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1、123目 录CONTENTS基本要求基本要求了解预算法律制度的构成了解预算法律制度的构成了解国库集中支付制度的概念了解国库集中支付制度的概念了解政府采购法律制度的构成和原则了解政府采购法律制度的构成和原则掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督以及预决算的监督掌握政府采购的执行模式和方式掌握政府采购的执行模式和方式掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的方式掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的方式第一节第一节预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法律程序制定的，用以调
2、整国家预算关系的预算法律制度是指国家经过法律程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。法律、行政法规和相关规章制度。1预算法预算法 预算法预算法 共共 11 章章 79 条。条。2预算法实施条例预算法实施条例条例共条例共 8 章章 79 条。条。二、国家预算概述1国家预算的概念国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算的编制必须遵循一定的原则。准的国家年度财政收支计划。国家预算的编制必须遵循一定的原则。（1）公开性）公开性（2）可靠性）可靠性（
3、3）完整性）完整性（4）统一性）统一性（5）年度性）年度性2国家预算的作用国家预算的作用（1）财力保证作用）财力保证作用（2）调节制约作用）调节制约作用（3）反映监督作用）反映监督作用3国家预算级次的划分国家预算级次的划分包括：包括：（1）中央预算。）中央预算。（2）省级（省、自治区、直辖市）预算。）省级（省、自治区、直辖市）预算。（3）地市级（设区的市、自治州）预算。）地市级（设区的市、自治州）预算。（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算。）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算。（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。4国家预算的构成国家预算的
4、构成（1）按照政府级次划分）按照政府级次划分我国的国家预算可以分为中央预算和地方预算。我国的国家预算可以分为中央预算和地方预算。（2）按照预算收支管理范围划分）按照预算收支管理范围划分我国的国家预算可以分为总预算和部门单位预算。我国的国家预算可以分为总预算和部门单位预算。三、预算管理的职权1各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权（1）全国人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权）全国人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权（2）县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权）县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权（3
5、）乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算管理职权）乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算管理职权2各级人民政府的预算管理职权各级人民政府的预算管理职权（1）国务院的预算管理职权）国务院的预算管理职权（2）地方各级政府财政部门的预算管理职权）地方各级政府财政部门的预算管理职权（3）乡、民族乡、镇政府的预算管理职权）乡、民族乡、镇政府的预算管理职权3各级财政部门的预算管理职权各级财政部门的预算管理职权（1）国务院财政部门的预算管理职权）国务院财政部门的预算管理职权（2）地方各级政府财政部门的预算管理职权）地方各级政府财政部门的预算管理职权4各部门、各单位的预算管理职权各部门、各单位的预算管理职权（1）各部
6、门的预算管理职权）各部门的预算管理职权（2）各单位的预算管理职权）各单位的预算管理职权四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入和预算支出组成。1预算收入预算收入（1）按预算收入的来源分类）按预算收入的来源分类（2）按预算收入的归属分类）按预算收入的归属分类2预算支出预算支出（1）按照功能分类。）按照功能分类。（2）按照经济性质分类。）按照经济性质分类。（3）按照支出形式分类。）按照支出形式分类。（4）按照支出的主体分类。）按照支出的主体分类。五、预算组织程序包括。包括。1预算的编制预算的编制（1）预算年度）预算年度（2）预算草案编制的依据）预算草案编制的依据（
7、3）预算草案的编制内容）预算草案的编制内容2预算的审批预算的审批（1）预算草案的初步审查）预算草案的初步审查（2）预算的批准）预算的批准（3）预算的批复）预算的批复3预算的备案预算的备案4预算的执行预算的执行5预算的调整预算的调整六、决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家预算管理活动的最后一道程序。国家预算管理活动的最后一道程序。1决算草案的编制决算草案的编制决算草案的编制程序。决算草案的编制程序。2决算草案的审批决算草案的审批决算草案的审批程序。决算草案的审批程序。3决算草案的批复决算草案的批复4决
8、算的备案决算的备案七、预决算的监督预决算的监督是指国家各级权力机关、政府及财政审计部门依法对全部预决算的监督是指国家各级权力机关、政府及财政审计部门依法对全部预算、决算活动的监督。预算、决算活动的监督。1国家权力机关的监督国家权力机关的监督全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。2各级政府的监督各级政府的监督各级政府监督下级政府的预算执行，下级政府应当定期向上级政府报告各级政府监督下级政府的预算执行，下级政府应当定期向上级政府报告预算执行情况。预算执行情况。3各级政府财政部门的监督各级政府财政部门的监督4各级政
9、府审计部门的监督各级政府审计部门的监督第二节第二节政府采购法律制度政府采购法律制度政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度。一、政府采购法律制度的构成政府采购法律制度是调整政府采购关系的法律规范的总称。政府采购法律制度是调整政府采购关系的法律规范的总称。1政府采购法政府采购法政府采购法政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法律制度的基本依据。政府采购法
10、律制度的基本依据。2政府采购部门规章政府采购部门规章如如政府采购审评专家管理办法政府采购审评专家管理办法集中采购机构监督考核管理办法集中采购机构监督考核管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购供应商投诉处理办法政府采购供应商投诉处理办法政府采购代理机构资格认定办法政府采购代理机构资格认定办法政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法等。等。3政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念与原则1政府采购的概念政府采购的概念（1）政府采购的主体范围）政府采购的主体范围（2）政府采购的资金范围）政府采购的资金
11、范围（3）政府集中采购目录和政府采购限额标准）政府集中采购目录和政府采购限额标准（4）政府采购的对象范围）政府采购的对象范围2政府采购的原则政府采购的原则（1）公开透明原则）公开透明原则具体体现在以下几方面：具体体现在以下几方面：1）公开的内容。政府的采购信息应当公开，包括政府采购法规政策、省）公开的内容。政府的采购信息应当公开，包括政府采购法规政策、省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招、投标信息，财政部门受理政府采准，政府采购招标业务代理机构名录，招、投标信息
12、，财政部门受理政府采购投诉的联系方式和投诉处理决定，财政部门集中采购的考核结果，采购代购投诉的联系方式和投诉处理决定，财政部门集中采购的考核结果，采购代理机构、供应商不良行为记录名单等。理机构、供应商不良行为记录名单等。2）公开的标准。政府采购公开的信息应当符合内容真实、准确可靠、发）公开的标准。政府采购公开的信息应当符合内容真实、准确可靠、发布及时、便于查找等标准。布及时、便于查找等标准。3）公开的途径。除涉及商业秘密以外，政府采购信息应当在省级以上财）公开的途径。除涉及商业秘密以外，政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体向社会发布，使政府采购活动在完全透政部门指定的政
13、府采购信息发布媒体向社会发布，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。（2）公平竞争原则）公平竞争原则（3）公正原则）公正原则（4）诚实信用原则）诚实信用原则三、政府采购的功能与执行模式1政府采购的功能政府采购的功能（1）节约财政支出，提高采购资金的使用效益）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（2）强化宏观调制）强化宏观调制（3）活跃市场经济）活跃市场经济（4）推进反腐倡廉）推进反腐倡廉（5）保护民族产业）保护民族产业2政府采购模式政府采购模式（1）集中采购）集中采购（2）分散采购）分散采购四、政府采购当事人1采购人采购人采购人特征。
14、采购人特征。2供应商供应商供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。行政法规规定的其他条件。3采购代理机构采购代理机构
15、（1）集中采购机构）集中采购机构（2）一般采购代理机构）一般采购代理机构五、政府采购方式1公开招标公开招标采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用公开招标方式采购的，自招标文件开购信息发布媒体上发布招标公告。采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于 20 日。日。2邀请招标邀请招标也称选择性招标。也称选择性招标。3竞争性谈判竞争性谈判4单一来源采购单一来源采购5询价采购询价采购政
16、府采购方式的比较见表。政府采购方式的比较见表。 政府采购方式的比较 政府采购方式的比较六、政府采购的监督检查1政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门的监督2集中采购机构的内部监督集中采购机构的内部监督3采购人的内部监督采购人的内部监督4政府其他有关部门监督政府其他有关部门监督5政府采购活动的社会监督政府采购活动的社会监督第三节第三节国库集中收付制度国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念二、国库单一账户体系1国库单一账户体系的概念国库单一账户体系的概念2国库单一账户体系的构成国库单一账户体系的构成（1）国库单一账户）国库单一账户（2）财政部门零余额账户）财政部门零余额账户（3）预算单位零余额账户）预算单位零余额账户（4）预算外资金财政专户）预算外资金财政专户（5）特设专户）特设专户三、财政收支的方式1财政收入的收缴方式财政收入的收缴方式（1）直接缴库）直接缴库（2）集中汇缴）集中汇缴2财政支出的支付方式财政支出的支付方式（1）财政直接支付）财政直接支付（2）财政授权支付）财政授权支付