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1、精选优质文档-倾情为你奉上2010年申论热点汇编国策：科学发展观（一）科学发展观的内涵中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展；强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。（二）科学发展观体现的唯物辩证法思想科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注意城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国
2、内发展与对外开放的统筹协调；强调发展是相互促进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辨证统一的基本原理。（三）提出科学发展观的现实依据1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；2、就业和社会保障压力增加；3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后；4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。（四）树立和落实科学发展观要处理好“七个关系”：1、要处理好经济发展与社会发展的关系；2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；3、要处理好不同利益
3、群体的关系；4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；5、要处理好改革、发展和稳定的关系；6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；7、要处理好国内发展与对外开放的关系。（五）五个“统筹”1、统筹城乡发展2、统筹区域发展3、统筹经济社会发展4、统筹人与自然和谐发展5、统筹国内发展和对外开放国策“科学发展观”可以分成四个维度来理解：政治维度第一题 构建和谐社会（一）和谐社会的基本特征我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。（二）构建和谐社会的目标和主要任务1、社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面
4、落实，人民的权益日益得到切实尊重和保障，构建和谐劳动关系，全面落实推进劳动合同法；2、城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成；家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；3、社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；4、基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高；逐步建立服务型政府。5、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；6、全社会创造活力显著增强，创新型国家基本形成；7、社会管理体系更加完善，社会秩序良好；8、资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。（三）构建和谐社会方面存在的问题1、
5、城乡之间不和谐：社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个是由农民构成的农村生活。2、区域之间不和谐：近年来，中国的东中西部之间的差距越来越大。这表现在：（1）经济总量的差距越拉越大。（2）人均GDP的差距越拉越大。3、不同利益群体之间不和谐：这主要表现为不同的利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。（四）构建和谐社会的途径1、必须坚持用发展的办法解决前进中的问题；2、社会公平正义是社会和谐的基本条件；3、制度是社会公平的根本保证；4、建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本；5、加强社会管理，维护社会稳
6、定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。第二题 社会主义荣辱观（一）社会道德水准滑坡的原因1、社会处于转型期，社会道德观念发生变化；2、制度不完善，法律法规不健全；3、思想道德教育不到位、不得法。（二）树立社会主义荣辱观的措施1、利用各种媒体，对社会主义荣辱观进行宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵，宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质，宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心，成为社会共识。2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转。3、努力创造弘扬社会主义荣辱观的文
7、化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化活动。4、按照社会主义荣辱观的要求，净化社会文化环境。进一步完善文化市场监督体系，加强执法队伍建设，严厉查处各种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击各种社会丑恶现象。5、建立健全长效机制，注重发挥规章制度对人们道德行为的约束作用。要发动群众修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使“八荣八耻”的基本要求，更好地渗透到社会管理之中。6、把工作重点放在解决群众反映强烈的社会风气中存在的突出问题上，在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域取得成效。第三题 政府改革（一）服务型政府的含义：服务型政
8、府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。（二）如何建设服务型政府：1、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；2、坚持依法行政，规范政府行为；3、完善公共财政体制，健全公共服务体系；4、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。（三）政府机构改革(大部制改革)的内容：1、加强能源管理机构。2、组建工业和信息化部。3、组建交通运输部。4、组建人力资源和社会保障部。5、提升环境保护总局为环境保护部。6、组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。7、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。第四题 防止腐败治理商业贿赂，是一项复杂而艰
9、巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制，包括：一是积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。二是建立健全相关法律法规制度。在深入调研的基础上，加快修订刑法和反不正当竞争法，加快制定反垄断法，进一步完善规范市场竞争行为和诚挚商业贿赂违反犯罪的法律规定。建立和完善适合我国国情的信用管理制度。三是建立健全企业自律机制。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。四是推进行政管理体
10、制改革。要进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。第五题 民主法制一、物权法（十届全国人大五次会议审议）物权法草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权力人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”财产权是一项基本的人权。物权法草案体现了平等保障人民财产权的特点。草案对与老百姓利益相关的征地拆迁补偿标准、住宅用地使用权续期交费问题以及农民土地承包经营权问题等，从保护广大群众根本利益出发，做出明确规定，体现了保障人权的立法宗旨。（一）征收补偿规定更加细化。针对目前征地、拆迁中补偿不到位的问题，物权法草案规定：“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着
11、物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。”“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。”（二）住宅用地“自动续期”，不必交纳土地使用费。（三）小区车位车库先满足居民需要。（四）土地承包期届满可继续承包。二、政务公开召开新闻发布会，并进行电视直播，本身就是政府政务公开的一种体现。此前，中央政府门户网站中国政府网开通后，甚至多次将直播间搬进中南海、人民大会堂和钓鱼台国宾馆，对国家重要会议进行现场直播。我国政府的透明度越来越高，政务公开的制度日趋完善。（一）政务
12、公开方面存在的问题1、政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开。2、一些部门公开的内容不全面、不细致。3、从部门利益出发，公开的内容避实就虚，形式主义严重。（二）措施1、全面推行行政权力公开透明运行，加强对行政权力运行的监督。2、建立健全法规制度，提高政务公开的规范化、法制化水平。3、规范形式和载体，增强政务公开的工作实效。第六题 政府建设一、问责制度：是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。（一）明晰问责制的四个原则：1、应坚持权利与责任相对应的原则；2、政治和道义层面的问责规定，应与法律法规和纪律条规相衔接；3、必须坚持公开透明
13、的原则；4、问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。（二）如何健全问责制度？1、本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理；2、本着开拓创新的原则，有针对性的稳步推进相关法规制度建设；3、问责的基本方式是自我问责与组织问责并行；4、问责事项要抓住根本；5、落实相关改革和配套制度建设：（1）要深入推进公共权利运行过程透明化，保证群众的咨询权和媒体的报道权；（2）要切实转变干部的为官理念，形成新型政治文化氛围；（3）要加强配套制度建设。 二、政府诚信（一）政府诚信的现状：在经过长期治理后有了较大的改观。办事效率，服务质量等方面有了较大起色。（二）政府信用缺失的原因：体制性缺陷，是政府信用缺失的根源。社
14、会主义市场经济是竞争经济，更是信用经济。我国经过20多年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济已基本确定，与之相适应的信用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。（三）实现政府诚信的措施1、加快行政审批制度改革。按照中华人民共和国行政许可法规定的行政许可设定的权限和行政许可设定范围，治理行政审批项目。2、完善责任追究制度和监督机制。3、完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。三、政府浪费（一）政府浪费问题：不少地方政府节俭意识淡薄，花钱大手大脚。搞建设不计成本，甚至大搞劳民伤财的政绩工程、形象工程；经常性开支缺乏约束，浪费严重，讲排场，比阔气，奢侈
15、之风盛行。（二）原因： 1、思想根源：过紧日子的观念逐渐淡化，认为勤俭节约是不合时宜的落后观念，在安排政府支出时，追求大手笔、高标准、高档次。2、在责任追究上大事化小，对浪费责任人追究处理不到位。3、政府支出制度性约束不力。4、老百姓作为纳税人对政府支出实施的监督权得不到落实。（三）措施1、教育2、问责：（1）按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知要求，对于“滥用权力的腐败行为”进行追究；（2）对于其他公务消费行为，要制定出量化标准，如公款接待的标准和总额限制等，并将公务消费明细列入政务公开的内容。【参考例文】严厉问责是执政为民的本质要求 近期
16、发生的山西襄汾“98”特大尾矿库溃坝事件、河北三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。党中央、国务院及事故发生省份的党委、政府本着对人民群众生命安全高度负责的态度，依据相关法规对负有领导责任的人员进行了严厉问责。截至目前，两起重大责任事故中被免职或引咎辞职的官员中，既有担任省长职务的领导干部，也有拥有执法权的执法部门领导。 两起事故的调查还在进行中，但从已揭示出来的案情不难看出，相关部门和人员对违法行为监管不力、执法不严，是导致事故发生的重要原因之一。这个教训是极其深刻的。党中央、国务院对相关责任人依据程序迅速做出行政问责处理，顺乎民心，符合民意，对那些习惯了无所事事、漠
17、视人民利益、贪图安逸的官员或执法人员无疑是最严厉的警示。 有权必有责，严厉问责就是对权力的一种监督。我们党强调“执政为民”的宗旨，强调“群众利益无小事”，要求各级领导干部始终要把人民群众的安危冷暖放在心上。 我们的要求不可谓不严格，我们职责不可谓不清楚，我们的责任不可谓不重大。然而，一些重大事故还是暴露出了少数领导干部、少数职能部门、少数执法人员工作作风不够深入，履行职责不够严格，打击犯罪不够有力，甚至还出现了权钱交易、官商勾结等违法行为，损害人民群众的利益，也损害了党和政府的形象。这些行为严重背离了执政为民的要求，是必须予以问责的。 因监管不力导致重大事故发生，令人十分痛心。试想，如果襄汾县
18、的有关监管部门对悬挂在当地群众头上长达10年之久的尾矿库早一点给予拆除的话，就不会发生260多条鲜活生命被泥石流吞噬的悲剧；如果石家庄市的有关监管部门多一些严格执法的话，就不会发生大面积的婴儿受伤害事件。 执政为民就是要真正做到“对人民负责、让人民满意、受人民监督”。党中央、国务院果断问责事故责任人，就是向全社会坚定表明，人民群众为天，人民群众利益为大，谁拿人民群众的生命当儿戏，谁拿人民群众的利益当儿戏，就坚决摘掉谁的“乌纱帽”！希望这种用生命代价换来的教训真正能够进入领导干部和执法人员的心里，常思事故之害，常省执法之责，常念群众之盼，常想为民之道，真正做到执政为民。经济维度第一题 自主创新（
19、一）自主创新方面存在的问题1、关键技术自治率低，发明专利数量少；2、在一些地区，特别是中西部农村，技术水平仍比较落后；3、科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏；4、科技投入不足，体制机制存在不少弊端。（二）自主创新的对策1、把提高自主创新能力，放在全部科技工作的突出位置。2、科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好的环境和条件，培养和凝聚各类科技人才，特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性,作为科技工作的首要任务，努力建设一支高素质的科技人才队伍。3、立足我国国情的需求，采取如下具体措施：（1）确定、突破若干重点领域；（2）瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨
20、越式发展，填补空白；（3）应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究；（4）深化体制改革；（5）完善政策措施；（6）增加科技投入；（7）加强人才队伍建设；（8）推进国家创新体系建设。第二题 资源、能源、环境（一）为什么要建设资源节约型社会？1、我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观；2、我国生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸现；3、建设资源节约型社会，关系到全面建设小康社会宏观目标的实现。（二）为什么建设环境友好型社会？1、我国的环境形势依然十分严峻；2、人本身是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。（三）怎样建设资源节约型、环境友好型社会？1
21、、大力倡导节约型消费模式和环保观念；2、进一步加大投入；3、要有制度作保障；4、加大执法和监管力度；5、依靠科学技术解决资源与环境问题。（四）解决环境污染，建设生态文明的措施：1、政府体制改革。2、走新型工业化道路。3、健全法律法规。4、媒体宣传。5、加强大众的生态道德教育。6、全民动员，共同行动。7、减排、节能、降耗（正：循环经济；反：减排、节能、降耗）【参考例文】能源紧张逼出战略转变现在，全国能源紧张。经济连年快速增长，人民生活用电普及，全国耗能总量已占世界第二。为此，国家实行“开源节流”政策，一方面继续加强能源生产和进口，另一方面宏观调控高耗能行业投资规模，在保证居民生活用电的同时要求厉
22、行节能。相信紧张态势会有所趋缓。我国经济发展中出现这一情况，与30年前的日本有相似之处。当时日本企业也是“大量生产，大量消耗”。然而，1973年爆发的第一次石油危机，成了这种经济增长方式的转折点。因为国际油价突然上涨75%，对于曾99%依赖进口的日本经济不啻是一次毁灭性打击。于是，危机成了转机。为了生存，日本全国上下决定转变战略，从“大量生产”转为“提高质量”，而实现这一转折的唯一出路便是：“科技立国”。他山之石，可以攻玉。当前，我国宏观经济运行最突出的矛盾，就是投资结构与新型工业化的要求严重背离。投资增长最快的竟是高投入、高耗能、低效益的粗放型产业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信
23、息、装备制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小。蕴含了粗放型增长方式的深层次矛盾还表现于：在增长速度上，偏重于依赖高投入、高消耗为支撑，而不是依赖科技进步和对资源高效利用上；在增长形态上，偏重于依赖水平扩张，各部门之间整和性差，结构不合理，而不是依靠产业垂直分工，讲究产业链集约发展；在速度效益间的关系上，偏重于速度效益型增长，有速度才有效益，而不是效益性速度，寓速度于效益中。我国当前经济运行中出现的种种困难与困扰，几乎都与这种粗放型增长方式密切相关，如能源、原材料紧缺，结构性瓶颈制约，以及产品滞销等问题。转变经济增长方式，从粗放型转向集约型，我国已经实行了20多年，初期进展还不错，
24、近几年却出现了回潮和逆转。究其成因，既有崇拜GDP、追求政绩的浮躁心态所致，又有外资、外企大量进入，国际竞争国内化，中资技术难以匹敌，故退而求其次，发展基础工业。关键是核心技术挡住了符合新型工业化要求的产业投向。现在，国内能源已经吃紧，今后20年实现工业化和小康社会，仅石油、天然气需求累计就已经超过国内探明储量10倍以上，经济增长方式再不做战略转变，则能源供应必将难以为继。能源问题节能是关键，要搞好节能工作，首先，要有节能规划和总体目标；其次，要有具体的技术指标、节能指标；再次，制定有关法规节能法、可再生能源法等相关法律要加快制定或进一步修改完善；第四，要制定标准、标识，建立新的体系，标准要先
25、进、科学；第五，要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；第六，要制定积极的政策引导；第七，要加强管理与监督检查；第八，推行循环经济，转变经济增长方式；第九，大力宣传，倡导节能型社会。第三题 粮食安全（09年国考）（一）粮食供需的新变化1、由供求平衡、丰年有余转向供求偏紧，适当进口2、粮食供求关系开始受国际市场影响3、工业粮食需求快速增长（二）影响粮食安全的因素1、三大不可逆转因素影响粮食发展：一是耕地和播种面积；二是水资源；三是消费快速增长2、气候不稳定性增加3、农业基础设施老化失修4、农业经营规模小，劳动力素质低5、粮食政策激励作用逐渐降低，农民种粮积极性不高6、国际粮食库存减少，玉米资源产
26、业链快速向工业延伸7、国际粮商开始大规模掌握国内粮源，给我国粮食流通和安全带来一定风险（三）保证粮食安全应遵循的原则1、坚持宏观调控与市场调节相结合2、坚持依靠科技进步转变粮食生产发展方式3、坚持保证粮食安全与增加农民收入的一致性4、坚持不断完善惠农政策5、坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余粮的粮食政策6、牢牢掌控粮源，搞好粮食的托市收购，加强国家粮食储备。（四）完善粮食战略的对策1、科学测定与调控国内粮食价格，逐步稳妥地缩小国内与国际粮价差距2、科学合理地确定国内粮食价格的调控目标，在国内物价上涨压力较小时，适当提高粮食价格3、在进行粮食宏观调控时，需重视期货市场的作用4、进一步加
27、强粮食及相关产品的进出口管理，打击粮食走私5、充分吸收各国粮食生产的经验教训，努力提高粮食综合生产能力6、强化对本土粮食加工流通环节的保护，增强粮食终端的控制力第四题 宏观调控（一）金融安全1、华尔街金融风暴产生的原因（1）美联储长期的低利率政策，刺激了房地产和金融市场的过度繁荣（2）金融系统中存在系统性缺陷，缺乏对风险的多效控制（3）最重要的原因，是华尔街的贪婪2、美国金融危机对中国的影响（1）资本市场的连锁反应，美国股市动荡或美国金融机构从中国资本市场撤走资金会对中国股市造成冲击（2）投资于美国的资产受到损失（3）美国经济减速造成中国的外部需求减少3、应对美国金融危机的对策（1）对于金融监
28、管部门来说，中国当务之急是要修好“防火墙”（2）要放慢金融自由化步伐（3）中国应在美国的监管问题上吸取教训，加强基础产品的质量监管，在推进金融衍生品的过程中，保持谨慎的态度（4）创新是金融业规避风险，有效提高国际竞争力的必然选择，是金融业发展的不竭动力（二）扩大内需，促进经济增长的十项措施1、加快建设保障性安居工程2、加快农村基础设施建设3、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设4、加快医疗卫生、文化教育事业发展5、加强生态环境建设6、加快自主创新和结构调整7、加快地震灾区灾后重建各项工作8、提高城乡居民收入9、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担12
29、00亿元10、加大金融对经济增长的支持力度（三）稳定物价1、造成物价上涨的原因：（1）国际市场价格的带动。（2）成本推动。（3）供求结构失衡。（4）内需增加推动了物价上升。（5）以房地产为代表的资产价格持续上涨的带动。2、稳定市场物价的对策建议：（1）以市场为依托，进一步完善农产品供给的安全保障机制。（2）拓宽资金运用渠道，防止货币供给过快增长。（3）要通过信息引导、规范市场行为，减弱通胀预期。（4）继续深化教育体制和医疗体制改革，抑制公共服务产品（如教育、医疗等）和垄断型产品或服务的“搭车”涨价的势头。（5）加强资产市场调控力度，整顿市场秩序，严厉打击房地产市场和股票市场交易中的非法炒作行为
30、。（四）转变经济发展方式 转变经济增长方式，必须摒弃传统的发展理念，牢固树立和认真落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。 转变经济增长方式，必须摆脱传统的工业化模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 转变经济增长方式，必须转变传统的体制机制，创造有利于经济增长方式转变的体制环境。 要完成转变经济增长方式的任务，应着重做好以下几个方面的工作：1、是切实转变观念，牢固树立科学发展观。2、是进一步完善科学发展的考核指标体系。3、是坚持加强和改善宏观调控，积极促进产业结构优化升级。4、是创造良好的体制环境和政策环境。5、是健全相
31、关的监督约束机制。社会维度第一题 建设社会主义新农村（一）建设新农村工作中存在的问题1.将政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求之上，走形式，拉花架子，把新农村建设搞成了“拆旧房建新房”，变成了“形象工程”、“政绩工程”；2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“钦定”的统一标准，搞所谓的新农村建设达标竞赛或创建评比，甚至要求“用城市规划的理念搞新农村建设规划”；3.急于求成，借债搞新农村建设。（二）建设新农村的主要措施1、各级党委和政府要切实负起责任，把新农村建设纳入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。2、全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建
32、设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化。3、要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。（1）促进农民持续增收；（2）大力加强农村基础设施建设；（3）大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。4、农民群众是新农村建设的主力军，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。5、必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质。6、推进农村自治组织和其他村级组织配套建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。【参考例文】农民是新农村建设的“主角”中央多次强调，要
33、遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿”的原则，今年中央一号文件也明确指出，要尊重农民的主体地位。可见，能否确立农民的“主角”地位，关系到新农村建设的大局，同时也是亟待求解的重大课题。首先，农民是社会主义新农村建设的真正主人。在新农村建设的目标中，“管理民主”是其中的主要内容。搞新农村建设，该搞什么，不该搞什么，农民最有发言权，农民是新农村建设的真正主宰者。应充分尊重农民的意愿，防止官员利用新农村建设的资金搞无效益或低效益的“政绩工程”。其次，新农村建设的目的是为了增加农民的福祉。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一新农村建设的目标，最终落脚点是增加农民的福祉。所以农民理应对关
34、于自身利益的大事，具有发言权和决定权。在这种前提下，新农村建设就不会搞成劳民伤财的“害民工程”，而会成为解决农民生产生活中最迫切的实际问题的“利民工程”。再次，农民是新农村建设事业的真正主力军。依靠农民辛勤的劳动，确保农民在新农村建设中的主力军地位，充分调动农民建设自己家园的积极性，是新农村建设能否成功的关键。如果忽视了这一根本，把新农村建设搞成专家学者的“明星工程”，就会出现上世纪30年代部分学者发起的“新乡村建设”运动中“我们动而农民不动”的窘境，新农村建设难保不会“昙花一现”。我们强调农民的主体地位，并不是否定政府的作用。政府不能“无为而治”。政府的主导作用，主要是更好地为发挥的主体作用
35、提供良好的支撑平台。具体来说，有以下几个方面：其一，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。要积极利用农民工流动和进城就业对农民生活方式转变的示范作用。因此，培养新型农民离不开对进城农民工问题的高度关注，可以从加强城乡统一的劳动力市场建设，优化农民工培训、维权和信息服务体系，改善农民工子女的教育环境入手，为农民打造更多的发展机会和更好的发展平台。其二，继续深化农村改革乃至整个宏观体制改革。要在管理上建立能体现农民利益的制度制约官员的行为，确保农民群众的知情权、参与权和监督权。其三，要进行基层组织体系创新。这就是在继续增强农村集体组织、经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时
36、，鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，以引导农民自主开展农村公益性设施建设和推动农村基层志愿服务活动。由上述可见，只有摆正农民的主体地位，并通过各种措施保障农民唱好“主角”，才能把新农村建设的目标真正落到实处，描绘出社会主义新农村这最新最美的图画！第二题 医疗问题（一）看病难、看病贵的原因1、医疗资源总体不足、配置不均衡；2、医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医；3、公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化；4、药品和医用器材生产流通程序混乱，价格过高；5、社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。（二）解决看病难、看病贵问题的措施：1、着力健全医
37、疗保障体系，这是解决看病难、看病贵问题的根本措施。2、加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。3、健全经费保障，改革医疗机构创收机制。4、切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量。5、加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格。6、鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业。7、发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：（1）坚持走适合我国国情的发展道路不能变；（2）坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变；（3）政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。【参考例文】“天价医药费”的背后哈尔滨医大二院“天价医药费”事件在媒体曝
38、光以后，一石激起千层浪，在社会上引起强烈反响。震惊之余，人们不仅要问：医药费为何高得如此离谱？原因可能是多方面的，但最根本的是医疗体制改革不成功所致。在“天价医药费”的背后，有两个深层因素值得注意。首先，由于受现行机制的制约，医院过分注重经济收入，而忽视群众利益。众所周知，自改革开放以来，我国的医疗卫生体制发生了非常巨大的变化。从总体上讲，改革是不成功的。变革的基本走向，就是：逐步商业化、市场化。包括公立医疗机构在内的所有医疗服务机构，都成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的市场利益主体。医院院长整天脑子里想的，主要是如何扩大市场收益，赚到更多的钱，以提升医院的经济实力和在业内的地位。这样的
39、指导原则，就必然导致要在医院的基本“客户”群体病人身上煞费苦心，千方百计提高对患者的收费标准，从而导致医药费的不断攀升。由此可见，“天价医药费”是医院办院宗旨和机制的必然产物，是毫不足怪的。其次，受既得利益群体的影响。这个既得利益群体，主要是部分医疗机构的工作人员，以及部分享受较高医疗保障待遇的社会成员。这些人在医疗卫生领域里，有一种非常特殊的东西，就是专业权力。在医疗方面，病人和医生是无法对等谈判的。医生处在主导地位，病人处在被动、弱势的地位。病人的短处攥在医生手里，如果医生心存不良，病人就像待罪的羔羊。只有任其宰割了。现在，在某些医院，居然把对患者的收费与医疗工作人员的利益直接挂钩，医疗工
40、作人员可直接从收费中获得提成和奖金，难道这些做法，不足以调动这些人的“原始欲望”和“积极性”，对病人“趁火打劫”，使病人“雪上加霜”吗？由医药收费过高而暴露出来的医疗体制改革不成功的问题，导致了消极的社会后果。最直接的表现就是医患关系紧张。近年来相继出现个别患者或家属伤害医务人员的极端事件。就深层次来说，它带来了贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题。那么，如何解决医药收费过高问题呢？第一，主管部门要加强对药品、医疗服务价格监管；第二，加强医德医风建设，规范医院、医生的用药行为，控制用药费用；第三，大力发展农村和社区医疗卫生服务事业。解决问题的根本出路在于：完善医院的运行机制，
41、维护医院的公益性质，坚持为人民服务的宗旨；全面推进医疗体制改革，建立覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制。由医药收费过高而折射出来的医疗体制问题，不仅影响经济发展，而且危及社会稳定及公众对改革的支持力度。必须由强化政府责任入手，从根本上予以解决。我们相信，新一轮的医疗卫生体制改革，有望“医治”好过去留下的“伤痛”，重现新的生机。第三题 社会保障（一）解决弱势群体社会保障问题的政策措施1、以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展；2、创造条件，逐步建立农村养老保险制度；3、解决失地农民和进城农民社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展；4、进一步完善公共财政制度调整财政
42、支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。（二）解决失地农民社会保障问题的政策措施1、对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。2、对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。3、未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。4、有条件的地
43、区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。（三）农民工的社会保障1、农民工社会保障缺失的原因：（1）农民工就业状况不稳定，导致参保困难；（2）农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；（3）社会保障制度，门槛高，转移难，导致农民工权益难以得到保障。2、政策建议：（1）按工伤保险条例为农民工参加工伤保险；（2）为不稳定就业的农民工建立大病医疗保障；（3）建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度；（4）依法使稳定就
44、业的农民工参加城镇职工社会保障；（5）进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；（6）积极探索、建立健全农村社会保障制度；（7）建立农民工应急救助机制。（四）解决住房问题的措施：首先，要充分认识抑制房价过快上涨的重要性。其次，要进一步加大房地产宏观调控的力度。第三，要重点解决好广大中低收入者的住房问题。第四，加大对房地产市场的整顿力度，规范市场秩序。（五）解决收入分配问题的措施第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。第二，保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。第四题 上学与就业（一）上学难，上
45、学贵的原因：1、投入不足是一个重要原因。2、教育资源配置的不均衡引起的“择校热”。3、各种乱收费，高收费现象屡禁不止。4、高校实行收费制度差，对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上住宿费，生活费等，培养一个大学生十分不易。（二）如何将农村义务教育办成免费教育：1、明确各级政府的责任，切实加大财政收入。2、从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，切实减轻农民负担。3、提高农民中小学生公用经费保障水平，促进农村义务教育均衡发展。4、要创新教育经费管理方式，推进教育综合改革。（三）解决教育乱收费问题的措施：1、要从源头上预防教育乱收费。2、加大对教育乱收费的惩治力度。
46、（四）确立教育优先发展的战略：1、落实教育优先发展战略关键在发展。2、落实教育优先发展战略难点在优先。3、切实落实教育优先发展战略，要求进一步加大政府财政性教育投入，为切实落实教育优先发展战略提供必需的财力支持和物质保障。4、切实落实教育优先发展战略，要求清除教育领域中的种种模糊和错误认识，反对教育产业化，保证清醒的教育发展思路。（五）解决就业问题的措施： 1、调整理顺就业结构2、建立市场导向的就业机制3、提高劳动者素质4、统筹兼顾城乡就业5、促进下岗职工和失业人员的再就业第屋题 公平正义（一）产生不公平现象的原因1、“效率优先、兼顾公平”和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策执行；2.税收
47、制度的不合理；3.经济运行机制的不健全；4.社会保障制度的不完善；5.不平等竞争的存在。（二）当前重视社会公平的依据 1、当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社会的安全运行、体制的创新等都同社会公平紧密相关。2、把维护社会公平放到更加突出的位置，是我们党立党为公、执政为民的必然要求。 3、把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义和谐社会的现实需要。（三）实现社会公平的途径1、加快发展步伐是实现社会公平的基础。2、建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。3、要从法律上、制度上、体制上营造一个维护权利公平的制度环境。4、要高度重视解决收入差距过大的问题：合理调整国民收入与 分配格局，积