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1、实践 探索 加大标准化建设力度提升政务服务水平 郑刚 13年以来，巴东县抢抓 “ 全国社会 扶贫创新协作试点县 ” 机遇，成功 实施 “ 农民办事不出村 ” 信息化项目，实 现县乡村便民服务一体化、信息化、标准 化，切实解决农民群众办事难和党员干 部联系服务群众 “ 最后一公里 ” 问题，取 得了较好的成效。 一、农民办事不出村工作基本 情况 按照 “ 统一规划、试点先行、分步实 施、三年为期、整体覆盖 ” 的思路，采取 “ 县委办公室统筹、县委组织部主抓、县 纪委监察局督办、县政务服务中心管理 办公室具体实施 ” 的工作机制，推进阵地 建设、系统研发、队伍培训、简政放权、服 务拓展、制度建设
2、等六方面的工作，不断 完善和拓展服务平台功能。 1、 建设阵地。 全县建设以县政务服 务中心为龙头，以乡镇便民服务大厅为 主体，以村便民服务室为基础的 “ 三位一 体、纵向直达、横向互通 ” 的县乡村三级 政务服务网络体系。一是整合项目建设 资金 4458万元，新建和改造农村党员群 众服务中心 207个，并将农村党员群众 服务中心作为服务平台建设的基础阵 地 。二 是按照巴东县 “ 农民办事不出村 ” 信息化便民服务平台工作规程对县政 务服务中心、乡镇便民服务大厅、村便民 服务室进行标准化建设。三是实施网络 “ 村村通 ” 工程，协调通信公司对实施服 务平台建设的村优先开通宽带网络，逐 步实现
3、村级网络全覆盖。 2、 研发系统。 全国社会创新协作办 公室为巴东量身定制服务平台系统。该 系统以农村党员远程教育网络为依托， 推动政务服务关口前移至每个村党员群 众服务中心，面对面为群众服务。系统采 取 “ 外网受理、内网办理、外网反馈 ” 的工 作模式，设置了在线传输、同步审核、结 果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪 六大功能。村民只需要提交相关材料和 证件，出具个人申请、填写相关表格，村 业务 受理员受理后，将资料扫描上传到 乡镇便民服务大厅、县政务服务中心，县 乡部门按照管理权限逐级审批，并通过 系统反馈告知申请人审核结果及在村里 领证的时间，县乡相关部门将采用邮寄、 集中送达等方式
4、将证件送到农民手中。 3、 培训队伍。建立由县、乡镇系统管 理员，乡镇和县直单位业务办理员及村 业务受理员组成的服务队伍。县、乡镇从 相关单位在职在编人员中选配专职系统 管理员和业务办理员，从村级主职干部、 计生专干、大学生村官、村级后备干部中 选配村业务受理员，每村两名。建立业务 受理员培训常态机制，每年统筹人社、 移 民等部门的培训资金 100万元，对全县 系统管理员、业务办理员和村业务受理 员进行专项培训，两年培训 1200多人， 为村（社区 ） 储备了大批后备干部。 4、 简政放权。按照 “ 三集中 ” 原则（部 门行政审批职能向行政许可科 集 中、行政许可科 整体向县政务服务 中心集
5、中、行政审批事项向服务平台集 中），逐步下放行政审批权限。督促部门 简政放权，将与农民生产生活息息相关 的 21个部门的 87个行政审批和服务事 项进驻到服务平台。乡镇和县直有关单 位充分授权，将服务平台内审批和服务 事项的申请受理权授 权给村业务受理 员，将审批和服务事项的办理权授权给 县直和乡镇业务办理员，保证业务办理 顺利进行。 5、 拓展服务。整合金融、邮政、卫生、 供销、通信、电力等单位的服务功能，在 服务平台上开设邮政商易通、金穗支付 通、供销裕农网、电信空中充值机等电子 商务终端，创办 “ 连锁商务网店 ” ，提供惠 农补贴领取、电费收缴、话费充值、网上 购物、汇款转账、信息咨询
6、、车票代购等 综合服务。开通包含 “ 农业产业在线联 盟 ” 、“ 致富信息高速路 ” 等多个栏目的网 上村村通，及时发布党务村务、招商引 资、产品供求等信息。同时，整合农村网 格化管理资源，实现农村网格管理信息 系统与服务平台一网式统揽，党务、政 务、村务、事务、商务 “ 五务合一 ” 。 6、健全制度。建立完善的工作制度 和规范标准，出台 “ 农民办事不出村 ” 信 息化便民服务平台项目运行管理办法， 实行服务承诺制、一周办结制、动态督查 制、责任追究制和倒逼工作法，将便民服 务工作纳入各级各部门基层党建考评内 容，确保工作高效有序开展。将业务受理 员工资纳入县乡两级财政预算，村业务 受理
7、员的工资由 “ 基本工资 +绩效工资 ” 构成，通过综合考评结果发放到村 ，保证 村业务受理员队伍稳定。建立绩效考评 办法，定期对办结事项进行数据分析，综 合办结数量、服务效果、群众满意评价等 因素，对县乡村三级业务服务人员实行 绩效考核，考核结果与工资挂钩。对未按 期办结的事项，由县纪委督查，责成相关 人员说明情况，对造成严重影响的，按党 纪政纪处理。 二、标准化工作基本情况 实现政务服务标准化是提高政务服 务质量，提升政务服务效能，建设服务型 政府的重要手段。从 “ 农民办事不出村 ” 信息化项目实施之初，巴东就把这个项 目的标准化工作纳入了办事议程，作为 一项重要工作来抓。 1、 深入调
8、研，明确思路 。多次组织人 员到省内外考察，学习借鉴各地先进的 政务服务标准化管理经验，重点实地考 察了来凤县政务服务中心创建政务服务 标准化的先进做法；广泛搜集国内有关 政务服务类标准化文献，系统分析标准 化运行体系及特点。在此基础上，结合本 县实际情况，明确了农民办事不出村信 2014年第 11期下半月 .总第 566期 V0CV 基层政协委员群众工作方法探究 籲赵金 龙叶丹 众路线是党的生命线和根本工作 路线，坚持一切依靠群众，从群众 中来，到群众中去，是我们做好各项工作 的重要法宝。人民政协是中国共产党领 导的多党合作和政治协商的重要机构、 我国政治生活中发扬社会主义民主的重 要形式和
9、最广泛的爱国统一战线组织， 政协工作说到底就是群众工作。 一、基层政协的独特优势为丰 富群众工作创造了有利条件 1、植根群众接地气。 基层政协委员 大多来自一线，相比全国、省、市政协少 了一些高官、明星、大学者、大企业家等， 他们多是普通的劳动者，是群众中的优 秀代表，本身植根于群众，更能体现 “ 从 群众中来、到群众中去 ” 的群众路线。他 们的很多诉求直接反映了群众的呼声， 参政议政的动力较足。他们与各界群众 有着天然的联系，能够很好地起到桥梁 纽带的作用。 2、 位置独特有优势 。政协说官亦官、 说民亦民、非官非民、亦官亦民的特定职 能设定和超脱的社会地位，为官民之间 架起了桥梁，政协人
10、能与群众说得上话， 能听到群众掏心窝子的话，能听到党政 干部难以听到的话，有利于真正了解和 掌握群众在想什么、喜什么、急什么、怨 什么、盼什么，并通过政协这个平台让上 情下达、下情上达。 3、 参政议政能 力强。基层政协委员 多是社会各界和相关行业的优秀代表， 他们业务能力强，专业知识丰富，社会影 响力高，群众基础好，参政议政的热情 高，参政议政能力强。他们了解社会各阶 层、各利益群体的意愿和诉求，善于将社 会中分散的、个别的意见，包括少数人的 意见，通过政协这一高层次的正规渠道 得到系统集中的表达，从而使这些意见 建议更具有组织性、客观性、全面性，更 容易引起党委、政府重视，有利于解决。 4
11、、 政治制度有保障。 基层政协很好 地对中国特色社会主义民主政治进行了 融合，将协商民主制度与基层民主政治 制度相结合，在街道、社区、村设立联络 委和联络员，让委员参与到基层民主 政 息服务平台标准化工作的思路。 2、 高度重视，重点推进。 2014年 6 月，成立了农民办事不出村信息服务平 台标准化建设领导小组，设立了工作专 班，及时召开了动员会，制定了巴东县 农民办事不出村信息服务平台标准化建 设实施方案 ，明确工作任务和目标，并 确定将该工作作为全县的一项重点工作 予以推进。 3、 明确任务，开展工作。 6月底，提交 了地方标准制修订申报表 4份，并根据 专家的意见建议，对申报表进行修改
12、，确 定申报地方标准 2项。 9月，申报项目村 级公共服务信息服务平台建设与维护规 范系统规范、 村级公共服务信息化便 民服务规范 ，被省质监局列为 2014年 度湖北省地方标准制修订项目第一批计 划。目前，正在积极筹备地方标准的制订 工作和村级公共服务标准化省级试点创 建工作。 4、 城建创结合，贯穿始终。自 “ 农民 办事不出村 ” 信息化项目建设始，巴东就 把服务平台标准化建设作为该项目的重 要抓手，从阵地建设、队伍培训，到服务 平台建设与维护、服务工作开展、绩效考 核、工作推进，建立了一整套合法、合理、 合情的制度规范，保证各项工作依标准 进行，达到预期效果。 三、下一步的工作思路 立
13、足于前期阶段性成果，巴东将从 整合平台、整合事项、建立标准等方面， 推进便民服务平台建设，进一步探索具 有巴东特色的政务服务模式，提升村级 公共服务能力和水平。 1、 构建 “ 一网打尽 ” 的工作平台。按 照“ 对外一个站、到村一张网 ” 的原则，进 一步整合电子政务网、政府门户网、农民 办事不出村专网和农村网络化管理网， 清理、整理各部门系统软件，实现党建、 行政审批、政务公开、网格管理、网络问 政、新闻信息有效融合，构建全县各部门 办事系统软件 “ 一网打尽 ” 工作平台。 2、 打造 “ 一站统筹 ” 的事项管理 。进 一步对具 有行政审批权的部门开展权力 清理，建立全县行政审批目录及
14、负面清 单，督促有行政审批职能的部门最大限 度下放审批权，优化审批流程，精简审批 环节，将适合在村受理的事项全部下放 到农民办事不出村信息服务平台上受 理。同时，将其他农村社会公共服务事 项、商务服务事项整合到便民服务平台， 实现 “ 一站统筹 ” 、 “ 一站管理 ” 。 3、 建立 “ 依标进行 ” 的工作保障 。按 照“ 两手抓，两手都要硬 ” 的要求，在加快 服务平台建设的同时，加快标准化建设 工作。一是搞好标准的制定工作。按照标 准化工作的要求，加强对国标 1.1和标准 编制及修改等知识的学习，收集、整理农 民办事不出村工作中的相关规程、办法、 制度，制定并逐步完善村级公共服务 信息服务平台建设与维护规范系统规 范、 村级公共服务信息化便民服务规 范。二是注重标准的落实。在信息服务 平台的建设和运行中，严格依照标准进 行，保障各项工作顺利开展 。 P (作者系巴东县质量技术监督局党 组书记、局长 ） 责任编辑 /东青 2014年第 11期下半月 总第 566期