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1、1凤凰镇政府采购业务操作规程（试行）凤凰镇政府采购业务操作规程（试行）为进一步规范政府采购行为，提高政府采购工作效率和服务质量，确保我镇政府采购工作规范有序发展，根据中华人民共和国政府采购法、 政府采购货物和服务招标投标管理办法、 政府采购非招标采购方式管理办法、 凤凰镇公共资源交易平台政府采购、工程招投标管理办法（试行）等有关法律法规、部门规章及规范性文件，结合我镇实际，制定本规程。一、采一、采购项购项目目审审批批采购人需采购货物和服务（不限采购项目和金额），应填制凤凰镇政府采购货物（服务）申请表（http:/ 10 万元及以上的货物或服务，必须报镇党委书记审定。（一）采购人提交的项目审批资
2、料包括以下内容：1. 经领导审批的凤凰镇政府采购货物（服务）申请表2.采购项目需求，货物类：货物名称、规格型号、技术参数（有必要的附图纸）、供货时间及要求、售后服务说明、付款方式、预算构成明细；服务类：项目总体要求、实施范围、服务内容、主要设备配置要求及技术参数（有必要的附图纸）、人员配备要求、考核办法和细则、付款方式等2二、确定采二、确定采购购方式方式中心根据采购人提交的项目审批资料，参照法律法规、部门规章及有关规定，确定项目的采购方式。具体按以下方式核定：（一）对达到公开招标数额标准的采购项目（货物类 50 万元及以上、服务类 30 万元及以上），必须按公开招标程序组织采购；（二）符合下列
3、情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1. 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2. 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1. 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3. 非采购人所能预见的原因或非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4. 因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量、事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。（四）符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式招标：1. 只能从唯一供应商处采购的；2
4、. 发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；3. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3（五）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）对汽车加油、维修、保险以及印刷、办公设备耗材、桶装饮用水、办公绿化、网络维护、车辆修理、保险等项目，可通过公开招标确定相应的定点单位，实行定点采购。三、三、编编制采制采购购文件文件中心接受到采购人提交的采购项目审批资料，根据采购项目的特点和采购人的实际需求编制采购文件（一）采购文件的内容采购文件主要包括以下内容：1
5、.投标邀请、投标人须知；2.投标人应提交的资格、资信证明文件；3.投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；4.招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；5.合同主要条款及合同签订方式；6.交货和提供服务的时间；7.评标方法、评标标准和废标条款；8.投标截止时间、开标时间及地点；9.其他事项。采用竞争性谈判和询价采购方式采购的货物和服务必须公开采购预算，采用公开招标方式采购的可以公开采购预算，也可以不公开采购预算。中心项目经办人与采购人充分沟通，必要时邀请技术人员（专家）参加，对采购人的采购需求进行认真研究，按规范要求草拟采购文件、评标原则和评分标准。4（二）采购文件的论证（
6、如果需要的话）对技术含量高、采购数额大的项目应召开采购文件论证会，并据此修改采购文件。采购文件论证会由项目经办人、采购人代表和专家组成，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。采购文件论证会由存在采购实质性疑问的采购当事人（采购人或中心）牵头组织召开。（三）采购文件的审核中心项目负责人及采购人应按采购文件制定的规范要求审核采购文件，并在审核后签字盖章。（四）采购文件的审批中心项目负责人填写凤凰镇招投标中心政府采购方案审批表，会同由中心项目负责人和采购人签字确认的采购文件，送政府采购领导小组审批。审批的主要内容如下：1.采购平台、采购方式和采购流程；2.评分方法和成交标准；3.供应商资格资质
7、要求及邀请方式；4.专家评委人数、构成及产生方式；5.采购文件是否有不合理条款，采购公告时间及程序是否符合规定；6.其他需要审批事项。四、四、发发布采布采购购公告公告（一）采购公告应当包括以下主要内容：1.中心的名称、地址和联系方式；2.采购项目的名称、数量；3供应商资格要求；54.获取采购文件的时间、地点、方式；5.投标截止时间、开标时间及地点。（二）采购公告的发布媒体：采购公告在凤凰镇人民政府、凤凰镇便民服务中心（招投标中心）、网上村委会三个网站上发布。（三）采购公告的发布期限：1.采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。2.采用邀请
8、招标方式采购的，发布资格预审公告的期限不得少于七个工作日。3.采用竞争性谈判方式采购的，从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止时间止不得少于 3 个工作日。4.采用询价方式采购的，从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于 3 个工作日。五、接受五、接受报报名和答疑名和答疑中心根据采购公告规定的投标资格、报名要求，在采购公告规定的时间内对投标供应商进行资格核验、报名登记。通过资格审查的供应商获取采购文件。采用询价方式采购的项目，投标人可以从网上直接下载采购通知。采用其他方式采购的项目，潜在供应商必须携带报名资料到中心进行报名。采用公开招标方式采购的项目，中心应当在规
9、定的时间组织召开招标文件答疑会，答疑会由投标人提出对招标文件的疑问，采购人和中心负责解答，并进行记录，如对招标文件有实质性变动的，由中心整理成变更或补充文件，在上述三个网站发布变更或补充公告。6六、投六、投标标、开、开标标、 、评标评标和定和定标标投标人必须将投标书在采购文件规定的投标截止时间内送达指定地点，并交付投标保证金。中心负责签到、接受投标文件，财政部门会同纪检部门或公证机构审核投标保证金交纳、投标文件密封和委托代表的身份证件等情况。（一）开标前准备 中心项目负责人准备制定开标工作方案，落实开标、评标会场，通知监委会（纪检、财政等）、评标委员会（采购人代表、专家等）相关人员参加开标、评
10、标会。评标委员会的组成、人数和要求：采用公开招标（邀请招标）方式采购的，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在 300 万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。采用竞争性谈判或询价方式采购的，竞争性谈判小组或询价小组由采购人代表和评审专家共 3 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或询价小组成员总数的三分之二。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，变更为竞争性谈判或询价采购的，竞争性谈判小组或者询价小组应当由 5人以
11、上单数组成。评审专家在开标之前半天之内从市政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。市政府采购评审专家库内相关专业的专家名单不够、暂缺或技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，可以自行选定评审专7家。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含 1 名法律专家。（二）开标开标会议由中心工作人员主持召开，主持人按照采购文件规定的开标时间和既定议程主持开标大会。评委不参加开标大会，在指定的评标室浏览采购文件、评标标准，进行评标前的准备工作。（三）评标、定标评标会议由中心工作人员主持召开，主持人介绍项目基本情况、参加评标的评委，推选评委会主任。评委会成员独立评
12、审投标文件，负责按规定的评标方法对初审合格的投标文件给予评分或打分。工作人员按照评分办法的规定计算投标人所得总分并排名。主持人宣读经评委会成员、监委会成员审核签字确认的评标报告，宣布评标结果。除资格性审查认定错误和价格计算错误外，采购人或中心不得以任何理由组织重新评审，采购人、中心发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报财政和资产管理局。政府采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。评标方法的一般适用原则和成交标准：1公开招标（邀请招标）采用综合评分法，按评委会评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺
13、序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权重）为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总8分值的比重（即权重）为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。2.竞争性谈判和询价采购是以采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。3.单一来源采购是在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（四）无效标和废标情形（一）有下列情形之一的，投标文件作无效标处理。1.未在规定时间内提交投标文件的；2.未按采购文件要求递交投标保证金的；3.未按照采购文件规定要求密封、签署、盖章的；
14、4.不具备采购文件中规定资格要求的；5.不符合法律、法规和采购文件中规定的其他实质性要求的。（二）有下列情形之一的，应予以废标处理。1.符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的；2.出现影响采购公正的违法、违规行为的；3.投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；4.因重大变故，采购任务取消的。废标后，中心应当将废标理由通知所有投标人，并同时在凤凰镇人民政府、凤凰镇便民服务中心（招投标中心）、网上村委会三个网站上发布废标公告。七、七、发发布中布中标标公示和合同公示和合同签订签订中心在凤凰镇人民政府、凤凰镇便民服务中心（招投标中心）、9网上村委会三个网站上发布中标公
15、示，中标公示不少于七个工作日。中标公示结束无异议后，中心向中标单位发中标通知书。中心组织采购人和中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定签订书面采购合同。采购合同经中标人签字盖章，采购单位分管领导签字，并加盖政府公章，中心鉴证后生效。所签订的合同不得对采购文件和中标供应商投标文件作实质性修改。八、八、归归档招档招标资标资料料中心在采购任务结束后一个月之内按凤凰政府采购材料归档清单，将项目采购资料收集完整，经逐一审核后归档。九、合同履九、合同履约验约验收收采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应
16、商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的不相同的货物、服务的，应填制凤凰镇政府采购货物（服务）申请表，送分管领导审核，镇主要领导审批，经财政和资产管理局确认资金来源性质，送镇招投标中心（以下简称“中心”），中心对照凤凰镇镇、村集中招标采购目录确认采购平台，在集中采购目录以内并达到采购限额标准的项目由中心集中采购，不在集中采购目录以内且达不到采购限额的采购项目由采购人自行采购。采购合同履行结束，采购人应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约的验收，并填写凤凰镇政府采购货物（服务）验收表（http:/ 凤凰镇
17、政府采购货物（服务）申请表、 政府采购合同书交财政和资产管理局办理备案和报资手续。十、采十、采购购救救济济投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，中心应当报告政府采购领导小组，由政府采购领导小组按照以下原则处理：1.采购文件没有不合理条款、采购公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或单一来源方式采购，现场填写凤凰镇政府采购方式变更表，按照变更以后的采购方式进行采购；2.采购文件存在不合理条款的，采购公告时间及程序程序不符合规定的，应予以废标，并责成中心依法重新招标采购。3.在评标期间，出现符合专业条件的供应商或对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家情形的，可以按照以上处理方式处理。附表 1.凤凰镇政府采购货物（服务）申请表附表 2.凤凰镇政府采购方案审批表附表 3.凤凰镇政府采购方式变更申请表附表 4.凤凰镇政府采购货物（服务）验收表附件 5.凤凰镇政府采购流程图