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1、鹿寨县2021年度法治政府建设工作情况报告 2021年是20212025年法治政府建设五年规划第一年，在市委、市人民政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平法治思想，坚持把法治政府建设纳入党委和政府事业发展全局中统筹谋划，严格按照中央、自治区和柳州市法治政府建设各项部署，根据“职能科学、职责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法
2、治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：一、提高政治站位，全力落实法治政府建设任务 （一）强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力一是抓“关键少数”。县委率先垂范，县委常委会会议、县委理论学习中心组专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九届六中全会会议精神、习近平总书记在中央全面依法治国工作会上的重要讲话精神、习近平总书记视察广西时的重要讲话精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神8次，全面贯彻落实中央、自治区、柳州市和我县各项工作部署，提高履职能力。县人民政府于2021年年初制定鹿寨县人民政府常务会议学法计划，专题学习习近平总书记在中
3、央全面依法治国工作会上的重要讲话精神和习近平法治思想等3次，专题学习中华人民共和国土地管理法实施条例、新安全生产法等法律知识2次，为推动法治政府建设提供强有力法治保障。二是抓谋划安排。2021年年初制定2021年鹿寨县普法依法治理工作要点，明确工作任务及职责，从学法对象、学法内容、学法方式等对普法工作提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课，每期干部培训至少安排1次法治专题学习。制定关于进一步落实国家机关普法责任清单制度的意见，全县55个单位制定237条“谁执法谁普法”任务措施清单。深化“法律六进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法律进机关、
4、民主法治示范村创建、法治文化园建设和国家宪法日等法治宣传活动。每季度开展“法治文化惠民行”活动，发放资料上万份，解答法律咨询80余次。开展民法典专题讲座及文艺巡演，共有2000余名乡镇、村委干部参加讲座，1万余名群众观看巡演。法治副校长到各学校上法治教育课50余节。每个行政村（社区）培育3名“法律明白人”。2021年2月，鹿寨镇波井村获评第八批“全国民主法治示范村”，促进了示范创建带动作用的发挥。各单位积极开展“法律六进”活动。根据领导干部学法用法制度和市、县人民政府行政工作的有关要求，开展领导干部法治教育，落实领导干部学法制度，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。通过个人自学、单位集体学
5、习、党校干部培训和干部网络学习等方式，认真学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，增强领导干部加快建设法治政府的责任感。对执法人员开展基础法律知识、专门法律知识、新法律法规的培训，进一步提升依法行政工作水平。（二）加强组织领导，专题研究部署坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是在履职尽责上下功夫。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。县委、县人民政府主要负责人认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。
6、印发鹿寨县2021年县委全面依法治理工作要点，布置全年法治建设工作。将县委、县人民政府及各乡镇、各有关单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容及法治政府建设考核指标。制定依法治县相关制度，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。二是强化责任落实。县委、县人民政府及各乡镇、各部门、各单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设实施意见。印发中共鹿寨县委办公室、鹿寨县人民政府办公室关于调整议事协调机构主要成员的通知，及时对县委全面依法治县委员会组长、副组长进行调整；制定印发鹿寨县2021年县委全面依法治理工作要点、鹿寨县争创全国法治政府建设示范县
7、工作方案、法治鹿寨建设规划（20212025年）并认真贯彻落实。三是强化督察和改进工作。依据关于开展法治政府建设督察及行政执法监督工作的通知要求，县委全面依法治县办组成督察组对全县33个有关单位开展实地督察及行政执法监督工作，向被督察单位反馈存在的问题并要求及时整改。通过开展有针对性的督察，各有关单位以问题为导向，及时查缺补漏、补齐短板，使我县法治政府建设工作中存在的不足和薄弱环节得到有效解决和改进。二、健全政府机构职能体系，大力提升政府行政效能（一）加强政府机构职能优化，进一步增强乡镇执法能力落实乡镇机构改革，增编增人，加强执法力量。全面调整乡镇“四所合一”机构设置及主要职责。在机构设置上，
8、将各乡镇国土规建环保安监站统一更名为乡村建设综合服务中心，保留“乡镇综合行政执法队”牌子。在职责调整上，整合乡镇农村宅基地管理服务及林业站职责，由乡村建设综合服务中心承办。在编制调整上，将乡镇林业站整建制划入乡村建设综合服务中心，编制数由原813名调整至1020名，原核定聘用人员控制数不变。2021年3月底，我县9个乡镇已全部按要求成立乡村建设综合服务中心并完成挂牌等事宜，按要求做到定人定岗定责，实行“集中式管理、一站式服务”，为群众提供便捷高效的服务。（二）深化行政审批制度改革，优化营商环境全面落实证明事项告知承诺制，2021年我县有11项证明事项告知承诺制事项，以承诺书代替证明实施情况累计
9、现场办12件。推行“马上办、就近办、一次办、自助办”，2021年，全县共取消行政审批事项7项，目前全县行政许可事项共254项，极大精简了审批事项。政务服务工作依托广西数字政务一体化平台和广西政务APP涵盖社保、住房、税务等多个领域，办事群众可在线上申请办理，工作人员在线下审批。目前，我县依申请事项共1463项，“只需跑一次”事项共48项，“一次不用跑”事项共1415项，最多跑一次比例为100%，网办率96.34%。将转到县行政审批局的事项按相近领域进行分类整合，设立无差别全科受理、工程建设项目报建等分领域“一窗”；将市场监管、医保、公安、司法等进驻部门设立专业“一窗”；县房管所与县不动产登记中
10、心合并办公，打造不动产登记专厅，设立不动产登记综合受理窗口；完成社会保障、出入境管理、婚姻登记等9大分中心对外受理窗口，只保留窗口序号的调整工作，实现办事只进“一扇门”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。目前我县依申请政务服务事项（含公共服务）“一窗”分类受理比例达100%。（三）加强市场监督管理，营造更加公平公正的市场环境进一步落实我县公平竞争审查工作制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，营造公平竞争的市场环境，推动我县经济高质量发展。积极落实“多证合一”、“压缩企业开办时间、优化营商环境”、“加强企业信用
11、监管”、“双随机一公开”等商事制度改革措施，做好商事制度改革相关工作。根据“多证合一、一照一码”的改革方案和上级部署，我县已实现39证合一。2021年，我县共核发多证合一营业执照2475本。目前依托广西政务一体化平台“企业开办一窗通”专区，按照“一次提交、前台受理、后台审理、一窗进出”的一窗通办模式，与银行开户环节实现联办；已将4个环节压缩到2个，实现了开办企业7个事项（企业开业登记、企业社保、医疗保险开户登记、住房公积金缴存登记、印章刻制、申领发票、银行开设基本账户）2个环节1个工作日办结的目标。（四）强化生态环境保护监管，确保环境安全继续强化生态环境监管，2021年双随机抽查、环保专项行动
12、等各类检查共出动执法人员360余人次，检查企业190余家次。对各类环境违法行为依法进行查处，对符合立案处罚条件的作出立案建议、处罚建议后移交柳州市生态环境局，移交环境违法案件10件，重大执法决定报法律顾问进行审核，执法结果全部按要求进行网上公开并推送给相关部门。2021年我县未发生重大突发环境事件，未发生因环境污染问题导致群众进京赴邕上访事件。（五）狠抓管控能力建设，依法科学防控新冠肺炎疫情严格落实“四早”、“四集中”原则，按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”目标要求，做好应对准备，保障人民群众生命安全和身体健康。一是强化发热门诊“哨点”作用。各医院在门诊部入口设置预检分诊点、分诊室
13、和留观室，规范开展预检分诊工作。二是各医疗机构实行预检分诊和发热门诊工作一体化闭环管理，将预检分诊工作与发热门诊工作紧密衔接。三是发热门诊严格落实首诊负责制，强化新冠肺炎临床症状早期识别。四是对发热门诊全部患者进行新冠病毒核酸检查，可疑患者全部留观并进行排查。五是按照“应检尽检”要求，对发热门诊患者、新住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员等人群全部进行核酸检测；对其他人群主动提供服务，确保“愿检尽检”。六是医疗机构加强统筹调配，保障临床一线医疗力量充足。七是做好新冠疫苗严重疑似预防接种异常反应指导和救治工作。2021年，县人民医院发现疑似预防接种异常反应轻微症状20人，均及时得到有效救治，未发
14、生严重预防接种异常反应及死亡事件。 （六）坚持基层治理重心下移，社会治理呈现新气象以加强社会治理为重要载体，推动基层社会治理现代化，促进平安鹿寨和法治鹿寨建设再上新台阶。推进村（社区）综治网格化、信息化服务管理，“雪亮工程”、“百姓小天网”、“天网工程”不断完善。大力拓展 “一村一警务助理”机制内涵，全县119个行政村（社区）按1：1的比例配备119名专职警务助理，在全区率先实现一村（社区）配备1名警务助理。按照上级统一部署要求，组织以信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域整治为着力点，常态化开展扫黑除恶斗争工作，进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果。2021年实施国家司法救助7起共17
15、人，发放救助金额55万元，切实帮助涉法涉诉的困难群众早日脱离困境，重新树立生活信心，体现党和政府的关怀，传递了司法温情和人文关怀，促进社会和谐稳定。三、完善依法行政制度体系，重大行政决策科学民主合法执行规范性文件“三统一”制度，做好规范性文件审查、备案、管理等工作，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，未经“三统一”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。在拟定规范性文件的过程中，凡是涉及公民、法人或其他组织权利义务的项目，或对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的事项，均做到广泛征求社会公众的意见，通过印发征求意见函等多种形式，广泛听取意见，并报县人民政府常务会议审议
16、。2021年县人民政府共印发行政规范性文件19件，皆按规定时限向市人民政府和县人大备案；县直各部门共印发行政规范性文件2件，皆在规定时间内向县人民政府备案。2021年我县完成了行政复议改革，全县各单位行政复议案件集中到县司法局办理。充分发挥县人民政府法律顾问、公职律师的作用，开展重大决策事项合法性审查，重大决策事项实现应审必审，提高依法决策水平；严格执行法制审查制度，2021年共审查修改各类合同、协议、方案、通知、办法等254份，参与办理政府法律事务570余件，出具法律审查意见书570余份。四、坚持依法行政，严格规范公正文明执法依据自治区、柳州市工作要求，印发鹿寨县司法局关于进一步落实行政执法
17、公示制度的通知，继续全面深入实施行政执法三项制度。全县35个行政执法单位按要求开展事前公开工作，公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，依法公开与受委托组织签订的委托书。全县25个可作出行政执法决定的单位公示了行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等执法决定。为促进规范执法，减少执法“随意性”，体现执法公平公正性，全县共有23个行政执法单位公示了本单位适用的行政执法裁量基准并严格适用，确保每个行政执法决定经得起法律的检验。 各行政执法单位严格执行行政
18、执法全过程记录制度，规范行政执法的文字及音像记录材料；严格执行重大执法决定法制审核制度，明确了行政机关在做出重大行政执法决定前，由该行政执法机关负责法制工作的机构对其合法性、适当性进行审核，未经审核或审核未通过的，行政机关不得作出决定。全年没有因执法不文明引起的投诉。五、有效化解矛盾纠纷，提升法治政府建设满意度依法办理行政复议和行政应诉案件，坚持“复议为民”的理念，严格按照法定程序办理行政复议案件，确保社会稳定。2021年共办理行政复议案件68件，办理行政诉讼案件138件。组织各部门按照职责归口管理的原则，及时提交答复书及答辩状145份，按规定组织人员出庭应诉99件，为政府解决热点难点问题发挥
19、了作用。全面加强人民调解工作，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决的理念，2021年以来各人民调解组织开展矛盾纠纷排查1708次，调解各类矛盾纠纷1095件，成功调解1031件，预防纠纷150件，调解率为100%，成功率94%。六、建立健全应急处置机制，强化重大突发事件依法预防处置能力建立健全各类突发事件应急预案，印发鹿寨县气象灾害应急预案（2021年修订）、鹿寨县应急管理局突发事件应急预案、鹿寨县应急管理局地震应急预案、鹿寨县应急管理局防洪防汛抗旱应急预案、鹿寨县应急管理局森林火灾应急预案、鹿寨县应急管理局危险化学品生产安全事故应急预案、鹿寨县应急管理局烟花爆竹生产安全事故应急预案、鹿寨
20、县应急管理局非煤矿山生产安全事故应急预案、鹿寨县应急管理局粉尘爆炸生产安全事故应急预案、鹿寨县应急管理局自然灾害救助应急预案等，依法分级分类施策，突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。增强风险防范意识，定期开展应急演练，组织开展天然气管道突发事件地企联合应急演练活动、防汛三个责任人现场培训、应急预案及调度规程集中演练等，加强突发事件信息公开和危机沟通，确保一旦发生突发事件能有效组织、快速反应、高效运转。2021年依法处置各类突发事件17件，有力保护人民群众生命财产安全。七、强化对行政权力的制约和监督，提升督查效能（一）自觉接受人大及其常委会监督各乡镇、各有关单位认真执行
21、向县人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度；定期向县人大及其常委会报告财政预算编制、法治政府建设等情况，严格执行县人大及其常委会决定；认真研究落实县人大及其常委会有关审议意见，研究办理人大代表建议70件，答复率100%，满意率100%。（二）主动接受政协民主监督广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，今年以来办理政协委员提案92件，答复率100%，满意率100%。（三）自觉接受社会监督和舆论监督完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。（四）继
22、续推进行政执法监督监督全县35个行政执法机关实施行政执法三项制度。督促指导全县各行政执法单位做好行政执法证件换证补证工作，发放执法证436本。督促各单位报名参加广西壮族自治区司法厅组织的行政执法人员资格（续职）培训考试，2021年共有252人报名参加考试，但受疫情影响考试推迟。依法开展行政执法案卷集中评查工作，到全县33个有关单位开展法治政府建设实地督察及行政执法监督工作，共评查200余份行政执法案卷。通过开展案卷评查工作，各执法单位对办案材料收集、适用法律规定、法律文书制作和案卷归档进行了全面细致地检查和整改，提高了案卷质量，促进了执法规范性。八、加强信息化平台建设、政务信息联通共享、“互联
23、网”执法监管，全面推进数字法治政府建设（一）加强信息化平台建设，提升服务效率全面落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”；政务服务工作依托广西数字政务一体化平台和广西政务APP涵盖社保、住房、税务等多个领域，办事群众可在线上申请办理，工作人员线下办理审批，行政审批服务网办率达96.34%。（二）加强政务信息联通共享，提升管理水平着力推动业务流程再造，不断优化“互联网政务服务”功能，向上做好与自治区、柳州市政务服务平台对接，向下推进政务服务三级体系延伸覆盖，加快融合一件事服务、秒批秒办等特色服务，实现高频事项“跨省通办”。（三）加强“互联网”执法，提升监管能力健全以“双随机、一
24、公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新相适应的包容审慎监管方式。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。全县35个行政执法单位使用广西行政执法综合管理监督平台，在平台录入单位及执法人员信息、行政执法决定信息等内容，实现执法数据网上调阅、执法决定网上监管。探索推行远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。为提高对生态环境违法问题的发现率，柳州市鹿寨生态环境局将非现场监管作为日常执法检查的重要方式，利用各领域监控平台、监控终端等实行实时监控，掌握企业污染物排放、用电量
25、等情况，一旦发现异常情况，监管执法人员即可上门处理，有效解决环境监测范围广而执法人员不足的矛盾。九、存在的问题2021年，我县在法治政府建设上取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。一是部分行政执法人员依法行政意识不强、专业素质不高，导致执法部门依法行政工作不到位，行政诉讼败诉率居高不下，法治政府建设整体推进不够平衡。二是法治政府建设机制还不够完善，法制人员配备不能满足法治政府建设工作需要。三是部分行政执法机关执法不规范，行政执法案卷评查中发现仍存在案卷归档整理不规范、执法程序性材料不完善等问题，行政执法规范化工作有待进一步加强。十、下一步工作计划（一）抓好法治政府建设工作规划的制定根据中央20
26、212025年法治政府建设实施纲要和自治区、柳州市法治政府建设方案，制定鹿寨县法治政府建设方案，并组织开展新阶段法治政府建设工作。（二）深化政府职能转变加强政府与市场良性关系，推进机构、职能、权限、责任法定化，合理设置机构，理顺权责关系，科学合理确定政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（三）完善行政决策机制加强行政决策程序建设，完善行政规范性文件制定、合法性审查程序，合理规范行政规范性文件“主动公开、依申请公开和不予公开”类别划分，提高备案率。（四）促进严格规范公正文明执法完善行政执法机制，加强对权责清单执行情况的监督。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法队伍的准入、学习培训、考核、管理和监督力度。加强行政执法监督检查。（五）强化行政权力制约监督充分发挥行政复议在行政层级监督、解决行政争议、维护社会稳定方面的重要作用。充分发挥司法监督的倒逼作用。（六）加大法制宣传力度完善“谁执法谁普法”工作机制，在全社会真正形成各负其责、各尽其能、齐抓共管的普法工作新格局。创新普法方式，拓宽普法渠道，让广大群众更直观地了解法律及法律的实际运用。 14