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1、- 1 -宝应县卫生和计划生育委员会宝卫法201821 号 签发人：强建华宝应县卫计委 2018 年度推进法治政府建设工作报告县政府：2018 年，我委在县委、县政府领导下，在县法制办的指导下，根据法治政府建设工作要求，围绕全县卫生计生事业改革与发展大局，加强组织领导、严格依法履职、规范执法行为、优化服务效能、强化依法治理，全面推进卫生计生依法行政。现将工作开展情况报告如下：一、健全法治建设工作体系1、加、加强组织领导强组织领导。 。及时调整委主要负责人为第一责任人的法治政府建设、普法工作领导小组，设立法制工作机构，每月办公例会将依法行政、法治建设工作纳入其中。制定2018 年全县卫生计生系统
2、法治政府建设工作要点、 关于进一步加强全县医疗机构法治建设工作的通知，同时在系统综合考核中将依法行政、依法执业情况纳入对相关单位的考核。2、完善法治工作制度。、完善法治工作制度。在 2016 年修订出台了重大行政决策- 2 -程序规定、重大行政执法决定法制审核、行政执法容期整改等 30多项依法行政工作制度的基础上，为规范执法行为、推进柔性执法，2017 年制定宝应县卫生计生监督执法约谈工作制度、 宝应县卫生计生行政执法全过程记录制度、 宝应县卫生和计划生育行政调解制度。2018 年制定 宝应县卫生和计划生育委员会行政赔偿和行政补偿制度、 宝应县卫生计生委行政处罚自由裁量基准（2018 版），卫
3、生计生法治工作制度进一步完善。3、 、严严格格执执法法资资格格认认定。定。根据行政执法证办证规定，依据岗位、编制、学习考试情况，做好执法人员资格认定和执法证换证年审工作，2018 年年审行政执法证63 人， 行政执法监督证3 人，注销行政执法证7 人， 行政执法监督证1 人，新增申办行政执法证1 人。建立行政执法人员执法档案，组织执法人员参加县主管部门集中培训考试。4、明确行政、明确行政权权力事力事项项。 。2018 年依据省权力事项清单目录，进一步梳理我县卫生计生行政权力事项和行政执法依据，对县卫计委权力事项进行调整为 197 项，其中：行政处罚 147 项、行政强制 5 项、行政确认 6
4、项、行政征收 1 项、行政许可 8 项（子项 13）、行政给付 7 项、行政奖励 15 项、其他行政事项 8 项，做到名称、类型、依据、编码与省市相统一，同时完善政务服务一张网。5、 、实实行政行政务务公开。公开。对凡是符合法律法规规定，群众需要了解、监督的卫生计生事项纳入政务公开的内容，通过卫计委网站和中国宝应网等进行信息公开。行政许可和行政处罚 “双公示”工作正常运行，今年行政许可和行政处罚全部通过前置系统上报县信用办并在中国宝应网站公示，111 月份行政许可公示 195 件，- 3 -行政处罚公示 25 件。二、坚持依法治理、合理执法1、履行法定、履行法定监监管管职责职责。 。根据省市卫
5、生监督工作要点，制定全年卫生监督综合计划和专项工作安排。春节前，按照市所统一部署，组织了商场超市和部分药店消毒产品检查、冬春季传染病防治监督检查、中医类别医院传染病防治和感染防控监督执法专项检查；3 月份，开展打击非法医疗美容专项行动监督检查、妇女用品专项检查、全县各级各类学校和幼托机构学校卫生、学校传染病、学校饮用水综合监督检查； 4 月份，开展医疗废弃物处置专项检查、孕妇外周血胎儿游离 DNA 产前筛查与诊断技术专项督查、集中供水单位和二次供水单位的卫生监督监测及涉水产品专项检查；5 月份，组织开展了全县个体医疗机构及一级以上医疗机构综合监督检查，检查内容涵盖依法执业、预防接种、医疗废弃物
6、、传染病防治、放射诊疗、临床用血管理等相关内容，目前相关案件正在查办中 ；6 月份，组织开展餐具集中消毒服务机构检查、医疗废物（胎盘处置）监督检查、疾控机构的职业健康检查、放射技术服务、传染病防治专项检查。78 月份，按市卫计委统一部署，组织开展医疗卫生机构依法执业与传染病防治分类监督综合评价专项督查工作。9 月份组织开展开展“2018 年学校卫监行动”等。2、推、推进进双随机双随机执执法法检查检查。 。为进一步加强全县医疗卫生、传染病防治、公共卫生、计划生育监督执法工作，切实维护人民健康权益，依据省卫生计生委办公室关于印发 2018 年全省卫生计生国家随机监督抽查计划实施方案通知要求，我委精
7、心组织，有序推- 4 -进双随机卫生计生监督抽查工作。2018 年双随机检查单位 57 家，其中学校卫生 8 家、供水单位 3 家、传染病防治 15 家、公共场所单位 13 家、医疗卫生 12 家、放射卫生 6 家。对 1 家双随机检查不合格单位实施了行政处罚，双随机抽查结果在卫计委网站和市场监管系统中公开，涉及查处情况进行“双公示”。3、 、坚坚持持执执法法规规范。范。一是重新修订行政处罚自由裁量基准，严格限定处罚裁量自由度，处罚幅度均经合议讨论后确定，确保自由裁量确当，杜绝执法的随意性。二是加强规范性文件管理。组织对提请县政府出台和委机关制定出台的规范性文件进行清理和评估，目前，清理已结束
8、，将清理结果上报县法制办，废止 1 件已被其他有效文件代替实际已不再执行的规范性文件。三是及时整理执法依据目录。根据 2018 年卫生计生法律法规规章修订、新增、废止情况，及时对卫生计生适用的法律法规规章目录进行调整，确保行使权力合法有效。四是规范“两法衔接”。我委先后出台关于规范“行政执法与刑事司法衔接、行政机关间案件移送”工作的通知，制定宝应县卫生计生行政机关移送涉嫌犯罪案件操作指引，认真做好行政执法与刑事司法衔接、行政机关间案件移送工作。今年移送 1 起案件至公安部门，移送 2 起案件至县市场监督管理部门，移送情况及时向县法制办备案。五是开展证明事项清理工作。贯彻落实党中央、国务院关于减
9、证便民、优化服务的决定部署，对卫生计生行政权力所涉及要求出具证明的事项逐一进行清理，根据清理情况提出取消或保留意见，未发现部门自行要求的证明出具事项。4、推、推进进行政行政审审批批综综合改革。合改革。2018 年依据权力清单，73 项行政- 5 -服务事项全部进入“江苏政务网”工作平台，其中 36 项行政许可项目 100%进驻县行政服务中心窗口，实现了行政审批“三集中三到位”和“一站式”办理。切实加强行政审批事项事中事后监管，进一步规范医疗机构执业许可和公共场所卫生许可按期校验，不断完善行政审批规范化监管机制。积极推进“互联网政务服务”和“不见面审批”服务。实现了“不见面审批”全要素公开、透明
10、。截止今年 11 月底，共受理办结行政服务事项 2 万多件。三、全面推行行政执法三项制度1、行政、行政执执法公示制度。法公示制度。制定卫生计生委行政执法公示和信息公开制度，按照宝应县行政执法公示办法做好行政执法事前、事中、事后公开。加强事前公开。清理行政执法主体、随机抽查事项清单等通过县政府网站公开；对确认的 197 项行政权力和实施依据、程序，需要的相关资料及监督方式等通过政务服务一张网公开；对委卫生计生行政执法人员名单，卫生计生行政执法依据目录（法律法规规章）等通过委网站进行公示。规范事中公示。行政执法人员在执法过程中做到统一着装，持证亮证，服务窗口有明示工作人员岗位工作信息，做好行政执法
11、过程中的相关告知义务。推动事后公开。 “双随机一公开”抽查结果通过委网站进行公开，行政许可和行政处罚 “双公示”工作正常运行，行政给付、行政确认等执法结果根据具体要求进行不同方式公示。2、行政、行政执执法全法全过过程程记录记录制度。制度。制定了宝应县卫生计生委行政执法全过程记录制度，在行政执法过程中统一使用国家或省执法文书格式，编制宝应县卫生计生委行政执法音像记录事项清单，在两间询问、听证室安装了同步录音录像监控设施，购置了 3- 6 -台全过程执法记录仪，卫生计生监督检查及行政处罚有关记载信息及时上传到科室兼职信息员的电脑中，省平台行政处罚审批流程通过手持执法终端实现实时在线审批，提高了审批
12、效率。与省卫生监督所签订了“关于委托开展执法全过程记录制度及信息系统验证使用工作协议书”，目前是根据案情在部分执法案件的不同环节采用了全过程记录，下阶段，将按照规范要求不断推进全县卫生计生综合监督工作执法全过程记录。3、重大行政、重大行政执执法决定法制法决定法制审审核制度。核制度。制定宝应县卫生计生委重大行政执法决定法制审核制度，明确了需要法制审核的情形，法制审核责任科室，法制审核需提供的材料、审核事项、程序和不予通过的情形。2018 年对 1 起重大行政处罚进行了法制审核。四、加强法治文化建设1、加、加强对强对法治宣法治宣传传的的组织领导组织领导。 。成立和调整委“七五”法治宣传教育工作领导
13、小组、法治宣传教育骨干队伍，制定宝应县卫生和计划生育系统法治宣传教育第七个五年规划（20162020 年），年初出台全县卫生计生系统法治建设和普法工作要点，部署法治宣传教育工作，明确法治宣传教育重点人群、学法内容及要求，同时建立县卫生计生委“七五”普法工作制度、领导干部学法培训制度、行政执法人员学法培训制度等。2、 、组织组织委机关和行政委机关和行政执执法人法人员员学法。学法。重视领导干部学法，制定年度卫计委党委中心组集中学习计划，将法律法规学习纳入中心组学习活动中。组织委机关工作人员和行政执法人员学法活动，制定年度县卫生计生委学法计划，2018 年组织委机关及执法人员- 7 -学法 15 次
14、以上。开展行政执法人员练兵活动，制定宝应县卫生计生行政执法人员技能“练兵”活动方案，将学习与日常监督执法工作同布置、同检查、同考核，开展春节后为期一周的执法人员集中学习培训，在编在职卫生监督员均完成了 30 课时的在线学习任务，新招录执法人员同时参加县法制办组织的岗前培训。3、开展、开展卫卫生生计计生生专业专业法宣法宣传传工作。工作。1、对行政管理相对人开展专业法培训。先后组织非法行医、预防职务犯罪、疫苗流通和预防接种管理、学校卫生、公共场所、生活饮用水、医疗机构和人员注册管理等 10 多次集中培训。2、部署各医疗单位定期集中学习与执业行为密切相关的执业医师法、 医疗机构管理条例、 传染病防治
15、法等法律法规和诊疗技术规范，更好地规范医疗单位经营行为和医务人员执业行为。针对卫生计生专业法律法规较多的情况，2018 年印发关于在医疗卫生单位开展卫生法律法规学习活动的通知，编制了医疗卫生单位常用法律法规规章目录分成十类，要求各医疗卫生单位根据干部职工各自职能和实际需要，有针对性地组织开展法治宣传教育。3、开展集中性宣传活动。利用各种纪 念日、宣传周开展职业病防治法、食品安全、打击非法行医和医疗美容、生育政策、流动人口计生工作条例等 20 余次集中性宣传活动。4、加强新实施法律法规的宣讲工作，开展人口与计划生育法、 江苏省人口与计划生育条例、 中医药法、 江苏省医疗纠纷预防与处理条例等新法的宣传培训，对废止和修改的法律法规及时进行宣贯。5、创新宣传方式。制作、购买了一批卫生计生戗牌、折页，网站、微信、短信、等新媒体宣传工作进一步深入，促进了卫生计生法律法规的普及。- 8 -我委在推进法治政府建设工作方面取得了一些成绩，但对照上级要求，仍有很多不足，在今后工作中，我们将紧紧围绕县委、县政府工作中心，按照省、市、县法治政府建设工作要求，不断完善工作机制，切实提高依法治理能力和水平，推进我县卫生计生事业的进一步发展。宝应县卫计委2018 年 12 月 24 日（此件公开发布）宝应县卫计委 2018 年 12 月 24 日印发