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1、第七章第七章 行政监督行政监督2022-5-92022-5-9 第七章第七章 行政监督行政监督 中心思想导入语知识点能力点主要内容2022-5-92022-5-9第七章第七章 行政监督行政监督中心思想：中心思想： 行政监督的学习目标是使学生从行政监督系统、行政绩效评估和行政道德自律三个方面了解行政管理过程中行政反馈环节的主要内容，懂得行政监督是行政管理过程的重要一环，没有行政监督就没有行政民主和公正，就无法增加行政管理的透明度。2022-5-92022-5-9 导入语导入语 行政秘书钟丽逐步成熟，越来越出色。在行政管理的实践中，积累经验，增长才干，逐步成为既有理论，又有经验的行政管理人才，受到
2、各方面的好评。在行政反馈环节，发挥其理论优势，深刻理解对行政权的监督是建立民主政治的关键，自觉接受来自行政外部和内部的监督。2022-5-92022-5-9 知识点知识点 识记：识记：行政监督、行政绩效评估、行政道德等概念。 领会：领会：行政监督、行政绩效、行政道德的特点和原则。 应用：应用：行政监督在实用行政管理中的地位和作用，行政监督的途径和方法。2022-5-92022-5-9 能力点能力点 知道：知道：了解行政监督特点，熟悉行政监督程序。 能够：能够：学会行政监督、行政评估的方法和技巧。 掌握：掌握：掌握行政绩效评估的现代技术，编制行政绩效评估量表。2022-5-92022-5-9 主
3、要内容：主要内容：一、一、行政监督系统行政监督系统 （教材（教材7.17.1）二、二、行政绩效评估行政绩效评估 （教材（教材7.27.2）三、三、行政道德自律行政道德自律 （教材（教材7.37.3）2022-5-92022-5-9知识框架知识框架第七章行政监督监督系统 绩效评估 道德自律 行政监督概述 评估概述 评估类型 程序技术 行政道德概述 监督范围和方法 行政监督体系 行政道德规范 基本原则 2022-5-92022-5-9第一节第一节 行政监督系统行政监督系统 行行政政监监督督系系统统行政监督概述 行政监督的范围和方法 行政监督体系 2022-5-92022-5-9一、行政监督概述 1
4、、行政监督的含义与特点 所谓监督（Supervision）的原义是监视和督促的意思。在行政管理活动中的监督称为行政监督，是指对行政机构和工作人员是否依法行政所进行的监察和督促。行政监督就其含义来讲，有广义的行政监督和狭义的行政监督。 2022-5-92022-5-9 2、行政监督的任务与原则 行政监督的主要任务是防止一切违反国家政策、法规及规章制度的行政行为的发生，及时纠正行政行为中出现的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。 行政监督的基本原则是指行政监督应当遵循的基本准则和指思想。它对行政监督的实施起着指导和规范作用。2022-5-92022-5-9 3、行政监督的意义与作用 （1）通过行政
5、监督，加强民主政治建设。 （2）通过行政监督，增强国家公务员的公仆意识。 （3）通过行政监督，保障行政机关正确地行使权力。 （4）通过行政监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 （5）通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。 2022-5-92022-5-9 二、行政监督的范围和方法 1、行政监督的对象。一般来说，行政监督是以国家行政机关及公务员的抽象行政行为和具体行政行为为监督对象的。 2022-5-92022-5-9 2、行政监督的范围。行政监督的范围一般来说有以下几个方面： （1）协调有关国家行政机关之间的行政执法活动。 （2）撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为。
6、（3）指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职读职行为。 （4）研究解决行政法律规范自身存在的问题。 （5）监督检查本行政区域内国家行政机关及公务员是否遵纪守法，履行职务，并依法作出相应的处理决定。2022-5-92022-5-9 3、行政监督的主要方法。 （1）行政命令的方法。 （2）法治的方法。 （3）社会舆论的方法。 2022-5-92022-5-9 三、行政监督体系 1、外部行政监督体系 外部行政监督体系是指由来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其公务员实施的监督。主要包括政权监督、政党监督。司法监督和社会
7、监督等。 2022-5-92022-5-9 （1）政权监督 第一，行使计划审定权。 第二，行使法制审查权。 第三，行使罢免权。 第四，行使质询权。 第五，行使视察、检查权。 2022-5-92022-5-9 （2）政党监督 第一，日常监督。 第二，专门监督。 第三，党的信访部门通过接受信访对有关政府中党员的问题进行监督。 2022-5-92022-5-9 （3）司法监督 司法监督是司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机 关及其行政工作人员的行政行为的监督与限制。 （4）社会及舆论监督 社会及舆论监督，主要是指社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位、公民等，以及新闻舆论工具对国家行政机
8、关及其工作人员实施的监督。社会及舆论监督的方式有多种多样， 2022-5-92022-5-9 2、内部行政监督体系 内部行政监督体系是由行政机构内部形成的监督系统进行监督的系统，即从国务院到地方各级人民政府及其所属的各个工作部门之间对行政行为的实施所进行的监察和督促。 2022-5-92022-5-9第二节：行政绩效评估第二节：行政绩效评估 行行政政绩绩效效评评估估行政绩效评估概述 行政绩效评估的类型 行政绩效评估操作程序和技术 2022-5-92022-5-9一、行政绩效评估概述 1、行政绩效评估的涵义 行政绩效即政府行为及其后果，行政绩效评估是对政府行为有效性进行评估以期改善政府行为绩效和
9、增强控制的活动。2022-5-92022-5-9 2、行政绩效评估主体 行政绩效评估主体是指与政府行为有关的社会组织、社会群体和个人，是政府行政管理行为服务的对象。 2022-5-92022-5-9 3、行政绩效评估的目的 （1）行政绩效评估是对政府行为实际效果与行政业绩的确认。 （2）改善政府行政业绩，提高政府行政效率。 （3）行政绩效评估为社会和政府提供评价政府行为的参照系。 2022-5-92022-5-9 二、行政绩效评估的类型和指标体系 （一）行政绩效评估的类型 1、宏观评估、中观评估和微观评估 （1）宏观评估，即对政府行为的科学性、合理性及其实际所发挥的作用的整体性、综合性的评价，
10、属于对政府行政绩效的综合评估。 （2）中观评估，即对政府各职能部门的评估，属于对政府部门行政职能的评估。 （3）微观评估，即对政府承担的具体行政行为的评估，属于对政府行政绩效具体项目的评估。2022-5-92022-5-9 2、规制性评估。描述性怦估和警示性评估 （1）规制性评估，又叫说明性评价，属于程序化的评估，是对某些绩效容易测量的组织进行测评。 （2）描述性评估，即定性式评估，属于对政府行政绩效定性式考核。 （3）警示性评估，即政府行为的标尺或边限，属于规范性的评估。 2022-5-92022-5-9 3、近期评估，中期评估和远期评估 （1）近期评估，是对政府在过去较短时间内行为与绩效的
11、评估，一般以1年为限。 （2）中期评估，是对一定时期内政府行为的评估，一般为1-5年。 （3）长期评估，是对一定历史时期内政府行为的评估，主要适用一些需要很长时间才能显露其效果的那些政府决策及行为。 2022-5-92022-5-9（二）行政绩效评估的指标体系 1根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系 2根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系2022-5-92022-5-9 三、行政绩效评估的操作程序和技术 1、行政绩效评估程序 美国新泽西大学纽瓦克分校的国家生产力中心建立的评价体系，把评估与业绩改善体系分为若干个步骤，建立了一套切实可行的评估程序。 2、行政绩效评估技术 行政绩效评估
12、的信息收集方法 行政绩效评估的定量测定方法2022-5-92022-5-9第三节第三节 行政道德自律行政道德自律 行行政政道道德德自自律律巧巧行政道德概述 行政道德的基本原则 行政道德规范 2022-5-92022-5-9 第三节、行政道德概述 一、行政道德的涵义与特点 1.行政道德的涵义 行政道德是一种职业道德。所谓职业道德是指从事一定职业的人在职业劳动和工作过程中应遵守的，与其职业活动相适应的行为规范。它既是本行业人员在职业活动中的行为规范，又是行业对社会所负的道德责任和义务。 2022-5-92022-5-9 2.行政道德的特点 行政道德的政治性。 行政道德的强制性。 行政道德的自律性。
13、 行政道德的示范性。 2022-5-92022-5-9二、行政道德规范的内容构成 （一）行政道德准则 （二）行政道德规范 1勤政。 2廉政。 3遵纪守法，依法行政。 4实事求是，科学行政。 5热情待人，协调行政。2022-5-92022-5-9三、行政道德的功能和作用三、行政道德的功能和作用 （一）行政道德的功能（二）行政道德的作用（1）有助于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。（2）有助于社会的稳定和社会风气的好转，有助于全社会道德水平的提高。（3）有助于提高行政管理的整体效能。（4）有助于增强行政工作人员的自我约束能力和抵御能力。 2022-5-92022-5-9 教学方法：教学方法： 案
14、例分析案例分析 行政监督案例分析 案例分析题案例分析题 1如何认识和对待西方的行政监督思想和实践？ 2“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”联系实际，你认为我们应该如何治理腐败？ 2022-5-92022-5-9 实训活动实训活动 打击团队之魔鬼，培养领导者的监督能打击团队之魔鬼，培养领导者的监督能力力 实训活动训练题实训活动训练题 实训内容：实训内容：通过实训，培养领导者的监督能力，可以帮助领导者找出不利于团队发展的诸多不利因素，打击团队中有妨碍团队协作的心理和行为表现的“魔鬼”，从而使学员不误入团队的陷阱，及时发现影响团队进步的负面情绪，激励参与者。2022-5-92022-5
15、-9 关键术语关键术语 行政监督、权力监督、政党监督、司法监督、社会舆论监督、自我监督、行政监督、审计监督、行政绩效评估、行政绩效评估主体、行政绩效评估类型、行政绩效评估指标体系、行政绩效评估程序、行政道德、行政道德原则、行政道德规范 2022-5-92022-5-9 思考题思考题 1、什么叫行政监督及其特点？ 2、简述行政监督的任务和主要原则？3、简述行政监督的范围和主要方法？4、行政机关外部监督的主要形式有哪些？5、如何完善我国各级人大对行政机关的监督机制？6、简述社会舆论监督的主要形式和作用？7、行政机关内部监督的主要形式有哪些？ 8、何谓行政监察监督？我国行政监察监督的业务范围和权限分
16、别有哪些？2022-5-92022-5-9 9、简述行政绩效评估的涵义和行政绩效评估主体？ 10、政府绩效评估的目的及意义是什么？ 11、行政绩效评估主要类型有那些？ 12、简述行政绩效评估指标体系和行政绩效评估程序？ 13、简述行政道德涵义与特点？ 14、简述行政道德功能与作用？ 15、行政道德原则的主要内容是什么？ 16、简述行政道德规范的主要内容？ 2022-5-92022-5-9 讨论题讨论题 请结合实际，谈谈在我国当前应如何动员全社会的力量开展反腐倡廉斗争。 2022-5-92022-5-9现场考评：现场考评：相关工作能力知知觉觉速速度度与与准准确确判判断断推推理理能能力力言言语语理理解解能能力力资资料料分分析析能能力力注注意意力力测测查查能能力力2022-5-92022-5-9