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1、精选优质文档-倾情为你奉上市政公用工程施工招标投标管理招标投标管理1一、招标投标文件编制原则与依据（一）编制原则1应按招标投标法、施工招标投标管理办法有关规定和地方政府有关规定和要求编制2招标文件（资格预审文件）内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大程度地减少招投标和合同履行过程中产生矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作顺利进行3依法公开招标工程，应本着严格、准确原则，依据建设工程工程量清单计价规范规定编制清单或计价（二）招标依据1政府关于项目批准建设文件，包括可行性研究报告批复、项目初步设计批复2项目业主、建设资金已落实3招标人及招标计划已批复4招标条件已具备（三）投标依据1招标商务条
2、款规定、国家规范标准2招标技术要求和技术标准规范3工程设计图纸、设计文件及相关资料4招标文件、工程量清单及其补充通知（资料）、答疑纪要，5.市场价格信息或工程造价管理机构发布工程造价信息二、招标文件主要内容商务部分或投标须知1招标内容（工程项目概况）(1)工程范围、线路、工程量（标号、数量）及主要设计（技术标准）(2)资金来源：政府资金、企业投资等(3)有关单位：设计、监理咨询等与所招标工程有关系单位(4)开竣工时间及工程预计工期2招标与评标(1)招标：公开招标（招标公告）或邀请投标；招标文件发售、发售时间、发售地点；现场踏勘，招标文件澄清（补遗或答疑）；招标日程安排：时间、地点(2)开标：是
3、否组织投标预备会；投标文件递交人员要求、投递方式；开标时间、地点(3)评标：公开或保密评标方式，最低标价法或综合最优标价法等定标原则和办法3资格审查和初步评审：对投标人资格审查已按下列条件采取资格先（预）审或后审方式当投标报名人多时，可采用资格先审方式确定投标人(1)具有独立法人资格，具有所招标工程经验；IS09000质量管理等体系认证要求(2)近三年工程业绩，并提供相关证明材料；履约能力（质量、服务）评价意见；最近两（几）年企业经济状况(3)注册资本金要求或拥有相应配套生产设备(4)是否接受联合体投标(5)投标担保：投标保证金或投标保函方式4评审评分标准：(1)经济标（工程报价）：以标底为依
4、据，量化分值与权重；但每部分权重不能大于60%(2)商务标：项目部人员配置、设备配置、类似业绩、履约能力和质量管理体系(3)技术标：标书响应、施工组织设计、方案选择、管理体系和安全、质量、文明施工和环境保护等措施技术标宜采用暗标形式三，投标文件主要内容（一）投标文件组成通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成1经济部分主要是投标报价2商务部分包括可以证明企业和项目部组成人员材料，如资质证书、营业执照、组织机构代码、税务登记征、企业信誉业绩奖励以及授权委托人、公证书、法人代表证明文件、项目部负责人证明文件3技术部分包要包括施工方案和施工组织设计及施工组织部署等有工程项目将经济部分与商务部分合并，
5、称为“商务标”（二）投标文件应包括主要内容1商务部分(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)资格审查资料；(6)投标人须知前附表规定其他材料投标人须知前附表规定不接受联合体投标，或投标人没有组成联合体，投标文件不包括上述(3)所指联合体协议书2经济部分(1)投标报价；(2)已标价工程量；(3)拟分包项目情况3技术部分(1)施工组织设计、施工方案、专项方案；(2)项目管理机构及保证体系；(3)工作程序与保证措施4应附下列图表(1)拟投入本项目主要施工设备表；(2)拟配备本项目试验和检测仪器设备表；(3)劳动
6、力计划表；(4)计划开、竣工日期和施工进度网络图（或横道图）；(5)施工总平面图（现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活、道路、消防等设施情况和布置）；(6)临时用地表招标条件与程序2一、招标条件（一）基本条件1总承包企业以专业工程形式发包工程施工项目，必须是总承包合同规定工程施工项目；不允许将主体结构或关键项目分包施工2分包合同造价一般应在100万元以上；劳务分包应在50万元以上；且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案3应严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格，规范招标行为4招标文件不得对潜在投标人或投标人提
7、出不合理要求，不得强制要求潜在投标人或投标人法定代表人到场5采用建设主管部门编制或认可市政公用工程施工招标文件范本，招标文件编制人可结合工程项目特点对示范文本中有关条款进行调整（二）投标人资格审查1公开招标工程施工项目分包应实行资格预审，且采用经评审最低投标价法评标邀请投标时，投标人数量不应少于3家2实行资格预审时，应明确合格申请人条件、资格预审评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用选择方法和拟邀请参加投标合格申请人数量等内容3实行资格后审时，应明确合格投标人条件、资格后审评审标准和评审办法4应注重对拟选派项目经理（建造师）劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建工程项目等方面审查，
8、要严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目管理要求，当其负责管理施工项目竣工后（以竣工验收单为准），方可参加其他工程项目管理5投标资格审查条件应注重投标人同类项目施工经验、近三年业绩及履约情况二、项目招标程序（一）招标文件编制程序1依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同形式、计价模式及材料（设备）供应方式，是编制招标文件基础2计算工程量和相应工程量费用依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算3确定开、竣工日期根据项目总工期需求和工程实施总计划、各项目、各阶段衔接要求，确定各分包项目起始时间4确定工程技术要求和质量标准根据对工程技术、设
9、计要求及有关规范要求，确定分包项目执行规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出特殊要求5拟定合同主要条款一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确响应6确定招标工作日程按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于招标投标法规定20d7分包项目招标文件编制要求招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确响应（二）发布招标公告1通常采取在媒体、行业或当地政府规定招标信息网上发布招标公告2发售标书3组织或要
10、求投标人自行踏勘现场4澄清招标文件和答疑5开标由投标方工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人姓名、投标价格（三）评标与评标程序1评标专家选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采取严格保密措施和回避制度，以保证评委产生随机性、公正性、保密性评标委员会中招标人代表应当具备评标专家相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会成员参与评标2招标人应根据工程项目复杂程度、工程造价、投标人数量，合理确定评标时间，以保证评标质量应按照评审时间、评委技术职称、工作职责等，合理确定评标专家评审费用3应采用综合评估方法，但不能任意提高技术部分评分比重，一般技术部分分值权重不得高于40%，
11、报价和商务部分分值权重不得少于60%4所有评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最大程度地削减评标专家自由裁量权，杜绝人为因素5在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因对于评委评分明显偏高或偏低，可要求该评委当面说明原因6对于技术较为复杂工程项目技术标书，应当暗标制作、暗标评审；7依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序（四）定标原则与方法1评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一中标候选人为中标人；如排名第一中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，应由排名第二中标候选人为中标人，以此类推2如果出现前三名中标候选
12、人均放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，招标人应重新组织招标（五）合同授予1招标人应在接到评标委员会书面评标报告后5日内，依据推荐结果确定综合排名第一中标人2招标人不承诺将合同授予报价最低投标人3招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会评标报告拒绝不舍格投标4双方签订合同文件投标条件与程序3一、投标条件及投标前准备工作（一）投标人基本条件1应具备承担招标项目能力，即投标人应具备法律法规规定资质等级2应符合招标文件对投标人资格条件规定条件，主要有(1)具有招标条件要求资质证书，并为独立法人实体(2)近三年承担过类似工程项目施工，并有良好工程业绩和履约记录(3)财产状况良好，没
13、有经济方面亏损或违法行为(4)近几年没有发生重大质量、特大安全事故3应能真实、完整地填报投标文件（二）投标前准备工作1投标人在编制投标书前应仔细研究和正确理解招标文件全部内容投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见2投标文件必须严格按照招标文件规定编写，填写表格时应根据招标文件要求，否则在评标时就认为放弃此项要求重要项目或数字，如质量等级、价格、工期等如未填写，将作为无效或作废投标文件处理3投标报价应按招标文件中要求计价方法和各种因素计算，并按招标文件要求提供担保4投入本项目主要人员简历及所需证明
14、材料（证件复制件）应满足招标文件要求，并应承诺本项目主要人员是真实二、标书编制程序（一）准备工作1要熟悉图纸和设计说明，不明确地方要向招标人质疑2有必要时应踏勘现场，了解实地情况，作为编制施工方案、措施项目、计算风险费用等相关费用依据3了解招标文件规定招标范围，材料、半成品和设备加工订货情况，工程质量和工期要求，物资供应方式等；应仔细研究和正确理解招标文件全部内容，明确招标文件中要求计价方法和要求4对工程使用材料、设备进行询价询价是投标工作重要基础投标时除应注意参考定额站信息价格外，更重要是实际询价，调查当地市场价询价主要内容应包括：材料市场价、当地人工行情价、机械设备租赁价、分部分项工程分包
15、价等必须根据当时当地市场情况、材料供求情况和材料价格情况，采用当地定额标准、当地相关费用标准、当地相关政策和规定等确定报价中使用价格数据，才能使报价具有竞争力（二）技术标书编制1编制施工组织设计必须满足招标文件工期、质量、安全等方面要求，作出实质性响应重点是施工进度安排及施工工艺选择要仔细分析招标项目特点、施工条件，考虑企业自身优势和劣势；投标人在类似工程施工中有丰富经验和良好业绩，应在施工部署、进度安排和施工方法上充分显示自身实力2选择施工方案和工艺，编制关键分项工程施工方案和危险性较大分部分项工程施工专项方案，确定技术、质量、安全文明施工和环境保护等方面措施3确定项目部组成和管理体系，编制
16、各项保证计划及措施4应依据企业所提供资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案5应依据工程进度，编制各项资源需求计划6制定交通导行方案和现场平面布置图（三）计算报价1依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细分析与计算2应根据招标文件中提供相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对工程数量确定报价；工程量清单给出数量只是工程实体数量，在组价过程中还需计算施工中所增加数量，合理组价必须计算工程数量3分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目特征描述确定综合单价计算综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担风险费用招标文件中提供了暂估
17、单价材料，按暂估单价计入综合单价4措施项目清单可作调整通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列措施项目作适当增减5材料和设备单价应按照招标人在招标控制价其他项目费中相应列出单价，计人相应清单项目综合单价；专业工程价款应按照招标人在招标控制价其他项目费中相应列出金额计算计日工按招标人在其他项目清单中列出项目和数量，自圭确定综合单价并计算计日工费用；暂列金额应按照招标人在招标控制价其他项目费中相应列出金额计算，不得修改和调整6投标人应按招标人提供工程量清单填
18、报价格填写项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供一致7计算得到报价后，根据掌握有关信息和市场动态分析，进行必要调整，最后确定报价当招标人不设拦标价时，投标人必须在分析竞争对手基础上，进行测算后决定报价，以期获得较理想投标结果（四）投标报价策略1投标策略是投标人经营决策组成部分，从投标全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型2组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好经济回报为原则，调整内部各个项目报价3在保证质量、工期前提下，在保证预期利润及考虑一定风险基础上确定最低成本价，在此基础上采取适当投标技巧可以提高投标文件竞争性最常用投标技巧是不平
19、衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等三、标书递交（一）标书制作1投标文件编制完成后应反复核对，应尽量避免涂改、行间插字或删除2投标文件打印复制后，由投标法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章签字或盖章具体要求见投标人须知前附表，包括加盖公章、法人代表签字、造价人员签字盖专用章以及按招标文件要求密封标志等3投标文件正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定投标文件正本与副本应分开包装，封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表4按要求对投标文件密封对投标文件进行密封既是保护投标人权
20、利又是保护招标人基本要求（二）标书递交1按照招标文件规定，递交投标文件2参加开标授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复制件造价管理施工图预算应用1一、施工图预算组成（一）施工图预算种类1建设项目施工图总预算是反映施工图设计阶段建设项目投资总额造价文件，是施工图预算文件主要组成部分，由组成建设项目各个单项工程综合预算和相关费用组成2单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价文件，是总预算组成部分，由构成该单项工程各个单位工程施工图预算组成3单位工程施工图预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定计价方法编制工程造价文件单位
21、工程预算包括建筑工程预算和安装工程预算建筑工程施工图预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算总称，按其工程性质分为一般土建工程预算、建筑安装工程预算、构筑物工程预算等（二）施工图预算编制形式与组成1当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目施工或构筑物造价文件其特点是编制工作较为简单，在精度上没有施工图预算准确采用两阶段设计建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计，扩大初步设计阶段必须编制修正概算（三）设计概算分级通常可分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级1单位工程概算：市政公用工程单位工程往往包括多个专业建设内容，如道路、桥梁
22、、给水、排水、供热、燃气、垃圾填埋等专业工程，其单位工程概算包含这些有关专业工程概算，同时还包含与之配套设备及安装工程概算2单项工程综合概算：是确定单项工程所需建设费用文件，由各单位工程概算汇编而成当不编制建设项目总概算时，单项工程综合概算除应包括各单位工程概算外，还应列出工程建设其他费用概算3建设工程总概算：是确定整个建设工程从立项到竣工验收所需建设费用文件它由各单项工程综合概算、工程建设其他费用以及预备费用概算汇总编制而成二、设计概算应包括主要内容（一）编制说明1项目概况：简述建设项目建设地点、设计规模、建设性质（新建、扩建或改建）、工程类别、建设期（年限）、主要工程内容、主要工程量、主要
23、工艺设备及数量等2主要技术经济指标：项目概算总投资（有引进给出所需外汇额度-）及主要分项投资、主要技术经济指标（主要单位投资指标）等3资金来源：按资金来源不同渠道分别说明，发生资产租赁说明租赁方式及租金4编制依据5其他需要说明问题6总说明附表：(1)建筑、安装工程工程费用计算程序表；(2)引进设备材料清单及从属费用计算表；(3)具体建设项目概算要求其他附表及附件（二）概算总投资1概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中几项费用组成工程费用（第一部分费用）按单项工程综合概算组成编制，采用二级编制按单位工程概算组成编制市政公用建设项目一般排列顺序为：主体建（构）筑物、辅助建（
24、构）筑物、配套系统；工业建设项目一般排列顺序为：主要工艺生产装置、辅助工艺生产装置、公用工程、总图运输，生产管理服务性工程、生活福利工程、厂外工程预备费包括基本预备费和价差预备费；应列入项目概算总投资中几项费用，一般包括建设期利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税（暂停征收）等2综合概算以单项工程所属单位工程概算为基础，采用“综合概算表”进行编制，分别接各单位工程概算汇总成若干个单项工程综合概算对单一、具有独立性单项工程建设项目，按二级编制形式编制，直接编制总概算（三）单位工程概算编制1单位工程概算是编制单项工程综合概算（或项目总概算）依据，单位工程概算项目根据单项工程中所属每个单体按专业
25、分别编制单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类2建筑工程概算采用“建筑工程概算表”编制，按构成单位工程主要分部分项工程编制，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发概算定额（指标）或行业概算定额（指标），以及工程费用定额计算3，设备及安装工程概算费用由设备购置费和安装工程费组成定型或成套设备购置费=设备出厂价格十运输费十采购保管费引进设备费用分外币和人民币两种支付方式，外币部分按美元或其他国际主要流通货币计算非标准设备原价有多种不同计算方法，如综合单价法、成本计算估价法、系列设备插入估价法、分部组合估价法、定额估价法等一般采用不同种类设备综合单价法计算，计算公式如下：设备费=综
26、合单价（元/t）设备单重(t)工具、器具及生产家具购置费一般以设备购置费为计算基数，按照部门或行业规定工具、器具及生产家具费率计算（四）概算调整1设计概算批准后，一般不得调整由于下列原因需要调整概算时；由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并按有关审批程序报批调整概算原因：(1)超出原设计范围重大变更；(2)超出基本预备费规定范围不可抗拒重大自然灾害引起工程变动和费用增加；(3)超出工程造价调整预备费国家重大政策性调整2影响工程概算主要因素已经清楚，工程量完成了一定量后方可进行调整，一个工程项目只允许调整一次概算3调整概算编制深度与要求、文件组成及表格
27、形式同原设计概算，调整概算还应对工程概算调整原因做详尽分析说明，所调整内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因4在上报调整概算时，应同时提供有关文件和调整依据三、概算文件编审程序和质量控制（一）设计概算文件编制有关单位应当一起制定编制原则、方法，以及确定合理概算投资水平，对设计概算编制质量、投资水平负责（二）项目设计负责人和概算负责人对全部设计概算质量负责；概算文件编制人员应参与设计方案讨论；设计人员要树立以经济效益为中心观念，严格按照批准工程内容及投资额度设计，提出满足概算文件编制深度技术资料；概算文件编制人员对投资合理性负责（三）概算文件需经
28、编制单位自审，建设单位（项目业主）复审，工程造价主管部门审批（四）概算文件编制与审查人员必须具有国家注册造价工程师资格，或者具有省市（行业）颁发造价员资格证，并根据工程项目大小按持证专业承担相应编审工作（五）各造价协会（或者行业）、造价主管部门可根据所主管工程特点制定概算编制质量管理办法，对编制人员采取相应措施进行考核日前28d，非招标工程以合同签订前28d为基准日，其后国家法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价，应按省级或行业建设主管部门或其授权工程造价管理机构发布规定调整合同价款（二）工程实施阶段1工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量增减，应按
29、承包人在履行合同义务过程中实际完成工程量计算2施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符，发，承包双方应按新项目特征确定相应工程量清单综合单价3因工程量清单漏项或非承包人原因工程变更，造成增加新工程量清单项目，其对应综合单价按下列方法确定：(1)合同中已有适用综合单价，按合同中已有综合单价确定；(2)合同中有类似综合单价，参照类似综合单价确定，(3)合同中没有适用或类似综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行4分部分项工程量清单漏项或非承包人原因工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有措施项目，按原有措施费组价方法调整；原措施费
30、中没有措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当措施费变更，经发包人确认后调整5非承包人原因引起工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内，应执行原有综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外，其综合单价及措施费应予以调整6施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确，应按省级或行业建设主管部门或其授权工程造价管理机构规定调整7因不可抗力事件导致费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：(1)工程本身损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工材料和待安装设备损害，由发包人承担；(2)发包人、承包人人员伤亡由其所
31、在单位负责，并承担相应费用；(3)承包人施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；(4)停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场必要管理人员及保卫人员费用，由发包人承担；(5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担；(6)工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同另一方提出，经对方确认后调整合同价款受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告，视为不涉及合同价款调整收到工程价款调整报告一方应在合同约定时间内确认或提出协商意见，否则视为工程价款调整报告已经确认8分部分项工程量费应依据双方确认工程量、合同约定综合单价计算；如发生调整，以发、承包双方确认调整综合单价计算9其他项目费用调整应按下列
32、规定计算：(1)计日工应按发包人实际签证确认事项计算；(2)暂估价中材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算(3)总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整，以发、承包双方确认调整金额计算；(4)索赔费用应依据发、承包双方确认索赔事项和金额计算，详见1K;(5)现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认金额计算；(6)暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人三、采用工程量清单计价注意事项（一）投标计价1市政公用工程建设项目具有建设周期长、影响工程施工社会因素难以确定、工程合同管理风险多等特
33、点相当部分风险是有经验承包人难以预测、控制和承担，应在市政公用工程项目招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度）在采用工程量清单计价法时，必须考虑这些不定因素和潜在风险性2采用工程量清单计价法时，招标文件工程数量含有预估成分，只是为投标人提供了一个平等平台；投标人确定综合单价时，应根据招标文件提供施工图及说明，仔细地校对、核对工程数量后方可确定报价，规避工程量清单漏项、工程量计算偏差使组价过程存在风险3采用工程量清单计价法时，招标人通常仅列出措施费项目或不列项目，这种情况下投标人应依据标书中施工方案计算措施费，规避施工措施费考虑不足带来风险（二）承包施工1技术风险和管理风险，如施工技术（方法
34、）不当、管理成本过高等类似风险应由承包方完全承担风险承包方必须采取应对措施，如尽量采用先进实用或技术经济比较佳施工技术（机具）；尽可能不采用缺乏经验或不成熟施工工艺，减低技术风险2材料价格、施工机械使用费等风险，是承包方应有限度承担市场风险l但是必须注意合同中具体条文限度和范围3承包方应完全不承担是法律、法规、规章和政策变化风险基于市场交易公平性和工程实施过程发、承包双方权、责对等性等原则，发、承包双方应合理分摊这类风险带来损失设计概算内容、编制方法和应用3一、设计概算作用（一）建设项目设计概算是设计文件重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包
35、干、签订承发包合同依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性依据（二）工程设计概算是初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位按设计内容概略算出该工程立项开始到交付使用之间全过程发生建设费用文件设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明，利用国家或地区颁发概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物图总预算、单项工程综合预算、单位工程施工图预算组成2当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目施工图总预算和单位工程施工图预算组成二、施工图预算编制方法（一）施工图预算计价模式1定额计价模
36、式，又称为传统计价模式，是采用国家主管部门或地方统一规定定额和取费标准进行工程计价来编制施工图预算方法市政公用工程多年来一直使用定额计价模式，取费标准依据全国统一市政工程预算定额和地方统一市政预算定额一些大型企业还自行编制企业内部施工定额，以提升企业管理水准2工程量清单计价模式是指按照国家统一工程量计算规则，工程数量采用综合单价形式计算工程造价方法计价主要依据是市场价格和企业定额水平，与传统计价模式相比，计价基础比较统一，在很大程度上给了企业自主报价空间（二）施工图预算编制方法1工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，直接工程费汇总后另加其他费用，形成工程预算价具体可分成预算单价法、实
37、物法，预算单价法取费依据是全国统一市政预算定额和地方统一市政预算定额实物法是依据施工图纸和预算定额项目划分及工程量计算规则，先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额（实物量定额）编制施工图预算方法；但分部分项工程中工料单价应依据市场价格计价2综合单价法是指分部分项工程单价综合了直接工程费以外多项费用，依据综合内容不同，还可分为全费用综合单价和部分费用综合单价我国目前推行建设工程工程量清单计价其实就是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金所以在工程施工图预算编制中必须考虑这部分费用在计价、组价存在风险三、施工图预算与工程应用（一）招投标阶段1施工图预算是招标单位编制标底依据，也是工程量
38、清单编制依据；掌握施工图预算组成和编制是市政公用工程实行BOT或BT总承包模式进行工程项目造价控制与管理基础2施工图预算造价是施工单位投标报价依据投标报价时应在分析企业自身优势和劣势基础上进行报价，以便在市场激烈竞争中赢得工程项目（二）工程实施阶段1施工图预算在施工单位进行工程项目施工准备和编制实施性施工组织设计时，提供重要参考作用2施工图预算是施工单位进行成本控制依据，也是项目部进行成本目标控制主要依据3施工图预算也是工程费用调整依据工程预算批准后，一般情况下不得调整在出现重大设计变更、政策性调整及不可抗力等情况时可以调整调整预算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原施工图预算调整预算还应对
39、工程预算调整原因做详尽分析说明，所调整内容在调整预算总说明中要逐项与原批准预算对比，并编制调整前后预算对比表，分析主要变更原因在上报调整预算时，应同时提供有关文件和调整依据工程量清单计价应用2一、有关规定1全部使用国有资金投资或国有资金投资为主大中型建设工程应执行清单计价规范规定2实行工程量清单计价招标投标建设工程项目，其招标标底、投标报价编制、合同价款确定与调整、工程结算应按清单计价规范执行3清单计价规范规定，采用工程量清单计价建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成(1)分部分项工程量清单应采用综合单价法计价综合单价是完成一个规定计量单位分部分项工程量清单项目或
40、措施清单项目所需人工费、材料赞、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内风险费用(2)招标文件中工程量清单标明工程量是投标人投标报价共同基础，竣工结算工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成工程量确定(3)措施项目清单计价，可以计算工程量措施项目应按分部分项工程量清单方式采用综合单价计价；其余措施项目可以“项”为单位方式计价，应包括除规费、税金外全部费用(4)措施项目清单中安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门规定计价，不得作为竞争性费用(5)规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门规定计算，不得作为竞争性费用二、工程量清单计价与工程应用（一）投标阶段1招标人提供
41、工程量清单计价中必须明确清单项目设置情况，除明确说明各个清单项目名称，还应阐释各个清单项目特征和工程内容，以保证清单项目设置特征描述和工程内容没有遗漏，也没有重叠2招标人提供工程量清单中必须列出各个清单项目工程数量，逮也是工程量清单招标与定额招标之间一个重大区别工程量清单报价为投标人提供一个平等竞争条件，相同工程量，由企业根据自身实力来填报不同单价，使得投标人竞争完全属于价格竞争，其投标报价应反映出企业自身技术能力和管理能力3工程量清单表格格式是附属于项目设置和工程量计算，为投标报价提供一个合适计价平台，投标人可根据表格之间逻辑联系和从属关系，在其指导下完成分部组合计价过程4投标人经复核认为招
42、标人公布招标控制价未按照清单计价规范规定编制，应在开标前5d向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉招投标监督机构应会同工程造价管理机构对授诉进行处理，发现有错误，应责成招标人修改5.招标工程以投标截止合同管理施工阶段合同履约与管理要求1一、施工项目合同管理（一）合同管理依据1必须遵守合同法、建筑法以及有关法律法规2必须依据与承包方订立合同条款执行，依照合同约定行使权力，履行义务3合同订立主体是发包方和承包方，由其法定代表人行使法律行为；项目负责人受承包方委托，具体履行合同各项约定（二）合同管理主要内容1遵守合同法规定各项原则，组织施工合同全面执行；合同管理包括相关分包合同、买卖合同、租赁
43、合同、借款合同等2必须以书面形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认3发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应依法及时处理4依合同法规定进行合同变更、转让、终止和解除工作二、分包合同管理（一）专业分包管理1实行分包工程，应是合同文件中规定工程部分2分包项目招标文件编制(1)依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同形式、计价模式及材料（设备）供应方式，是编制招标文件基础(2)计算工程量和相应工程量费用依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算(3)确定开、竣工日期根据项目总工期需求和工程实施总计划、各项目、各阶段衔接要求，确定各分包
44、项目开、竣工时间(4)确定工程技术要求和质量标准根据对工程技术、设计要求及有关规范规定，确定分包项目执行规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出特殊要求(5)拟定合同主要条款一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确响应3应经招投标程序选择合格分包方（二）劳务分包管理1劳务分包应实施实名制管理承包方和项目部应加强农民工及劳务管理日常工作2项目总包、分包方必须分别设置专（兼）职劳务管理员，明确劳务管理员职责；劳务管理员须参加各单位统一组织上岗培训，地方有要求，要实行持证上岗（三）履行分包合同时，承包方应当就承包
45、项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任三、合同变更与评价（一）合同变更1施工过程中遇到合同变更，如工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务变更等，项目负责人必须掌握变更情况，遵照有关规定及时办理变更手续2承包方根据施工合同，向监理工程师提出变更申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方监理工程师向承包方提出变更令3承包方必须掌握索赔知识，在有正当理由和充分证据条件下按规定进行索赔；按施工合同文件有关规定办理索赔手续；准确、合理地计算索赔工期和费用（二）合同评价当合同约定
46、内容完成后，承包方应进行总结与评价，内容应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价工程索赔应用2工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定义务或者出现了应当承担风险而遭受损失时，向另一方提出索赔要求行为本条文简要介绍工程索赔在工程实践中应用一、工程索赔处理原则承包方必须掌握有关法律政策和索赔知识，进行索赔须做到：（一）有正当索赔理由和充分证据；（二）索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理；（三）准确、合理地记录索赔事件和计算工期、费用二、索赔程序（一）根据招标文件及合同要求有关规定提出索赔意向书当合同当事人一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时有效证据索赔事件发生28d内，向监理工程师发出索赔意向通知合同实施过程中，凡不属于承包方责任导致项目拖延和成本增加事件发生后28d内，必须以正式函件通知监理工程师，声明对此事件要求索赔，同时仍需遵照监理工程师指令继续施工，逾期提出时，监理工程师有权拒绝承包方索赔要求（二）发出索赔意向通知后28d内，向监理工程师提出补偿经济损失（计量支付）和（或）延长工期索赔申请报告及有关资料正式提出索赔申请后，承包方应抓紧准备索赔证据资料，包括事件原因、对其权益影响资料、索