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1、安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）安全生产法总 则生产经营单位的安全生产保障附 则法律责任生产安全事故的应急救援与调查处理安全生产监督管理从业人员的安全生产权利义务2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）适用本法另有规定的，适用其规定2消防安全道路交通安全铁路交通安全水上交通安全民用航空安全核与辐射安全特种设备安全总则安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）安全生产方针安全第一 预防为主 综合治理安全生产理念以人为本坚持人民至上、生命至上 安全生产工作机制生产经营单位负责 单位负责职工参与 政府监管 行业自
2、律 社会监督总则安全生产工作坚持中国共产党的领导管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）总则1遵守本法和其他有关法律、法规，加强安全生产管理2加强安全生产管理3建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度4加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度5改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设生产经营单位安全生产主体责任安全生产法第四条构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制6安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）总则1建立健全并落实全员安全生产责任制2加强从业人员安全生产教育和培训3履行本法和其他法律、法规规定的有关安全
3、生产义务5安全生产法第四条平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点：安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位的安全生产保障安全生产法第五条法的基础知识依法获得安全生产保障的权利依法履行安全生产方面的义务 生产经营单位的从业人员6安全生产法第六条法的基础知识单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见 维护职工在安全生产方面的合法权益 组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督。工 会7工会依法对安全生产工作进行监督安全生产法第七条
4、法的基础知识国务院县级以上人民政府国民经济和 社会发展规划安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接安全生产规划并组织实施相衔接制定根据8.1各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。安全生产法第八条法的基础知识4国务院县级以上人民政府312加强对安全生产工作的领导支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责解决安全生产监督管理中存在的重大问题建立健全安全
5、生产工作协调机制8.2安全生产法第九条法的基础知识协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责乡、镇人民政府以及街道办事处开发区管理机构地方人民政府的派出机关8.3加强安全生产监管力量建设按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查安全生产法第九条法的基础知识9序号单位职责要求1国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理2县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。3国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法
6、律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理4县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。5负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。法的基础知识国务院有关部门应急按照保障安全生产的要求制度修改国家标准行业标
7、准生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的10并根据科技进步和经济发展适时修订法的基础知识10序号单位职责要求1国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查2国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划3国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作4国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。法的基础知识多种形式各级人民政府有关部门安全法律法规安全知识的宣传增强全社会的安全生产意识11法的基础知识有关协会组织依照法律、行政法规和章程提供安
8、全生产方面的信息、培训等服务发挥自律作用促进生产经营单位加强安全生产管理12法的基础知识生产经营单位为安全生产提供技术、管理服务的机构（依法设立）安全生产责任仍由本单位负责委托依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务13法的基础知识国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定追究生产安全事故责任人员的法律责任14县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。法的基础知识国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平15法的基础知识国家
9、对以下方面的单位和个人，给予奖励改善安全生产条件防止生产安全事故参加抢险救护16法的基础知识02生产经营单位的安全生产保障法的基础知识生产经营单位本法和有关法律、行政法规国家标准或行业标准规定安全生产条件应当具备不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动17安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）576组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程3保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计
10、划组织制定并实施本单位的 生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故12主要负责人职责34第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）成 本安全生产费用安全生产费用在成本中据实列支决策机构 主要负责人 个人经营的投资人予以保证资金投入不足导致的后果承担责任安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）
11、建筑施工金属冶炼矿山运输单位危险物品安全生产管理机构专职安全生产管理人员或安全生产 管理机构专职安全生 产管理人员或从业人员 100+专职安全生产管理人员兼职安全生产管理人员或从业人员 100-其他生产经营单位 设置设置设 置第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施组织或者参与本单位应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；安全生产 管理机构安全生 产管理人员职责督促落实本单位安全生
12、产整改措施第二章组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）第二章安全生产管理机构安全生产管理人员恪尽职守依法履行职责生产经营单位作出涉及安全的经营决策安全生产管理机构安全生产管理人员的意见听取安全管理人员依法履行职责降低工资、福利等待遇或者解除劳动合同不得应当危险物品的生产、储存单位矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免主管的负有安全生产监督管理职责的部门告知安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）主要负责人安全生产管理人员与生产经营活动相应 的安全知识和管理能力具备主要负责人安全生产管理人员主管的负有安全生产监督管理职责的部门矿
13、山、金属冶炼 建筑施工、道路运输单位 危险物品的生产、经营、储存单位考核合格安全知识管理能力矿山金属冶炼危险物品的 生产/储存注册安全工程师应当配备 鼓励 其他生产经营单位第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）产经营单位培训不合格从 业 人 员熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训不得上岗培训合格上岗作业生保证具备必要的安全生产知识第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产经营单位安全培训建立培训档案 如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。派遣劳动者和实习生学校实习生学校协助第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1
14、 版）新工艺新技术新材料新设备必须了解、掌握其安全技术特性采取有效的安全防护措施对从业人员进行专门培训第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）安全设施主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施投资应当纳入建设项目概算生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目装卸危险物品的建设项目矿山建设项目金属冶炼建设
15、项目安全评价下列建设项目应当进行安全评价第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）设计单位设计人生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目装卸危险物品的建设项目矿山建设项目金属冶炼建设项目安全设施设计审查部门审查人员对设计负责对审查结果负责第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产危险物品建设项目储存危险物品建设项目装卸危险物品建设项目矿山建设项目金属冶炼建设项目施工单位必须按照批准的安全设施设计施工并对安全设施的工程质量负责建设项目安全设施施工验收建设单位组织验收投入生产和使用不得投入生产和使用验收合格验收不合格竣工投入生产或使用前第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）有较大
16、危险因素的生产经营场所 有关设施、设备上生产经营单位应当第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）符合国家标准或者行业标准设计制造安装使用检测维修改造报废安全设备12进行经常性维护、保养并 定期检测，保证正常运转3维护、保养、检测应当作好记录 并由有关人员签字生 产 经 营 单 位第二章l 生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。l 餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）危险物品的容器运输工具涉及人身安全、危险性较大 海洋石油开采特种设备
17、 矿山井下特种设备专业生产单位生产专业资质的检测、检验机构取得安全使用证和安全标志对检测、检验结果负责检测 合格方可投入使用未经检测、检验或者经检测检验不合格的，不得投入使用第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门省级人民政府淘汰目录具体淘汰目录制定公布制定公布国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度淘汰危险工艺危险设备生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产经营运输储存使用危险物品或者处置废弃危险物品生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准建立专门的安全管理制度
18、采取可靠的安全措施有关主管部门审批并实施监督管理有关法律、法规国家标准或者行业标准接受 监督管理第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）重大危险源第二章 登记建档 定期检测、评估、监控 制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方 人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产经营单位应当建立健全 生产安全事故隐患排查治理制度 发现并消除 事故隐患如实记录 排查治理情况及时通报 从业人员技术第二章 应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 督促生产经营单位消
19、除重大事故隐患管理措施县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）危险物品车间危险物品商店危险物品仓库生产、经营、储存、使用员工宿舍安全距离生产经营场所安全出口安全出口安全出口标志明显保持畅通禁止锁闭禁止封堵第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）国务院安全生产监督管理部门会同 国务院有关部门规定的其他危险作业确保操作规程的遵守和安全措施的落实。爆破规程和措施吊 装其他危 险作业专门人员进行 现场安全管理第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）作业场所和工作岗位存在的危险因素防范措施
20、事故应急措施生产经营单位如实告知从业人员 遵守安全制度 安全操作规程第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）劳动防护用品 符合国家标准 符合或者行业标准生产经营单位监督、教育按规则佩戴、使用从业人员第二章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）安全问题重大事故隐患立即处理应当不能处理的报有关负责人不及时处理向主管部门报告负有安全生产监督管理职责部门接到报告的部门应当依法及时处理安全管理人员经常性检查检查及处理情况应当如实记录在案发现安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产经营单位配备劳动防护用品进行安全生产培训安排经费安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）安全生产管理协议安全生产管理协议工
21、程名称： 甲方： 乙方： 1.甲方的安全生产管理职责甲方的安全生产管理职责 2.乙方的安全生产管理职责乙方的安全生产管理职责 3.甲方应采取的安全措施甲方应采取的安全措施 4.乙方应采取的安全措施乙方应采取的安全措施 甲方安全管理人员乙方安全管理人员协调协调两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责项目场所设备生
22、产经营单位经营发包或者出租不得不具备安全生产条件或者相应资质与承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理定期进行安全检查发现安全问题的，应当及时督促整改单位个人矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）主要负责人立即组织抢救并不得在事故调查处理期间擅离职守发生安全事故安全生产法解析（ 2 0 2
23、1 版）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费鼓励投保安全生产责任保险国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）03从业人员的安全生产权利义务安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）依法获得安全生产保障的权利依法履行安全 生产方面的义务生产经营单位的从业人员从业人员的安全生产权利和义务安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）从业人员生产经营单位劳动合同保障从业人员劳动安全防
24、止职业危害的事项为从业人员办理工伤保险生死合同不得以任何形式与从业人员 订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故 伤亡依法应承担的责任第三章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）354126从业人员权利知情权 了解其作业场所和工作岗位存在的 危险因素、防范措施及事故应急措施建议权对本单位的安全工作提出建议索赔权 因安全事故受到损害的，除享有工伤社 会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权 对本单位安全生产工作中存在的 问题提出批评、检举、控告拒绝违章权 有权拒绝违章指挥和强令 冒险作业停止作业权 发现直接危及人身安全的紧急情 况时，有权停止作业或者在采取 可能的应急措施后撤离作业
25、场所生产经营单位不得因从业人员在前款而降低 其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同第三章第五十六条：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识提高安全生产技能增强事故预防和应急处理能力从业人员义务在作业过程中遵守安全生产规章制度和操作规程服从管理正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或者其他不安全因素应立即向现场安全管理人员或者负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理第三章法的基础知识单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会
26、的意见 维护职工在安全生产方面的合法权益 组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督。工 会7工会依法对安全生产工作进行监督安全生产法第七条法的基础知识派遣人员从业人员权利义务安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位定期演练制定应急预案相衔接所在地县级以上政府应急预案第八十一条安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）重点行业及领域建立应急救援基地应急救援队伍生产经营单位其他社会力量鼓 励 建 立应急救援队伍应急救援装备和物资提高应急救援的专业化水平国 家加强应急 能力建设国务院应急管理部门建立全国统一的生产安全事故 应急救援信息系统国务院有关部门建立健
27、全相关行业、领域的生 产安全事故应急救援信息系统第五章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）建筑施工金属冶炼危险物品矿山城市轨道交通应当建立应急救援组织应急救援器材、设备和物资生产规模较小的应当指定兼职应急救援人员进行经常性维护、保养保证正常运转安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）发生安全事故事故现场有关人员本单位负责人立即报告应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失负有安全监督管理职责部门并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门不得隐瞒、不报、谎报或者迟报不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据接到事故报告安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）
28、单位负责人负有安全监督管理职责部门事故汇报立即按照国家有关规定上报事故情况和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）事故抢救统一指挥协同联合生产经营单位其他相关部门安全生产监督管理部门地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门的负责人有关政府负责人按事故应急救援预案的要求事故现场组织抢救根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）事故调查处理科学
29、严谨1依法依规2实事求是4注重实效5查明事故性质和责任及时向社会公布对事故责任者提出处理意见及时、准确地查清事故原因总结事故教训提出整改措施事故调查和处理的具体办法由国务院制定83事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果；对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员，应当按照有关规定追究责任。安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）发生安全事故经调查确定为责任事故查明事故单位的责任并依法
30、予以追究对安全生产有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任查明有失职渎职行为依本法第八十七条的规定追究法律责任生产经营单位安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）任何单位和个人 不得阻挠和干涉 对事故的依法调查处理第五章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）法律责任法外无情安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）责 任 主体违法 行为违 法 后 果生产经营单位 个人经营决策机构主要负责人投资人未保证安全生产所必需的资金投入致使不具备安全生产条件 主要负责人给予撤职处分导致发生安全事故未发生安全事故追究刑事责任投资人 处2万元以上 二十万元以下罚款责令限期改正提供必需资金逾期未改正责令生产经营
31、单 位停产停业整顿未构成犯罪构成犯罪第六章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）责 任 主体生产经营单位主要负责人违 法 行为未履行安全生产管理职责违 法 后 果自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任 任何生产经营单位的主要负责人 对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身 不得担任本行业生产经营单位的主要负责导致发生安全事故未发生安全事故构成犯罪未构成犯罪撤职处分追究刑事责任处二万元以上五万元以下罚款责令生产经营单位停产停业整顿责令限期改正逾期未改正第六章处五万元以上十万元以下的罚款安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）责 任 主体生产经营单位主要负责人违 法 行为未履行安全生产管
32、理职责违 法 后 果0%20%40%60%80%100%一般事故较大事故重大事故特别重大事故上 一 年 年 收 入40%60%80%100%罚导致发生生产安全事故第六章安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）责任主体违法行为违法后果安全生产 管理人员未履行安全生产管理职责导致发生安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其安全生产有关资格 追究刑事责任第六章处一万元以上三万元以下的罚款上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款安全生产法解析（ 2 0 2 1 版）责任主体违法行为违法后果 不服从管理，违反安全 生产规章制度或者操作规程生产经营单位 的从业人员构成犯罪由生产经营单位给予批评教育 依照有关规章制度给予处分追究刑事责任第六章