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1、精选优质文档-倾情为你奉上全市商务和粮食“十二五”时期工作总结及“十三五”期间工作计划（2016年3月） 一、“十二五”时期全市商务和粮食工作简要回顾过去五年，面对复杂的国际经济形势和严峻的国内经济下行压力，全市商务和粮食系统认真贯彻市委、市政府决策部署，改革创新，攻坚克难，精准发力，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务。（一）主要指标迈上新台阶。2015年，全市实际利用外资近10亿美元，是2010年的2.3倍，年均增长18.5 %；内联引资突破300亿元大关，是2010年的2.4倍，年均增长19.5%；对外合作营业额2亿美元，是2010年的20.5倍，年均增长82.8%；对外投资2亿美元，
2、是2010年的18.7倍，年均增长79.7%；社会消费品零售总额完成近840亿元，是2010年的近2倍，年均增长14.5%；粮油加工及物流总产值达到101亿元，是2010年的1.94倍，年均增长18.8%。对外贸易在“十二五”期间累计完成118.8亿美元，是“十一五”期间外贸总量的2倍，年均增长11%。（二）重点工作攀上新高峰。投资形象大幅提升。先后承办“港洽周”、“沪洽周”、第六届湘商大会等招商推介活动，高水平举办第七届“中博会”市长论坛， 2011年、2014年株洲分别获评“中国十大最具投资价值城市”和“中国最佳营商环境十大城市”。项目引进成效显著。累计引进外资35.3亿美元，内联引资11
3、60.7亿元，分别比“十一五”期间增长135.9%和112.2%，先后引进北汽、中航高精传动、山河智能、湖南移动数据中心、沃尔玛、麦德龙、希尔顿、深圳华强等一大批项目，为我市汽车、通用航空、电子信息、现代服务业等产业发展注入了强劲动力。外贸基础不断巩固。2015年，全市备案外贸企业863家，比2010年增加227家，有进出口实绩的企业达到400家，比2010年增加136家；全市已创建3个国家级外贸基地、1个省级出口基地、1个省级出口基地县（市）；成功获批铁路综合口岸和保税物流中心（B型），首家外贸服务综合体通过省商务厅验收投入运营，中信保醴陵服务平台初现成效。“走出去”步伐明显加快。累计对外投
4、资项目32个，比“十一五”期间多22个，总投资额达4亿美元，是“十一五”对外投资总额的近10倍。中车株机、时代电气、时代新材、旗滨玻璃、湘安公司等企业纷纷走出国门抢占全球战略高地，对外投资项目涉及美国、马来西亚、南非等15个国家和地区。流通主体持续壮大。截止2015年初，全市共有商品市场341个，成交额达348.4亿元,比2010年增长42.7%。其中:成交额过亿元的市场57个，比2010年增加10个，年成交额达276亿元，芦淞服饰市场群已成为全国十大、中南地区最大的服装市场群。“十二五”期间，全市累计完成社会消费品零售总额3337亿元，是“十一五”时期总量的2.2倍。市场体系日益改善。建设、
5、改造标准化农贸市场108个，建设“万村千乡”农家店1593个，先后完成“双百工程”、“农超对接”等项目建设；启动了农副产品批发交易中心、家政服务网络体系建设等项目，中小商贸流通企业服务平台投入运营；华润万家、天虹等大型商业项目相继开业，万豪、希尔顿等城市综合体先后投入运营。粮油产业化水平快速提高。投入1.56亿元完成9个中央粮食仓储和物流项目、10个中央粮食“危仓老库”维修改造项目、57个省粮油“千亿产业”技改项目。目前，我市中央、省、市、县（区）四级储备粮全部建立，全市粮食总仓容达105万吨、总库存量达70万吨。有规模以上粮油企业84家，注册粮油产品商标30余个，全市粮食仓储企业“四无一符”
6、率连续5年达到“100%”，军粮供应连续五年实现两个“100%”。 2015年全市粮油加工及物流总产值达到101亿元，较2010年增长了49亿元，增幅94%。（三）发展质效取得新突破。项目履约再创新高。制定完善了招商引资考核办法和工作机制，2015年120个重点招商履约项目有98个项目实现履约，履约率81.67%，有 67个项目开工，开工率达55.83%。外贸结构持续优化。由多年来以“两高一资”产品出口为主，转变为以机电装备制造产品出口为主。2015年机电产品出口占比达到66.9%，高新技术产品占比达到12.6%，分别较2010年提高26.6个和3.4个百分点，轨道交通、有色金属材料等产品出口
7、呈逐年上升趋势。电子商务蓬勃发展。成功申报国家电子商务示范城市、国家电子商务与物流快递协同发展试点城市，炎陵县入选第二批国家电子商务进农村综合示范县；阿里巴巴株洲产业带2015年实现销售额19.7亿元；出台株洲市电子商务发展规划(2014-2020年)和加快发展电子商务的若干政策措施，以芦淞市场群等专业市场、株洲百货等大型企业为主体的电子商务及物流配送网络逐步建立运行。（四）跨越发展步入新格局。发展环境进一步优化。“十二五”以来，中央、省委先后提出了“一带一路”、长江经济带、“开放崛起”等发展战略，也出台了一系列促进扩大开放和刺激消费的政策文件，省直相关部门拿出了具体支持措施，市委、市政府也在
8、2015年设立了产业引导专项资金，逐步形成了强有力的政策支撑体系。体制机制进一步理顺。成立了由市长任组长的全市开放型经济领导小组，协调市直部门共同促进开放型经济快速发展。下放1亿美元外资企业设立审批权，组建株洲市投资促进事务局，加强了招商引资和投资促进工作。市口岸职能调整到市商务和粮食局，加快了口岸与开放型经济融合发展，进一步理顺了发展开放型经济工作机制。竞争优势进一步提升。“中博会”市长论坛、湘商大会等招商活动提升了株洲城市影响力，搭建的一系列对外开放平台增强了企业在进出口贸易中的综合比较优势，电子商务等流通新业态的蓬勃发展推动了消费转型升级。二、 “十三五”时期株洲商务和粮食工作“十三五”
9、时期，全市商务和粮食工作将主动适应全市经济发展的新常态，以创新方式、优化服务为抓手，以做强招商引资、拉动内需、扩大开放为重点，大力实施“破零倍增”、“架桥拓市”、“新型业态培育”、“价值链条跃升”、“拓口兴岸”、“园区专题招商”、等工程，加快“引进来”和“走出去”步伐，不断提高流通产业现代化水平，促进全市商务和粮食事业跨越发展。“十三五”时期商务和粮食工作的主要目标是：（一）招商引资要创新局面。实际利用外资年均增长8%以上，利用省内境外资金年均增长10%以上；争取每年引进2-3名战略投资者，引进5000万美元以上的外资项目1个以上和10亿元以上的内资项目5个以上；确保列入全市重点履约项目的履约
10、率70%以上。（二）外经外贸要上新台阶。至2020年，完成进出口总额45亿美元以上，年均增长10%以上。实现有进出口实绩企业550家以上，进出口超过1亿美元企业8家以上。创建省级以上外贸基地达到7个以上。逐步改造或收缩低附加值产品出口占比，扩大机电及高新技术产品出口份额。外经方面：全市对外投资中方合同投资额力争完成5亿美元，对外承包工程和对外劳务合作营业额累计力争累计达到4.5亿美元，均较“十二五”期间累计值增长25%以上。（三）内贸流通要有新突破。到2020年，全市实现社会消费品零售总额1480亿元，年均增长12%；完成株洲市农副产品批发交易物流中心项目的建设；电子商务交易额达到1500亿元
11、，年均增长达到40%以上，培育至少1个年交易额超200亿元的电子商务产业园区，新培育1家年交易额超100亿元企业的电子商务企业，培育5-10个网上著名品牌，每年培训电子商务从业人员2000人以上，实现全市80%以上的企业开展电子商务应用，创造10万个就业岗位。持续办好瓷博会、茶文化节、服饰博览会等重要展会活动。（四）粮食工作要有新跨越。着力推进“粮安工程”建设，积极推进智慧粮库建设。以新型工业化理念引领粮食产业发展，培育年产值过20亿元的龙头企业2家，年产值过5亿元企业5家，年产值过1亿元企业20家，粮油加工总产值突破150亿元。大力发展现代粮食物流，建设1个粮食物流园、8个物流节点，粮食物流
12、产值突破20亿元。增强行业核心竞争力、打造3个国家级农业产业化龙头企业，15个省级农业产业化龙头企业，培育中国驰名商标、中国名牌5个。“十三五”时期商务和粮食工作的主要任务有：一是深化商务和粮食领域改革。深化外资管理体制改革；继续实施三外“破零倍增”计划；推进中小商贸流通企业服务体系建设、“湘品出湘”、电子商务试点、电子商务和物流配送协同发展试点和电子商务进农村试点等改革试点工作；实施商贸流通企业“1511”和“互联网+商贸流通”行动计划；落实“粮食安全省长责任制”。二是推动对外贸易转型升级。不断优化外贸发展环境，加强基础平台建设，促进国际市场开拓，壮大外贸经营主体，推动加工贸易发展，进一步提
13、高贸易便利化水平。三是提升外经合作层次水平。全面对接国家“一带一路”发展战略，积极培育“走出去”经营主体，拓展“走出去”市场布局，完善“走出去”服务体系，构建“走出去”工作网络，实现全方位对外开放新局面。四是促进招商引资量质齐升。以小分队精准招商为抓手，以举办各种大型招商活动为平台，优化投资环境，创新引资方式，拓宽引资领域，突出政策和体制支撑，推进项目履约落地，实现项目引进质效优化。五是提高流通产业现代化水平。着力促进生活性服务消费，优化商贸流通业发展布局，完善流通基础设施网络，大力推广O2O、B2C、C2C等流通现代化新模式，推进流通信息化、标准化、集约化建设，逐步提高流通体系现代化水平。六
14、是破解粮食流通发展瓶颈。加大现代粮食收储、粮食储备、粮食质检、市场预警和应急保障、粮食流通监督检查 “五大体系”建设。积极探索适应国家粮食政策新变化，主动破解行业发展难题，大力实施品牌优先战略，做大做强龙头企业，推进放心粮油示范工程，不断提高粮食产业综合效益，确保地区粮食安全。三、2016年商务和粮食重点工作有利因素：从国际看，发达经济体的继续疲软给我们本土企业实施跨国兼并、引进技术提供了良好的契机，中韩、中澳等自贸区建设也为“株洲制造”提供了更多的国际市场参与机会。从国内看，“一带一路”战略实施、亚投行正式成立为我市的轨道交通、汽车、冶金、新材料等优势产业提供了新的国际市场；中央经济工作会议
15、关于“帮助企业降低成本、扩大消费对经济增长的支撑作用、推进财税体制改革、推进高水平双向开放”精神、习总书记在“两会”期间参加湖南代表团讨论时重提粮食安全重要性、粮食安全省长责任制纳入各级政府绩效考核指标等都为我市商务和粮食事业发展提供了良好机遇。从我市看，市委、市政府着力推动全面对接“一带一部”发展战略，全力打造“湖南东大门”，在推进长株潭一体化的背景下努力构建“一核一区一廊”空间新格局，把大力发展开放型经济作为当前应全力补齐的四个发展短板之一，努力构筑内陆开放发展合作新高地。这对我们在“十三五”期间“适应新常态、引领新常态”奠定了良好基础。不利因素：随着美元加息和世界经济继续深度调整，金融和
16、大宗商品市场持续剧烈波动，全球经济的基本面在未来短时间内难以明显改观。国内处于经济增速换挡和结构调整带来的阵痛期，经济增速放缓将是常态。我市商务和粮食事业面临的挑战主要有：一是投资商的观望情绪日益浓厚。二是我市外贸平台建设滞后，外贸业绩存在结构性隐患，化工、冶金等外贸支柱产业受资源及环境制约进一步加大，航空、服饰、汽车等新的外贸增长点短期内无法有效拉动出口稳定增长。三是居民平均消费在人均可支配收入的占比处于高位，传统产业的发展潜力有限，加上收入增长落后预期和新的消费热点培育滞后，也抑制了消费持续快速增长。四是国内外粮食价格严重倒挂、市场需求不旺、低价进口大米冲击等因素导致国内市场持续低迷，国家
17、对重金属超标粮食实施更严厉的新政策让未来粮食企业的发展面临诸多挑战。2016年商务和粮食工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届二中、三中、四中、五中全会及全国、全省商务和粮食工作会议、市委经济工作会议精神，认真落实市委、市政府和全国、全省商务工作会议的决策部署，紧紧围绕“转型升级”的总战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“引领新常态、寻求新突破”的工作主题，坚持不懈抓好改革试点、扩大开放、刺激消费、落实粮食安全省长责任制、队伍建设等重点工作，统筹利用国内国际两个市场、两种资源促进全市商务和粮食事业平稳健康发展。2016年商务和粮食工作的主要预期目标是：利用外资同比增长1
18、0%；内联引资同比增长13%；进出口总额同比增长10.5%；对外投资同比增长20%；外经合作同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长12.2%,其中：批发业商品零售额增长13%，零售业商品零售额增长13%，餐饮业营业额增长15%；全面落实粮食安全省长责任制，粮食收购45万吨以上，新增“放心粮油”网点50家，粮油加工及物流总产值保持100亿元以上规模。2016年六项重点工作：（一）以改革创新为引领，深化商务和粮食领域改革。一是完善体制机制增强发展动力。推动出台株洲市发展开放型经济实施意见，探索解决融入“一带一路”等发展战略的应对措施，建立促进商务和粮食发展政策体系、激励措施和考核机制，推动尽早
19、设立口岸服务中心，加快投资促进局组建步伐，不断提高开放合作水平。二是推进项目活动提高发展活力。整合现有资源，统筹安排推进我市外贸、外资、外经“破零倍增”（2014-2020）工作方案，强化督查考核。落实“企业帮扶年”实施意见，出台实施商务和粮食领域工作方案，激励企业发挥主体作用，破解当前发展难题。推进“扶贫攻坚年”活动，借助电子商务进农村等载体，帮助扶贫点的脱贫致富，逐步繁荣县域消费市场。推进创新园区“146”工程，加快标准厂房建设和基础设施配套，引导园区打造特色和优势主导产业，突出差异化发展，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的园区产业体系。三是创新工作方式挖掘发展潜力。采取统筹规划
20、城乡商贸物流服务体系、加强市场体系建设、打造跨区域的现代商品流通和配送体系等手段加速商贸流通业与新型城镇化融合发展。通过消除地区封锁、打破行业垄断、推进商务诚信建设等方式，建立稳定、透明、可预期的营商环境。（二）以量质齐升为目标，提高招商引资质效。一是瞄准重点区域访商。建立和规范招商中介人奖励机制，进一步加强与上级投促部门、重点行业协会、区域重点商会的合作，扩大项目信息渠道。进一步加大小分队力度，立足于提高项目引进质量，引进一批符合我市产业发展需求的项目。主动承接发达地区产业转移，加快县域产城融合进程。二是加强重点产业招商。建立和规范招商项目部门联合审查机制，推广以商招商、以情招商、以链招商等
21、招商新模式；坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，拉长轨道交通等优势产业链条，做大产业集群；围绕智慧城市、大数据、新材料等领域积极开展新兴产业招商；针对保税物流中心、铁路综合口岸建设等契机，开展现代服务业招商。三是推进重点项目安商。探索建立重点招商项目落地全程代办机制和部门联合保障机制，完善项目推进工作方案及督查考核制度，做好项目跟踪服务工作，提高重点项目的履约率。（三）以培育优势为核心，稳定外经外贸增长。增强企业核心竞争力是稳定当前外经贸增长的有效途径。一要开拓市场。组织企业参加高交会、广交会、东盟博览会等一系列境内外重要展会，助推企业拓展国际市场。完成外贸企业业绩“破零”105家、“倍增”
22、61家。鼓励企业在境外实施国际营销网络建设，做好服饰、航空、汽车、电子信息等产业培育和扶持，挖掘外贸增长潜力。提高跨境电子商务应用水平，支持企业异地进出口业绩本地化，促进外贸新增长。二要完善平台。加快保税物流中心（B型）和铁路口岸建设进度；积极申报株洲国家级经开区；完善和发挥高新区和醴陵市外贸综合服务中心作用；支持轨道交通、有色新材料、陶瓷、航空等出口基地建设；继续推动申报国家一类铁路口岸；采取推广加贸电子手册、改善通关物流、优化监管等方式进一步完善加工贸易服务平台；申请对接延伸“湘欧”快线；逐步建成集口岸作业、保税物流、贸易通关及综合服务于一体的海关特殊监管区和国际物流平台。三要苦练内功。引
23、导企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展，鼓励企业开展境外商标和专利注册以及生产、质量、安全、环保等方面的国际标准体系认证；培育壮大汽车零部件、电子信息、服饰等产品出口；借助国家解禁贵金属加工贸易，积极引导相关企业拓展新业务；争取技改贴息、增量奖励等政策，鼓励轨道交通、航空、电子信息等产业开展加工贸易；支持企业延伸产业链条，提升自主研发能力，助推全年完成加工贸易额9.2亿美元以上。四要努力“走出去”。引导企业“抱团出海”和“借船出海”，推动我市轨道交通、有色深加工等优质富余产能向一带一路沿线国家转移；鼓励有条件的企业实施跨国并购，实现吸收技术、占据市场、抢占产业链高端；支持企业参与重
24、大国际项目合作和工程承包；积极参与商务部“建营一体化”试点工作，带动我市劳务输出。（四）以供给侧改革为重点，促进内贸流通发展。加快转方式、调结构步伐，支持推进供给侧改革，做好商贸流通产业安全生产工作，激发内贸流通发展活力。一是加快重点项目建设。加快株洲电商城的建设步伐，促进我市电子商务集约发展；加速推进天元超市商圈片区的升级改造，进一步改善消费设施；加快云龙示范区旅游集聚区的建设，有效增加留客能力。二是加强供需两端培育。推进成熟商圈转型升级，加快新兴商圈扩大发展，完善社区商圈配套建设，重点促进天元超市片区改造、神农城商圈全面投入运营、奥园广场建成开业。深入实施商贸流通企业“1511”工程，大力
25、开展企业帮扶工作，重点抓好300家限下升限上流通企业培育、农产品批发市场建设、株百天元城、方特二期、茶祖园、农超对接等项目建设等工作，借助推动“互联网+”新模式培育一批服装、农产品、家政服务业等行业的流通主体。三是发展流通新模式新业态。实施全市“互联网+内贸流通”行动计划，推进电子商务一系列试点改革，加快“株洲电商城”项目建设和阿里巴巴株洲产业带发展的步伐，大力培育第三方电子商务平台，不断提高全市电子商务发展水平。积极引进和培育会展运营主体，策划、举办一批具有株洲地域特色和产业特点的会展活动，有效扩大消费规模。（五）以保障民生为目的，确保地区粮食安全。保证粮食安全既是发展经济的前提条件，也是保
26、障民生的重要基石。一是全面落实粮食安全省长责任制。成立株洲市落实粮食安全省长责任制领导小组及办公室，出台措施，分解指标，落实责任。二是抓好粮食收储工作。落实国务院201556号文件精神，完成收购粮食45万吨以上。做好重金属污染耕地修复管控专产区“四专一封闭”试点、粮食轮换及增储等工作，落实市县储备粮5万吨的任务，做好军粮供应保障。三是推进“放心粮油”示范工程。以“项目制”推进“放心粮油示范工程”建设，重点抓好2-3个重点龙头企业的“放心粮油”网点建设，全年新增 “放心粮油”网点50家。四是推进粮食产业转型升级。支持龙头企业实施转型升级，扶大扶强扶优扶特扶品牌。实施技改项目5个、建设数字化粮库3
27、个、完成粮食“四专一封闭”仓库维修任务7.5万吨，粮油加工及物流总产值保持适度增长。五是加强粮油市场运行管理。转变监督方式，落实企业主体责任。组织实施稻谷收获、储存、出库各环节品质检验监测。探索产品质量溯源制度，建立全市各乡镇粮食质量档案。（六）以巩固“三严三实”专题教育活动为抓手，加强干部队伍建设。新常态对商务和粮食工作提出了新要求，各级商务和粮食干部职工要积极转变观念，全面提升素质，持续改进作风，树立高效、务实、廉洁的良好形象。一是要增强担当精神。扎实开展“两学一做”学习教育，增强党员干部的党性修养和宗旨意识，提高责任心和使命感，努力营造着眼当下、敢于担当的工作氛围。二是要提高素质能力。认真巩固各项教育实践活动成果，突出抓好新形势、新政策、新知识的学习，提高学习创新的能力、依法行政和提高服务企业的能力。三是要着力改进作风。规范机关管理，开展警示教育，进行经常性检查督查，形成用制度管权、管事、管人的长效机制，持之以恒纠正“四风”，作风建设常抓不懈，不断强化干部干事敬业精神。四是要抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，整体推进商务和粮食系统党建廉政工作。专心-专注-专业