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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流wA路基石灰改良土填筑(实施)施工组织设计_secret.精品文档.施工组织设计文字说明第一章 工程概况一、工程简介根据我标段全线均为红砂岩地质的地质情况，为保证路基95区的施工质量，我部决定对强风化红砂岩进行石灰改良，计划于2XXX年9月1日在K21+584-K21+800全幅路段进行路基石灰改良土填筑试验，该试验段长0.216km。取土场选在K22+480右幅一座山地，我部试验室已对该座山的红砂岩风化土进行了土工试验，确定了改良土中石灰的掺量为5，掺石灰后的改良土各项指标均能达到95区填筑的要求。第二章 人员、设备进场和材料组织供应情况一
2、、人员、设备到位情况根据合同要求，我部现场主要人员和设备已全部进场，具体见附录3主要机械设备表和附录4主要的试验、质检、测量仪器设备表。1、 主要施工人员项目经理机务副经理主任工程师施工员施工负责人质检员测量负责人测量员试验负责人试验员二、材料供应情况主要材料如石灰在芷江购买，再用汽车转运到工地，其他材料从芷江县城或怀化市购买，用汽车运输。第三章 施工组织与计划第一节 组织机构设置本项目设置怀新高速公路第5合同段项目经理部一级管理机构，下设工程技术科、质检科、机料科、合同科、财务科、办公室共6个科室，具体机构组织形式见附录1承包人工地组织机构。第二节 施工计划安排根据总体施工计划的要求，并结合
3、湖南气候特点，95区石灰改良土施工安排在雨季过后，计划开工日期2XXX年9月1日，完工日期为2XXX年11月30日，总工期为3个月。第四章 施工方案和施工方法一、施工准备1、 对路基93区进行全面验收，验收各项指标合格后方可进行95区施工。2、施工设备及原材料、成品的供应已经运至工地。二、施工方案1、在路基填筑前根据下承层的标高及每台车载运量确定方格网尺寸，然后再派专人指挥倒土，当进料达到50m100m时，首先由推土机散堆、粗平，紧接着由民工铺撒石灰，由路拌机进行拌和，然后组织民工放线、恢复控制桩。每10m一个断面，每断面8个点，测其标高，控制松铺厚度，经平地机精平后，由18T光轮压路机碾压，
4、直线段由两边向中间碾压，超高段由内侧向外侧碾压，每次碾压要重叠1/3轮宽。2、试验路填筑时，每层碾压一遍后进行压实度的检测，直到压实度达到规范要求，确定碾压的遍数，在压路机收光后测每个断面控制桩的标高，与之前控制松铺厚度的标高做比较，确定精确的松铺系数。3、每层填筑完成后，由质检员进行路基质量控制，主要检测项目有平整度、压实度、宽度、标高、边坡坡度，路基弯沉、以及纵坡、横坡等，检测合格后填报相关申请资料，报请监理工程师验收。4、考虑到施工期的雨天，我部拟定了相应的施工应急方案，如在施工中天气变化，立即停止进料，马上对已进填料进行平整碾压，防止雨水渗透在下一个晴天进行施工前进行翻晒，直到填料达到
5、最佳含水量时再进行施工，确保质量。三、施工注意事项1、现场拌和前将下层表面清除干净。将所备土超过尺寸颗粒筛除，经摊铺、洒水后整平，使其表面平整。2、将石灰均匀地摊铺在整平的表面上。3、及时检查拌和料的含水量，当其等于或略大于最佳值时拌和土和石灰使之均匀。4、施工时应采用先轻型后重型压路机碾压。5、采用洒水养生，不少于7天。第五章 质量保证体系和确保工程质量的措施第一节 质量方针、质量目标一、我们的质量方针是：靠科技兴司，当路桥尖兵；使顾客满意，铸精品工程。二、质量目标：工程一次交验合格率100%，本项目被评为优良工程。第二节 质量保证体系一、质量保证体系我公司已于98年获得ISO国际质量认证，
6、本项目推行ISO9001质量保证标准，并建立质量保证体系。质量保证体系由思想保证、组织保证、技术保证、施工保证、制度保证五大部分组成，具体内容详见质量保证体系框图。现场QC小组活动经济兑现奖优罚劣加强现场试验控制充分利用现代化检测手段完善计量支付手续实现质量目标反 馈质量评定检查落实提高工作技能提高工作技能提高工作技能质量责任制技术岗位责任制进行自检互检交接检定期不定期质量检查接受业主和监理监督明确创优项目制定创优措施检查创优效果签定承包责任状制定奖罚措施优质优价应用新技术工艺测量复核质量计划技术交底熟悉图纸掌握规范岗前技术培训质量工作检查质量第一为用户服务下道工序是用户制定教育计划经济责任制
7、各项工作制度和标准施工队质量小组TQC教育项目经理部质量管理领导小组经济法规创优规划贯彻ISO9001系列质量标准，推行全面质量管理集团公司质量管理部提高质量意识制度保证施工保证技术保证组织保证思想保证质 量 保 证 体 系二、质量管理组织机构及管理职责1、质量管理组织机构由项目经理、项目副经理、技术负责人、质检人员参与组成的质量管理小组是本工程质量管理的最高领导机构，领导和组织实施、兑现本工程质量目标。质量管理组织机构见质量管理组织机构框图项目经理质量检验员技术负责人项目副经理工程科财务科机料科试验室质检科合约科桥梁施工队负责人路基施工队负责人钻孔桩施工负责人测量监控组负责人钢筋组负责人模板
8、组负责人混凝土组负责人试验组负责人 2、质量体系职责分配2.1项目经理质量职责组织制订具体措施，根据质量计划，落实质量责任制，全面履行项目工程的质量管理职责，主持、审核、落实全面质量管理措施。2.2技术负责人质量职责组织制订项目工程的质量保证措施，严格项目工程的施工技术和质量检验管理，实施项目工程质量计划，加强施工过程的控制。2.3试验室主任质量职责根据检验和试验、规范和规程的标准，负责生产中原材料的检验工作。指导、检查和督促检验和试验人员开展工作，积极处理检验和试验工作中的技术问题。按时收集、整理检验和试验报告，并及时上报。2.4质检员质量职责现场旁站，掌握质量生产动态，对施工过程进行控制，
9、及时反馈各种信息，协助领导分析质量状况，提出纠正和预防措施，进行监督实施，并做好质量记录。2.5安全员质量职责深入施工现场，掌握生产中的安全动态，对违章指挥和违章作业，及时加以制止，有权暂停生产，并提出整改措施。组织安全检查，对查出的问题做出书面报告，并限期改进。2.6材料员质量职责熟悉各种材料规格及验收标准，对进场材料严格把关。实行计划用料，加强材料现场管理和使用。建立物资进出审批制度，严格执行领发料制度。第三节 工程质量自检体系质量自检体系由施工过程控制，自检体系、检验过程质量保证措施，现场质量管理等部分组成，具体见检测过程质量框图、现场质量管理运行方式框图、现场质量检验流程图。1、检测报
10、告检测复核数据处理有异议申诉结 束用户成功复查数据记录样 品 管 理失 败有问题环境控制参数记录不合格合格检定校核维修管理不合格合格选定标准选定规程选定细则不合格合格检测事故处 理重新检测提出处理意见调整检测环境组织检验仪器设备确定试验方案组织人员上 岗颁 证合格不合格考试（核）培 训样 品 管 理重新检测检测环境保 证仪器设备性能保证执行技术标准保证人员技术素质保证检 测 准 备 检 测 过 程 质 量 保 证检验过程质量图2、现场质量管理运行方式图： 监 理 工 程 师 审 批技 术 负 责 人 审 核技术组工艺设计不 合 格质检科监督电算室验算现场施工试验室配合比设计测量组控制放样方案3
11、、现场质量检验流程图：每道工序完成后返工处理不合格班组技术员自检报自检表格不合格质检员复检填报质量通知单不合格监理工程师验收签认下一道工序第四节 质量保证措施“确保工程质量，控制施工进度”，是工程施工质量顺利进行的关键。为了确保工程质量，控制施工进度，采用有效的质量保证措施，树立全面质量管理意识。一、保证路基工程质量的主要技术措施1、开工前制定详细的实施性施工组织计划，确定各分项工程责任人，作好技术交底工作。2、精选路基施工人员并配备满足施工的机械、试验、测量设备。3、按设计要求和相关技术规范制定路基施工作业指导书和试验计划，并报监理工程师审批。4、合理选择路基填料和确定使用部位；填挖交界处的
12、处理消除不均匀沉降；加强粗粒土填筑和填石路基的压实；合理控制特殊土的施工状态和利用特殊土。5、对原地面进行处理和填前碾压达到规范要求的压实度。6、在填筑过程中，随时检测填料的含水量。若填土的含水量不符合要求时，进行洒水或晾晒处理，使其达到经击实试验确定的范围内，再用平地机摊平，压路机碾压。7、土石方采用重型振动压路机压实，严格控制压实速度及压实遍数，确保压实质量。8、台背采用渗水性好的砾碎石土填筑，分层松铺厚度不大于15cm，台背死角处采用小型夯机压实，压实度不小于95%。第六章 确保工期的措施一、工期保证体系工期保证体系由组织保证、资源保证、技术保证、措施与制度保证、经济保证五大部分组成，各
13、个部分再将指标要求分解至各职能部门、施工队、班组及个人，分部门、分层次逐一落实，保证总体计划实现。具体内容见工期保证体系框图。实现工程施工进度计划工期保证体系组织保证资源保证技术保证制度保证经济保证合同计划处汇编计划人员、材料、机具配备齐全技术革新集团公司年度责任状承包办法各施工队落实计划材料、机务处提 供方案优化项目承包合同奖罚办法各施工班组分解计划各施工班组领 用提前提供技术资料资金保证月周日计划落实各岗位工种任务落实人员就位材料应用车船使用机械使用科研攻关统筹安排计划调整PDCA循环旬、日调度会季月进度检查施工进度总结评比表彰按期兑现二、采用新工艺、新设备、提高施工效率1、对影响施工进度
14、的施工技术难题，积极组织攻关。充分吸取各方面的合理化建议和广泛开展技术改新的活动，提高施工进度和经济效益。2、加强技术培训，提高施工人员的操作技术熟练程度，掌握并应用新工艺、新设备、新技术，降低工程成本，提高施工效率。三、加强施工管理、实行责任承包制1、建立项目目标责任制为核心的管理体系。由项目经理部决策重大施工问题，确定重大施工方案。当实际进度落后于施工组织设计要求时，提出加快施工进度措施。2、建立、健全岗位责任制，项目人员定岗定责，深化改革，采用竞聘上岗和绩效工资制度，使工作职责、工作绩效与经济利益挂钩。第七章 安全保证体系及文明施工管理措施第一节安全生产保证体系一、安全生产管理目标本项目
15、做到杜绝职工因公亡人事故，杜绝火灾及交通责任亡人事故，杜绝一切重伤事故，安全轻伤率严格控制在3以下。二、安全生产保证本项目部在工程施工前按DBJ08-903-98施工现场安全生产保证体系的要求建立由思想保证、组织保证、工作保证、制度保证、经济保证五个方面的安全生产保证见安全生产保证体系框图。同时认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施工组织设计的要求进行管理、实施。安全生产保证体系框图思想保证组织保证工作保证制度保证经济保证安全生产保证提高全员意识分公司安全领导小组开工前检查国家安全法律承包责任制安 质 科施工过程检查各项安全生产规定、规程项目部安全领导小组安
16、全生产第一生产必须安全安全为了生产安 质 科组、队安质室工班、工种安全检查员收尾过程检查安全文明施工的规定项目部和地方及业主各种安全生产制度集团公司各项安全制度月季年安全生产检查制度安全总结评比经济兑现奖罚分明实现安全生产目标施工技术安全规则教育第二节 保证安全生产的主要措施与制度一、安全生产组织保证措施 成立以项目经理亲自挂帅的安全领导机构，并建立建全各级部门的安全责任制，定期招开安全生产会议，检查安全生产规章执行落实情况，建立安全生产奖罚制度，具体见安全生产组织机构图。安全生产组织机构框图项目经理部项目经理部安全领导小组建立群体安全总格局各科室施工队层层负责具体落实党政工团齐抓共管安保科搞
17、好安全计划检查安全机构设施及人员配备齐全当地公安部门紧密联系二、安全生产管理制度1、企业职工安全生产管理制度企业职工应自觉遵守安全生产规章制度，严格做到：施工人员进入现场必须戴好安全帽，并正确使用个人劳动保护用品；三米以上高空作业，没有搭设跳板或平台时，系好安全带；高空作业时，不准往下或往上抛扔工具、材料等物品；非专业电气和机械的操作人员严禁使用或乱动机电设备；各种电动机械设备，必须有可靠有效的安全接地和防雷装置；爆破及吊装区域内，禁止非操作人员入内，吊杆垂直下方严禁站人；特种作业人员持证上岗。2、主要职能部门安全生产管理制度技术部门：严格遵照安全生产的要求编制工程项目的施工组织设计，同时编制
18、安全技术措施；对企业所采用的新技术、新材料、新结构、新工艺、新设备，认真编制安全技术操作规程。施工生产部门：在组织施工生产时，施工生产部门应认真贯彻施工组织设计中的安全技术措施；严格执行保证安全生产的规章制度和安全操作规程；科学地对施工现场进行规划和管理，建立安全生产、文明施工的良好秩序。机械电力部门：加强对机械设备的检查、维修、保养，早检查、早预防，严禁机械带病作业，严禁汽车“三超”；保证安全装置完备、灵敏、可靠，确保设备的正常、安全运转。材料部门：保证安全设施、材料、工具及劳动保护用品的及时供应，并达到符合安全生产的质量要求。三、安全生产技术保证措施1、施工机械的安全控制措施1.1各种机械
19、操作人员和车辆驾驶员，必须取得操作合格证，对机械操作人员要建立档案，专人管理。1.2操作人员必须严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。1.3驾驶室或操作室应保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品，严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。1.4严禁对运转中的机械设备进行维修、保养、调整等作业。1.5指挥施工机械作业人员，必须站在可让人看见的安全地点并应明确规定指挥联络信号。1.6使用钢丝绳的机械，在运行中严禁用手套或其他物件接触钢丝绳。用钢丝绳拖拉机械或重物时，人员应远离钢丝绳。1.7起重作业严格按照建筑机械使用安全技术规程(JGJ33-86)和建筑安装工人安全技术操
20、作规程规定的要求执行。1.8定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“三不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。2、施工现场用电安全措施2.1施工现场制定详细的施工用电组织设计，施工组织设计必须经单位技术负责人审批和安全监理审核，同时制定电气安全操作规程、电气安装规程、电气运行管理规程和电气维修检查制度，做好交接班、电气维修作业记录和接地电阻、手持电动工具绝缘电阻测试记录。2.2施工现场的电气设备均符合建设部施工现场临时用电安全技术规范(JC46一S8)，输电线路采用三相五线制和 “三级配电二级保护”的要求，电线（缆）均按要求架设，不随地拖拉，各类电
21、箱均符合市建委规定的标准电箱，总配电箱和分配电箱安装在适当位置，并有重复接地保护措施，重复接地电阻值不大于10欧姆。执行 “一机、一闸、一箱”制。2.3施工现场专用变压器中性点直接接地的电力线路，均采用TN一S接零保护系统，变压器中性点的接地电阻不大于4欧姆，电气设备的金属外壳均与专用保护零线相连接。2.4变配电室符合“四防一遍”要求，建立相应的管理制度，配置好必要的安全防护用品。2.5电器设备及输电线路安装完毕后，必须经技术部门验收合格后方可使用。夜间施工有二名电工值班，节假日或工作完毕后要切断电源。2.6现场的手持电动工具和小型电器设备要有专人负责管理，电气设备进出仓库均要认真检查和验收，
22、做好日常的检查、维修和保养工作，不准带病运转。2.7低压线路架设和使用均要符合有关规定，照明线路、灯具等安装高度要符合规定要求。食堂和浴室照明要用防潮灯具，并必须安装漏电保护器，其漏电动作电流不大于30毫安，动作时间不大于0.1秒。易燃易爆场所安装防爆电器。2.8电工持证上岗作业时必须穿戴好个人防护用品，并严格执行电气安全操作规程。电工作业严格贯彻“装得正确，用得安全，修得及时，拆得彻底”的十六字方针。3、安全防护用品的设置措施3.1安全帽：安全帽质量必须经有关部门检验合格后方能使用；3.2安全带：安全带质量须经有关部门检验后方能使用；安全带使用两年后，按规定抽验一次，对抽验不合格的，必须更换
23、安全绳后才能使用；3.3安全网：网绳无破损，并扎系牢固、绷紧、拼接严密；网宽不小于2.6m，里口离墙不得大于15cm，外高内低，每隔3m设支撑，角度为45；立网随施工层提升，网高出施工层1m以上。网与网之间拼接严密，空隙不大于10cm。4、安全检查制度制订安全生产自查自纠办法，专职安全员日夜巡查，定期召开安全检查会议，发现问题与隐患及时纠正、处理，将安全隐患消灭在萌芽状态。四、施工现场防火措施1、施工现场实行全封闭式安全管理，杜绝闲杂人员进入干扰，专人值班防火防盗。2、施工现场油库，火工用品库、乙炔、氧气瓶仓库等易燃易爆地点悬挂防火防烟警示牌，并配备相应的灭火器、消防桶、消防斧。3、所有的施工
24、机械车辆船舶都配备必要的灭火器、消防斧。五、易燃、易爆危险品管理制度1、所有购买爆破用雷管、炸药都必须报公安部门审查。2、爆破施工用的火工材料设立专门的仓库，仓库远离建筑物及人群，密封性好，防火、防爆、防潮，由专人保管，收发，严格领用制。3、油料仓库，燃油贮藏灌应远离生活区，并做相应防护，设立防火防烟警示牌，并配备相应的灭火器、消防桶、消防斧。六、安全施工的奖惩制度1、对项目全体员工建立从上到下的安全责任管理制度后，严格检查落实并通过安全领导小组组织年度、季度、月度评比活动，对不合格项采取罚款、扣奖金及个人处分、调离原工作岗位等处分。2、通过项目全过程的安全施工管理，对关键安全点，定点到人，对
25、现场的违规行为作安全教育，造成安全事故，对当事人和责任人作扣除当月奖金，并根据责任大小负责赔偿1-12%的损失费用。第三节 文明施工管理措施一、文明施工方案建立以项目经理为领导核心的文明施工领导小组，制定各项文明管理制度，建立建全文明施工保证体系，见文明施工保证体系框图。通过党政工团的思想政治宣传带动全体职工，抓好现场文明施工，通过现场文明施工带动全项目文明施工，惯彻落实到位，奖优罚劣，从而达到省文明施工先进单位的目标。文明施工保证体系加强技术规范学习，提高专业素质提高全员文明施工意识加强文明施工教育，提高职工思想觉悟思想保证加强激励措施，激发职工劳动积极性现场宣传标牌的建立责任到人抓好现场宣
26、传工作不定期举办劳动竞赛 文明施工保证体系桥涵文明施工领导小组建立文明领导小组组织保证路基路面文明施工领导小组正确处理好业主、监理关系正确处理好各种关系正确处理好当地政府、群众关系建立文明施工责任制制度保证现场文明施工管理制度文明施工、检查、落实制度 二、文明施工管理措施1、按要求将拟建的道路等临时工程的详细设计与说明，提交监理工程师批准。2、修建的道路等临时工程包含标志、护栏、警告等安全设施的设置。3、工程施工与现有的道路发生冲突和干扰时，要在工程施工前完成经监理工程师批准的改道施工或修建临时道路。4、如果利用现有的道路作为临时道路，要防止运输车辆因超载而损坏或损伤道路。大型施工设备和超重件
27、的运输，应事先取得道路部门的许可方能启运。必要时要对道路进行修整、加宽、加固及设置必要的交通标志。5、工程施工期间，要配备人员对临时道路进行养护，以保证临时道路和结构物的正常使用。6、按施工组织设计合理布置生产、生活设施。设置施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与贮料场及消防设施。7、为了工程免遭损坏及对附近过往群众的安全与方便，在驻地和施工现场适当的地方，设必要的照明、警卫、围栏、警告标志等安全防护设施。8、由项目经理组织，分别在工地容貌、料具管理、环境控制综合治理等方面确定责任人，采取“标准明确，责任到人”的管理目标责任制，将文明施工落到实处。9、正确处理好监理、业
28、主的关系，按合同条款和监理程序办事，对业主负责。第四节 环境保护一、环境保护目标1、确保违规文件为零；2、污染物排放达标，在城市、敏感区或合同有要求的场所噪声和扬尘污染按国家标准执行。二、环境保护措施 （一）扬尘控制措施1、施工机械铲、卸、运土方等环节设专人洒水降尘，四级风以上天气不进行土方施工。2、施工现场尽量不堆放土方，需堆放时应采取覆盖、表面洒水、及时淋水降尘等措施。3、施工道路要尽量硬化处理，未硬化部分要经常洒水。4、出入施工现场的车辆带有粘土要进行冲洗，防止带泥上路和遗撒。5、现场搅拌站区域内的地面进行硬化处理。6、指定专人清扫场地、路面，清理、打扫作业场地时，应洒水，渣土要采用容器
29、清运，严禁从高空向地面抛撒施工垃圾；配备专用洒水车，对施工现场和运输道路经常进行洒水湿润，减少扬尘。7、现场使用袋装水泥时，应减缓卸倒速度，防止扬尘。8、及时对施工渣土、垃圾进行清理、分拣，运至废土场，防止垃圾二次扬尘。（二）施工污水控制措施1、通过施工工艺改造、技术革新及其它方法，减少湿作业，减少用水量、化学品使用量，减少污水及污染物的产生量。2、对施工废水和含泥沙的污水，均经过沉淀处理后才排入当地水系，防止污水四处溢流，产生污染。沉淀池内的泥沙由专人负责经常清理，并对清掏的沉淀物做妥善处理。3、靠近生活水源的施工，用沟壕或堤坝同生活水源隔开，避免污染生活水源。4、清洗机械、施工设备的废水严
30、禁直接排入江河，严格控制维修机械时废弃物的处理。6、水中施工的围堰采用袋装土或砾石，避免水土污染河流。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会
31、议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡
32、居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市
33、、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适
34、度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共
35、需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定
36、了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上
37、半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。
38、一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平
39、。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把
40、情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确
41、保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，
42、按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，
43、打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四
44、是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按
45、质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县