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1、1卫生政策学卫生政策学课程教学大纲课程教学大纲课程名称：卫生政策学授课专业：公共卫生事业管理专业学时与学分：总学时 45（理论课 30 学时，见习课 15 学时） ，2.5 学分一、课程性质和目的对卫生政策制定者而言，最关心的是“怎么做才能制定出高价值政策” ；政策研究者最感兴趣的莫过于“如何才能开展有效的政策研究” 。而高价值政策源于科学制定，科学制定需要政策制定者和政策研究者优势互补和良性互动。本书的目的是为政策制定者和研究者提供一套政策制定科学程序，以及程序的基本原理、操作思路和步骤，各步骤的目标和可考核指标，以及常用方法等。借助于政策制定科学程序，期望回答卫生政策制定者的“最关心”和政
2、策研究者的“最感兴趣” ，同时，期望促使双方能够围绕着共同的目标，取长补短和优势互补，以改进我们目前的政策制定系统的状况。也就是说本书旨在提供“如何科学制定高价值政策”的明晰答案。教学内容及学时分配 章节理论授课内容理论学时第一章概述3第二章政策问题确认3第三章政策问题根源分析3第四章政策方案研制3第五章政策方案可行性论证3第六章政策执行3第七章政策评价3第八章确定政策去向3第九章政策制定与政策研究的优势互补3第九章政策制定与政策研究的优势互补3合计：30二、理论教学内容及基本要求 第一章第一章 概论概论【目的要求】 一、掌握政策的特征和基本规律，高价值政策制定程序的基本框架、步骤、逻辑思路和
3、运用原则，卫生政策研究的指导性方法。 二、熟悉政策的概念、要素，卫生政策学发展的标准和挑战。 三、了解高价值政策制定程序的构建基础和每一步的常用方法。【教学内容】 一、政策的概念与特征、要素、规律。二、卫生政策学的发展、挑战。三、高价值政策制定程序、定义和基本框架、逻辑思路和操作步骤、构建基础和运用原则。2四、卫生政策研究的指导性方法。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时第二章第二章 政策问题确认政策问题确认【目的要求】一、掌握与政策问题确认相关的基本概念及其联系和区别；政策问题确认的目的、可考核目标、步骤与方法。二、熟悉政策问题确认过程与高价值政策制定程序的逻辑性；特定领域
4、界定、界定存在问题、明确问题优先顺序、多重论证关键问题，以及关键问题优先进入政策议程的思路、步骤和常用方法。三、了解政策问题确认与现有政策理论的联系和区别。【教学内容】一、政策问题确认的逻辑思路、基本目标与任务。二、政策问题确认的操作步骤。三、政策问题确认的相关概念及方法。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第三章第三章 政策问题根源分析政策问题根源分析【目的要求】 一、掌握政策问题的根源、影响因素和作用机制的基本概念，掌握政策问题根源分析的思路和基本步骤。二、熟悉政策问题根源分析具体步骤的目标、原则以及方法，明确政策制定者和研究者在政策问题根源分析环节的角色定位和共同目标
5、，熟悉双方在政策问题根源分析中的优势、侧重和职责。三、了解政策问题根源分析与政策问题确认、以及政策方案研制环节的关系。【教学内容】 一、政策问题根源分析的逻辑思路、目标与基本任务、基本概念。二、政策问题根源分析的操作步骤。三、政策问题根源分析的相关方法简介。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第四章第四章 政策方案研制政策方案研制【目的要求】 一、掌握掌握政策方案研制的目的、任务及操作步骤。二、熟悉政策方案研制的思路及主要方法。3三、了解政策方案研制与政策问题根源分析、政策方案可行性论证的关系，政策制定者和研究者在政策方案研制各步骤的共同目标、角色定位及各自的优势、侧重和职
6、责。【教学内容】 一、政策方案研制的逻辑思路、目的与任务、相关概念。二、政策方案研制的操作步骤。三、政策方案研制的主要方法。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第五章第五章 政策方案可行性论证政策方案可行性论证【目的要求】 一、掌握政策方案可行性论证的目的、任务及操作步骤。二、熟悉政策方案可行性论证的逻辑思路及论证方法。三、了解政策方案可行性论证与政策方案研制以及政策执行环节的关系；了解政策制定者和研究者在政策方案可行性论证中的角色定位和共同目标以及双方的各自优势、侧重和职责。【教学内容】 一、政策方案可行性论证的逻辑思路、目标与任务、相关概念。二、政策方案可行性论证的操作
7、步骤与方法。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第六章第六章 政策执行政策执行【目的要求】 一、掌握政策执行基本概念、目标、操作思路和基本步骤。二、熟悉执行各步骤的目标、操作程序、原则和方法；政策执行与政策方案可行性论证、政策方案研制和政策评价的关系。三、了解西方政策执行研究发展历程、途径和流派等理论；执行偏差行为表现形式测量；执行组织的主要类型和特点。【教学内容】 一、政策执行逻辑思路、目标和意义、基本任务、与前后环节的关系、政策执行的相关理论。二、政策执行操作步骤。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第七章第七章 政策评价政策评价【目的要求】 一、掌
8、握政策评价的目的、可考核目标、逻辑思路，政策评价重点和评价指标设定思4路，明确评价思路与重点在政策评价中的作用、意义，以及政策评价相关的基本概念。二、熟悉政策评价具体操作步骤、常用的评价分析方法、不同评价主体的优势和不足、政策评价制度化相关理论与概念。三、了解政策评价与制定高价值政策、与确定政策去向的逻辑关系。【教学内容】一、政策评价的目的、任务与逻辑思路。二、政策评价的操作步骤。三、政策评价的相关概念与方法。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第八章第八章 确定政策去向确定政策去向【目的要求】一、掌握确定政策去向的目的和意义，掌握政策延续、政策调整、政策终结和政策法律化的
9、基本概念和意义，掌握确定政策去向的基本任务、操作思路和基本步骤。二、熟悉确定政策去向各步骤的目标、操作程序、原则和方法，理解确定政策去向的原则。三、了解政策与法律之间的关系，理解确定政策去向与政策系统评价以及新一轮政策制定过程的关系，了解政策延续、政策调整、政策终结和政策法律化的特点或特征。【教学内容】一、确定政策去向逻辑思路、目标和意义、基本任务、基本概念、与前后环节的关系。二、确定政策去向操作步骤。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】3 学时 第九章第九章 政策制定与政策研究的优势互补政策制定与政策研究的优势互补【目的要求】 一、掌握政策制定和政策研究优势互补机制的概念、基本原则
10、和实现途径。二、熟悉政策制定和政策研究、政策制定者和政策研究者的基本特征、区别和联系，政策制定和政策研究具有优势互补的基础；围绕政策制定科学程序，实现优势互补，政策制定者和政策研究者的基本职责。三、了解政策研究和自然科学研究的基本特征、区别和联系，围绕制定高价值政策实现政策制定与研究优势互补的必要性和重要意义。【教学内容】 一、政策制定与研究优势互补的现实需要、政策研究与制定实践中存在的关键问题、解决关键问题的根本途径在于政策研究与制定的优势互补、政策研究与制定是相互依存的互补关系。二、政策制定与政策研究、政策制定与政策研究的区别、政策研究和自然科学研究、政策制定者和政策研究者。三、政策制定与政策研究优势互补机制、优势互补的基本原则、优势互补的实现途径。5四、政策制定科学程序中双方职责。【教学方法】课堂讲授、多媒体教学 【教学时数】6 学时实验课安排实验课安排【实习内容】一、案例分析1、 对政策制定与研究优势互补机制应用、高价值政策制定制定程序等内容进行课堂案例讨论分析。二、实践见习到医院医务部、医保处等行政部门进行参观见习。【教学方法】 多媒体(VCD)演示或安排在各医院医务部、医保处等行政部门及门诊见习。【教学时数】 15 学时