《银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目实施方案(共115页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目实施方案(共115页).doc（115页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目实 施 方 案 目 录专心-专注-专业 序 言中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发20185号）提出改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐；要求开展厕所粪污治理，合理选择改厕模式，推进厕所革命；要求梯次推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，推动城镇污水
2、管网向周边村庄延伸覆盖。兴庆区是宁夏首府银川市的商贸物流中心、基础教育中心和现代都市农业示范区，辖区总面积828平方公里，有2乡2镇11个街道办事处1个管委会，常驻人口69万，经济总量、人口规模位列宁夏22个区县之首，是银川市最重要的中心城区，是宁夏改革开放窗口和城市形象集中展现区域。其中下辖的掌政镇、大新镇、四个乡镇农村规模共计35个行政村、272个自然村、3.1525万户、12.7万人。根据兴庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要关于“西北区域商贸物流中心、银川新兴服务业高地、沿黄都市生态保育与城乡一体化发展示范区”发展定位和“在自治区率先全面建成小康社会”总体目标的规划要求，兴庆区按
3、照自治区人民政府办公厅关于印发宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案的通知（宁政办发2017123号）、中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于印发关于坚持农业农村优先发展扎实做好“三农”工作的实施意见、银川市2019年农业农村工作要点、银川市农村人居环境整治工作实施方案的通知（银党办201988号）、关于印发兴庆区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）的通知（银兴党办发2018221号）等文件的具体要求，全面推进农村生活垃圾治理、大力推动农村“厕所革命”、扎实开展农村生活污水治理、进一步提升村容村貌、强化村庄规划管理、完善建设运维机制，深入推进农村人居环境整治三年行动，提
4、出了“兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目”。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发20185号）鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）、基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）、国家发展改革委关于印发传统基础设施
5、领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资20162231号）等一系列关于政府和社会资本合作的政策法规为特许经营项目的顺利实施提供了政策制度保障。 采用特许经营方式实施兴庆区农村生活污水治理工程，在推进“绿色乡村、美丽乡村、宜居乡村、文明乡村”建设的同时，有利于提高公共设施的运营效率和公共服务的供给能力，有利于形成绿色发展的价格机制、价格政策体系，建立成本分担的长效运营管理体制机制，进而保障项目的顺利实施，实现兴庆区农村人居环境整治三年行动实施方案制定的“基本完成（90%以上）农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用”的总体目标。一、方案编制的目的和依据（一）方案编
6、制的目的本方案针对银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营实施条件及经济技术指标、项目协调机制、运作模式及结构设计、项目效益分析及项目风险分配、项目合同体系及监管架构、项目招标方式及实施计划等相关内容进行研究，制定项目投融资运营模式、测评项目经济效益指标、完善项目运营考核机制，为项目实施提供市场调研、政策依据和比选方案，为银川市兴庆区人民政府决策项目提供参考。（二）方案编制的依据1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国环境保护法；3. 中华人民共和国建筑法；4. 中华人民共和国城乡规划法；5. 中华人民共和国大气污染防治法6. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法7. 中华人民共和
7、国预算法； 8. 中国人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）； 9. 中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号）； 10. 政府投资条例（国务院令第712号）；11. 产业结构调整指导目录(2014年本)；12. 城镇排水与污水处理条例；13. 国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活给排水经营工作意见的通知（国发20119号）；14. 国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部以发改农经20132673号印发农村饮水安全工程建设管理办法；15. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发20185号）；16.
8、 住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）的通知（建城201952号）； 17. 关于进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作的通知（发改环资20191227号）； 18. 国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格2015119号）； 19. 国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见（发改价格规2018943号）； 20. 政府制定价格成本监审办法（国家发展和改革委员会令第8号）； 21. 宁夏国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；22. 自治区人民政府
9、办公厅关于印发宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案的通知（宁政办发2017123号）；23. 银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；24. 银川市污水处理费征收使用管理办法（政府令20113号）。25. 中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于印发关于坚持农业农村优先发展扎实做好“三农”工作的实施意见、银川市2019年农业农村工作要点、银川市农村人居环境整治工作实施方案的通知（银党办201988号）；26. 兴庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；27. 生活饮用水卫生标准GB 5749-2006)；28. 生活污水排放标准GB18918-2002；29. 污水排入城镇下水道
10、水质标准GB/T 31962-2015；30. 污水综合排放标准GB 8978；31. 城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18918；32. 农田灌溉水质标准GB 5084；33. 粪便无害化卫生标准GB 7959；34. 国家恶臭污染物排放标准GB 16554；35. 农村生活污水处理技术规范DB37T 3090-2017；36. 农村生活污染控制技术规范HJ574-2010；37. 地表水和污水监测技术规范HJ-T91-2002；38. 民用建筑设计通则GB50352-2005；39. 建筑设计防火规范GB50016-2006；40. 建筑内部装修设计防火规范GB50222-95； 41.
11、 村镇供水工程技术规范SL310-2017；42. 村镇供水工程设计规范SL687-2014；43. 10KV及以下变电所设计规范GB50053-94；44. 低压配电设计规范GB50054-95；45. 建筑照明设计标准GB50034-2004；46. 建筑电气工程施工质量验收规（GB50310-2001）;47. 建筑节能工程施工质量验收规范;48. 国家有关特许经营社会事业的法规、规范和技术规程。1) 国务院关于2005年深化经济体制改革的意见（国发20059号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。2) 建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见（城建2002272号）
12、，明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。3) 建设部市政公用事业特许经营管理办法（建设部2004126令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。4) 国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、给排水经营产业化发展的意见（计投资20021591号令），为城市污水、给排水经营产业化的发展作了原则性指导和具体规定。5) 建设部关于加强市政公用事业监管的意见（城建2005154号令）6) 中华人民共和国预算法（2014年修订）明确了省级地方政
13、府的自主发债权，地方政府投融资平台的融资职能将逐步剥离，客观上推动了政府和社会资本合作模式的大力发展。7) 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）8) 国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号），提出推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。9) 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）10) 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）首次系统阐述了政府和社会资本合作模式的重要意义，明确了推进特许经营模式的基本思路和
14、办法。鼓励社会资本“参与创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度”，“建立健全政府和社会资本合作特许经营机制”，并提出保障好各方利益，加强风险防范和监督机制。11) 发改委等基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改令201525号），明确鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。12) 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通
15、知（国办发201542号）；13) 财政部、住建部、农业部、环保部联合发布的财建2017455号关于政府参与的污水、给排水经营项目全面实施PPP模式的通知14) 财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知（财金201692号）15) 西北地区农村生活污水处理技术指南；16) 基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）；17) 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）； 18) 财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金2015
16、21号）； 19) 关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167号）； 20) 财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库2015124号）； 21) 财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预201750号）； 22) 财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预201787号）； 23) 国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）； 24) 国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知
17、（发改投资2015445号）；25) 国家发展改革委关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知（发改法规20151508号）； 26) 国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资20161744号）； 27) 国家发展改革委、住房城乡建设部关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知（发改投资20162068号）；28) 国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资20162231号）； 29) 国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指
18、导意见（发改投资20172059号）； 30) 国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知（发改投资规20191098号）； 31) 自治区人民政府办公厅关于转发财政厅、发展改革委、人行银川中心支行推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知（宁政办发201589号）； 32) 自治区人民政府关于进一步推进政府和社会资本合作模式的实施意见（宁政办发201796号）； 33) 自治区人民政府办公厅关于进一步加强政府性债务管理的实施意见（宁政办发2017163号）。34) 宁夏回族自治区招投标管理办法宁夏回族自治区人民政府令第103号。35) 各部委、各级政府出台的其他政策文件。二
19、、项目概况（一）项目名称银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目（二）项目实施机构银川市兴庆区农业农村和水务局（三）项目概述1、建设地点项目建设地点位于银川市兴庆区掌政镇、三个乡镇、29个行政村。2、特许经营期限项目特许经营期限为15年，其中建设期2年，2019年-2033年。3、建设目标按照宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案、银川市农村人居环境整治工作实施方案总体要求，建设目标为落实关于印发兴庆区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）的通知（银兴党办发2018221号）文件制定的“基本完成（90%以上）农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用”，201
20、9-2020年须完成卫生厕所改造14500户，其中2019年计划完成7000户卫生厕所改造和20座公共厕所的建设任务，完成后兴庆区卫生厕所普及率约为64%，2020年计划完成7500户卫生厕所改造任务。届时，兴庆区卫生厕所普及率将达到90%,符合一类地区标准。4、建设内容与规模工程方案按照“以城带乡、以乡带村、以中心村带一般村”和“小集中收集、大集中处理”原则，因地制宜地进行规划设计。方案规划庄点连片改厕户数在50户以上的村庄实施集中式污水管网收集工程；改厕户数在50户以下规模小或分散村庄实施单户式厕改工程，采用单户一体化处理设备；农村生活污水收集后由吸污车辆定期运输至就近污水处理站。1.对兴
21、庆区农村11467户农户的室内水冲式厕所改造，在农户室内新建厕所，安装马桶及排水管线，将屋内污水排至农村生活污水管网或三格式化粪池（2.0立方米）等单户一体化处理设备，对农村进行厕所革命。2. 建设兴庆区掌政镇、月牙湖乡和通贵乡2乡1镇的农村生活污水集中收集管网。污水采用管网集中收集，将每户污水集中收集至污水收集池，每社根据实际情况建设1-2处污水收集池，规模为50m或者100m，定期通过车辆运输或管道输送的方式运至附近的污水处理站处理。其中掌政镇新敷设DN300管线50.74km，DN200管线25.51km，50m集污池28个，100m集污池30个，3820座钢筋混凝土圆形检查井（D=10
22、00mm），水冲式厕所改造6029户。月牙湖乡新敷设DN300管线37.724km，DN200管线1.01km，50m集污池19个，100m集污池6个，一体化分散式处理站177座，1938座钢筋混凝土圆形检查井（D=1000mm），水冲式厕所改造约3295户。通贵乡新敷设DN300管线29.354km，DN200管线9.774km，50m集污池29个，100m集污池5个，一体化分散式处理站122座，1755座钢筋混凝土圆形检查井（D=1000mm），水冲式厕所改造2143户。6、项目用地项目建设临时占地面积为2311.89亩，临时占地范围为管线及其沿线建筑物的施工作业带、施工临时道路、施工生活
23、区及施工材料堆放加工区；项目建设用地面积6.48亩，属于农村集体土地租赁用地。项目建设不涉及永久性征地。7、公共服务标准本项目特许经营区域涉及银川市兴庆区掌政镇、三个乡镇、29个行政村的11467户农户的室内水冲式厕所改造、154.10km农村生活污水收集管网的建设，公共服务标准如下： （1）污水收集量为2293.40 m/d，生活污水通过集中管网集污池或一体化分散式处理站收集后，由吸污车辆定期运输至就近污水处理站集中处理； （2）项目不新建污水处理站，依托3 个乡镇现有的8座污水处理站（其中掌政镇3座、月牙湖乡2座、通贵乡3座）既有的9200m/d处理能力，处理后的污水须达到城镇污水处理厂污
24、染物排放标准（GB18918-2002）中的一级A标准，以及城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/T 18920-2002）绿化用水的要求和农田灌溉水质标准（GB584-2005）的要求。（3）污泥收集后全部外运至城市污水站集中处理。8、项目投资项目投资估算为26479万元，其中工程费22302万元，工程建设其他费用1491万元，预备费1864万元，建设期贷款利息731万元，流动资金91万元。9、筹资方案项目工程为准公益性项目，一般是主要通过争取中央和地方配套资金筹集解决，根据目前自治区农业农村厅、生态环境厅、财政厅三部门联合下发的2019年全区农村厕所改造及污水处理项目实施方案中明确内容，兴
25、庆区2019-2020年度可争取自治区级补贴资金总额为2900万元，其中包含卫生厕所改造1400万元（2000元/户），农村污水治理设施建设资金1250万元（自治区生态环境厅），争取银川市农村厕所改造补贴资金700万元（1000元/户），以上合计2019年可争取到项目专项资金3350万元，预计2020年可争取到国家项目专项资金2650万元，合计6000万元。项目估算总投资26479万元，其中政府申请国家专项资金6000万元，剩余20479万元由社会资本自筹及融资解决。（四）项目公司投融资结构按照基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家六部委2015年第25号令）、银川市特许市政公用事业特许经营
26、管理条例等规定，参照银川市西线供水、华电供热等基础设施建设方式，项目建设运营拟采用特许经营模式，由中标社会资本方出资组建项目公司，项目公司投融资结构拟采用独资经营模式，社会投资方全资成立项目公司并负责本项目的融资、建设和运营，在运营期内通过绩效考核财政补贴收入方式来偿还贷款，并取得合理的利润。中标社会资本方为联合体的，按照联合体协议确定项目公司股权结构。根据国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（国发200927号）和国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551号）规定，中标社会资本的出资额度不得低于项目资本金额度，并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额到
27、位。（五）项目进展本项目符合经济社会发展需要和地方发展规划的要求，项目前期工作已完成项目建议书、可行性研究编制、初步设计、项目选址、建设用地预审等相关工作，项目特许经营权转让的招投标工作正在筹备中。（六）项目意义农村生活产生污水大致分为三种：一是厨房污水，多以洗碗水、涮锅水、淘米和洗菜水组成。这类污水中含有米糠菜屑等有机物，还含有大量的动植物脂肪和钠、醋酸、氧、碘等多种元素。随着村民生活质量的提升，排放的污水中油类成分大量增加，不利于净化处理。二是生活洗涤污水，洗涤品的大规模使用是农村生活品质提高的重要表现之，市场上销售的洗涤品中化学成分磷正在被普遍使用，带来较为严重的磷负荷问题。三是冲厕所水
28、，部分农村己将落后的直排式木质坐便器改造成抽水马桶，产生大量的生活污水。农村生活污水污染不仅是农村水源地潜在的置全隐患，而且会引发农村水质性缺水，对农业生产和农产品品质产生不利影啊，进而直接影响广大村民的生存环境与身体健康。随着中国经济改革深化和农村产业振兴实施，各地政府集中资源进行城镇化改造，忽略相关辅助性设施的建设及法律法规、政策的推进，进一步导致治理污水污染问题迫在眉睫。解决日益严峻的人水之争，除了借助于先进的科学技术手段，法律的协调、平衡与保障更是不可缺少。在新形势下，农村农业发展要借助农村人居环境整治，转变传统的经济发展模式，完善农村生活污水治理法律制度和系统建设，是实现我国农村经济
29、可持续发展的重要保证。为贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示，按照区、市人居环境整治文件精神，兴庆区把农村人居环境整治三年行动作为重大政治任务、民生工程，做好安排部署，加强人、财、物投入，结合兴庆区城乡环境大整治大提升攻坚行动实施方案和农村人居环境整治三年行动实施方案任务目标，根据兴庆区具体情况，捆绑各业务局村镇建设项目，重点打造人居环境示范村，开展村庄清洁行动“春季战役”， 开展农村生活污水治理、生活垃圾专项治理和村容村貌整治，推进乡村“厕所革命”，实施村庄增绿工程，推动基础设施和公共服务向农村延伸，全面推进农村人居环境整治。农村人居环境整治三年行动方案实施以来，银川市农村人居
30、环境得到明显改善。截至目前，全市农村卫生户厕新建改造完成91272户，农村卫生厕所普及率50.8%；农村污水处理设施建设49处，覆盖户数64425户；全市已建成农村小型垃圾转运站24座。今年全市将继续统筹协调做好生活垃圾治理、生活污水治理和村庄清洁专项行动，力争2019年底80%的村庄生活垃圾得到治理，农村污水处理率达到30%。同时全市将加大推进农业面源污染防治力度，力争全市秸秆无害化处理率达85%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到81.15%。项目将从根本上解决兴庆区农村生活污水治理的建设管理难题，通过高标准建设、市场化运营、现代化管理，加快推进兴庆区农村人居环境整治，打造西部地区农村给
31、排水改革调结构、转方式、惠民生的样板工程，为建设“产业兴旺、功能齐全、环境优美”生态美丽城镇和推进社会主义新农村建设、实施乡村振兴战略奠定更加坚实基础。（八）经济技术指标表2-1 项目主要技术经济指标一览表序号指标名称单位指 标备注1项目规模1.1污水处理万吨/年82.56 1.2厕所改造户114671.2.1掌政镇户60291.2.2月牙湖乡户32951.2.3通贵乡户21431.2污水收集输送处理万吨/年82.56 1.3总耗电量万kwh/a0.74 1.4柴油消耗量吨/年1081.5特许经营期限年152项目总定员人303项目投资3.1项目总投资万元26479 3.2固定资产投资万元263
32、88 3.2.1建设投资万元25657 3.2.2建设期利息万元731 3.3流动资金万元91 4建设投资万元25657.24 4.1土建工程万元19651.24 4.2设备购置万元312.00 4.3安装工程万元2338.63 4.4工程建设其他费用万元1491.72 4.4.1项目建设管理费万元55.75 4.4.2临时用地补偿费万元150.27 4.4.3工程监理费万元245.32 4.4.4地质勘察费万元223.02 4.4.5编制清单及招标控制价万元44.60 4.4.6编制竣工结算万元66.91 序号指标名称单位指 标备注4.4.7招标服务费万元144.96 4.4.8可研编制及评
33、审费万元22.30 4.4.9两评一案编制及评审费万元33.45 4.4.10设计费万元334.53 4.4.11勘察设计审查费万元32.34 4.4.12环评费万元26.76 4.4.13工程保险费万元78.06 4.4.14生产准备费用万元33.45 4.5预备费万元1863.65 5年均总成本万元/a2610.00 5.1平均制造成本万元/a1666.00 5.2平均经营成本万元/a942.00 6平均经营总收入万元/年87.57 7销售税金及附加万元/年0.31 8增值税万元/年3.11 9税后利润万元/年497 10平均所得税万元/年102 11平均净利润万元/年394 9财务评价指
34、标9.1总投资收益率%2.589.2资本金净利润率%3.439.3财务净现值万元72.53 9.4税后财务内部收益率%4.559.5税后静态投资回收期年10.49.6税后动态投资回收期年14.410项目融资指标10.1项目资本金万元5479 10.2前期政府专项资金万元6000 10.3资本金比率%20.69 10.4金融机构长期贷款万元15000.00 10.5长期贷款偿还期限年1311政府补助计划11.1投资补助期限年1311.2政府累积补助项目总额万元39369.36 三、项目运作方式特许经营项目没有最佳的固定模式，每个特许经营项目都应该根据自身特点和参与者的管理、技术、资金实力，选择合
35、适的模式并对之进行优化调整。（一）基本原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：1、严格执行相关法律、法规和政策；2、项目实施过程坚持“公平、公正、公开”；3、保护政府、用户、投资人和其他各方合法权益；4、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；5、转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；6、保护社会资本合法权益，保证本项目的持续性和稳定性；7、兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；8、理顺政企关系。（二）运作方式选择在国家严格控制地方政府债务的背景下，兴庆区财政压力较大，靠本级财政承担项目建设资金比较困难，通过特许经营模式与社会资本合作，建
36、立优化设计、投资、融资、建设、运营维护、移交与财政补贴的协同机制，在保证项目建设资金的同时，借助社会资本在项目建设、运营维护方面的管理经验，保证社会资本获得合理回报，有效推进本项目顺利建设运营。因此，根据基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）要求，本项目运作方式选择建设-运营-移交（BOT）模式，即在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府。（三）合作各方基本情况（1）兴庆区人民政府授权兴庆区农业农村和水务局作为本项目的实施机构，负责项目的识别、采购、准备、
37、与项目公司签订特许经营协议、组织对项目建设运营进行考核等工作。 （2）中标社会资本方在兴庆区辖区内依法设立项目公司（SPV），项目公司注册资金以现金方式出资，不得低于项目资本金。 （3）项目公司在合作期内拥有项目资产的使用权，项目资产所有权归政府方所有。 （4）项目公司按照政府方批准后的设计方案进行项目的全部建设工作，并接受由兴庆区农业农村和水务局公开招标选择的监理机构的监督，待通过政府方验收合格后，方可投入使用。 （5）项目建设完工并通过验收后，项目公司负责项目运营、维护，并通过绩效考核获得污水处理政府财政补贴收入。项目公司直接负责本项目的运营与维护，并承担项目运营的费用和风险；如需选择第三
38、方运营维护承包商负责项目的运营维护，应按照经兴庆区农业农村和水务局事先书面认可的遴选方式、资格条件、业绩要求等条件，依法选择一家具有丰富经验的专业运营商，并应将有关结果报兴庆区政府方备案；兴庆区农业农村和水务局对运营维护承包商的认可并不解除项目公司的任何运营义务，项目公司对于运营维护承包商或由其有关人员的任何作为或不作为承担完全的责任。 （6）与本项目有关的所有资产、设施（含附属设施）等，在项目特许经营期限届满时无偿无条件移交兴庆区农业农村和水务局或其指定机构；或经政府方与社会资本方协商一致提前终止特许经营期限，由项目公司按约定移交给兴庆区农业农村和水务局或其指定机构。 项目公司应确保移交的项
39、目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或所有权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权；项目公司和兴庆区政府各自派代表组建移交委员会，办理资产移交，将项目设施及内部资料移交给相关行业主管部门接收管理；项目公司应确保最后一次运维绩效考核指标达到75分及以上，如发现存在缺陷的，未能达到移交标准的，则项目公司应及时修复，如项目公司拒不修复，则扣除当季补贴收入及提取运营维护保函所有费用，如任一方对是否达到移交标准有异议的，则由移交委员会聘请第三方机构进行评定，如果评定结果达到移交标准，聘请费用由政府方承担，如果评定结果未达到移交标准，则聘请费用由项目公司承担。项目特许经营期满后，如政府方继续采用特许经营模
40、式选择经营者，项目公司享有在同等条件下的优先权。（四）项目特许经营期限关于特许经营项目特许经营期限，财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号）规定，“政府和社会资本特许经营期限原则上不低于10年”；基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委第25号令）第六条规定，“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定、最长不超过30年”。 按照以上规定，本项目基于兴庆区财政承受能力、项目投资总额、设计年限等因素，设定项目特许经营期限为15年，其中建设期2年，运营维护期为13年。四、项目交易结构（一）
41、交易结构概述银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目总体交易结构总体框架如下图4-1所示：图4-1 项目交易结构图1、兴庆区人民政府授权兴庆区农业农村和水务局作为项目实施机构，负责项目的识别、准备、采购、与项目公司签订特许经营协议、组织对项目运营进行考核、合作期满资产移交等工作；2、由银川市兴庆区农业农村和水务局依法采取竞争性磋商选择中标社会资本方。3、银川市兴庆区农业农村和水务局与中标社会资本方签订特许经营权中标协议，中标社会资本方依据特许经营权中标协议按期组建项目公司，由银川市兴庆区农业农村和水务局与项目公司依法签订特许经营权协议、授予项目公司特许经营权。项目公司负责项目优化设计、投资
42、、融资、建设、运营维护、移交等工作，在合作期内拥有项目资产的使用权，通过收取财政补贴方式回收投资成本和获得合理回报；4、项目公司自行承担项目费用、责任和风险，负责银川市兴庆区农村生活污水治理工程特许经营项目融资、建设、运营和维护及到期资产移交，并依据特许经营权协议取得兴庆区农村生活污水治理工程“”，以补偿运营成本、还本付息、回收投资、应缴税金和获取合理投资回报。5、本项目特许经营期暂定为15年，其中建设期2年，运营期13年。项目资产所有权归政府方所有；特许经营期满终止时，项目公司应将项目设施的所有权，无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给银川市兴庆区农业农村和水务局或其指定接收机构。 6、项目
43、特许经营期内，由于乡镇发展、人口增加导致项目污水处理能力不足，由此增加的项目新建、改造、扩建工程和设备设施老化更新投资，由项目公司申报工程结算费用、银川市兴庆区人民政府责成兴庆区审计局委托第三方进行工程结算审核后具实核定项目新增投资款。项目新建、改造、扩建工程和设备设施老化更新增加投资暂由银川市兴庆区人民政府依据审定的工程结算，筹措本级财政资金解决。若上述的项目更新改造工程由项目公司投资，则应按本项目政府付费方式由银川市兴庆区人民政府支付项目公司相应的财政补贴。（二）投融资结构项目公司可以是由社会投资人组建的全资子公司，也可以是由政府方与社会投资人共同出资组建的合资公司（社会资本控股）。1、社
44、会投资人独资形式在这种模式下，社会投资人全资成立项目公司并负责本项目的融资、建设和运营，在运营期内通过对项目的运营收取服务费来偿还贷款，并取得合理的利润。特许经营期结束后，将项目设施无偿移交给政府或其指定接收机构。2、合资经营模式在这种模式下，项目公司由社会投资人与实施机构指定的国有公司合资设立。合资经营的模式与传统投融资体制相比，能在投资、建设、运用、服务之间形成有效的合作机制。合资成立项目公司后，政府在项目建设的规划、建设、征地、配套设施等方面发挥积极作用；社会资本在项目的建设管理、施工组织、成本控制、运营服务等市场化程度高的领域发挥其特长。双方信息共享，互通有无，从而不断推动项目良性、稳定的运营，实现项目公共利益、政府管理效率及投资人收益的利益最大化。3、两种模式比较两种模式下，政府均需授予项目公司特许经营权。采取社会投资人独资的形式，政府方不需投入初始资本金，也不参与项目公司的经营。采用合资经营的方式，政府方需投资入股，但更利于对项目的监管。两种模式各有利弊，具体选择哪种方式需根据项目的实