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1、第十章 电子政务绩效管理内容提示第一节电子政务绩效概述1第二节电子政务绩效管理2第三节电子政务绩效管理状况比较355第一节电子政务绩效概述v（一）绩效（一）绩效v在现代汉语词典中，绩效表示“成绩、成效”。“成绩”指“工作或学习的收获”，强调对工作或学习结果的主观评价。“成效”则指“功效或效果”，强调工作或学习所造成的客观后果及影响。1而绩效则可以进一步被理解为“工作或学习的收获以及所造成的客观后果和影响”。一、电子政务绩效内涵与原则v 但是在学术界，对绩效作一个精确的定义显然是比较困难的。目前主要有两种观点：一种认为绩效是结果，另一种认为绩效是行为。例如伯纳丁认为：“绩效应该定义为工作的结果，
2、因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意感及所投资金的关系最为密切”。而坎贝尔则认为：“绩效是行为的同义词，它是人们实际的行为表现并且是能观察到的”。v 通过对以上相关概念的理解，可以把绩效定义为个人或组织进行某项行为所产生的效果和影响。这里涉及绩效相关的两个重要方面：首先，产生绩效的主体可以是组织也可以是个人；绩效所表示的是行为的结果和影响，而不是行为本身。把握好这两点对于理解绩效所包含的内容、影响因素及测量方法具有重要作用。v（二）电子政务绩效（二）电子政务绩效v通过以上对绩效的阐述，可以给电子政务绩效下一个定义，即政府在实施电子政务过程中的业绩、成就和表现，主要包括政府转变效果、政府的
3、服务水平和资源投入情况三个方面的内容。电子政务绩效可从政府和电子政务这两个角度来看：就政府角度而言，电子政务已介入政府的管理服务之中，旧的政府绩效管理模式显然不能符合新的电子政务建设的需要；就电子政务角度而言，电子政务要获得更长远的发展，必然需要对电子政务应用后产生的效果进行评估。同政府绩效相比，电子政务绩效主要是指电子政务活动所带来的绩效，包括电子政务的投入、产出、效果与影响等方面，它是政府绩效的重要组成部分。v（三）电子政务绩效主要关注的内容（三）电子政务绩效主要关注的内容v1.社会公众满意度社会公众满意度v2.成本成本收益收益v3.运作管理运作管理v4.社会效益社会效益v（四）电子政务绩
4、效评估（四）电子政务绩效评估v电子政务绩效评估就是由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法、标准和程序，对在电子政务实施过程中，政府在行政职能、业务流程、组织结构、公共服务和信息利用等方面的改进、创新和转变的成果和效果进行尽可能准确地评价，在此基础上对其绩效进行改善和提高，如图10.1所示。v很明显，电子政务绩效评估是对电子政务建设过程的评价，评价对象是一定时期内政府的各种创新和转变成果，以及能力的提高程度，其目的是了解当前电子政务建设绩效的现状，并指导电子政务获得更高效的发展。根据电子政务的组成和特点，电子政务绩效评估内
5、容既包括对前台的评价，也包括对后台的评价。对前台的评价主要是以政府网站为媒介，评价政府服务的可用件、可得性、交互性和响应性，进而评价政府的公共服务能力和公民、企业等利益相关者的满意度；对后台的评价主要是评价政府自身的运作能力，特别是政府通过对信息技术的充分成用，在职能、组织、流程、人力资源、公共服务等方面的改变，以及在效率、效能方面的改善。v（五）电子政务绩效评估的原则（五）电子政务绩效评估的原则v电子政务绩效评估必须遵循一定的原则，才能保证评估结果有效、有针对性。具体来说，电子政务绩效评估应遵循如下原则：v1.科学性原则科学性原则v2.系统优化原则系统优化原则v3.通用可比性原则通用可比性原
6、则v4.实用性原则实用性原则v5.目标导向原则目标导向原则v二、电子政务绩效评估对象与内容v（一）电子政务绩效评估对象（一）电子政务绩效评估对象v首先，电子政务网站绩效评估的对象是政府网站，其目的是评价政府网站建设的效益。v它的评价内容通常包括网页风格、栏目设置、互动功能、信息更新等。网站不仅是电子政务重要的对外服务窗口，也是电子政务绩效评估的重要对象。v再者，电子政务应用系统绩效评估的对象是电子政务应用系统，其目的是评价应用系统建设的效益。v它的评价内容通常包括体系架构、硬件能力、软件功能、应用效果、建设投资等。它也不能代替电子政务绩效评估。这是因为，尽管应用系统是电子政务的重要技术支撑，但
7、建设电子政务的目的不是构建应用系统；应用系统的建设绩效影响电子政务的绩效，但不能整体体现电子政务的绩效水平。信息技术及其应用系统的真正绩效不在其自身，而在于其对组织流程、结构、管理模式的改进和提高。v（二）电子政务绩效评估的内容（二）电子政务绩效评估的内容v根据国际、国内电子政务发展的经验，电子政务评估的范围主要侧重以下几个方面：v1.电子政务基础设施电子政务基础设施v2.电子政务信息资源电子政务信息资源v3.社会接受程度社会接受程度v4.政府电子化服务供给水平政府电子化服务供给水平v5.电子政务领导能力电子政务领导能力v6.政府变革情况政府变革情况v三、电子政务绩效指标体系与模式v（一）电子
8、政务绩效指标体系（一）电子政务绩效指标体系v作为电子政务绩效评估的核心要素，评估指标体系用以明确电子政务绩效评估的具体内容和指标权重等，包括评估指标、指标权重、指标评估标准、指标评分方法等内容。评估指标体系的设计是电子政务绩效评估的重要环节和主要内容之一。v1.绩效评估指标与电子政务绩效评估指标绩效评估指标与电子政务绩效评估指标v2.确定指标体系的原则确定指标体系的原则v（二）电子政务绩效评估模式（二）电子政务绩效评估模式v目前存在的电子政务绩效评估模型主要有以下四类：聚焦政府网站的绩效模式，基于基础设施的技术指标的评估模式，软硬件综合的指标体系模式，关注全社会的网络绩效模式。v1.聚焦政府网
9、站的绩效模式聚焦政府网站的绩效模式v2.基于基础设施的技术指标的评估模式基于基础设施的技术指标的评估模式v3.软硬件综合的指标体系模式软硬件综合的指标体系模式v4.关注全社会的网络绩效模式关注全社会的网络绩效模式第二节电子政务绩效管理v一、电子政务绩效管理背景与意义v（一）电子政务绩效管理的背景（一）电子政务绩效管理的背景v在工商企业管理中，绩效管理制度可以追溯到20世纪初期泰勒科学管理原理中的时间研究、动作研究与差异工资制。法约尔工业管理与一般管理以更宏观的研究把这种绩效管理从工商企业推广到各种社会组织。从此，绩效管理的理论与方法成为了适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理论
10、与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到政府管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。v20世纪70年代以来西方国家普遍开展的政府改革（学界普遍把这场改革称为“新公共管理运动”)使绩效评估在政府管理中得到了广泛应用。1v自20世纪90年代以来，电子政务作为信息技术的产物，被各个国家和地区政府视为“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必选方案。然而，国际上越来越多的实践和研究表明，电子政务项目的失败率极高，存在高度的风险。我国电子政务建设已经取得了长足的进步，但在一定程度上形成粗放型的发展。在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务建设成功与否，不仅关系到
11、投入资金的产出效益，还会影响公民对政府的信任度和支持率，因此，建立健全有效的电子政务绩效评估体系已刻不容缓。v（二）电子政务绩效管理的意义（二）电子政务绩效管理的意义v科学的电子政务评价理论和考评系统对电子政务的发展具有重要的意义。首先，科学的评价理论是评测电子政务发展水平和绩效的依据。这对于及时发现和纠正电子政务发展中的不足，总结电子政务发展中的得失，引导电子政务的良性发展具有重要价值；同时，国家性的、地方性的电子政务比较，对于引导电子政务的相对竞争具有重要意义。其次，科学的评价是电子政务标准化的重要依据。电子政务的评估体系作为一个检验体系，实际上更是一个指导体系。科学的电子政务评价理论，对
12、于引导电子政务的标准化、国际化具有重要的意义。v随着电子政务建设与应用的日益深入，电子政务评估越来越得到政府、企业和公众的重视。电子政务评估具有重要的作用和意义，突出表现在以下几个方面：v1.帮助政府树立更新、更高的发展目标，不断促帮助政府树立更新、更高的发展目标，不断促进政府管理变革进政府管理变革v2.帮助政府提升信用，使之成为令公众满意的政帮助政府提升信用，使之成为令公众满意的政府府v3.帮助政府提高工作绩效，使之成为高效政府帮助政府提高工作绩效，使之成为高效政府v4.促使政府尽快出台合理的发展战略和对策促使政府尽快出台合理的发展战略和对策v5.帮助决策者寻找适合的电子政务方案帮助决策者寻
13、找适合的电子政务方案v6.引导引导IT开发商和服务商的开发战略开发商和服务商的开发战略v二、电子政务绩效管理体系构建思路v电子政务绩效评估是一项长期的工作，因此，它应该是一个持续性的工作，应该有一个相对统一、相对规范、周期性的评估流程，评估的结果也应该得到进一步的运用和反馈，电子政务绩效只有通过这样不断地完善和发展才能实现其目的。电子政务绩效评估工作的基本评估流程由评估项目设定、确定评估方案、实施评估工作以及总结报告评估结果四个阶段构成，如图10.2所示。v（一）评估项目设定（一）评估项目设定v评估项目设定包括明确评估主体和评估客体两个方面。评估主体应具备相应的权力，并能够影响评估客体，使客体
14、向着主体所希望的方向调整，通常评估主体是政府自身、社会公众、第三方专业评估机构，也可以是其中两者或是三者的组合。评估主体的主要职责是根据评估任务的要求，配备相应的专业评估人员，进行评估工作任务分解，确定评估工作思路，制定评估方法，进行评估操作。评估客体是指评估的对象。为了保证评估工作的顺利实施，评估的主客体之间应进行充分的沟通与协调。v（二）确定评估方案（二）确定评估方案v确定评估方案包括确定评估目标、评估依据、项目负责人、评估工作人员、评估时间、评估任务、评估方法、评估指标、评估标准以及评估资料十项工作。v首先，要确定评估目标，因为评估目标是整个电子政务绩效评估的指南，是用来衡量部门或项目绩
15、效是否达到初定目标的；然后，根据有关电子政务战略规划及政策标准的要求，明确评估工作的目标导向、项目负责人、工作操作人员、评估要求、评估原则等；v接着，再根据评估的目的、任务和评估对象，结合评估客体的业务性质和评估内容进行评估指标的设计和调整，并进行指标要素的信度和效度的检测，以保证绩效指标具有代表性并是可操作的；最后，要对评估指标进行权重设计，予以量化，确定综合评分，并明确评估资料的适用范围，确保评估的准确性。v（三）实施评估工作（三）实施评估工作v评估工作在实施过程中包括征求专家意见、收集分析评估数据、数据处理分析、形成初步评估结果、综合评议修正评估结果、确定评估结果以及撰写评估报告七个项目
16、。v认识和判断评估客体的情况必须了解评估客体的相关信息，因此应该围绕评估客体收集意见、采集数据，可以通过直接引用已有的权威资料上的专家发布的统计年鉴或调查数据等获得，也可以采用调查采集的方式获取数据；接着，要对收集的数据信息进行分类和整理，将其数值与对应的评估标准进行对比，再通过综合评估获得综合评估数值，形成初步评估结果；在接下来的综合评议中要给予评估客体充分申诉的机会，评估的主客体双方要进行充分的沟通交流，把存在分歧的数据进行进一步的评测和修正，在形成公正的评估结果后再撰写评估报告。v（四）报告评估结果（四）报告评估结果v评估报告是评估工作最终成果的体现，应包含评估的全过程。完成好的评估报告
17、应递交给评估组织并存档备用，将评估结果反馈给评估客体，使评估客体能够根据评估结果了解自身电子政务发展的优势、劣势，了解取得的成绩和存在的差距，并分析其原因，为后续电子政务的发展提供改进的依据，加强其薄弱环节的重点建设，保障电子政务按正确方向发展。v三、电子政务绩效管理体系和机制v电子政务绩效评估是一项较为复杂的系统工程。要建立一套科学规范的电子政务绩效评估体系，是一个涉及范围广，技术要求高、考虑因素多的复杂系统。v建立科学电子政务绩效评估指标体系的原则。电子政务绩效评估过程中最重要的是建立衡量的指标体系。一组既独立又相互关联，并能够较完整地表达绩效评估的目的和评估对象系统运行目标的评价指标就构
18、成了绩效评估指标体系。但是，构建电子政务绩效评估指标体系是一个复杂的系统过程，在指标体系的构建过程中必须遵循科学性原则才能构建出科学合理的指标体系。v（一）目标一致性原则（一）目标一致性原则v所谓目标一致性，就是电子政务绩效评估指标体系与被评估对象的战略目标、绩效评估的目的三者之间的一致。首先，电子政务绩效评估指标与被评估对象的战略目标的一致性；其次，绩效评估指标与绩效评估目的的一致性。v（二）科学性原则（二）科学性原则v科学性原则主要体现在理论与实际结合和采用科学方法等方面。电子政务绩效评估要有科学的规定性，各个评估指标的概念要科学、确切，要有精确的内涵和外延，计算范围要明确，不能含糊其辞而
19、导致各取所需。评估指标必须与绩效、效益的科学概念具有一致性。v科学性原则还要求评估指标体系能比较准确地反映在不同情况下不同特点。电子政务的绩效评估，要能反映出政府工作特点和信息化工作的价值。电子政务的工作内容不同于企业，也不同于传统的政府工作内容。这些特点决定了对电子政务进行绩效评估的指标体系要明显区别于传统的绩效评估指标体系，也区别于一般的信息化评估指标体系。v（三）系统优化的原则（三）系统优化的原则v对电子政务进行绩效评估是一个广泛的、综合的系统性问题，不是用一两个指标就可以解决问题。因此，必须建立若干指标进行衡量，才能评估其全貌。这些若干指标必须互相联系、相互制约。v系统优化原则要求评估
20、指标体系要统筹兼顾各方面的关系，包括统筹电子政务在“经济效益、社会效益、管理效益”等方面的关系，统筹当前与长远之间的关系，整体与局部的关系，技术与经济之间的关系，定性与定量之间的关系等。遵循系统优化的原则就要求在设计评估指标体系的方法时采用系统的方法。也就是说各个要素之间的有机联系方式和合理的数量关系，体现出对上述关系的统筹兼顾，并达到评估指标体系的整体功能最优，能够较为客观全面的评估电子政务绩效。v（四）可比性原则（四）可比性原则v电子政务绩效评估不仅仅是对同一单位一个时期与另一个时期相比较，同时还会涉及不同单位之间的比较，因此评估指标体系的设计必须在两个方面具有通用性和可比性：一是对同一单
21、位不同时期进行比较时（即纵向比较），评估指标要具有通用性、可比性；而是对条件不同、任务不同的单位进行横向比较，要根据各单位在实现电子政务过程中的共同点进行设计，同时采取调整权重的方法，适应不同性质、不同类型的单位。此外，评估指标还尽可能与国内、国际的有关评估指标相一致，评估指标的定义尽可能采用国内、国际标准或公认的概念，评估内容应尽可能剔除不确定性因素和特定条件环境因素的影响。v（五）实用性原则（五）实用性原则v实用性原则主要体现在以下四个方面：v首先，评估指标体系繁简适中，计算评估方法简便易行。在能基本保证评估结果的客观性、全面性的条件下，指标体系应尽可能简化；v其次，评估指标所需要的数据要
22、易于采集，各种数据尽可能在现有的统计制度、会计制度和数据库中获得；v再者，各项评估指标及其相应的计算方法、各项数据都要制度化、标准化和规范化；v最后，在评估过程中体现质量控制原则，依靠评估数据的准确性、可靠性和计算评估方法的正确实施来保证整个评估过程的质量。第三节电子政务绩效管理状况比较v一、国外电子政务绩效管理状况v（一）国外电子政务绩效管理的一般情况（一）国外电子政务绩效管理的一般情况v随着电子政务的全球化推进，电子政务绩效评估研究引起了各国的高度重视，许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践，尤其是美国等电子政务发展处于领先地位的国家。美国前副总统戈尔在上海举行的第三届亚太
23、地区城市信息化论坛上介绍电子政务建设经验时提到：“我们在让每一个机关上网的同时，建立了一些具体的业绩评估，对联邦部门的每一个计划进行评估，结果显示各个部门的质量是很不一样的”。v目前，国际社会在电子政务绩效评估方法和评估指标方面已经形成比较成熟的体系，在国外电子政务绩效评价和研究方面比较有影响和代表性的机构主要来自三个方面：一是美国、加拿大、印度等政府以及联合国等机构；二是以美国布朗大学、新泽西州立大学纽瓦克分校和韩国成均馆大学等为代表的大学及研究机构；三是以埃森哲、益特纳(Gartner)、IBM等为代表的第三方商业公司。v1.Accenture的评估方法的评估方法v2.Gartner的评估
24、方法的评估方法v3.联合国公共经济与公共管理局的评估方法联合国公共经济与公共管理局的评估方法v4.美国政府的评估方法美国政府的评估方法v（二）国外电子政务绩效评估的特点（二）国外电子政务绩效评估的特点v从相关文献上来看，电子政务绩效评估已经成为全球各大电子政务相关研究机构、咨询机构的重点研究课题，一些电子政务处于领先位置的国家已经在实施电子政务的绩效评估。总体而言，国外电子政务绩效评估及网上人事人才公共服务绩效评估的特点体现在以下几个方面：v1.评估对象集中于网站外部绩效评估对象集中于网站外部绩效v2.评估内容集中于在线公众服务评估内容集中于在线公众服务v3.对电子政务绩效评估指标整体框架没有
25、形成统对电子政务绩效评估指标整体框架没有形成统一认识一认识v二、我国电子政务绩效实施情况v电子政务是一个新兴事物，因此对其绩效进行评价的历史也较短，评价体系还不够成熟，在我国则表现得更加明显。根据我们所掌握的文献，国外关于电子政务绩效评价的研究约从2000年开始，中国则大致从2002年开始。v近年来，我国政府开始重视对电子政务建设的绩效评估，政府部门和一些科研机构在绩效评估体系的制定方面进行了研究。在绩效评估指标体系方面，借鉴了些西方发达国家的做法和经验，尽管有一些争论，但有些评估体系已经在实践中应用，并在社会上产生了一定的影响。v（一）互联网实验室关于电子政务的实施情况（一）互联网实验室关于
26、电子政务的实施情况v互联网实验室()推出的电子政务战略测评，从公众服务、办公自动化和科学管理三个方面对电子政务的效果进行评估。根据评估结果得出的结论是：目前我国电子政务进行得最好的是办公自动化，最差的是公众服务。该测评引入了社会卷入度、用户体验度、信息化成熟度、环境变革度四个指标，每个指标下还有若干小节。这是中国第一份电子政务评估的系统方案，收到了良好的市场反响。v（二）广州时代财富科技公司关于电子政务的研（二）广州时代财富科技公司关于电子政务的研究究v2002年5月15日，广州时代财富科技公司（）发布的中国电子政务研究报告显示，目前我国的电子政务还处于比较低的水平，无论是信息的实用性和完整性
27、还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距，中国的电子政务化为226。这项指标是在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽的分析的基础上，根据评价电子政务水平的指标体系得到的。该指标体系是一个较为全面的评估体系，包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目、网上政务的主要功能、以及电子政务的推广应用四个方面共计30项评价指标。v（三）中国电子信息产业发展研究院关于电子政（三）中国电子信息产业发展研究院关于电子政务的研究务的研究v中国电子信息产业发展研究院与中国信息化绩效评估中心(北京化工大学)连续五年对全国政府网站进行调查和评估，是近年来最有影响力的全国性政府门户网站评
28、估。2006年的评估指标主要集中于政府网站发展建设中信息公开、公共服务和公众参与等方面的绩效水平，评估结论认为，各级政府网站平均拥有率达到856，比2005年上升45个百分点；在评估指标要求更为严格的情况下，各级政府网站的“信息公开、在线办事和公众参与”能力保持快速上升趋势。v2007年部委网站绩效评估按照业务特点以及是否具有面向社会的行政办事服务职能，将部委网站分成“具有面向社会行政办事服务职能的部委网站”和“其他部委网站”两类进行评估。其中，对具有面向社会行政办事服务职能的部委网站将进行评估和排名，而对其他部委网站仅进行点评，不进行排名。v（四）政府机构关于电子政务的评估研究（四）政府机构
29、关于电子政务的评估研究v当前，我国电子政务建设领先的地区也已经在电子政务绩效评估方面取得了一些进展。广东省信息化发展纲要实施意见(20052010)明确提出了该如何“加强信息化建设项目评估”制定信息化项目效果评估办法和评估指标体系，并按照v“科学、公正、客观、实用”的原则，组织第三方对政府投资的信息化建设项目进行效果评估，评估结果作为预算投资、行政考核的依据。江苏、青岛等省市也开始着手尝试不同深度及形式的电子政务绩效评估。v三、电子政务绩效管理经验与启示v从国内相关文献和评估实践来看电子政务绩效评估的研究和实践还处于起步阶段，大多数的评估体系仍然停留在理论的探讨阶段。在政府实施的实际评估中，主
30、要还是围绕网站做功能性评估，比如信息公开够不够细化、标准化等。总体来说，国内电子政务绩效评估及人事人才公共服务绩效评估的经验与启示主要表现以下几个方面：v（一）要客观分析本地现状（一）要客观分析本地现状v电子政务绩效评估的成败取决于绩效体系是否对考核对象具有进一步发展的引导性，这需要充分结合国情、省情、市情。脱离本地实际的评估体系对电子政务发展有百害而无一利。v各地的电子政务均有其特有的发展规律、发展阶段和发展惯性，而真正理解这些因素的，只能是长期位于第一线的实际工作者，只有将评估的发言权交给他们，才能够避免评估体系流于形式或者负效应现象的发生。如果评估对象还处于网络建设的阶段，就无法去评估电
31、子政务对于政府职能的实现程度，而只能将重心放到对于鼓励网络合理发展，并逐步引导信息资源的整合建设的方向上来。v因此，只有在指标体系中能够体现出不同阶段、程度及矛盾所构成的现状差异，才能够建立行之有效的绩效评估体系，并实现有效的引导作用。把握好绩效评估体系的理论共性及实践个性的矛盾，才能够将理论逻辑性和实践引导性充分结合，并建立起真正围绕电子政务最终发展目标的评估系统。v（二）要理清适宜的评估目标（二）要理清适宜的评估目标v目标管理是电子政务绩效考核的重要手段。评估目标必须建立在对现状的理解基础之上，才能够建立起符合电子政务发展规律的评估体系。v目前，我国电子政务的绩效评估多数存在着目标模糊的情
32、况，评估结果对实际工作缺乏指导作用。v另外，有些评估体系虽然有一定目标导向，但由于评估方式存在缺陷，同样会使其引导作用不能得到充分发挥。v赛迪顾问认为，要通过建设电子政务绩效的目标管理联席评审制，即让群众和专家对各单位电子政务发展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议，使广大人民群众的愿望和利益成为各单位发展电子政务的目标任务，并落实在各单位的日常工作中。同时，通过电子政务的目标联审，使各单位的目标任务公之于众，也有利于群众对党政部门工作的监督，进一步保证这些目标任务贯彻落实；有利于从更深层次上开辟一条问计于民、借助群众智慧的渠道，从而拓宽群众参政议政的渠道，确保了电子政务评估目标设置的科学
33、性、规范性与合理性，从而进一步提高目标管理绩效考核的客观公正性。v（三）要合理选择评估模式（三）要合理选择评估模式v在结合现状及评估目标的基础上，才能够合理选择具体的评估模式。目前，我国绝大多数的电子政务绩效评估体系仍处于使用价值层面，所开展的仍然是围绕电子政务的具体组成内容。电子政务的绩效评估，包含了政府网站、信息化项目、政务系统等要素，但并不能仅仅停留在这个层次之内，而是要在不同的时期，根据各地自身的政府职能及电子政务发展状况，对评估方法进行综合的考虑和权衡，逐步发展到评估电子政务对政府职能的实现程度的绩效评估，并最终发展到电子政务的价值评估的层次。v（四）评估对象不应集中于政府网站的评估
34、（四）评估对象不应集中于政府网站的评估v政府网站是电子政务最直接的表现形式，对它的建设和使用情况的研究能让我们最直接地掌握中国电子政务的现状。因此，很多电子政务绩效评估体系在构建的时候，其逻辑起点就是网站的评估。建立科学的电子政务评估体系，对电子政务总体框架进行系统评估。对电子政务的实施不仅具有指导意义，也有规范作用。但是，仅仅从政府网站的信息披露情况、网上办公情况和网站本身设计、连接等特性对电子政务这个人框架进行评估未免过于单一，而不利于对电子政务的宏观和整体把握。v（五）评估体系要重视电子政务发展的不均衡性（五）评估体系要重视电子政务发展的不均衡性v受国际电子政务绩效评估理论影响、我国电子
35、政务绩效的实践更多地采取的是理论特点鲜明的评估体系。这些体系在强调理论体系的同时，忽视了电子政务在各地的不同发展程度。在我国的部分地区开展的电子政务绩效评估实际工作过程中，多数绩效评估体系经常由于缺乏可操作性而流于形式，使评估过程中所应有的良性激励效应无法发挥其作用。这些问题具体表现在不同评估主题的评估范围有所不同，评估方法也存在很大的差别。比如，市内电子政务管理机构所组织的评估有时是针对电子政务建设项目，有时针对的是全市各委办局的网站；由省组织的评估则更为多样，v有的是针对政府垂直机构的建设，有的是各市整体建设水平的评估，有的甚至是将多种评估对象融合起来。由于各种评估范围及对象纵横交错，界定
36、模糊且不确定，使具体的评估工作无所适从，这是目前影响我国电子政务绩效评估发展的关键症结之一。v（六）绩效指标的选取要具有严密的逻辑层次关（六）绩效指标的选取要具有严密的逻辑层次关系系v从相关文献上来看，对电子政务绩效指标体系本身的研究并不多见，它往往使得指标所v包含的信息出现重复或遗漏。绩效指标体系是总体绩效目标的层层分解，应体现出指标之间相互支持的逻辑关系，并突出关键指标。但是在实践中应用的指标体系内部逻辑关系不明显，使得指标选取出现重复和片面的情况，在权重的组织上没有完全体现出指标的重要性分布，使得评估结果缺少说服力。只把电子政务绩效指标体系看作描述电子政务建设现状的一个工具，不关注或者很
37、少关注其本身的科学合理性，导致了现行的一些电子政务绩效指标体系存在许多问题，不能适应电子政务绩效评估的需要。v vv本章小结v管理学认为，不可衡量，则无法管理，评估电子政务是管理电子政务的重要内容。尽管许多国际知名机构和组织所提出的电子政务评估体系在目的、视角、指标，标准等方面存在着较大的差异，但它们的总体目标都是试图借助评估来提高电子政务整体的或某一个方面的绩效水平，进而引导电子政务的持续发展。目前还没有一个成熟的、公认的电子政务绩效评估体系，电子政务的高投资、高风险、高失败率特点，增强了电子政务绩效评估的紧迫性和重要性，使其成为当前电子政务发展中的重点、热点和难点问题。本章主要介绍了电子政
38、务绩效评估的主要概念，电子政务绩效评估的模型与指标体系建设，以及当下国内外绩效评估的发展状况，并试着提出了一些建议。v关键术语关键术语v绩效电子政务绩效电子政务绩效评估评估原则评估体系评估内容评估方法v思考题思考题v1.简述绩效、电子政务绩效的定义。v2.简述电子政务绩效关注的内容。v3.简述电子政务绩效评估的定义与原则。v4.电子政务绩效评估的对象有哪些？v5.列举电子政务绩效评估的主要内容。v6.电子政务绩效评估指标体系建立的原则是什么？v7.电子政务绩效评估有几种模式？分别简述其内容。 v8.归纳总结电子政务绩效管理的意义。v9.构建电子政务绩效评估体系需要几个步骤？v10.分析电子政务
39、绩效管理的经验与启示。v案例分析v我国部分政府部门的电子政务绩效评估实践v一、资料部分一、资料部分v（一）吉林省政府：v吉林省政府从2003年起责成省政府办公厅构建互联网站评议考核指标体系，每年年底组织一次全面的网站评估工作。在2003年，省政府办公厅采取“单位自检、网上征求意见、检查组集中检查评议”的方法，开始对市（州）政府和省政府工作部门的58个政府网站进行绩效评估。2004年，省政府办公厅出台了一系列政府网站绩效评估工作办法，制订了规范的政府网站绩效评估指标体系。此后评估指标的内容和标准逐年修改完善，将评估范围逐渐扩大 v到包括省政府部门、市（州）、县（市）的政府系统。2006年全省政府
40、网站绩效评估工作由省政府办公厅与中国网通吉林省通信公司共同组织实施，这次对评估指标作了较大调整。根据政府网站中门户网站和部门网站两种不同类型，对省政府部门网站和市（州）、县（市）政府门户网站采用了不同的评估指标体系，分成两类进行评估。吉林省政府通过网站绩效评估带动了各部门、各地方推进政府网站建设的积极性和主动性，几年来吉林省政府网站建设进步很快，根据国信办委托中国电子信息产业发展研究院做的全国网站绩效评估，吉林省在全国处于前列。vv（二）北京市政府：v北京市从2000年开始进行政府网站评议活动，每年都确定评议的重点主题。如20032004年度政府网站评议的主题为：“评议政府网站，检查政务公开”
41、，目标是为了推进“阳光政务”，提高“网上政府”的职能作用。2006年度政府网站评议工作的重点是进一步推进政务公开、深化在线服务和公众参与，同时提高网站管理的水平和质量。北京市政府网站绩效评估的突出特点是注重多方参与，评估中引入群众评议，成立了由市政府特约监察员、*党派人士、信息领域专家等组成的专家评议组，此外还向社会公开招聘八名群众评议员，组成群众评议组参加打分评议。另外，首都之窗v主站点和参评各单位的网站同时开展“网民评议政府网站”活动，由网民进行在线评议。同时，北京市政府从2004年起开展电子政务绩效评估工作，并把电子政务绩效评估与政府部门绩效评估有机结合，提高了电子政务绩效评估工作的权威
42、性和激励约束效应。v（三）计划单列市及地市级政府：v除了北京、吉林等省级政府以外，部分计划单列市和地级城市也陆续开展政府网站评议活动，试图通过政府网站对电子政务成效进行透视和审视。例如，青岛市电子政务办公室2003年度开始对全市64个政务网站进行评估。2004年在网站评估的基础上开展电子政务绩效评估工作，指标 v设立除了政府网站的政务公开和对外公共服务以外，还包括机关内部的办公自动化应用、内网资源建设等。v安徽淮南市政府把综合性的电子政务绩效评估作为政府绩效管理的重要组成部分，建立了一套党政一体的电子政务绩效评估体系，其主要内容包括执行力、公信力、回应力和发展力等四个方面。2003、2004年
43、连续两年对政府门户网站进行评估，从2005年开始对全市的电子政务绩效进行全面评估。评估方法是首先由各评估对象对照各自年度绩效评估方案进行自查自评，并形成自查报告。市信息办成立若干评估小组进行绩效核实，其中满意度调查由群众评议员作为第三方组织实施。vv此外，宁夏、上海、深圳等省区市也都开始了电子政务绩效评估工作，中央一些部委也正积极着手准备开展。从总体上看，一方面我国电子政务建设正在进入更加注重业务应用、更加突出高效安全的新的发展阶段，对电子政务绩效评估的需求不断增强；另一方面，第三方评估机构的外评估和部分省市的带头示范作用都对全面开展电子政务绩效评估工作产生了有力的促进作用。我国电子政务绩效评估工作正面临一个重要的发展机遇期。 v思考问题思考问题v1.以本案例为例，具体分析电子政务是如何提高政府绩效的？v2.你认为往后我们的电子政务绩效评估应该如何开展？