现的难点热点问题，制订整治化解措施，积极推进
12、落实。三、部门职责及分工1、经贸中心：一是履行环保部门环境监管职责，负责配合镇政府建立健全“横向到边，纵向到底”的网格化环境监管体系，并定期进行检查、指导；负责建立健全我镇各项环境管理制度，拟订我镇环境保护规划、计划并组织实施；配合协调全镇污染防治工作；配合环境监察工作，落实工业污染源监管责任，开展环境8保护执法检查活动，依法处理环境违法问题；参与调查环境污染纠纷、事故以及环境突发事件的应急、预警工作；承担落实减排目标的责任；明确本级监管企业责任领导和责任人员，实施污染源分类管理，完善现场执法责任制。二是配合协调处理经济社会发展与资源节约、环境保护之间的关系，将生态文明建设和环境保护纳入经济和
13、社会发展规划。配合协调能源发展和改革中的问题，提出发展新能源的政策措施。对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。对属于镇以上审批、核准权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环境影响评价文件和环境保护部门的审批意见，否则不予上报。按照国家产业政策，督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；参与编制环境保护规划，组织开展节能减排全民行动；严格执行国家产业政策，依法淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和
14、产品，牵头其他部门对落后产能实施整治；落实污染物排放总量控制措施和打击环保违法行为，并配合供电部门对违法企业实施差别电价、限制用电或终止供电。2、派出所：严格执行机动车尾气年检、道路抽检制度，实施“黄标车”区域限行，加快老旧机动车淘汰报废；负责危险化学品运输通行证的核发及危险化学品道路运输安全的监督检查；负责9放射性物品安全保卫和道路运输安全的监管，对丢失和被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急处置工作；实施环境执法与司法联动，做好环境污染事故的维稳工作，依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件。3、国土所：指导和督促土地资源、矿产资源的保护与合理开发利用；组织协调和监督矿
15、山地质环境的保护与治理、地质灾害防治工作；会同相关部门开展土壤污染防治和修复。4、建管所：在建筑工程新建项目审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理施工许可证；对建筑工程建设项目环保设施未经验收合格的，不予办理工程竣工验收备案手续。会同有关部门组织实施村庄环境整治行动计划。5、综管办：负责船舶污染防治监督管理工作，落实船舶污染防治政策措施；负责危险化学品运输安全监督管理，防止危险化学品污染环境。6、农服中心：加强畜禽养殖、秸秆、化肥和农药等农业面源污染防治工作；负责对养殖业及养殖区的环境污染整治和监管，调处养殖环境污染纠纷；加强对生猪定点屠宰企业的监督管理，严防生猪定
16、点屠宰企业污染环境；协同经贸中心对属于工业污染和其他污染造成的农业环境污染事故进行调查处理。7、水利农机站（太湖办）：推进河道生态化治理，做好具有管辖权的河道管理和保护工作；负责对入河排放口的新建、改建或10者扩建以及使用进行监督管理。对太湖水污染防治工作实施综合监管，协调解决太湖水污染防治工作的重大问题；监督检查太湖水环境保护和治理工作，组织对太湖治理目标任务书落实情况实施检查；协调做好防控太湖蓝藻和湖泛大面积暴发等应急工作。8、公用事业中心：推进城镇污水处理提升泵站及其配套管网建设；参与水源地保护工作；负责镇村生活污水治理工作；加强镇容卫生管理和城镇河道水环境的管理，包括保洁、清淤、生态修
17、复、水环境营造等。9、城管中队：加强施工现场扬尘污染防治，加强运输建筑垃圾和工程渣土的车辆监管，规范建筑垃圾和工程渣土运输处置作业，依法查处抛撒滴漏行为；对社会生活噪声污染，在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体，在城区指定区域外露天烧烤，向城区河道、水面倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物等违反环境保护管理方面法律、法规、规章制度的行为进行处理。10、市场监管局湖氵 父分局：严把工商登记许可关，在受理核准、变更企业（个体）登记申请时，依法需要提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见而未依法提供的，不予受理。对因违反环境保护法律法规被政府部门责令停业、关闭的各类镇场主体，依法责令其办理变
18、更、注销登记手续；对拒不办理的，根据相关法律法规依法查处，直至吊销营业执照。依照国务院无证经11营查处取缔办法规定的职责，依法查处无照经营行为。参与因锅炉等特种设备事故造成环境污染的调查处理。11、安监科：在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予申报安全生产许可证；依法查处企业违反安全生产法律法规的行为，建立并完善部门联动机制，严防因安全生产事故引发次生环境突发事件。12、教卫办：加强医疗卫生机构医疗废弃物管理、农村改厕等工作；巩固国家卫生镇创建成果；会同有关部门做好居民饮用水安全保障工作。13、商务办：扎实推进加油站、油库的油气回收治理工作。
19、四、完善环境监管网格化保障措施（一）加强组织领导为全面推进落实网格化环境监管体系的建立，成立由镇党政主要领导任组长、镇相关领导参与、镇各相关部门及村（场、居）主要负责人为成员的湖氵 父镇环境监管网格化工作领导小组，各村（场、居）要对应成立由主要负责人任组长的环境监管网格化工作领导小组，充分发挥监管网格作用，形成自下而上的环境监管合力。（二）提升监管能力各村（场、居）要将配足配强环境监管网格员和监管装备作为推进网格化监管的一项重要工作，不断充实网格力量，增加网格12投入，保障网格监管执法用车，配备调查取证等监管执法装备，健全监管网格档案资料。镇相关部门要定期开展网格监管人员业务培训活动，逐步建立
20、完善全镇统一的网格化环境监管信息平台，努力形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管信息数据库。（三）健全工作制度全面建立完善监管网格管理制度，明确各级网格责任人、监管对象和工作流程，保障各级网格的高效运转。同时，建立网格间定期会商、移交移送、监管信息公开等制度，从而有效梳理、协调、解决区域环境重点、难点、热点问题，切实提高环境监管效能。（四）强化考核监督制订出台全镇网格化环境监管具体考核办法，强化考核监督。各级财政要落实环境监管网格化工作资金，积极推进网格化环境监管体系建设，有效调动各级网格员的积极性，确保环境监管网格化工作落到实处。1313附件 2 湖氵 父镇环境监管网格化划分方案（
21、二级网格）第一 巡查 工作 组 组长： 王 勇 鲍挚 鹏 组员： 庄洪 法 王 岚第二巡查工作组组长：盛幼群组员：柯建生杜建强第三巡查工作组组长：周志军组员：姚 娟刘福应第四巡查工作组组长：许 烨组员：章华安仇 兴第五巡查工作组组长：谈 兵组员：朱月明黄秋华第六巡查工作组组长：徐雯霞组员：陈根富胡 鹏第七巡查工作组组长：周少俊组员：徐解刚杨 君第八巡查工作组组长：周雪伟组员：刁延海尹 涵第九巡查工作组组长：黄景宁组员：谢立平谢保勤三级网格：三级网格：三级网格：三级网格：三级网格：三级网格：三级网格：三级网格：三级网格：二级网格（湖氵 父镇） 网格长：张达志、马敏7 个监管工作组：生态经济组、生
22、态空间组、环境基础设施组、水生态文明组、污染防治组、生态文化组、工作督查组1大东 村竹海 村洑西 村邵东村东兴村银湖村张阳村阳羡茶场社区居委湖氵 父镇环境监管网格化划分方案（三级网格）三级网格：竹海 村三级网格：洑西村三级网格：邵东村三级网格：东兴村三级网格：大东村三级网格：银湖村三级网格：张阳村三级网格：阳羡茶场三级网格：社区居委竹海村网格长：吴文兵卢建军成员：刁 鹏李 洑西村网格长：曹志华徐爱国成员：沈 超邵东村网格长：谢 鸣应汉云成员：应 波东兴村网格长：勇兴成王朝平成员：孙盈晨大东村网格长：宋文君周 欣成员：孙 斌银湖村网格长：周伯青陈建中成员：李孟生张阳村网格长：李上彬殷岳平成员：赵
23、喜良阳羡茶场网格长：叶志军唐国兵成员：黄振华社区居委网格长：李正海成员：唐翠萍二级网格（湖氵 父镇） 网格长：张达志、马敏7 个监管工作组：生态经济组、生态空间组、环境基础设施组、水生态文明组、污染防治组、生态文化组、工作督查组2君姚智凡沈 伟董 超潘沛宇李 靖应 钦陆晶晶高琳霏湖氵 父镇环境监管网格化划分方案（ （企业监管网格） ）第一 巡查 工作 组 组长： 王 勇 鲍挚 鹏 组员： 庄洪 法 王 岚第二 巡查 工作 组 组长： 盛幼 群 组员： 姚 娟 刘福 应第三 巡查 工作 组 组长： 周志 军 组员： 柯建 生 杜建 强第四 巡查 工作 组 组长： 许 烨 组员： 陈根 富 胡 鹏
24、第五 巡查 工作 组 组长： 谈 兵 组员： 朱月 明 黄秋 华第六 巡查 工作 组 组长： 徐雯 霞 组员： 章华 安 仇 兴第七 巡查 工作 组 组长： 周少 俊 组员： 徐解 刚 杨 君第八 巡查 工作 组 组长： 周雪 伟 组员： 刁延 海 尹 涵第九 巡查 工作 组 组长： 黄景 宁 组员： 谢立 平 谢保 勤二级网格（湖氵 父镇） 网格长：张达志、马敏7 个监管工作组：生态经济组、生态空间组、环境基础设施组、水生态文明组、污染防治组、生态文化组、工作督查组3无锡市 南方耐 材有限 公司宜兴 市青 象水 泥有 限公 司无锡市东来建材有限公司无锡市龙达水泥有限公司江苏光天耐材科技有限公司宜兴繁盛铜业有限公司宜兴市锦辉铜材有限公司宜兴市华盛线材有限公司江苏经 纲科技 有限公 司湖氵 父镇党政办公室 2017 年 9 月 15 日印发