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1、精选优质文档-倾情为你奉上谈规划精细管理的实现规划批后管理是建设工程的重要环节，是对建设工程规划许可的维护和把关。实现规划后期管理的精准精细，能有效防止违规违法修建，规范城区建设秩序，维护城市规划的权威性和严肃性。榆林中心城区依据陕西省城乡规划条例、榆林市城市规划管理办法，对建设工程实施了放线、验线、复线和专项验收工作，几年来，积累了规划管理的一些经验做法。上半年，我们围绕实现规划管理精细化开展了调研工作，现将存在问题和建议对策作简要梳理总结。一、在规划管理方面存在思想认识偏差。目前现状来看， “七分规划、三分管理” 现象仍然存在，这主要是由于传统的重审批轻管理的思想没有从根本上得到改变。建议
2、和对策：要从根本上解决思想认识问题，一是要加大宣传力度，通过媒体、公众场合以及在规划初验时向建设单位宣传规划管理的重要性，强化“三分规划、七分管理”意识；二是不断完善规划管理相关法律法规，保证规划管理工作各环节都有法可依，从根本上保证人民群众理解、支持，争取全社会特别是建设单位的理解、支持与配合，从而有效预防和遏制违规建设。二、部分建设项目审批难以一次到位，给管理造成影响。这主要是由于部分建设单位规划意识淡薄，有的政府投资项目为了追求工程进度，先建设再补办手续造成的。 建议和对策：树立“一次就把事做好”的理念。一是把好规划审批关口。严格执行中华人民共和国城乡规划法，遵循先规划后建设的原则。依据
3、榆林市总体规划、详细规划，做到没有规划不得建设，没有经过法定程序审批的规划不作为建设依据。在规划审批中做到功能齐全、精准精细、争取审批一次到位。二是优化完善社会公益性项目规划批后管理，特别是对政府投资的建设项目先建后批的，要在施工许可和质量安全监督手续提交后办理规划放线。三、临时建设项目在安全和管理上存在问题。部分建设单位将临建项目在规划审批时“化整为零”,使每个建设项目小于500，以逃避办理质量安全监督手续，既影响建设项目放线的有效实施，客观上也存在质量安全隐患；二是按照陕西省城乡规划条例的规定，临时建设工程规划许可证不作为房屋产权登记的依据，个人临时建设项目普遍不申请规划验收，在办理完成规
4、划许可证后不主动接受规划管理，存在只办理放线，不进行验线、复线和验收现象，客观上增加了管理难度。建议和对策：500平米以上的临时建设项目以及影响公共安全的加油站、加气站、农贸市场等项目也需先行办理施工许可和质量安全监督资料，作为开工放线的前提条件。对个人临时建设项目，仍然适用正常的规划批后管理工作方法。各片区负责人要变被动工作为主动跟踪管理，弥补缺失工作环节，主动加强监管，发现违反规划许可的建设行为要及时进行纠正。做到让全社会特别是建设单位知晓我处工作流程，主动接受规划管理。 四、规划日常检查和“三线管理”的有效衔接机制不完善。有的建设项目日常检查底子不清，放线、验线、复线不能及时跟进。 建议
5、和对策：一是参照陕西省城乡规划督察工作管理办法设立督察员的做法，为建设项目批后管理设立专职规划监督人员，夯实每一个建设项目的管理责任。建设项目从放线开始直至规划验收完毕，全程由规划监督人员跟进管理实施检查。以日常检查和三线管理为依据，完善每一个建设项目的规划管理档案。专职规划监督人员，既是联络员，又是监督员、服务员。二是在履行职责方面。规划监督人员要提高执法检查自信，看高自己。不断强化对规划业务知识的学习，提升现场测绘管理的能力水平，摆脱本领恐慌。树立不抱怨和开拓进取的工作思维，继续解放思想、更新观念，克服职能单一执法检查手段不充分等不利因素。树立一种敢想敢干、排除万难的气魄，一种争创一流、敢
6、攀高峰的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，破解规划管理中的发展难题。 五、对规划验收条件把关不到位，影响规划验收整体进展。有的建设项目附属设施、配套设施还没有完工即申请规划验收，消防验收没有办理完毕即申请规划验收，有的建设项目申请分批分幢验收但配套设施不到位。建议和对策：一是在规划验收前，严格办理建设工程规划管理监督报告，对建设项目是否具备验收条件进行初核。通过日常管理和监督报告，全面掌握建设项目容积率、绿化率、建筑退道路红线、停车泊位以及建筑高度、层数等各项技术指标。二是审核建设项目全部资料，对规划验收申请进行初核，不符合验收条件的，暂缓办理。特别是消防验收没有办理完毕的，不予规划专项验收
7、。三是掌握好配套工程是否完工。同一建设工程规划许可证审批的建设工程应同时申请规划验收。因涉及公众或社会利益的，建设单位可申请分期验收，其垃圾房、配电房、停车场、公厕等配套工程应当按照计划和施工图同步完成。配套工程未完成的，不得办理建设工程规划验收。六、规划验收内容掌握不全面。规划验收是以建设工程规划许可证及其附件、附图、相关的政策、规范为依据，对已竣工的建设工程进行规划条件的符合和确认。对符合验收条件的建设项目，由规划业务科人员进行现场核验、现场测绘，向符合建设工程规划许可的项目出具建设工程规划专项验收合格证。内容掌握不全，有可能导致现场核验多次进行，影响验收进度。建议和对策：分类确定规划验收
8、的主要内容：一是平面布局。核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距以及与周围建筑物或构筑物等平面关系是否符合规划许可内容。二是空间布局。核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高是否符合规划许可内容。三是建筑立面。核查建筑物或构筑物立面及色彩等是否与批准的建筑效果图基本相符。四是主要技术指标。核查建筑面积、容积率、建筑密度等主要指标是否符合规划许可内容。五是建设项目配套工程。公共建筑配套设施、物业管理设施、停车设施、环卫设施、市政公用设施等是否按照规划许可内容进行建设。六是建筑功能。核查建筑内部功能是否符合规划许可内容。七是其他规划条件。地下室、围墙、阳台等在土地出让合同中的规划条件。八是临时建设情况。用
9、地红线内临时建筑设施是否已拆除。未经许可的建筑物及原经许可但规划要求拆除的建筑物是否已拆除。七、精细化管理的适用。我们的精细管理应该以依法依规为手段，以维护规划为目的，以服务建设单位和群众为根本。这个精细化管理有一个界限，那就是不能管得过严过死牺牲了效率和便民服务。试想，如果每一个管理部门都设置一套细化的管理程序，那对建设单位来说，是多大的负担，更与简政放权、提高行政效率的新时期施政理念相冲突。建议和对策：一是按照权力清单开展工作。严格按照受理、放线、验线、复线、专项验收权力清单开展规划管理，不断简化办事流程，为建设单位减少一切时间成本。二是继续执行“马上就办”工作方法。2014年以来，我们执
10、行马上就办工作，为建设单位办理放线、验线、复线的，实行随到随办、马上就办，对具备验收条件的建设项目，立即进行现场核验、快速办理。对办理业务所需资料实行一次性告知，尽可能减少建设单位来往负担。遇有节假日前办理业务的，有关工作人员因公因私不在岗，可以请示沟通，先行办理业务，待到岗后完善相关手续。今后，将继续实行“马上就办、办就办好”，为建设单位提供高效快捷的服务。八、对安全问题应放在第一位，高度重视。建议和对策：一是从管理方法上，坚守两条底线：无质量安全监督手续不予放线，无消防验收不予规划专项验收。二是做好安全防范工作。规划监督人员进入施工现场检查，一律佩戴安全帽。不进入吊装区域、垂直作业下方等危险区域，根据建设安全规范，做好一切安全防护措施。结语：在我市规划批后管理的现实背景下，如何克服执法检查手段缺乏的不利因素，坚守规划后期管理的严肃性，维护规划的权威，成为一个现实问题。我们要客观看待能检查不能执法的问题，以解放思想、更新观念、优化发展环境讨论为契机，坚守好现有工作职能条件下的日常工作。不忘初心、继续前进，创新工作方法，继续坚持好日常跟踪管理和集中巡查相结合的模式，实现管理精细化，把中心城区建设工程的规划管理工作提升到一个新的水平。 榆林市城区规划管理处 2017年6月28日专心-专注-专业