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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流AA股份有限公司BB分公司基本建设项目招标管理实施细则（试行）.精品文档.AA股份有限公司BB分公司基本建设项目招标管理实施细则（试行）AA股份有限公司BB分公司_GoBack基本建设项目招标管理实施细则（试行）2014年1月目 录第一章 总 则1第二章 招标审批权限1第三章 招标管理分工实施2第四章 招标范围3第五章 招标方式4第六章 招标计划管理6第七章 招标文件77第八章 招标公告或投标邀请9第九章 开标、评标10第十章 招标项目定标11第十一章 例外事项13第十二章 合同签订15第十三章 投标人评价15第十四章 招标项目资料归档15第
2、十五章 附则153_Toc292889049_Toc3874_Toc14614总 则为了规范AA股份有限公司（以下简称“公司”）BB分公司（以下简称“分公司”）基本建设项目招标活动，依据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法规和公司基本建设项目招标管理制度、招标监督管理制度、矿山事业部基本建设项目招标管理制度等相关管理制度，制定本细则。基本建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有
3、关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、咨询等服务。本细则适用于AA股份有限公司BB分公司的基本建设项目招标管理。_Toc22325_Toc3594招标审批权限根据招标项目的预计合同金额(万元)，招标项目分为以下三类：分类一级项目二级项目三级项目矿建工程>=500050002000<=2000货物>=10001000500<=500土建工程>=200020001000<=1000服务>=600600300<=300各级招标项目均由分公司负责统一管理，分公司总工办（以下简称“总工办”）负责具体实施。根据招标项目级别划分，一、二、三级招标项目
4、的部分核心环节分别由西矿股份招标委员会、矿山事业部及分公司负责审批。招标项目级别划分金额以招标计划中的招标项目概算金额为依据。招标项目包含多个标段的，各标段概算金额的合并计算。_Toc30197_Toc19498招标管理分工实施总经理负责审议和批准分公司的招标管理实施细则；负责审批三级招标项目的招标计划、招标结果和例外事项；负责一、二级招标项目的招标计划、招标结果和例外事项的内部终审。基建分管副总经理负责审核各级招标项目的招标计划、招标结果和例外事项；负责审批各级招标项目的招标文件。总工办是分公司基本建设项目招标业务的实施及管理部门，包括但不限于：负责组织各级招标项目的具体实施，确保招标项目优
5、质、高效完成；负责制定各级招标项目的招标计划；负责各级招标项目的对外委托事宜；负责一、二级招标项目相关决策、评审事项的上报；负责组织收集、管理招标工作中评标专家和投标人信息；负责基本建设项目招标工作其他事项的实施及管理。总工办（及其委托的招标代理机构）招标业务具体实施工作包括但不限于：编制招标文件（含：标底）或资格预审文件，发布招标公告（含：资格预审公告）或投标邀请函；接受潜在投标人的报名，发售招标文件（或资格预审文件），进行资格预审（如有）；组织现场踏勘，澄清、答疑、修订招标文件；组织开标、评标；组建评标委员会；编制评标报告；招标结果公示；发出中标通知书或招标结果通知书;拟定合同；招标项目资
6、料归档。分公司成立招标办公室（以下简称“招标办”），招标办常设在总工办。招标办负责分公司自行招标项目的组织实施。自行招标时，招标办视为分公司内部的招标代理机构。三级招标项目管理分工表： 部门业务环节公司总部事业部纪检部门(含纪检监督员)项目单位(分公司)招标代理机构评委会法务部门招标委员会招标管理办公室总经理总工办总经理分管副总总工办主任总工办经办人招标计划备案审批审核初审负责招标技术商务条款审批负责咨询招标文件整合审批审核指导负责招标公告发布审批负责答疑负责咨询开标监督指导负责评标委员会组建指导负责评标监督负责咨询咨询招标结果告知审批审核初审负责咨询中标通知书发放告知负责_Toc30075_
7、Toc14470_Toc292889051招标范围基本建设项目属下列情况之一的，为必须招标项目：工程建设项目中货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；对工程建设项目实行总承包招标的，除单价锁定外，以暂估价形式包括在总承包范围内、与工程建设项目有关的重要设备、材料等货物，达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目项目单位共同依法组织招标。国家法律法规和公司规定其他需要招标的基本建设项目。任何部门和单位不得将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。本细则
8、规定必须招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，可免招标，采用竞争性谈判、直接谈判等其他采购方式：涉及国家安全、国家秘密、公司商业秘密而不适宜招标的；抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；需要采用不可替代专利或者专有技术的；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。包括：1、在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；2、已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他设计单位进行设计影响功能配套性的。西矿集团或西矿股份内部企业自身具有相应资质，能够自行建设、
9、生产或提供服务并具有明显优势、能够满足实际需求的；与原设备配套或维修用的部件或零件的；已通过西矿集团或西矿股份集中采购招标并在有效期内的；西矿集团或西矿股份战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、货物或服务采购有明确约定的；招标项目合格投标人少于三家，且竞争不充分，经重新招标仍未能成立的；国家机关、地方政府和公司有特殊要求不宜招标的。招标项目根据当地政府部门要求办理免招标审批或备案手续的，相关审批或备案资料应留档备查（如有）。_Toc24966分公司鼓励通过招标方式进行采购。招标计划中预计合同金额低于前述强制招标额度要求的，无需履行免招标审批手续，经请示分公司总经理同意后，可采用竞争性
10、谈判、直接谈判等其他采购方式。_Toc9770招标方式招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。必须招标的项目，应采用公开招标方式。本细则规定必须招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，项目单位确定符合相关法律规定，可以进行邀请招标:涉及国家安全、国家秘密、公司秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制（如海拔超过3800米，青藏高原少数民族地区，交通不便地区，施工期受自然条件限制地区等），只有少量潜在投标人可供选择
11、；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；国家法律法规、公司规定不宜公开招标的。招标项目根据当地政府部门要求办理邀请招标审批或备案手续的，相关审批或备案资料应留档备查（如有）。采用邀请招标方式的，应当向三家或三家以上的投标人发出邀请书。邀请的投标人应当优先从公司认可的合格供应商范围中选取。分公司鼓励委托第三方专业中介机构实施招标业务。必须招标项目，一般应当委托专业招标代理机构。非必须招标项目，可由招标办组织自行招标。以下有关招标代理机构的描述适用于招标办。必须招标项目自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算
12、、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构，并拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。招标项目根据当地政府部门要求办理自行招标审批或备案手续的，相关审批或备案资料应留档备查（如有）。分公司鼓励利用信息网络进行电子招标投标。招标办负责电子招标投标活动开展的具体配合工作，包括：提供电子招标投标所需的场地和网络环境；组织人员参加电子招标投标系统培训。_Toc9153_Toc4163招标计划管理招标计划定义总工办应当根据年度基本建设项目投资计划和已审批的初步设计，在招标项目实施一个月以前编制完成招标计划，并按规定上报。条件允许的情
13、况下，应当编制基本建设项目的一揽子招标计划。条件不允许的，可按招标工作实施情况，编制包含一个或多个招标项目的招标计划。招标计划内容招标计划编制内容包括：项目名称、标段划分、概算、招标方式或采购方式、招标组织形式、开标时间等内容。招标计划详见附件1“招标计划表”。招标计划编制要点符合相关法规和公司制度；已列入公司年度基建投资计划；如采用邀请招标方式的，依据合理、理由充分，能确保被邀请投标人之间充分竞争。免招标事项，采用竞争性谈判、直接谈判等其他采购方式的，免招标的依据准确、事实清楚。采用竞争性谈判或直接谈判应说明具体理由，并提供参加竞争性谈判或直接谈判的投标单位的营业执照、资质证书、安全生产许可
14、证、业绩等。必须招标项目自行办理招标事宜的，应当说明自行招标的理由，并提供具有编制招标文件和组织评标能力并提供证明材料。招标计划编制及内部审核总工办经办人将招标计划初步编制完成后，提交总工办主任对该计划进行部门内部审核；招标计划经总工办主任部门内部审核同意后，提交分公司分管副总经理进行单位内部审核。一级、二级招标项目招标计划初审和三级招标项目招标计划审批一级、二级招标项目的招标计划经分公司分管副总经理单位内部审核同意后，提交分公司总经理对该计划进行初审。该招标计划审批通过后返回总工办。三级招标项目的招标计划经分公司分管副总经理单位内部审核同意后，提交分公司总经理对该计划进行审批。该招标计划审批
15、通过后返回总工办。三级招标项目的招标计划备案三级招标项目审批通过后两个工作日内，总工办将审批通过的招标计划上报事业部总工办备案。一级、二级招标项目的招标计划评审一级、二级招标计划经分公司总经理初审后，总工办将已审批的招标计划提交事业部总工办进行评审并出具评审意见。一级招标项目招标计划审核和二级招标项目招标计划审批一级招标项目的招标计划经事业部总工办提出评审意见后，提交事业部总经理进行审核并出具审核意见。二级招标项目的招标计划经事业部总工办提出评审意见后，提交事业部总经理审批，审批通过后返回总工办开始组织招标（或采购）。一级招标项目招标计划审批一级招标项目的招标计划经事业部总经理审核后，由公司招
16、标管理办公室对上述运转流程、意见和计划材料等进行合规性检查后，组织公司招标委员会会议对此招标计划进行审批，审批通过后返回总工办开始组织招标（或采购）。招标项目实施前，总工办应当与项目所在地相关政府部门沟通，确定是否需要办理审批或备案事项（包括：报建、免招标、邀请招标和自行招标等）。如需要，应当根据政府部门要求办理审批或备案手续。_Toc14187_Toc5977招标文件招标文件模板招标文件（含：资格预审文件）由总工办或委托的招标代理机构负责编制，招标文件编制时应当采用公司规定的标准招标文件模板（含：资格预审文件模板），具体规定详见“附件5招标文件模板使用说明”。当地招标行政监管部门另有规定或公
17、司未提供招标文件模板的，总工办可以自主确定招标文件模板。招标文件编制总工办可以委托招标代理机构负责招标文件编制工作，总工办应当对招标代理机构完成的招标文件进行审核，以确保招标文件质量。招标代理机构编制招标文件过程中，总工办经办人应当提供技术条款（技术标准、规格、使用要求以及图纸，工期、交货期或服务周期，工程量清单、货物清单或服务范围、内容，等相关内容）和商务条款（付款条件、履约内容，等相关内容），以及其他必要材料。技术条款和商务条款经总工办主任审批同意后，方可对外提供。总工办应当通过资格预审、报名、设置门槛条件、邀请招标等各种合理方式和方法，在满足项目建设高标准要求的前提下，争取实质性参与投标
18、竞争的投标人在公司颁布的合格供应商（或公司、事业部认可的优质投标人）范围之内，防范劣质投标人低价中标。_Toc292889052招标文件内部审核和三级招标项目招标文件定稿招标文件编制完成后，总工办经办人应将该文件提交总工办主任进行部门内部审核。招标文件经总工办主任审核同意后，提交分公司分管副总经理进行单位内部审核。招标文件内部审核时间一般不超过3个工作日。三级招标项目的招标文件经分公司分管副总经理审核同意后，即视为招标文件定稿。一级、二级招标项目招标文件评审一级、二级招标项目，总工办应当将完成内部审核的招标文件提交矿山事业部总工办审批。矿山事业部总工办结合公司法务部出具的商务条款审核意见，对招
19、标文件进行评审，评审完毕后出具招标文件评审意见详见“附件2招标文件评审意见表”。一级、二级招标项目的招标文件评审时间一般不超过5个工作日。一级、二级招标项目招标文件定稿一级、二级招标项目，总工办应当根据矿山事业部总工办出具的招标文件评审意见,对招标文件进行修订。总工办经办人应将招标文件修订稿和“附件2招标文件评审意见表”提交总工办主任进行审核。招标文件修订稿经总工办主任审核同意后，提交分公司分管副总经理进行审批。招标文件修订稿经分公司分管副总经理审核同意后，即视为招标文件定稿。招标文件定稿审核时间一般不超过3个工作日招标文件的澄清与修改投标截止时间以前，可对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修
20、改，招标文件的澄清和修改需经总工办主任同意。澄清或者修改的内容可能影响投标人编制投标文件的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标截止时间。_Toc25869_Toc221#ff66ff和ebidding.westmining#ff66ff)和当地行政监管部门规定网站发布招标公告；邀请招标项目应按招标项目计划向确定的潜在投标人名单发出投标邀请函。招标公告和投标邀请函的格式和内容应当同招标文件模板中的招标公告（或投标邀请函）保持一致。资格预审采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，总工办应当要求招标代理机构发布资格预
21、审公告、编制资格预审文件。资格预审公告和资格预审文件应当按照资格预审文件模板编制。资格预审文件中应当详细规定资格审查的标准和方法，并按资格预审文件载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。通过资格预审的申请人不足3个的，应当重新进行资格预审。总工办应当要求招标代理机构按招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件停止发出时，获取招标文件的潜在投标人少于3个的，应当重新招标。总工办和委托的招标代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍有关情况，并回答潜在投标人提出的疑问。_Toc31538_Toc2和ebidding.westmining#ff6
22、6ff)和当地行政监管部门规定网站（如需要）公示中标候选人，公示时间不少于3天。在公示期间无投诉和质疑的，总工办应要求招标代理机构应发出中标通知书或结果通知书。采用竞争性谈判、直接谈判等其他采购方式的，参照上述定标程序上报采购结果报告。_Toc26683_Toc21159例外事项例外事项情况定义全部投标价格均超出招标方案预计金额；预计中标价格超出招标方案预计金额；招标项目撤项或流标；变更招标方式或采购方式；仅有两家投标人时申请开标、评标；其他例外事项。例外事项情况报告编制总工办在招标实施过程中例外事项发生三个工作日内，应当编制例外事项情况报告。例外事项情况报告应包括招标项目名称、招标公告或投标
23、邀请函发布时间、开标时间、招标项目进展情况、例外事项情况说明、例外事项原因分析和例外事项建议解决方案等。例外事项情况报告格式详见附件4“例外事项情况报告”。例外事项处理要点符合相关法规和公司制度；符合公司发展规划和长远利益符合基本建设项目可研、初步设计；符合招标文件规定。例外事项内部审核总工办经办人将例外事项情况报告初步编制完成后，提交总工办主任对该报告进行部门内部审核；例外事项经总工办主任部门内部审核同意后，提交分公司分管副总经理进行单位内部审核。一级、二级招标项目例外事项初审和三级招标项目例外事项审批一级、二级招标项目的例外事项经分公司分管副总经理单位内部审核同意后，提交分公司总经理对该例
24、外事项进行初审。三级招标项目的例外事项经分公司分管副总经理单位内部审核同意后，提交分公司总经理对例外事项进行审批。审批通过后返回总工办。一级、二级招标项目例外事项评审一级、二级招标项目，总工办将经分公司总经理初审后的例外事项报告提交事业部总工办进行评审并出具评审意见。一级项目例外事项审核和二级项目例外事项审批一级招标项目的例外事项经事业部总工办提出评审意见后，提交事业部总经理进行审核并出具审核意见。二级招标项目的例外事项经事业部总工办提出评审意见后，提交事业部总经理审批，审批通过后返回总工办。二级招标项目上升为一级招标项目的处理因全部投标价格或预计中标价格超出招标方案预计合同金额，导致二级招标
25、项目上升为一级招标项目时，总工办应当按照一级招标项目管理流程上报例外事项情况报告，同时随附已审批的招标计划、招标结果（如有）等相关文件和报批记录。同样，三级招标项目上升为二级招标项目时，应当参照上述规定，按二级招标项目管理流程上报例外事项情况报告和相关文件。一级招标项目例外事项审批一级招标项目例外事项经事业部总经理审核后，由公司招标管理办公室对上述运转流程、意见和例外事项情况报告附件材料等进行合规性检查，之后组织公司招标委员会会议对此例外事项进行审批，审批通过后返回总工办。_Toc30680_Toc28379合同签订总工办应当依据招标文件，使用公司标准合同模板（或法律事务部认可的合同模板）拟定
26、合同。总工办应当依据招标文件规定的商务、技术条款和中标人的投标文件相关内容拟定合同。尚需进一步明确的合同细节，总工办和中标人可以进行协商，但协商内容不得实质性背离前述文件。总工办应当按照公司合同管理制度对拟签合同完成评审流程后报总经理签署。_Toc11110_Toc31306投标人评价总工办会同公司招标管理办公室、招标代理机构对中标人及其他投标人的投标行为、后续合同签订、合同履行情况、售后服务等方面进行评价。_Toc15800_Toc12552招标项目资料归档各级招标项目完成后，总工办应完成附件6“招标项目实施情况表”，签字并盖章后于5个工作日内以电子扫描件形式报事业部总工办备案。总工办应按照附件6“招标项目实施情况表”中的“表1-招标资料目录表”内容，及时整理招标项目资料，并按档案管理有关规定妥善保存。_Toc17220_Toc22046附则本细则由AA股份有限公司BB分公司招标办负责解释和修订。本细则自2014年1月1日起试行。