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1、精选优质文档-倾情为你奉上XXX县非公有制经济发展情况调研报告中共华池县委、华池县人民政府（2012年8月20日）非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我县经济发展的重要力量。在当前国际金融危机的影响下，为进一步促进我县非公经济发展，全面掌握全县非公有制经济发展状况及存在的主要问题，根据省委办公厅关于调研非公有制经济发展情况的通知精神，我们组织人员，通过实地调查了解、召开座谈会等方式，对全县非公有制经济发展情况进行了全面调研。一、全县非公有制经济发展现状近年来，县委、县政府高度重视非公有制经济发展，紧紧围绕“工业强县、民营活县”战略目标，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政
2、策上扶持、发展上引导，以培育壮大为目的，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保护社会稳定等方面发挥了重要作用。（一）经济实力不断增强。近年来，XXX非公经济和中小企业在县委、县政府的正确领导和大力支持下，在相关部门的正确引导和多方协调下，广大民营企业家顾大局、识大体、努力拼搏、诚信经营，全县非公有制经济在速度、效益、结构、质量等方面都有了进一步发展。截止2011年底，全县非公经济增加值完成50717万元，相比2008年的33844万元增长49.8%。占全县地方生产总值的32.7%；全县
3、非公经济组织上缴税金达到2670万元，约占全县财政收入的10%以上；非公有制经济组织总数达到2673户（其中个体工商户2530户），相比2008年的1669户增长 60.2%；注册资金达到了28851.03万元，相比2008年的9617.12万元增长200%；完成出口交货值2783万元，相比2008年的1252万元增长122.3%。非公经济对地方经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展，成为我县经济发展最具活力的增长点。（二）社会效益不断增加。伴随着我县非公有制经济的迅猛发展，非公有制企业从业人员队伍在不断壮大，据统计，截止2011年底，全县非公经济从业人员达到5920人，相比2008
4、年的3766人增长57.2%，非公经济从业人员数量在全县生产经营从业人员总数中所占比例不断提高。民营企业在自身队伍不断壮大的同时，也承担起了安排剩余劳动力就业的社会责任，2011年新增就业岗位251个，其中，建筑建材业从业人员占民营企业从业人员的43.9%，达到2600多人。极大地减少了社会就业压力，扩大了社会就业，促进了社会稳定；在非公有制经济发展过程中，全县非公有制企业家积极投身光彩事业，向灾区灾民、希望工程、新农村建设、扶贫济困、社会公益事业踊跃捐款捐物。累计捐款捐物金额总值达800万元以上，得到社会的广泛赞赏。（三）产业结构不断优化。近年来，XXX县依托丰富的农产品资源，先后兴办了金路
5、达洋芋淀粉厂、凤川白瓜籽公司、高原圣果公司、华科生物公司、香紫苏公司、华银秸秆建材公司等中小微型企业，为农民增收起到了很好的作用。据初步测算，中小企业直接、间接拉动农民年均增收在400元左右；产业布局不断合理。全县非公有制经济逐步以传统产业为主逐步向高技术领域发展，产业涉及工业、农牧、建筑建材、商贸流通、餐饮服务等行业，并在其中占据主要位置。据统计测算，2011年，非公有制经济增加值在全县一、二、三产业中的比重分别占41.5%、69.6%、34.2%；从行业分布上来说，全县非公有制经济主要集中在建筑业、建材业、农产品加工业、流通业、交通运输业等行业，尤其以建筑建材业和商品流通业为主，占总量的6
6、0%以上。（四）技术创新不断提升。全县非公有制企业普遍重视技术创新、淘汰落后设备和技术，积极实施技术改造、推进技术创新，创建品牌工程，提升新产品开发能力和市场竞争力。近年来，全县非公有制经济领域内申请专利100项，获得专利授权7项，注册商标 12个，申请著名商标2个。荣获省级名牌产品1种，市级名牌产品3种。其中：2011年，全县实施技术改造项目5项，投入资金7700万元，开发新产品9种。（五）服务体系建设不断加强。近年来，县委、县政府坚持毫不动摇支持非公有制经济发展，制定了关于大力发展非公有制经济发展的意见，设立了悦乐镇工业集中区、成立了政务服务中心，争取国家、省、市关于非公有制经济发展、技术
7、创新、节能减排、信用担保等扶持项目6个，落实财政扶持资金191.66万元，累计为非公有制经济担保贷款3700万元。选派了103 名机关事业单位干部担任企业党建工作指导员，为非公有制经济发展创造了良好的发展环境；充分利用兰洽会、西交会、广交会等重要商贸节会，开展洽谈合作，加大招商引资力度。2008年至今招商引资企业达到103户，工商注册资金4.45亿元,资金累计14.24亿元。其中2011年全县实施招商引资项目33个，引进资金19.05亿元，到位资金11.41亿元；同时，高度重视党组织在企业中发挥作用，截止目前，全县共建立非公有制党组织33 个，占应建立党组织企业的100%，党员人数达到170人
8、，创申报市级示范点 2个。广大党员在生产经营中很好的发挥了示范带头作用。二、我县非公有制经济发展的困难和问题虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不够高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中还处于劣势，加上受地理环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展，从我县实际的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。 （一）思想观念不够解放。中小微型企业是从传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，本身带有浓厚的封建色彩和小农意识。我县地处偏僻，这种色彩和意识显得更重。我县非公经济从业人员的文化程度偏低
9、，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，多数企业仍然采用家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺财缺智，也影响了非公有制企业的发展壮大。加上一些非公企业经营管理者普遍存在着小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对落后，制约了企业的发展。同时，一些非公企业的社会保障制度和机制不够健全，从业人员的合法权益得不到有效保障，致使一些非公企业从业人员思想顾虑大、情绪不稳定、工作不安心，企业难留人，成为了制约非公企业引进人才和持续健康发展的一个重要因素。 （二）发展环境不够宽松。一是基础设施建设落后。近年来，虽然全县大力发展交通
10、基础设施建设，但仍然存在原材料成本高、交通运输不便和经营压力大等制约因素，增加了企业发展成本。基础设施不够完善，特别是水和电的问题没有得到很好的解决，工业用水、用电问题突出；二是政策落实不到位。鼓励非公有制经济发展的政策措施不够具体细化，实施措施还不够完善。非公企业行业准入问题仍然存在，对非公企业的进入限制过多。用于非公企业发展的财政投入有限，工业园区基础设施滞后，档次水平不高、辐射带动能力还不强；三是服务组织不够健全。全县现有商会组织少，运行不正常，纽带作用发挥少。特别是县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏，为非公企业提供的创业辅导、人才培训
11、、技术支持、信息咨询等方面还不能完全满足非公企业需要， （三）总体实力还比较弱。 去年全县非公有制经济增加值只占全县生产总值的14.8%。根本不能跟发达地区相比，就是和兄弟县（区）相比，差距也很大。主要表现在“少、小、散、低”。第一，是户数“少”。 全县非公经济和中小企业及个体工商户总户数仅为2673户，远低于周边地区。第二，规模比较“小”。我县非公有制企业平均注册资金不到100万元，年销售收入超过百万元的只有十几户，大多数企业档次也不高，缺乏能够带动产业发展的龙头企业。第三，企业比较“散”。很多企业基本还处在打游击的状态，作坊式生产、家族式管理，集团化、集群化模式还没有形成。第四，产品的科技
12、含量普遍比较“低”。企业经营管理水平不高，发展理念落后，市场信息不灵，缺少名牌产品，市场占有率低。 （四）融资渠道还不够畅通。融资难是制约中小企业特别是非公有制企业发展的瓶颈之一，更是我县大多数中小企业难以发展壮大的首要难题。全县民营企业整体发展水平低，管理不规范、风险不确定、经营状况一般，银行无法从容放贷，由此形成了企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。全县300多户非公经济和中小企业资金需求量在2亿元以上，除国家、银行支持外，短缺资金在1.5亿元以上，因资金短缺，造成部分企业停产停业。金路达淀粉厂因资金短缺，无法实施技术改造，扩大生产规模，生产加工原料短缺，2010年以来，长期处于停产
13、状态。华银秸秆建材厂因资金困难，缺乏周转资金，无法登记注册，经县企业家协会协调周转资金30万元，才顺利注册，现存在无资金收购加工原料的问题。目前，因为我县缺少高效管理的担保中介服务组织，很多民营企业依靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。 三、对非公有制经济发展的建议为进一步推动非公有制经济加快发展，增强经济发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区的做法和XXX实际，特就促进非公有制经济加快发展提出如下建议。（一）加强政府服务，为非公有制企业发展创造良好的环境。要进一步优化软硬环境建设，推动非公经济发展。要加大对基础设施的投入，特别
14、是对交通、通讯、电力、供水、供热等方面的政策支持和资金投入，切实加强基础设施建设，努力改善非公经济发展的硬环境。坚持从全面准入、政策引导、税费优惠、土地使用、资金扶持等方面入手，鼓励社会各界人士投入发展非公有制经济，加大专项政策扶持力度，改革审批办法，减少审批事项、审批部门、审批程序、审批环节，坚决查处“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”的“四乱”行为，切实改善非公经济发展的软环境；要积极引导非公有制经济为主体的中小企业向高附加值、高新技术产品和新产品开发等方向发展，向社会短缺的服务行业发展，帮助中小企业建立现代企业制度，改进内部经营管理，推动以非公有制经济为主体的中小企业不断上规模、上档次、上
15、水平，切实增强政府部门的引导协调作用；要探索非公有制经济人才工作的有效途径，加大人才培育力度，要把非公有制经济人才培养同党员干部培训工作同等对待，同安排、同部署。切实解决非公企业用工的问题。（二）畅通融资渠道，为非公有制经济提供发展保障。要进一步优化政策环境，促进非公有制经济健康发展。要集中精力抓好中央关于非公经济发展等政策文件的贯彻落实。确保不走样、不变形、不打折扣，使好的政策措施收到实实在在的发展效果。同时注意做好衔接，保持政策的连续性，促进非公有制经济平稳健康发展；要进一步优化政务环境，维护非公有制企业的合法权益。要大力推进政务公开，增加政府行为的透明度，使企业能够及时了解到行业、产业的
16、相关政策。进一步清理行政审批事项，规范行政审批制度，简化办事程序，提高办事效率，建立促进发展、服务转型的制度体系；要进一步优化融资环境，缓解非公有制企业发展的资金困难。要不断加大对非公有制经济的财税金融支持力度，推进融资体制改革，进一步拓宽非公有制经济的融资渠道，综合运用财政税收的优惠政策，支持非公有制经济发展。不断创新信贷方式和金融产品，加大对中小企业和非公有制经济的信贷支持力度。（三）提升企业素质，让非公有制企业向现代企业方向发展。个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。加强企业管理，规范经营行为，推进现代企业制度建设。引导非公有制企业加快现
17、代企业制度建设。改变传统“家族”企业模式，以完善公司治理结构为目标，进一步加强企业管理。首先，企业经营者要进一步解放思想，增强市场意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。其次，要完善企业组织制度。要按照公司法的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。第三，推进企业文化创新。非公企业经营者要弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。 专心-专注-专业