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1、2019年全面依法治市工作要点 2019年依法治市工作要点“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段和推进全面依法治国的重要阶段，为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实全面依法治国战略部署，适应“十三五”时期国企XX改革发展新任务对XX委系统法治宣传教育提出的新要求，进一步提升市XX委系统依法履职能力和依法治企水平，扎实开展好2019年依法治企工作，现提出以下工作要点。 一、深入推进依法监管（一）提高依法履职水平。 充分发挥XX委党委在推进法治建设中总揽全局、全面协调的领导核心作用，完善XX委党委运行机制，提高党委执行力和领导力。坚持完善法治培训、法治讲座、学法考试、法律顾问
2、、决策法律咨询等制度，不断提高依法执政、依法履职、依法办事能力。加强和改进党委对深入推进依法履职、依法治企工作的统一领导、统一部署、统筹协调，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和企业主要领导“一岗双责”制度。突出抓好领导干部这个“关键少数”的学法用法，把法律法规纳入党委(党组)中心组学习内容，建立健全领导干部学法档案。全面推行年度述法制度，将“关键少数”学法用法情况纳入年终述职、绩效考核、考察使用范围。构建党政主导、高位推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”的依法治企工作格局。进一步落实监管企业推进法治工作的工作重点、责任主体和完成时限，强化督导考核工作。（牵头科
3、室：党群人事科、党委办公室、政策法规科，责任单位/科室：考评科、各监管企业，完成时限：2019年12月）（二）强化党内法律法规执行效果。 深入学习宣传党内法规，适应全面从严治党的新形势新要求，结合开展“两学一做”学习教育，切实加大党章和党内法规学习、宣传力度。认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，深入落实管党治党政治责任，党员领导干部带头遵守党纪国法，严守政治纪律，强化党章党规党纪意识。强化廉政风险防控，推动工程项目招投标、政府采购、土地出让、国有产权转让等重点领域制度建设。依纪依法查处脱贫攻坚中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费，土地征收和惠农政策落实中克扣群众、贪污挪用、优亲厚
4、友，办理涉及群众事务中吃拿卡要、欺压群众等问题。深入开展纪律审查，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈的问题。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，深化“四风”整治制度成果，坚决防止作风问题反弹回潮。强化权力运行监督制约，健全“积极预防、系统治理”工作机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。（牵头科室：党委办公室，责任单位/科室：各监管企业，完成时限：2019年12月）二、深入推进依法履职（一）全面履行XX监管职能。 充分认识新形势下加强法治政府建设的重要性和紧迫性，认真落实XX市法治政府建设工作方案（20162020年），不断提升依法履职能力和水平，推动XX监管工作全面
5、纳入法治化轨道。依法推进XX监管向管资本转型，严格执行出资人权力责任清单，深入推进简政放权、依法履职、放管结合等相关工作。规范内部工作流程，全面推进XX监管工作制度化、规范化进程。深入调查研究，进一步改革和完善决策机制，着力提高XX委各项工作的法治化管理水平。加快推进XX监管规范性文件的立、改、废、释工作。（牵头科室：党委办公室、企业改革科、政策法规科，责任单位/科室：各监管企业、机关各相关科室，完成时限：2019年12月）（二）强化权力制约监督。 加强制度建设，完善国有资产监管制度体系，严格落实规范性文件、党内制度合法性审查前置程序，配套规范性文件政策解读及公示制度。建立完善市XX委机关及各
6、监管企业重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制，进一步完善“三重一大”决策管理制度，细化各层级决策范围、事项和权限，健全依法决策程序和会议记录制度，严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求； 充分发挥市政府外派监事会的监督作用，列席企业董事会重大决策，督促指导监管企业领导干部依法决策。进一步完善并严格执行公司董事会、总经理办公会等议事规则和决议决策程序。（牵头科室：政策法规科、党委办公室，责任单位/科室：监事会工作科、各监管企业完成时限：2019年12月）（三）推进委系统决策科学化、民主化、法治化。 建立健全XX监管规范性文件定期修订机制，加强规范性文件起草、修订
7、、审查和备案工作。依法公布、动态调整现行有效文件目录与文本。严格按照委务会、党委会制度、企业决策制度要求，将决策行为置于法治框架内。充分发挥法律顾问作用，完善市XX机关及监管企业决策法律顾问参与机制和风险评估机制。指导各监管企业建立健全内部法律工作机制，制定重大经营决策法律论证制度、合同管理制度、担保审核制度、经营责任追究等制度。加强对企业外聘法律顾问工作的指导，积极推进监管企业总法律顾问制度建设，逐步试点企业总法律顾问工作。加强企业内部法律事务管理机构建设，培养法律事务人才。（牵头科室：政策法规科、办公室，责任单位/科室：各监管企业、各相关科室，完成时限：2019年12月）（四）督促企业进一
8、步建立健全风险防范机制。 一是市政府外派监事会加强对董事、高级管理人员依法履职情况的监督力度，督促各监管企业邀请外聘法律顾问列席重要经营管理活动，企业董事会决策应当充分听取法律顾问意见。加强对国有企业重大事项的法律监督，完善财务动态监测，强化国有资本经营投资责任追究，进一步规范国有企业投资行为，确保国有资产安全运营。二是指导市水务（集团）有限公司、市国有投资（集团）有限公司、市建设（集团）有限公司推进内部法律事务机构建设。三是指导企业加强重大法律纠纷案件的管理，妥善处理经营纠纷，依法及时主张权利，切实维护自身合法权益。四是建立定期督查机制。加强对企业投融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采
9、购、招标投标等重点领域的管理和检查，积极推进企业不良债权的回收，严控法律风险，防止国有资产流失。 （牵头科室：监事会工作科，责任单位/科室：政策法规科、产权科、各监管企业，完成时限：2019年12月）三、法制宣传教育工作（一）健全领导干部带头学法制度。进一步修订完善委系统领导干部学法用法工作实施意见。坚持党委（党组）中心组学法制度和领导干部会前学法制度，全年不少于4次。党委中心组成员学法用法守法情况列入年终述职汇报。各科室对相关法规制度的颁布及时跟进，牵头组织委法律顾问对委机关、各监管企业进行专题法律讲座； 认真贯彻执行好全市领导干部、企业领导干部任前法律知识水平考试制度、学法用法考核制度和任
10、期内依法履职情况考查制度，进一步提升委系统干部职工法治意识。（牵头科室：党委办公室、党群人事科，责任单位/科室：各监管企业、政策法规科，完成时限：2019年12月）（二）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传省委依法治省决策部署，宣传法治四川建设的具体实践，使全体干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意
11、义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。（牵头科室：党委办公室，责任单位/科室：各监管企业、政策法规科，完成时限：2019年12月）（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法民法产品质量法知识产权法民事诉讼法国家安全法等多个法律部门法律法规。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传劳动就业、收入分配、医疗卫生、扶贫攻坚等方面的法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全、生产安全、产品质量安
12、全、交通安全、消防安全、生态安全、公共安全等方面的法律法规，提高全面安全意识和预防能力。大力宣传创新驱动战略、环境保护、防灾减灾、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动监管企业健康发展。在传播法律知识的同时，注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，引导全体干部职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。（牵头科室：政策法规科，责任单位/科室：各监管企业，完成时限：2019年12月）（四）扎实学习宣传与国有资产监管和企业经营管理密切相关的政策法规。深入宣传企业国有资产法企业国有资产监督管理暂行条例公司法，宣传以关于深化国有
13、企业改革的指导意见为核心的国企XX改革“1+N”系列文件，以及XX监管规章规范性文件。大力宣传与企业经营管理密切相关的公司法证券法合同法物权法劳动法和财税、金融、投资、节能减排、环境保护、安全生产等法律法规，引导全体干部职工树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法办事能力。（牵头科室：企业改革科、政策法规科，责任单位/科室：各监管企业，完成时限：2019年12月）（五）深入推进“法律进企业”活动。全面落实“法律七进”“七五普法”工作，抓好保障性目标开展“回头看”工作，做好梳理评估。指导企业建立健全企业经营管理人员学法用法制度，企业管理人员、员工和单位职工学法培训有制度、有计划、有考核、有
14、台账，全年组织集中学习4次以上，参训率达80%以上。组织编制与群众生产生活直接相关的“法律七进”以案说法通俗法律读物，把国家安全法反恐怖主义法保密法环境保护法合同法侵权责任法物权法产品质量法等依法诚信经营法律法规作为法制宣传教育的重点内容，加强法治文化阵地建设，推动法治文化活动制度化、常态化。加强对监管企业改革中涉及的国有企业知识产权保护力度，确保国有无形资产安全，严格打击侵犯国有知识产权的违法犯罪行为。推进法律进单位，健全“谁主管谁负责谁普法”制度，制定普法工作规划、年度计划、实施方案，加强对单位法治宣传工作的督促考核。（牵头科室：政策法规科，责任单位/科室：各监管企业、考核统评科，完成时限
15、：2019年12月）（六）开展XX委系统学法知法懂法守法活动。推动委机关门户网站、机关板报栏、机关阅览室等设置普法专栏专柜，加强法治宣传，增强机关工作人员法治意识，积极做好预防职务犯罪工作。利用展板、张贴画报、宣传手册等形式深入厂区、社区、乡镇、街道进行宣传。组织开展“法律进施工现场”活动、法律进乡村活动，将法制宣传教育与企业安全生产、精准扶贫等工作有效结合起来，增强农民工、帮扶对象的法律素质和维权意识。（牵头科室：政策法规科、机关党总支，责任单位/科室：各监管企业，完成时限：2019年12月）四、安全信访维稳工作（一）积极开展安全信访专项治理活动。针对社会稳定、安全生产、食品安全、危害国家安
16、全等问题，完善问题发现机制和预警应急预案，建立问题清单和整治台账，完善维护群众合法权益机制，强化反恐防暴工作，严厉打击邪教组织和非法宗教组织。充分发挥群众监督的作用，认真对待群众的来信来访，发现问题及时协调解决。（牵头科室：安全信访科，责任单位/科室：改革改组科、各监管企业，完成时限：2019年12月）（二）进一步完善信访维稳工作机制。完善信访联席会议制、领导接待日制、领导包案制、领导下访制等制度。（牵头科室：安全信访科，责任单位/科室：改革改组科、各监管企业，完成时限：2019年12月）（三）积极推动平安创建工作。把刑法民法通则安全生产法治安管理处罚条例公民道德建设实施纲要等法律法规作为主要
17、内容组织干部职工学习，并与社区、街办、乡村紧密联系，充分调动大家共同参与平安创建工作的积极性。（牵头科室：办公室，责任单位/科室：各监管企业，完成时限： 2019年12月）五、依法治企考核工作（一）组织领导。依法治企是现代企业管理制度建立的客观要求，是企业进行长远发展的第一要务，各监管企业应结合自身生产经营及管理实际，制定2019年依法治企工作要点，结合XX市XX委监管企业保障性目标考核细则，明确依法治企工作责任及目标、重点任务和具体措施。（牵头科室：政策法规科，责任单位/科室：各监管企业，完成时限：2019年12月）（二）工作要求。在依法履职、依法治企等方面，分别建立科学的法治建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则。加强对依法治理工作的考核，并将考核情况作为各级领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。（牵头科室：党群人事科、政策法规科、考核统评科，责任单位/科室：各监管企业，完成时限：2019年12月）（三）考核评价。依法治企的贯彻落实情况将纳入各监管企业2019年度年终目标责任考核内容，委机关将于年底对各监管企业落实情况进行全面检查，请各监管企业认真抓好贯彻落实工作。（牵头科室：考核统评科、政策法规科、监事会工作科、党群人事科，完成时限： 2019年12月） 第 10 页 共 10 页