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1、民政局对村务公开民主管理工作调研措施* 区努力推行村民自治制度，重点是村务公开民主管理。我们开展了多次村民自治示范村、优秀村主任争创活动来推进村级民主管理，近期局领导班子通过走村串户进行了深入调研，针对存在的问题进行了分析研究。一、农村村务公开民主管理的基本情况和存在的主要问题（一）基本情况* 区总人口近 11 万，辖两乡两镇一个街道办事处，有45 个村委会， 371 个村民小组。 08 年完成第七届村级组织换届选举，按照选举程序组建新的村委会班子，共选举产生村委会成员162 名，其中主任 44人，副主任 12人，委员 106人。党支部书记、主任交叉任职 35 人。通过两委成员交叉任职的形式，
2、实现了党支部对村委会的直接领导。为加强村财务管理，大部分的村都成立有4-5 人组成的理财小组，村开支一般由两委干部两人以上签名报账，月报（季报或半年报）由理财小组成员审查后签名后再报乡镇一级的财政所，并在村务公开栏公开。由于这样的制度安排，村财务接受一定的监督，不合理开支受到控制，日常开支比以前相对减少。各村普遍设置了村务公开栏。（二）存在的问题精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 推行村务公开和民主管理从实际情况看，虽然有一定的成效，
3、但在实施组织法 等法律法规的过程中，走形变样的现象还比较普遍，村民的民主管理意识还不高。从调查了解到的情况看，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个基本环节都存在一些问题，主要包括以下三个方面：、召开村民（代表）会议少而难，决策和执行不分，且权力过分集中于村委或“两委”，甚至集中于村主任或村支书一人。组织法和实施办法规定凡与农民群众切身利益密切相关的事项要经村民会议 （村民代表会议） 进行决策。但是，在实际工作中，村民会议一般没有召开，有的村在换届选举中分片（小组）开过村民会议。村民代表会议一般也不能经常召开。有的村开会给代表一次性误工补贴较多，一年开过3或 4次会议，基本上都能到会；有的
4、村每次补贴较少，仅能开1次或 2次，且到会不齐。因此，基本上是村委会提出要召开的村民会议或村民代表会议才能召开，议题也是村委会提出，多为村民的一般性共同利益问题，村民关心的热点难点问题很难成为议题。在这种情况下，村务的决策和执行基本上都由村两委行使，许多应该由村民会议或村民代表会议决定的事情都由村两委决定，存在明显的“村官自治”问题。村委会倾向于回避矛盾，村民有意见和建议不知如何反映，甚至也不知向谁反映，从而容易引发、积累各种矛盾。2、村务公开监督不力，存在大量的不规范现象。民主决策方面，决策过程基本由村“两委”干部提出和决定，然后向村民代精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - -
5、 - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 表会议通报，召开村民代表会议只是让村代表知道这件事，并要求村民执行，村民意见比较多；或者以村民小组长会议、党员会议代替村民代表会议行使决策权。村务公开方面，随意性仍比较大，往往决定于村委会的自觉，或者是依靠政府部门的督促检查，缺乏内部有效的约束机制。常常是领导要来检查时才搞一下公开，而且公开的内容很粗，形式不规范，村民难以从中了解真实情况，容易引起猜疑。一是村务公开栏设置不够规范。知悉的群众并不多；有的村仍没有达到公开栏橱窗化的要求，没有避雨、避风、防
6、晒措施；有的村随意在墙上张贴公开内容，甚至有的村只有一张红纸，且残缺不全。二是村务公开不够彻底。如收支情况不够详细。三是村务公开内容不够全面。大多数是以财务为主，涉及政务方面的内容极其有限，特别是群众最关心的“村两委”报酬的公开透明度不高。四是村务公开监督不力。缺乏独立性强的专门的机构、专职的人员进行有效的监督，以致公开栏形同虚设，上面部署的很多很细，可是具体指导监督的却很少。3、村干部中既能干事又懂管理的人才较缺乏。当前农村经济社会发展面临困境，一是人才不足，村干部大多年龄偏大，文化素质偏低，见识不多，积极性也不高。有的村官当了几十年，基本上都是日常“执政”，搞发展即无思路也无创劲，依赖政府
7、，在村民中的威信不高，影响力不大；村民选举干部的最初的标准是比较公道正派，对才干上的要求不一定突出，有的是老好人型，能干的人往往缺点也比较显眼，就不一定选得上；再说，客观上，农村外精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 出经商务工的多，村中能人大多外出或者留在当地专心发展自己的事业，加之村干部待遇低，不愿当村干部。二是对经济发展、项目投资等缺乏科学决策，没有内部机构来把关。长此以往，村公共事业和公共利益的发展很困难，村民发挥不了作用，也越
8、来越对村务管理不感兴趣，对民主管理公务缺乏信心，缺乏参与的积极性，社会凝聚力下降。三、改变村民自治工作中存在的问题的对策农村基层民主建设难以推进，贯彻落实组织法和其他配套法规中容易出现变形走样，究其原因，现阶段，村民本质上仍然是经济人，他们的行为受个人经济理性支配，由于民主管理参与成本和风险太高，村民仍理性地保留传统行为习惯。要改变这一现状不是一朝一夕的事，但经过努力还是会有所改变：（一）加大宣传力度，增强村民当家作主的意识和信念。多年来形成的对政府的依赖，导致村民对自己的民主权利不够重视，不够负责任，抱着多一事不如少一事的放任态度，干部怎么说就怎么做，实际上是对民主的麻木，要通过宣传改变村民
9、的这种思想，让他们真正认识到自己才是主人，有权利为村级事务建言献策。（二）乡镇、街办党委、政府严格按组织法和相关政策规定指导村民自治。镇一级党委政府与村直接联系，在接受大量来自上级党委政府的任务后，除了自己亲自来完成的之外，它也只能将其分派到各村，自然地倾向于将村当作下级来管理，管理的成分大于指导的成分。村一级自治了，镇干部对村的管理就显得不那么直接精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - - 和方便，因此，不少乡镇一级干部对搞村民自治有抵触情
10、绪，或者对搞好村民自治不放心、也不敢放手，甚至为了某些利益过多干预村务运作和村财管理。这样不利于村民自治管理的规范化和有序化。（三）真正发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用，发展村级经济。村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实，亦即对村务活动进行监督，民主理财小组负责对财务进行监督，为村的重大投资项目和经费支出具体把关。（四）在条件许可的情况下，重大事情尽可能通过召开村民会议决策。村民村民会议本来是不需要误工补贴的，但现在村民已经把基层民主建设看作政府的事，没有一定的物质刺激很难到会。无论是从基层民主还是从农村社区建设来讲，让更多的村民定期聚会一下也是非常必要的，为此支付一点成本是必要的。所以，开村民会议不妨与村里的文化活动结合起来，召开全体村民会议的花费反倒更节省。更为重要的是，一个村子里，范围比较小，大家又比较熟悉，产生了矛盾和问题，不仅处理成本低，而且可能得到及时的处理。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - - -