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1、社会保障学复习资料整理第一章 社会保障制度概述一、社会保障制度定义：以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 要点：社会保障制度的责任主体是国家或政府；社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要；社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。二、社会保障制度的思想理论依据：1.1920年，英国经济学家庇古出版了福利经济学一书，论述收入均等化的理论，并认为，收入转移的途径就是政府向富人征税，补贴给穷人，补贴方法是养老金、失业保险、医疗保险等；2.1936年英国经济学家凯恩斯发表了就业
2、、利息和货币通论提出凯恩斯主义。他提出通过国家干预、 扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施能够刺激需求增长，实现充分就业，还提出了建立累进税制和最低工资制等观点；3.1942年，英国贝弗里奇经过周密的调查研究，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。三、 社会保险制度的建立与制度模式：1. 社会保险制度的建立：20 世纪初，德国、英国以及其他欧洲国家普遍实行了社会保险制度，表明了社会保障制度在欧洲大陆已经确立/20 世纪 30 年代，美国也开始实行以社会保险制度为核心的社会保障制度 / 从德国社会保险制度的建立，到美国社会保障法的实施，形成了由国
3、家财政出资的济贫和由受益人缴费的互助和自保相结合的社会保障体系。2. 社会保险制度的组织基础和技术基础:社会互助组织：社会互助组织为社会保险制度提供了组织方面的经验，奠定了组织基础。 商业保险： 商业保险为社会保险提供了技术方面的经验奠定了技术基础商业人身保险对社会保险的影响最大。3. 社会保险与商业保险的区别精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 4. 多种社会保障制度模式的形成制度类型代表国基本特征费用来源责任归属“福利国家”型英国
4、瑞典全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重国家一般性税收政府“投保资助”型德、美、日等权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾个人、单位、政府三方“强制储蓄”型集中管理和运营基金新加坡强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值雇主、雇员个人私营公司竞争运营基金智利雇员“国家保险”型前苏联、中国等保障丧失劳动能力或失业的工人及其家属；支付标准为全额工资；统一办理保险企业主、国家政府四、中国社会保障制度的构成：社会救助最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要； 社会保险基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失
5、去工资后仍能维持基本生活；社会福利增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；社会优抚特殊性质的社会保障， 保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一个相对完整的社会安全网络。社会保障制度社会保险制度社会救助制度社会福利制度失业保险基本养老保险基本医疗保险工伤保险生育保险城市居民最低生活保障救灾扶贫紧急救援公共福利用人单位福利选择性福利民政福利政策、财政支持资金保障服务供给社区落实社会优抚体系伤残烈属抚恤农村“五保”救助军人退休生活保障现役军人及其家属优待退伍军人就业安置精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎
6、下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 五、社会保障制度的内容、特点和功能1：社会保险概念：以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作即丧失生活来源的情况下，通过立法手段， 运用社会力量， 给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。特点：强制性；互济性；储备性；补偿性。显著特点： 是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。内容
7、：老年社会保险；疾病社会保险；失业保险；工伤社会保险；生育社会保险；残障社会保险；死亡社会保险。2. 社会救济： 国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。对象：无依无靠，完全没有生活来源的人；有劳动能力、也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失， 一时生活困难的人；有收入来源， 但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。内容：贫困救济；灾害救济：紧急救济、灾害预防、灾害预警服务。3. 社会福利含义 ：公共福利事业； 特别的、专门性的福利事业；局部性或选择性的福利事业，上述三种内容
8、的综合。内容：未成年人福利；老人福利；残疾人福利；劳动者福利；女职工福利。形式：货币形式；服务形式；实物形式。4. 社会保障制度的功能：保障基本生活， 提高生活质量； 保证劳动力再生产，促进经济发展；维护社会稳定；促进社会精神文明的进步。5. 社会保障制度的经济效应：社会保障制度对储蓄的影响；社会保障制度对劳动力市场的影响；社会保障制度对收入再分配的影响；社会保障制度对积累与消费的影响。第二章社会保障基金一、社会保障基金的概念及作用1. 社会保障基金的概念：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。2. 社
9、会保障基金分类按用途及功能：社会保障基金社会福利基金社会救济基金社会保险基金社会抚优基金失业保险基金工伤保险基金医疗保险基金生育保险基金养老保险基金老年福利基金残疾人福利基金妇女儿童福利基金教育福利基金住宅福利基金职工福利基金贫困救济基金扶贫基金救灾基金军人退休生活保障退伍军人就业安置现役军人及其家属优待军人伤残、死亡抚恤精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 社会保障基金分类按基金运营管理方式：1）财政拨款形式：直接来源于国家税收，通
10、过经常性预算和财政拨款的形式形成；社会救助基金、 社会福利基金和军人保障基金以国家财政资助为主导，甚至完全由国家财政拨款形成。社会保险则因各国体制不同而不同。2）强制性征缴形式：政府依照社会保障或相关立法，强制要求雇主、雇员或规定范围的国民缴纳社会保障费（税）形成的社会保障基金。主要形成各种社会保险基金。3）多元组合形式：国家和政府通过多种渠道筹集到社会保障资金；渠道包括：国家财政拨款、向受助者收费、接受社会捐赠、发行福利彩票等等；社会福利基金是多元组合形成的社会保障基金的典型代表。3. 社会保障基金的特点：基金的共担性： 指由法律明确规定由国家、统筹单位、 个人三者按一定比例合理负担社会保障
11、费，建立社会保障基金。基金的共济性： 社会保障制度所提供的物质帮助对象是最广大的劳动者。基金的公益性：不以营利为目的。基金的强制性：社会保障机构依法强制缴费义务主体参加社会保障，履行法定缴费义务， 强化有关主体的法律责任，对违反者给予制裁。基金的保值性： 社会保障基金由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多。基金的监督性。4. 社会保障基金的作用：增强抵御风险的能力，保证社会的安定； 发挥社会保障互济的作用，增强社会的凝聚力；发挥社会保障的经济功能，促进经济的发展。二、社会保障基金的筹集和给付1. 社会保障基金的来源：政府财政拨款财政拨款&税收优惠或让利；雇主与个人缴费；社会筹资社会捐赠和发行
12、彩票等；其他渠道社会福利服务收费、基金运营收益、 发行特种国债和国际援助。 我国全国社会保障基金来源：中央财政拨入资金；国有股减持划入的资金和股权资产；经国务院批准以其他方式筹集的资金；投资形成的投资收益。2. 社会保障基金的筹措形式：征税：政府根据国家立法规范，运用行政权力采取税收形式，强制筹措社会保险资金的一种筹资方式。收费：政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。强制储蓄： 雇员和雇主按规定的缴费率将社会保险费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的一种筹资方式。其他方式：发行福利彩票、向服务对象收取一定的服务费用以及社会募捐
13、等。3. 社会保障基金筹资模式：1）现收现付制：以近期横向收支平衡原则为指导的基金筹集模式，要求当年或近期内所有参保单位和个人按照统一的比例缴纳社会保障基金，在收支过程中实现基本平衡。做法： 对当年或近期内各项社会保障所需支付的费用进行测算，然后按照需要分摊到参保的单位和个人，按统一比例提取，当年支付，不为以后提供储备基金。特点：简便易行，保费比率可以根据需要及时调整，容易测算，不必统筹大量基金，且不存在基金保值与增值的压力。容易考虑物价和工资上涨等因素的影响。缺乏远期规划，没有必要筹备，调剂能力差。2）完全积累制：以远期纵向收支平衡原则为指导的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，
14、采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。做法：首先对经济发展水平、人口状况、失业率、 退休比率等相关指标进行预测，综合测算出参加社会保险的成员在整个投保或退休期享受各种社会保障待遇所需要的基金总额，采取先提后用的办法，按一定比例分摊到参加社会保障的单位和个人，然后由投保者从开始劳动起每月按一定比例提取，为未来一段相当长的时期内社会保障基金的需要储存基金。特点：投保者自己集资使用，可以增强其社会保障意识； 能在一个较长时期内应付人口结构的急剧变化等其他突发性社会风险；基金提取率保持稳定， 便于管理；变超前消费为滞后消费，可以为国家建设积累大量基金；本方式时间跨度大，基金保值增值压力大。3）部分积累制：
15、将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡向结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据此确定收费率。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 4. 社会保障基金筹资模式选择：A模式选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点：生育保险现收现付制短期支付；养老保险完全或部分积累制中长期支付；医疗统筹现收现付制；个人医疗账户积累制。B结合人口年龄结构的变化趋势考虑。C考虑社会保障基金筹集模式对储备与投资的影响。5. 社会保障基金筹资管
16、理模式比较分类形式特点优点缺点管理方式社会统筹统一筹集、 统一管理、统一支付社会公共基金具有很强的社会财富再分配功能收缴困难，不利于调动个人积极性个人账户个人缴纳、自我受益能够提高个人积极性共济性和互助性差社会统筹和个人帐户结合包括公共所有和个人所有两部分具有共济性，同时能够调动个人的积极性共济性差于社会统筹模式6. 国外社保基金筹资模式发展趋势：筹资模式从现收现付向完全积累制发展；管理方式从社会统筹向个人帐户制发展；筹资形式从缴费制向缴税制发展。7. 中国社会保障基金筹资的问题：社会保障资金筹资方法多，筹资方式不规范，缺乏法律保障，未形成全国统一的制度；社会保障资金管理还比较混乱，缺乏强有力
17、的监督制约机制；社会保障资金在使用上存在漏洞，不能真正做到专款专用。8. 社保基金： 一是“社会保险基金” ； 二是“社会统筹基金” ； 三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”； 四是包括企业补充养老保险基金( 也称“企业年金” ) 、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金；五是“全国社会保障基金”。9. 社会保障基金的给付原则：保障受保障者基本生活需要的原则；随物价变动调整待遇水平的原则；共享经济增长成果的原则。10. 不同种类社会保障基金的给付方式：社会救助：货币支付、实物支付。社会保险：货币支付、服务支付。社会福利：服务支付。三、社会保障基金的投资原则和运营使用1
18、. 社会保障基金的投资原则：安全性原则；收益性原则；分散化原则；流动性原则2. 社会保障基金投资工具：金融投资：国债、银行存款、有价证券、基金、股票实地投资：房地产、基础设施四、全国社会保障基金投资管理暂行办法1. 社保基金投资的范围限于银行存款、 买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。2. 理事会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。3. 划入社保基金的货币资产的投资，按成本计算，应符合下列规定：( 一) 银行存款和国
19、债投资的比例不得低于50% 。其中，银行存款的比例不得低于10% 。在一家银行的存款不得高于社保基金银行存款总额的50% 。( 二) 企业债、金融债投资的比例不得高于 10% 。( 三) 证券投资基金、股票投资的比例不得高于40% 。4. 有关规定 : 2000年 9 月，全国社会保障基金理事会成立。20XX年 7 月，全国社保基金首次“试水”股市。20XX年 12 月，全国社会保障基金理事会第一届理事大会第一次会议召开。20XX年 12 月 13 日，财政部和劳动保障部公布了全国社会保障基金投资管理暂行办法。20XX年 1 月，荷银集团介入中国社保基金管理研究。2002.3, 全国社会保障基
20、金理事会与美国信安金融保险集团在京签署培训合作备忘录。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 20XX年 6 月 27 日，在由中国政策科学研究会和瑞士信贷第一波士顿共同主办的“社保基金与资本市场研讨会”上，与会专家表示，社保基金入市是必然选择。20XX 年年底，南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实六家基金公司成为首批社保基金管理人，中国银行、交通银行为基金托管人。20XX年 2 月 10 日，原证监会副主席高西庆出任社保理事会副理事长，
21、分管投资；3 月 28日，国务院正式任命项怀诚为全国社保基金理事会新任理事长。20XX年 4 月 14 日，履新不久的中国证监会主席尚福林与项怀诚在社保基金理事会见面。20XX年 6 月 2 日，全国社保基金理事会与南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实6 家基金管理公司签订相关授权委托协议，全国社保基金将正式进入证券市场。五、社会保障基金运行图六、社会保障基金管理体制1. 社会保障基金管理机构：从纵向看：高层管理机构：领导和决策层，负责社会保障立法、制定政策和实施监督中层管理机构：属于辅助和传递层次；负责具体贯彻社会保障立法和政策，并制定地方性实施细则和补充规定。基层管理机构： 属于执行层次；执
22、行国家法令和上级机关的要求。 从横向看： 社会保障主管机构；社会保障经办机构；社会保障基金经营机构；社会保障监督机构。从管理形式看： 政府部门直接管理的独立机构；政府监督之下的自治性的各种协会（如理事会和监事会）和由政府委托管理社会保险业务的工会组织。2. 社会保障基金管理模式（运营方式）：政府集中管理模式：政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。私营竞争型管理模式：政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保障基金，政府的职责在于监督。3. 我国社会保障基金管理部门管理内容民政部救灾救济资金、国家福利资金、优抚安置资金等，即行驶行政管理职能，又在财政部门协作下分配相应资金社会
23、保障部养老、医疗、失业、工伤、生育保险等基金在内各项社会保险基金，有专门的保险管理局和专门的基金监察组织财政部直接管理部分财政性保障基金，参与管理社会保险基金和民政部门管理的社会保障基金，设置专司社会保障财务的组织，对财政性社会保障基金进行预算，对社会保险基金通过设置财政专户进行直接监察教育部教育福利基金卫生部门公共卫生基金工会职工福利基金和互助保障基金残疾人基金会残疾人福利基金慈善机构等组织民营保障基金全国社保基金理事会中央社会保障基金的管理委托代理关系保费征收托管人投资公司保障金发放投保人资产风险利率风险多元投资分散风险保值增值经济增长精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - -
24、 - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 七、社会保障基金监管内容：建立和完善社会保障基金投资运营规则、机构资格认定和制定规范运营机构运作的各类准则；通过具体的监管方式和手段，监督实施各类基金管理规则，实现对社会保障基金运营的有效监督。我国社会保障基金监督的主要内容：（ 1）基金征缴监督。主要是监督企业缴费行为，有无少报参保人数 , 少报工资总额、故意少缴或不缴费；经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理，有无不入帐，搞体外循环或被挤占挪用；收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户等。
25、 （2）基金支出监督。主要是经办机构是否按规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支，有无挪用支出户基金；受益人有无骗取保险金行为等。（3）结余基金（财政专户基金）监督。主要是有无挤占挪用基金、动用基金的行为；结余基金收益状况，是否合理安排存期以追求收益最大化；是否按规定及时足额拨入支出户等。第三章 社会保障管理以及社会保障中的政府责任一、社会保障管理的内容: 政策法规管理：政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。其中，基本法律由国家颁布，具体法规和政策由政府主管部门颁布。资金管理：筹集社会保障资金；支付社会保障待遇；管理、运营社会保障资金；建立社会保障预算。
26、对象管理： 为社会保障的享受对象提供一系列日常性的服务。在职的对象由所在单位提供；其他在政府领导下，通过社会组织开展管理和服务工作。机构管理：建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。要求机构分工明确，职责清楚、效率优先。二、社会保障管理体制1. 政府直接管理的体制：政府承担社会保障立法、监督责任， 还需承担社会保障的业务管理；集中统一式：英国、中国；中央地方分权：美国；部门分权：加拿大2. 政府和社会公共组织共同管理的体制：社会公共组织是区别于政府机构和企业的、具有自治性的、 由法律承认的公共团体，一般由雇主、 雇员和政府三方代表
27、组成的各种社会保障委员会、理事会或基金会；德国、法国和奥地利等欧洲国家。3. 以私营公司为主的管理体制：在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有管理工作全部由企业化的私营公司来承担，这种管理体制主要体现在养老保险中。发达国家各级政府间社会保障管理权责划分美国项目内容养老和伤残联邦政府负责；资金来源是雇主和雇员共同缴纳的社会保障税医疗以私人保险为核心，以政府举办的医疗照顾计划和医疗救助计划为补充为老年人和残疾人提供健康保险的医疗照顾计划由联邦政府负责，资金来源于参保人缴纳的税和联邦政府的一般税收为贫困人提供卫生保健服务的医疗救助计划由联邦政府制定总体原则，州政府具体举办，联邦政府根据各州差异进
28、行补助失业联邦政府和州政府共同负责，州政府为主；失业保险税分为联邦税和地方税救助和福利联邦政府和州政府共同负责，联邦政府对一些社会救助和社会福利项目做全国性规定，大部分项目由州政府负责具体管理，资金主要由地方政府负责解决，全国统一的项目，联邦政府给予一定的补助公共卫生州和地方政府为主进行管理，资金主要由地方政府负责解决精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 发达国家各级政府间社会保障管理权责划分加拿大项目内容养老保险联邦政府负责管理，全
29、国政策统一；资金来源是由政府财政资助和缴费失业保险联邦政府负责管理，全国政策统一；资金来源是由政府财政资助和缴费；政府资助部分用于“鼓励就业福利”医疗保险省政府管理的保险项目，由省政府各自制定法规；联邦政府通过财政转移支付制度来保证各省实行全国标准大体一致的医疗保险福利政策社会救助各省负责，在经费方面联邦政府负责50% ，其余由省、地方两级政府分担社会优抚联邦政府提供资金公共卫生省和地方政府负责公共卫生，联邦政府负责平衡发达国家各级政府间社会保障管理权责划分德国项目内容养老保险联邦政府立法并制定政策，社会自治管理基本养老保险强制缴费，费率一年一定全国养老保险协会统一调剂结余基金，不足部分由联邦
30、政府兜底失业保险联邦政府负责， 联邦劳动部是具体承办机构；资金由雇主和雇员缴费获得，不足时，由联邦政府用财政收入予以补贴医疗保险联邦卫生部负责制定政策和监督检查，但具体事务由全国各地的医疗保险公司负责管理； 资金来源于雇主和雇员的缴费，政府财政主要用于对公立医疗机构的固定资产投入社会救助州和市镇政府负责，主动向背救助者提供救济。资金来源于国家税收，75% 来自市、县； 25% 来自于州政府公共卫生州和市镇政府负责，经费主要由联邦和州政府在税收中按比例支付发达国家各级政府间社会保障管理权责划分澳大利亚项目内容养老保险管理权责集中在中央，由社会保障部通过区域性和地区性机构执行具体项目，资金来源于雇
31、主与雇员缴费以及政府财政失业保险失业救济费用完全由联邦政府财政负担，就业、教育及培训部地方分支机构及其代理机构接受失业津贴申请精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 医疗保险联邦政府负责资金的筹集和支付，州政府负责组织卫生服务提供，从联邦政府得到医院经费社区服务州及州政府公共卫生地方政府负责，大部分资金来源于联邦政府财政发达国家各级政府间社会保障管理权责划分英国项目内容养老保险社会保障部统一负责管理年金和收入调查津贴的支付，负责征收和记
32、录国民保险费失业保险中央政府集中统一管理，社会保障部征费机构管理缴费和记录，就业部就业服务机构管理待遇医疗保险社会保障部通过其区域或地方办事处管理保险费和现金补助；卫生部通过国民健康服务机构管理医疗服务社会救助国民救济署负责执行公共卫生国家卫生服务保障制度模式，中央政府高度集权发达国家各级政府间社会保障管理权责划分法国项目内容养老保险中央政府负责制定统一政策，具体事务由四个国家级的独立管理机构及其地区分支机构经办，资金主要来源于雇主和雇员缴费失业保险中央政府劳动部直接管理，资金来源于雇主和雇员的缴费，不足部分由中央政府财政补贴医疗保险与养老保险类似社会救助中央政府确定最低生活保障标准并进行管理
33、，省级政府负责非现金救助等公共卫生市镇政府负责管理各地医院，提供公共卫生服务发达国家各级政府间社会保障管理权责划分日本项目内容养老保险中央政府管理，地方政府征收精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 失业保险中央政府负责管理；都道府劳动部门的就业保险处和公共职业安定所负责征收费用医疗保险中央政府负责管理、监督；通过地方政府的相应机构执行保险项目保险费用来源：财政分担三分之一；雇主和雇员分担其他社会救助中央和地方政府共同负责，社会救助资金
34、全部中央政府负担；公共卫生和医疗经费的51% 由财政负担公共卫生三 政府间社会保障管理责权划分的历史经验：充分发挥集中优势，中央政府负责实施基本养老保险； 集中和分散相结合，积极推进失业保险和医疗保险；充分发挥分散优势，确保群众的公共卫生需求和社会救助供给；完善政府间转移支付制度，实现地区间公共产品供给均等化。发展趋势： 养老保险多为中央统一集中管理；失业保险、 医疗保险多由中央制定政策，由地方具体执行， 且省级政府通常发挥重要作用；社会救助和公共卫生等带有明显地域性的事务，多数国家均从效率的角度考虑四、中国社会保障管理体制改革：1. 我国当前社会保障管理体制存在的主要问题：社会保障管理仍缺乏
35、有效的法律管理和监督机制； 社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥；社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制。2. 完善我国社会保障管理体制的基本思路：政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主；集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社会保障权利；建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理：社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障支出分别编制预算，不合并编制预算；社会保障基金收入专户存储，专款专用。一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。强化社会保障基金管理。五、社会保障中政府责任模式: 有限政府模式：政府承担的责任种类和份额有明确界定的社会保障模式。责任政
36、府模式：保证政府责任充分履行的各种机制的集合；与福利国家对应。政府包办模式： 政府承担全部的社会保障责任的制度模式；与国家保险模式对应。有效政府模式：依据一定的价值观来构建政府的基本结构和运行机制，要求在政府运行的一切主要方面和主要环节都必须遵循有效性的要求，形成以效益为主导的政府模式。社会保障中政府责任种类精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 六、国际社会保障改革中政府责任的调整趋势1 责任分担方面，政府责任走向适度化；2 在制度
37、模式选择方面，政府越来越注重社会保障制度的可持续发展和倾向于发挥社会保障制度的激励功能；3 政府从直接管理与监督向管理与监督适度分离转化；4 社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度；5 政府与其他主体的配合在增多，社会保障制度具有了官民结合性。七、中国社会保障中的政府责任存在的问题1 责任分布上：“行政主导” ，即用行政权力涉及、干预和部分代替立法权力；政府行政权力多集中在社会保障的实施方面，没有充分调动社会力量参与的积极性。2 责任主体之间边界模糊：政策设计与制度规范责任不清；财政责任划分不清；监管责任边界不清。 3 责任履行上越位与缺位并存。4 责任种类上重直接投入，轻间接引导。八、中国
38、社会保障中的政府责任1、分类明确社会保障中的政府责任财政责任基础核心地位监管责任不断强化实施责任社会化规范和设计责任立法机关承担2、分项明确社会保障中的政府责任社会救助全部财政责任、监管和实施责任社会保险政府处于主导，承担一定财政补贴，实施责任弱化，主要主导监管责任社会福利制定运行规则和财政支持，管理实施完全下放民间组织补充保障引导和支持3、分层明确社会保障中的政府责任社会保障层主导地位单位保障层鼓励和支持，在一定的缴费比例内予以税收优惠家庭保障层提倡4、分级明确社会保障中的政府责任中央政府社会保障的财政、监管责任，对地方政府的指导和监督责任。中央财政支出侧重于对贫困地区扶贫支持及社会救助、军
39、人优抚安置等地方政府承担组织实施或监管社会实施机构责任，地方政府财政主要用于弥补社会保险的财政赤字、承担社会保险的运行费用、支持社会福利事业发展第四章社会保障法一、社会保障法的概念及特征1. 社会保障法 ：调整社会保障关系的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间在保障社会成员基本生活需要不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。社会保障法独立于劳动法，属于社会法2. 特征 ：社会性、强制性、协调性和安全性二 社会保障法的原则：权利保障：保障生存权； ；社会共同责任：发挥企业、个人、社区以及家庭的责任；社会经济发展水平相适应；社会公平；普遍性与区别性相结合。精品资料
40、 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 三、社会保障法的内容构成项目内容制度模式社会保障体系构成、账户管理模式管理机构政府、非政府组织资金筹集税收或缴费、资金来源与费基和费率、基金管理；健康保障使用范围、保障模式及待遇无工作能力人的保障使用范围、保障模式、待遇标准、工作分类及鉴定规则工业伤害与职业病保险使用范围、工业伤害的定义、职业病的定义、医疗待遇、无工作能力鉴定、死亡、职业病的预防、生活补贴、无责任保险、民事赔偿和计划规则失业保障使用范围
41、、授权资格、待遇标准、就业服务养老保障制度种类、使用范围、授权资格、待遇标准残疾人保障残疾人定义、资金来源、待遇标准家庭补贴使用范围、待遇标准和给付最低生活保障受益者范围、待遇标准、救济申请及管理、索求救济金的复议诉权保障诉讼及处理我国现阶段社会保障立法的问题：社会保障立法理念不清晰，即是以维护社会稳定为立法理念， 还是吸收发达国家实现社会公平、正义和长期协调、和谐发展的战略观，在中国社会保障立法中还未真正清晰的体现出来；社会保障法律体系不完备，一些重要的法律尚未制定出来； 立法层次偏低， 国家立法机关制定的社会保障法律少，已有的社会保障立法大多以行政法规、 部门规章等形式出现；法律规范建设与
42、国际组织的社会保障规则相冲突，这在一定程度上必然影响中国同国际社会的交流与合作。四、社会保障争议处理制度1. 社会保障争议概念：社会保障当事人之间围绕社会保障权利、义务发生的纠纷，通常围绕社会保障法律关系的建立和相应权利、义务的履行而展开。2. 社会保障争议的种类3. 社会保障行政争议处理办法：社会保障行政复议：当事人对实施社会保障管理职能的劳动保障行政部门、社会保险经办机构等行政机关和法律法规授权组织的行政处理决定有意见，向劳动保障行政机关提出要求重新处理的一种制度，是公民、 法人或其他组织通过行政救济解决行政争议的一种方法。适用法律法规：中华人民共和国行政复议法、 社会保险行政精品资料 -
43、 - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页，共 24 页 - - - - - - - - - - 争议、 社会保险费征缴暂行条例和工伤保险条例。社会保障行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为实施社会保障管理职能的劳动保障行政部门、社会保险经办机构等行政机关和法律法规授权的组织的行政行为侵犯合法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。适用法律法规： 中华人民共和国行政诉讼法。社会保障劳动争议：劳动关系双方当事人因社会保障权利和义务而发生
44、的纠纷，或两者之间关于社会保障权利和义务产生分歧而引起的争议。适用法律法规： 中华人民共和国劳动法。程序：首先向劳动争议调解委员会申请调解，调解不成；向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁不成，向人民法院起诉第五章 社会保障水平一. 社会保障水平：一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。社会保障指标：为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。社会保障支出总额：一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。其他描述社会保障水平的因素：人均社会保障待遇水平；社会保障覆盖面；人口结构；社会保障自身的制度结构。二、社会保障水平的制约因素及特点：经济规模与经济发展水平；政治、社会结构；制度年
45、龄和人口结构；历史、人文等特殊原因。三、判断社会保障水平是否适度的标准：1. 社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；2. 社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；3. 社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应； 4. 社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成。四、改革开放发展中我国的社会保障水平（19801990）我国社会保障制度的恢复、发展期。以全国保险福利费用总额为统计口径的社会保障支出项目1980198519861987198819891990社会保障支出（亿元）136.4 327.4 413.
46、5 501.7 655.5 768.0 937.9 GDP （亿元）4545.6 9016.0 10275.2 12058.6 15042.8 16992.3 18667.8 占 GDP比重（ % ）3.00 3.63 4.02 4.16 4.36 4.52 5.02 （19911997）统计口径：全国的保险福利费用，即全国国有单位、城镇集体单位和其他单位的保险福利支出；此时期前阶段社会保障支出占GDP的比重持续下降，到1997 年才开始上升。 反应我国社会保障改革的效果，过去国有企业职工社会保障待遇脱离经济水平。但在改革的过程中没有适当扩大我国社会保障范围也是导致该比例下降的原因。项目199
47、1 1992 1993 1994 1995 1996 1997 社会保障支出（亿元）1094.7 1309.5 1670.2 1958.1 2361.3 2725.3 3043.5 GDP （亿元）21781 26923 35333 48197.9 60793.7 71176.6 78973.0 占 GDP 比重 （% ） 5.03 4.86 4.73 4.06 3.88 3.83 3.85 100%国内生产总值社会保障支出总额社会保障水平精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页，共 24
48、 页 - - - - - - - - - - （19982005）统计口径：以财政预算中的社会保障支出加上社会保险基金支出，并剔除重叠部分。我国深化国有企业改革，加大劳动力结构调整力度，加快养老、医疗、事业和“低保”等社会保障体系的的建设步伐，社会保障覆盖面迅速扩大项目1998199920012002200320042005社会保障支出（亿元）2330.8 3206.3 4487.3 5529.8 6004.4 6980.2 8210.7 GDP （亿元）84402 89677 109655 120333 135823 159878 183868 占 GDP 比重 （% ） 2.76 3.58
49、 4.09 4.60 4.42 4.37 4.47 五 我国社会保障水平适度性的思考：要点 ：我国社会保障水平的宏观认识（经济发展水平&社会政治稳定和收入分配）；财政与社会保障水平；社会保障水平与企业的承受能力；社会保障支出水平的城乡结构。结论： 宏观上急需社会保障发挥作用；与西方发达国家比我国财政收入不足， 因而也不能满足高水平的社会保障支出；当前我国企业在社保方面的缴费率已经很高； 社会保障支出水平的城乡结构不平衡；当前我国的社会保障水平基本能够与经济发展水平相适应，但结构不平衡严重。第六章 老年社会保障一、老年社会保障的概念：社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老
50、年人实行的社会保险和社会救助的措施，包括经济、 医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。内容： 收入保障、医疗保障、最低生活保障、住房保障、生活服务和保健服务。二、 老年社会保障的基本类型：1. 投保资助型老年保障模式：社会共同负担、社会共同享有的保险模式。特点：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助第一个层次：普遍养老金；第二个层次：雇员退休金；第三个层次：企业补充退休金2. 福利国家型老年保障模式：福利国家型养老金构成图3. 强制储蓄型老年保障模式4. 国家保障型老年保障模式三 老年社会保障的基本原则：享受保障的权利与资格条件对应的原则：享受老年社会保障的权利与劳动义务对等的原则