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1、精选优质文档-倾情为你奉上森林资源资产评估收费问题摘要：森林资源资产评估收费是全面推进集体林权制度改革的一个重要问题，也是涉及到我国森林资产管理健康发展的关键问题。2009年国家物价局、国家国有资产管理局颁布实施资产评估收费管理办法，森林资源资产评估收费也必须适应这一制度改革，调整过去单一的收费类型，对森林资产评估收费实行政府指导价和市场调节价。关键词：中国；森林资源资产评估；收费中图分类号： 文献识别码： 文章编号：A Study on Forest Resources Asset Evaluation Charges in ChinaGuo Bao-xiangPlanning and De
2、sign Academy of Forest Products Industry, SFA, Beijing Abstract: The charge of forest resources assets evaluation is an important problem of the roundly promotion the collective-owned forestry property reform, which effects healthy development of our country forest assets management. The Management
3、Directions on Assets Appraisal Charge from the State Price Bureau and the State-owned Assets Management Commission took effect in 2009. The charge of forest resources assets evaluation must be reformed to adapt to it and adjust single charge type past. The government guiding price and market price s
4、hould be used for it.Key words: China; Forest Resources Asset Evaluation ；Charges加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益是中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）提出的明确要求。建立森林资源资产评估制度已成为全面推进集体林权制度改革的重要内容，而森林资源资产评估收费是涉及全面推进集体林权制度改革的一个重要问题，也是涉及到我国森林资产管理健康发展的关键问题。1我国从事森林资源资产评估的机构类型我国的资产评估行业始于20世纪8
5、0年代末，我国首次提及资产评估问题的政府文件是1989年国家国有资产管理局下发的关于国有资产产权变动必须进行资产评估的若干规定，1993年中国资产评估协会成立，随着社会主义市场经济的发展，资产评估项目越来越多、规模越来越大，涉及行业越来越广，技术复杂程度也越来越高。我国于20世纪90年代开始逐步建立起林业行业森林资源资产的市场运行机制，1996年国家国有资产管理局、林业部颁布了森林资源资产评估规范（试行），2007年又颁布资产评估准则森林资源资产评估具体准则，有关我国森林资源资产评估发展历程、问题已有文进行过专门探讨（郭保香，2010）。从20世纪90年代初开始从事或成立的森林资源资产评估的机
6、构，目前主要有4类，也有学者分为3类（霍振彬等，2007），由于成立的背景不同，业务开展和收费的情况也不同。一是20世纪90年代中期林业部门在南方集体林改革试点阶段批准成立的森林资源资产评估机构。20世纪90年代中期，依据南方集体林改革发展的自身需要，根据1996年12月16日国家国有资产管理局、林业部关于发布森林资源资产评估技术规范（试行）（国资办发199659号），南方的林业改革试点省（市）经林业部批复，开始试点成立的专职森林资源资产评估机构。如1996年林业部调查规划设计院成立的森林资源资产评估事务所。二是在2005以年后由国家发展改革委员会成立的具有森林资源资产价格评估的专业机构。依据
7、国家行政许可法（国家主席令2003第7号）、国务院对确保行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令2004第412号）和价格评估机构资质认定办法（国家发改委令2005第32号）和价格评估人员执业资格认定办法（国家发改委令2005第33号），发展改革委员会成立森林资源资产价格评估专业机构，持有价格评估机构颁发森林资源资产评估资质证书。三是在2006年以后由林业主管部门审批的林业调查规划设计、科研院所的森林资源资产价格评估机构。依据森林资源资产评估管理办法（财企2006第529号）和森林资源资产评估专家审定办法（林企2007第121号），林业主管部门审批的林业调查规划设计、科研院所的森林资源资产价格
8、评估机构，持有工程咨询单位资格证书或林业调查规划设计资质证书。四是在2005年以后由财政部门审批资产评估机构。依据国有资产评估管理办法（国务院令1997第91号）和资产评估机构审批办法（财政部令2005第22号），财政部门审批的资产评估机构，持有财政部门颁发资产评估资格证书。现在以上四类评估机构都存在，但按国有资产评估管理办法（国务院令1997第91号）和资产评估机构审批办法（财政部令2005第22号），从规范森林资产资源评估的角度出发，今后森林资源资产评估逐渐会发展到持有财政部门颁发资产评估资格证书。2当前我国森林资源资产评估的收费情况 ?根据财政部、国家林业局关于印发森林资源资产评估管理暂
9、行规定的通知(财企2006529号)规定，依法成立的森林资源资产评估机构，在对需要进行森林资源资产转让、拍卖、抵押、联营、合资、兼并、租赁、结算等涉及森林资源资产及相关资产的价值评估时，可收取评估费。森林资源资产评估是资产评估领域的一个特定分支，由于其资产的特殊性，多年来一直游离于资产评估的大家庭之外，既没有跟上资产评估行业发展的步伐，也落后于林业的发展。由于我国地域辽阔，南北、东西发展极不平衡，单从工资标准、物价水平两方面差别就非常之大，全国制订统一的森林资源资产评估收费标准是不切合实际。2.1 评估单位的认定依据价格评估机构资质认定管理办法（国家发展改革委令第32号）的规定，森林资产价格评
10、估机构应当具有工商注册企业法人资格基本条件。目前森林资源调查规划设计、林业科研教学单位性质属事业单位，不具有工商注册企业法人资格的基本条件，不属于森林资源资产价格评估机构资质认定行政许可范畴。而集体林权制度改革主要涉及非国有森林资源资产评估，按照财政部、国家林业局关于印发森林资源资产评估管理暂行规定的通知（财企2006529号） 的有关规定，即“非国有森林资源资产评估，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规
11、划设计、林业科研教学等单位提供咨询服务，出具评估咨询报告”。2.2我国森林资源资产评估的收费标准（1）1992年12月10日国家物价局、国家国有资产管理局制定资产评估收费管理暂行办法（价费字1992625号），伴随着集体林权制度的改革，从2005年开始福建、江西、湖北、湖南、辽宁等地先后出台了森林资源资产评估的收费标准，福建省等4省市森林资源资产评估收费标准对比表见表1。福建省 2005年11月22日福建省物价局关于重新核定林业中介服务收费项目和收费标准的通知（闽价2005服531号），出台了福建省森林资源资产评估收费标准。湖北省 2007年7月6日湖北省物价局关于森林资源资产评估收费标准的复
12、函（鄂价房服函200773号）规定，经过一年多的时间试行，全省森林资源资产评估工作取得了重大进展，为支持全省集体林权制度改革的全面推进，省物价局于2009年11月6日省物价局关于确定森林资源资产评估收费标准的复函，出台了湖北省森林资源资产评估收费标准。湖南省 2008年5月27日湖南省物价局、林业厅依据湖南省服务价格管理条例和国家发改委关于森林资源资产价格评估管理有关问题的复函的规定，结合湖南实际，制定了关于林业技术服务收费有关问题的通知（湘价服200889号），明确了森林资源资产评估等服务项目的收费办法及标准，出台了湖南省森林资源资产评估收费标准。江西省 江西省发改委2009年6月25日关于
13、确定全省林业服务收费项目及标准的复函（赣发改收费字20091212号），出台了江西省森林资源资产评估收费标准。表1 福建省等4省森林资源资产评估收费标准对比表档次评估值（万元）费率（）批文备注福建省1100以下6闽价2005服 531号（1）本表采用差额定率累进办法计算；（2）每一宗评估项目最低评估费为200元；（3）森林资源资产评估费，不包括森林资源资产勘察费。210110002.53100150000.845001100000.5510001以上0.1湖北省150以下（含50）6鄂价房服函200773号、2009年11月6日省物价局关于确定森林资源资产评估收费标准的复函森林资源资产评估费，
14、不包括森林资源资产勘察费。250以上至100（含100）53100以上至1000（含1000）2.541000以上至5000（含5000）0.855000以上至10000（含10000）0.5610000以上0.1湖南省1100以下（含100）5湘价服200889号森林资源资产评估费，不包括森林资源资产勘察费。2100500（含500）2.535001000（含1000）2410000-5000（含5000）0.8550001亿（含1亿）0.361亿以上0.08江西省150（含）以下6赣发改收费字20091212号森林资源资产评估费，不包括森林资源资产勘察费。250100（含）3.631001
15、000（含）1.5410005000（含）0.55500010000（含）0.3610000以上0.06（2）由于1992年12月10日国家物价局、国家国有资产管理局制定资产评估收费管理暂行办法已经严重不适应评估行业发展的需要，从福建、江西、湖北、湖南等地先后出台的森林资源资产评估收费标准来看，收费标准明显偏低。但从已有的森林资源资产评估收费办法和标准可以看出，森林资源资产评估均采用差额定率累计法计算，只是评估档次、评估值的划分区间以及费率有所不用，森林资源资产评估费中均不包括森林资源资产勘察费，这是符合我国森林资产评估的实际情况的。而森林资源资产勘察费因林地、林木、以及当地经济状况等因素更为
16、复杂，将在另一篇文章中进行专门论述。2009年12月4日，国家发展改革委、财政部关于发布资产评估收费管理办法的通知（发改价格20092914号），出台了的资产评估的收费标准，规定计件收费标准见表2：表2国家发展改革委、财政部计件收费差额定率累进收费表档次计费额度（万元）差额计费率（）1100以下（含100）9-152100以上1000（含1000）3.75-6.2531000以上5000（含5000）1.2-245000以上10000（含10000）0.75-1.25510000以上（含）0.15-0.256以上0.1-0.2（3）辽宁省朝阳市物价局2010年1月21日关于森林资源资产价格评估
17、收费标准的批复（朝价20104号），出台了辽宁市朝阳市森林资源资产评估收费标准，见表3，这是自2009年资产评估收费管理办法发布后出台的第一个收费办法。表3辽宁市朝阳市森林资源资产评估收费表档次评估值（万元）费率（）批文备注1100以下8朝价20104号森林资源资产评估费，不包括森林资源资产勘察费。2100200（含100）6.53200500（含200）4.545001000（含500）3.5510005000（含1000）2.56500010000（含5000）1.5710000以上（含10000）0.83如何解决我国森林资源资产评估执业收费问题1999年我国评估机构普遍完成脱钩改制之后，
18、评估服务的成本越来越高，而评估收费制度存在的严重缺陷，导致资产评估行业进一步恶性压价竞争、评估市场混乱，严重影响了资产评估行业的健康发展。近两年来，我国森林资源资产评估执业收费中的问题越来越突出，同样影响着森林资源资产评估业的健康发展，评估机构、业主和评估师都希望能够采取有力措施规范评估收费行为。3.1 必须贯彻资产评估收费管理办法森林资源资产评估和资产转让拍卖是集体林权制度改革中面临的现实问题，是实现森林资源资产化经营管理的需要，也是林业及整个生态建设持续稳定发展的基础。由于我国南方集体林区人口密集，每户林农可分到的林地面积较小，甚至有些地方出现原区划的小班在分山到户时还需细分，造成经济行为
19、涉及的对象呈现出数量众多，而金额不大的特点。需要评估的森林资源资产项目很多，但单笔项目的价值不大，可收取的评估服务费用较小，1000元以上的都不多。而资产评估机构一般工作场所都在远离林区、经济发达或相对发达的大中城市，评估几百元或几千元的森林资源资产项目，基本上无人问津，而森林资源资产自身的收益能力相对较低，集体林区林农的收入水平也不高，评估收费的难度很大，而当前林区经济行为最为活跃的就是将自身的森林资源资产经评估后抵押给银行获取贷款。为了规范资产评估收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进资产评估行业健康发展，2009年11月17日国家发展改革委、财政部联合发布了资产评估收费管理办
20、法，对现行资产评估收费制度进行了重大改革。2009年12月4日财政部再次下发通知，要求认真做好资产评估收费制度改革工作，指出调整单一的收费类型，对资产评估收费实行政府指导价和市场调节价。而这次出台的收费标准显然和当前整个资产评估市场发展是一致的，有利于推动森林资源资产评估业务的发展。3.2 森林资源资产评估机构如何适应这次收费制度改革开展森林资源资产评估应坚持政府引导、市场运作的原则，在森林资源资产评估工作中，政府的职责应体现在通过评估税费等政策手段引导林农参加评估，并为评估企业提供技术和服务平台，而不是主导评估业务或干预评估企业的正常经营。一是调整单一的收费类型，对资产评估收费实行政府指导价
21、和市场调节价；二是调整评估收费计费基础，取消以资产评估结果作为评估收费计算标准的做法，实行计件收费、计时收费或计件与计时收费相结合的收费方式；三是调整限度。改变只规定上限，而不规定下限的收费做法，对实行政府指导价的法定资产评估服务，实行基准价以及按一定幅度上下浮动的收费标准；四是根据社会经济和评估行业发展情况，明确资产评估收费定价应当考虑的各项因素。评估机构作为森林资源资产评估的主体，应遵循市场机制和评估规则的要求开展森林资源资产评估业务，充分利用市场化的风险管理手段，科学合理地确定费率，加大评估创新力度，不断提升服务质量，确保森林资源资产评估业务的可持续发展。森林资产评估机构应当在营业场所显
22、著位置公示评估项目、收费标准等信息，自觉接受价格主管部门检查和社会监督。3.3 森林资源资产评估收费办法与标准的制度由于森林资源资产的特殊性，其评估不同于其他常规资产，管理与评估难度较大。对于大家关注的评估收费标准问题，也要进行深入地研究，合理确定收费标准。可在经过评估专家和一线的林业服务人员共同研究的基础上，由物价部门和林业部门制定一个林权评估等服务项目的收费办法及标准，评估机构和评估人员就可以按规定收费，这样既维护了委托人的合法权益，又禁止了收费不服务或变相收费坑害委托人利益的行为。目前只有少数几个省制定了森林资源资产价格评估收费标准，这些标准都是在1992年资产评估收费管理暂行办法的基础
23、上制定。随着经济的发展，资产评估机构的执业范围不仅仅局限在本地区，异地执业、跨地区执业的情况非常普遍，这给森林资源资产价格评估收费带来很大不便，标准也难以掌握。一方面，建议国家林业局根据我国森林资源资产评估的现状制定对我国各地森林资源资产评估收费的指导意见。另一方面，由于不同地区的森林资源状况、物价水平等差异很大，因此森林资源资产评估收费最好由省、自治区、直辖市政府部门根据当地实际情况自行制定，同时积极总结湖北、湖南等森林资源资产评估收费办法与标准的实施效果，按照2009年资产评估收费管理办法，林业主管部门要与发展改革委员会、物价局积极联系与合作，出台各省新的森林资源资产评估收费办法与标准，完
24、善我国以省为单位的森林资源资产评估收费办法与标准体系。参考文献张建国，石德金.森林资源资产化管理的若干问题J.林业经济，1994，（5）：42-47森林资源资产评估课题研究组.森林资源资产评估理论与方法J.林业经济，1997（01）：38-45霍振彬，王宏伟. 我国森林资源资产评估现状分析J.中国资产评估，2007（6）：12-14郭保香. 我国森林资源资产评估发展历程、问题及对策研究J.林业经济，2010（8）：86-89国家国有资产管理局、林业部关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知J.林业财务与会计，1997（05）：32国家国有资产管理局，林业部.关于发布森林资源资产评估技术规范（试行）的通知J.中国资产评估，1997（02）：3国家国有资产管理局，林业部.森林资源资产评估技术规范（试行）J.中国资产评估，1997，（02）3-15国家发展改革委、财政部.国家发展改革委、财政部关于发布资产评估收费管理办法的通知J.中国资产评估，2010，（01）36-37 郭保香，国家林业局林产工业规划设计院生态工程咨询所所长，国家注册资产评估师。主要研究方向：森林资源调查与规划，森林资源资产评估，投资项目可行性研究。专心-专注-专业