《谈我国农村社会保障体系的现状(共6页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《谈我国农村社会保障体系的现状(共6页).doc（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策【内容提要】：随着我国经济的快速增长，农民生活水平的日益提高，加快建立覆盖农村居民的社会保障体系是保障农村居民的基本需求，也是促进社会公平，推动社会经济发展和维护社会稳定的需要。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，农村社会保障长期滞后，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题，如何建设和完善农村社会保障体系，已成为十分紧迫且不可回避的重大课题。我们必须树立正确的发展理念，加快对农民保障的立法建设和提高管理水平，多渠道筹集社会保障基金，逐步提高农村社会保障水平，全面推
2、进农村合作医疗建设，提高农村低保标准,完善农村养老保险制度。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。【关键词】：保障现状；存在问题；解决对策；一、我国农村社会保障体系的现状近年来，我国在农村逐步摸索和建立起了农村养老保险、新型农村合作医疗、农村低保等社会保障制度，农村社会保障体系逐步建立和完善，为社会主义新农村建设奠定了基础。但由于农村社会保障工作存在体制、机制、管理水平及现实能力等多种因素的制约，总体发展水平缓慢。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当
3、前城乡社会保障差异的人为性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截止到2011年一季度，新型农村养老保险试点参保人数共计1.74亿人，达到领取养老金待遇60岁的有5003万人。在农村低保方面，截止到2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人，增长了9.5%。全年共发放农村低保资金445.0亿元，比上年增长22.6%，其中中央补助资金269.0亿元，占总支出的60.4%。2010年全国农村低保平均标准117.0元/人、月，比上年同期提
4、高了16.2元，增长了16.1%。全国农村低保月人均补助水平74元，比上年提高8.8%。在农村五保供养方面，截至2010年底，全国农村得到五保供养的人数为534.1万户，556.3万人，分别比上年同期增长0.9%和0.5%。全年各级财政共发放农村五保供养资金98.1亿元，比上年增长11.4%，其中中央财政首次安排五保对象临时物价补贴3.5亿元。此外，还有59.5万居民享受了传统救济。在新型农村合作医疗方面，截止2010年底，全国有2678个县(区、市)开展了新型农村合作医疗，参合人口数达8.36亿人，比上年增加300万人；参合率为96%，比上年增加2个百分点。 2010年度筹资总额达1308.
5、3亿元，人均筹资156.6元。全国新农合基金支出1187.8亿元；补偿支出受益10.87亿人次，其中：住院补偿0.66亿人次，普通门诊补偿9.89亿人次。尽管农村社会保障体系的构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。二、农村社会保障中存在的问题（1）农村社会保障意识滞后。长期以来政府对农村社会保障体系建设的重视不够，投入不足，更没有对农村社会保障实现法律化、规范化；县、镇不少干部的社会保障意识仍停留在对五保户、伤残军人等弱势群体的简单生活救助上。与城镇居民相比，由于社会宣传不够，广大农民群众的社会保障意识较低，参保积极性不高，农民的小农意识根深蒂固，太关注眼前
6、利益而不顾长远利益，农民还没有在意识上树立社会保障是他们作为公民理应享有的权利的理念。还有不少农民对参加医疗、养老保险能否使他们得到实惠信心不足，大多数未参保农民对参保缺乏信心，认为参保靠不住。（2）农村社会保障范围小，覆盖面窄。近年来，国家虽然加大了对农村贫困人口的生活保障力度，2010年中央及地方政府用于最低生活保障的资金445.0亿元，比上年增长22.6%；2010年全国农村低保平均标准117.0元/人、月，比上年同期提高了16.2元，增长了16.1%。但是，就目前的实际情况来看，农村社会救助制度很难起到最后一道“安全线”的作用。首先我国农村社会救济的覆盖面窄，目前，农村社会保障比较好的
7、仅限于“五保”老人、残疾人、特困户等，并且标准比较低。而大部分困难的农民群众在养老、医疗、教育等方面保障水平较低，有些方面甚至基本没有保障。根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。其次我国的农村社会救助水平低。2010年，国家及地方各级财政投入农村定期定量救济费用198.1亿元，人均得到生活补助176元，农村救助制度根本无法满足农民的基本生活所需，保障水平也不高。（3）社会保障资源的分配不均。一直以来，我国农村的社会
8、保障水平远远低于城镇，社会保障在城乡之间存在着巨大的差异。而在农村不同地区社会保障也存在保障资源分配不均，发展不平衡，经济比较发达的地区，农村社会保障水平较高，而贫困的地区，农村社会保障水平就很低。从社会保障费用支出的情况看，占总人口80%的农民，只享有社会保障支出的20%。而占总人口20%的城市居民，占到社会保障费用支出的80%。首先资金来源不尽合理，按照民政部印发的县级农村社会养老保险基本方案，关于“坚持以个人缴费为主，集体和单位为辅，国家给予政策扶持的原则”规定，国家和集体所体现的社会责任过小，财政投入部分集中用于城镇职工，很少用于广大农村群众，许多农村地区由于经济落后，农民的收入偏低，
9、维持基本生活都存在困难，根本不可能过多承担农村社会保障个人的费用。而农民参保几乎完全由个人缴费，超出了农民的承受能力，从而也影响了农民参保的积极性。（4）农村社会保障制度缺失。首先，立法不完善，建立农村社会保障体系缺少法律支持。至今我国尚未出台统一的法律法规，对农村社会保障予以规定，导致各地在实施上做法不一。尽管农村社会保障相继出现了一些条例和规章，但多是单项的，功能比较单一,没有形成有机的法律体系，有些保障项目无法可依，致使农村社会保障工作的各项措施落实不到位；其次，社会保障管理执行责任由基层承担，但由于地区性财力差异，导致有的地方工作经费、设施得不到有力保证，资金监管不力，使用不当，乃至于
10、截留、挪用、挤占等违纪违规现象时有出现，严重制约了社会保障制度的发展，未能建立起社会化的筹资机制，抗风险能力较弱；再次，社会保障工作是一项全局性工作，是政府行为，就目前我国经济发展状况来看，各种保障措施如医疗、养老等，还需要政府组织领导与农民自愿缴费相结合的方式予以实现，但农村社会保障制度大多是自我组织、自我管理、尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理服务体系。三、完善我国农村社会保障体系的对策农村社会保障制度的建立和完善是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，目前要在农村全面建立和完善社会保障体系尚有难度。应根据农村的经济发展及农村的自身特点，从局部着手，走逐步向前推进的发展之
11、路。（1）增强农民社会保障意识。建立健全农村社会保障体系与广大农民积极参加与配合是分不开的。因此应当加大宣传力度，充分调动农民的积极性。如政府可以通过电视、广播、网络对社会保障方面的知识进行专题报道和流动播放，也可以采用农民通俗易懂的宣传单、宣传画、标语、板报等多种形式进行广泛深入地社会宣传。从而使农民了解到社会保障的社会福利性、优越性、强制性。另外政府部门应当及时向社会公示农村低保、医疗、养老保险的标准、程序等，增强政府工作的透明度。充分发挥农民在建立健全农村社会保障体系中的主体作用。（2）扩大农村社会保障范围，加大对农村社会保障的投入。从实际出发，因地制宜，积极稳妥构建农村社会保障体系，农
12、村社会保障制度建设应坚持广覆盖和低起点的原则，即是指要将全部城乡群众纳入社会保障范围，但保障水平根据各地的实际情况，满足较低标准的基本生活需要，防止超越发展阶段过快的福利增长，造成鼓励懒惰的机制。因此在深入实施农村养老保险、医疗保险的同时，应积极探索创新，并逐步实现社会保障在制度上的全覆盖。另外资金问题是建立农村社会保障体系的核心问题，多渠道筹集资金，为农村社会保障体系建设提供财政保障。可以通过以下几个方式解决：一是政府通过财政拨款的方式，加大对农村的财政投入；二是努力扩大农民就业机会，提高农民收入，（如大力发展乡镇企业、民营企业，政府为其融资提供支持，提高吸纳剩余劳动力的能力）；三是从农村土
13、地出让金中提取部分用于农村社保；四是通过社会捐助；五是对经济薄弱地区给予适当扶持。另外，还应加大资金管理力度，保证资金收支公开、透明、安全、高效；多渠道实现资金收益最大化，通过引进国际及国内其他省市先进资金管理经验，实现资金的增值。 （3）完善相关的配套制度，健全农村五保户供养、特困户救助等，尽快建立起统一的，适用范围较大的农村社会保障体系。另外应坚持贯彻落实国家、省有关农村居民最低生活保障、新型医疗合作，养老保险等方面的制度、政策，建立和完善农村社会保障体系建设的配套政策。如建立健全农村社会保障对象档案管理和贫困家庭情况备案、统计和通报、定期抽查和核查、资金管理等政策规定，加强信息化建设，提
14、高农村的社会保障工作现代化管理水平。另外加强领导，统筹规划，农村社会保障工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，运营周期长，社会影响大，有效管理与正确指导是顺利开展工作的基础。要有计划、有重点、有步骤推进农村社会保障工作，保证农村社会保障体系建设的顺利发展。相关部门可以派员深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，确保农村社会保障各个环节有人抓，层层有人管，为进一步开展工作提供坚实的组织保障。（4）加快立法，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持农村社会保障是我国社会保障体系中最脆弱的环节，解决这一问题的首先应该加强法制建设，建立健全相关法律法规，为农村社会保障体系建设提供制度保证，确保农村
15、社会保障工作有法可依。如就农村社会保障制度应遵循的原则，主要内容和形式，如管理体制、资金筹集和使用、保障项目的标准和待遇以及保障监督，法律责任等方面进一步作出明确规定。要通过立法，切实保护农民参与社会保障的积极性；从根本上解决好保障资金的支付风险；进行必要的税收调节和再分配调节，以社会保障方式将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，使农民享有平等的社会保障的基本权利。国务院应根据农村社会保障法的要求。及时制定相关条例，如农村养老保险条例、农村合作医疗条例等，完善农村五保供养工作条例，各地应制定相应的地方性法规。这样，形成全国人大制定的
16、农村社会保障法为总领的，以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的，并配以地方人大和地方政府的法规约束。为此建议相关部门应加快立法的步伐，进一步完善农村社会保障法律体系。（5）借鉴国外有关国家的经验，开征社会保障税。开征的社会保障税，实行专款专用，统筹社保基金；在完善现有财政投入制度的基础上，充分运用税收和财政支出的方式，将个人所得税、消费税、娱乐营业税的一定比例用于社会保障，确保社会保障筹资需要。对农村社保基金的管理允许按市场化运作，或者国家给予优惠的利率，发行特种国债，争取有比较高的收益。众所周知，广大农民的社会保障问题如果不解决，必定会影响社会的稳定发展。完善的社会保障制度不仅是经济
17、社会发展的“推进器”，也是减少社会动荡的“稳定器”。因此国家应当全面加快建立覆盖农村居民的社会保障体系，使广大农民与城市居民一样享有社会保障带来的诸多好处，为全面构建和谐社会而努力。参考文献：1.张启关于我国农村社会保障制度创新思考2.中共中央宣传部理论局理论热点面对面人民出版社2007年版3.殷绛新型农村合作医疗制度的创新分析湖北社会科学2004年4.许海燕我国农村社会保障存在的问题法律教育5.江绍中 决策导刊 2007.36.吕保利 关注三农 黑龙江对外经贸 2011年第1期数据来源于人力资源和社会保障部网站统计数据 数据来源于民政部网站统计数据 数据来源于卫生部网站统计数据专心-专注-专业