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1、东山乡2019年乡镇产业扶贫资金自评报告为强化我乡扶贫专项资金支出绩效管理，促进资金使用科学化、合理化和精细化，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，我乡根据扶贫专项资金执行情况及有关资料，对财政扶贫项目资金（含中央、省、市、县各级各类扶贫资金）进行绩效评价，现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）乡镇产业扶贫项目资金绩效目标情况：年度资金总额56.396万元，通过该项目的建设，可覆盖东山乡12个村建档立卡贫困户688户，3100人，预计户均增收1580.98元以上。培育壮大各村的扶贫产业，根据乡实际情况需要，进行了油菜、油茶、青钱柳种植等。实现贫困群众稳定增收。（二）预算单位
2、分解下达自主产业扶贫项目预算资金情况：产业扶贫项目：年度资金总额56.396万元，资金到达后，统筹安排到各个村，并公示公告后将资金拨付到各个村的扶贫专业合作社。二、乡镇产业扶贫项目资金绩效自评工作开展情况（一）前期准备。一是宣传发动，向群众认真细致的广泛宣传项目的范围、任务、管理方式、政策、制度等。调动群众积极性，充分发挥群众的主体作用；二是建立技术、社会服务体系，为确保项目建设质量，提高管理水平，加强对项目区群众的技术、技能培训，提高农民综合素质和生产管理水平。（二）组织过程。一是建立工作机构，协调组织编制项目规划及实施方案负责项目实施的各项具体工作；督促检查项目实施进度；组织验收和总结工作
3、；指导好主导产业、辅助产业、基础设施和社会事业同步发展；二是健全工作机制，建立目标考核和激励机制，确保项目按期完成实施；发现问题及时通报，限期整改。（三）分析评价。扶贫资金绩效管理坚持目标导向，注重精准脱贫绩效目标的实现程度，提高脱贫质量和减贫效果，有利于瞄准贫困人口精准帮扶，做到扶真贫，真扶贫，真脱贫。扶贫资金绩效管理坚持资金使用效益，提升财政资金使用效益，将绩效理念深入融入到预算编制、执行和监督全过程。扶贫资金紧紧围绕支持脱贫攻坚项目，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，初步形成从投入到产出、效果、影响诸多方面的新体系。三、综合评价结论按绥宁县财政扶贫资金项目支出绩效目标审核表
4、进行考核，该项目绩效综合评价为良。四、扶贫项目资金绩效目标实现情况分析通过绩效评价全面分析扶贫专项资金使用、管理和项目实施情况，系统整理与分析项目实施中存在的主要问题，提出改善扶贫项目后续管理的建议，并为项目完善资金投入、分配、管理和监督等提供决策依据。（一）扶贫项目资金情况分析。1.到位情况。2019年东山乡产业扶贫资金共计56.396万元，及时拨付到位。2.执行情况。严格按照中华人民共和国预算法等相关专项资金使用管理文件的相关要求使用，资金下达到本乡财政所后，乡财政所及时将资金拨付至村账户或者村合作社账户，使用率68.7%，剩余176530元已退回。3.管理情况。（1）资金使用信息公开和公
5、示制度建设和执行。乡和村在乡政府、村部政务公开栏进行公告、公示，确保村民了解扶贫资金项目的用途、受益对象及补助标准等情况。（2）资金监管制度建设和执行。成立扶贫专项资金检查领导小组，对专项扶贫资金分配、管理和使用情况进行检查，对检查中发现的问题及时制定整改方案并落实整改任务。（3）乡财政所为扶贫专项资金建立资金台账，资金拨付情况一目了然。村账乡代理建立专账，专人负责。但是由于扶贫资金来源不仅限于财政拨款，还有帮扶单位资金等，有些村未区分资金来源及支出方向，付款时仅考虑账户是否有资金以及款项是否应该支出，并没有重视资金使用方向。（二）扶贫项目绩效指标完成情况。1.产出指标完成情况分析。（1）完成
6、数量：油菜种植面积不少于1418.51亩，青钱柳种植面积不少于14447株，油茶种植面积不少于44457株。（2）完成质量：种植完成及时率100%，种植作物成活率不少于90%。（3）实施时效：增加收入。贫困户增加经济收入不少于1580.98元/户，带动增加贫困人口全年总收入不少于108.772万元。产出效益。落实产业扶贫为贫困户增收提供了持续助力。通过对村级扶贫合作社的资金扶持补助，积极发挥其联结带动作用，引导其精准对接贫困户，通过种植油菜、青钱柳及油茶，让全村贫困户通过自愿参与产业项目建设达到增收脱贫致富目的。2.效益指标完成情况分析：贫困户增加经济收入不少于1580.98元/户，带动增加贫
7、困人口全年总收入不少于108.772万元，受益贫困户数688户，受益贫困人口3100人，产出可持续运用及所依赖的政策制度能持续执行。贫困户满意度97%。五、存在的主要问题及产生的原因（一）扶贫项目申报及实施管理方面：在项目立项时考虑不充分，实施阶段跟踪监督不到位，导致实施进度迟缓。（二）扶贫资金管理方面：1.制定扶贫资金管理办法，成立扶贫资金的管理领导小组。2.严格执行资金拨付程序，通过转账及时拨付，杜绝资金截留。3.制定违规处罚制度，遵从党风廉政建设，确保扶贫资金用在扶贫项目上，不浪费一分钱，极大限度地发挥扶贫效益。（三）项目问题所产生的原因：1.现有的贫困村基础条件和资源条件较差，基础设施
8、建设点多线长面广，任务重成本高，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。2.产业扶贫是贫困地区持续发展，贫困户脱贫致富的根基，但就目前来看，产业扶贫还处在起步阶段，效果不明显。再加上产业基地种植管理水平有待于进一步提高，产业扶贫经济效益没有充分体现。3.部分贫困户不积极就业，不谋求发展思路，“等、靠、要”依赖思想严重。六、下一步改进措施及建议（一）加大财政扶持力度，积极拓展资金来源。一是建立财政专项扶贫资金逐年增长机制，合理分析扶贫难度。二是政府协助贫困村搭建社会资助桥梁，鼓励引导社会各界爱心人士对贫困村和贫困户以捐款捐物、捐资助学等多种形式参与扶贫工作，缓解政府资金压力。（二）优化资金分配，提
9、高使用效益。一是以脱贫工作计划为基础，优化资金分配，保证每个村年度扶贫工作稳步有序推进。二是统筹管理扶贫资金，提高资金使用效率。整合各种扶贫资金，依照扶贫规划，有步骤、分阶段、保重点，确定项目推进实施的优先顺序，资金投放时间安排与横向调配，以足项、足额地保障扶贫项目推进所需资金，全力提升扶贫资金使用效率。（三）利用资源优势，提升经济效益。一是要充分利用我乡优势特色资源、产业基础，因村因户、分类指导实施产业扶贫，避免所有村全部统一盲目发展。二是鼓励贫困对象与企业、专业合作社建立紧密的利益连接机制，形成利益共同体，确保贫困户稳步增收。三是积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织，鼓励其带领
10、贫困户共同发展特色产业，给予资金扶持力度。（四）扶贫先扶志，扶贫必扶智。一是要从思想上教育引导他们，帮助他们转变思想，激发他们通过勤奋劳动走向富裕的内在动力。二是技能培训提高贫困群众素质。加强贫困对象人力资本开发以及对农民职业教育和技术培训，真正发挥培训的效果，切实提高贫困群众收入水平。（五）健全资金管理，规范使用支出。一是根据项目实际情况，合理制定资金拨付制度。二是健全专账管理，明确资金来源和用途。建议按资金用途在专账科目下设明细科目，并注明资金来源，真正做到专款专用。三是建立资金台账，明晰资金支出。一方面财务人员对资金流向更加清晰，查找更加方便，另一方面也便于对资金的监管检查。东山乡人民政府2020年2月12日