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1、精选优质文档-倾情为你奉上第20期莲花湖管委会党政办公室 时间：2009年7月10日加快旅游资源转变促进统筹城乡发展 根据通川区委统筹城乡发展的要求，为研究和探讨统筹城乡发展、推进农业向旅游业转变，切实把区三届二次党代会精神转化为谋划为工作的思路、促进工作的措施，创造性的开展工作，推进旅游风景区建设的总体思路和对策建议，我委调查研究、分析汇总,调研情况如下： 一、加快统筹城乡发展建设的战略意义 从我委现实情况看，根据莲花湖旅游风景区的定位和区域优势，推进农业产业化进程必须调整农业种植业为现代立体观光农业,大力发展乡村旅游, 促进旅游业的发展,是经济社会发展的必然趋势，旅游业的发展必然导致城镇化
2、。城镇化是旅游业发展的空间形式，是旅游业推动的社会空间结构的变化，既是转移农村剩余劳动力，破除城乡二元分割体制，解决“三农”问题，实现城乡统筹和区域协调发展的一项战略任务；又是转变经济发展方式，推动农业向旅游业转变，是融合城乡文明的重大举措；根据我委2008末统计数据显示，自2002年成立与旅游风景区管理委员会以来，随着旅游业进程的加快，经济发展动力逐步由农业向旅游业、服务业转移，城镇化正以前所未有的速度，成为推动我委经济增长和社会进步的重要动力。作为旅游风景区的莲花湖，全系农业人口，还有90%以上人口生活在农村，城镇化水平较低、还不到10%，作为整合城乡资源的大平台、统筹城乡发展的大载体、转
3、移农村剩余劳动力的大桥梁，农业现代化、旅游化已成为加快经济社会发展的大势所趋，必将成为我委推动旅游业发展的动力、发展第三产业的载体、统筹城乡发展的路径、提高居民生活质量的举措。全面建设面向达州，创建一流山水旅游风景区，实现“山变绿、水变清、人变富”的目标，必须把加快农业向旅游业转变，推进城镇化进程，作为我委经济社会新一轮大发展快发展的突破口、切入点和重要战略平台。 二、加快统筹城乡发展建设存在的主要问题自2002年成立莲花湖风景区以来，经过6年的不懈努力，农业向旅游业转变还存在诸多问题。主要有：（一）规划滞后制约着建设。旅游风景区总体规划是2003年进行制定修编，上报未能批复。使得建设难以有序
4、开展，贻误了发展机遇，制约着城市发展。由此带来区域规划、功能规划无法体现。（二）乡村旅游业建设水平低、功能弱。作为新兴的旅游区，旅游资源没有得到很好开发利用。建设的水平、发展的速度处于相对落后的水平，供水、供电、供气、通讯等设施建设没有跟上，标志性、休闲性景观少，品位不高，文化含量低，开发建设方式落后，以零星建设为主。旅游风景区的经济社会的拉动力弱、整合力不强。生产要素市场发育不足，商贸流通业支撑作用不强，旅游产业、旅游产品、旅游市场培育不足。（三）建设投资模式单一。基础设施建设推向市场步伐不快，市场化运作程度低。（四）管理体制不顺畅。莲花湖旅游风景区管理委员会承担乡镇职能，无法对旅游建设进行
5、有序管理，城市管理的权责不明，违法建设拆迁难度大。 三、加快统筹城乡发展建设的对策建议 根据调研分析，结合思考，我委确定了“三三四五”工作目标，着力建设“三个集中” （完成旅游业向优势区域集中，土地规模经营集中，农民向中心村集中），实现“三个覆盖” （实现组通硬化路全覆盖，充分就业社区全覆盖，社会保障和社会救助全覆盖），推进“四个转变”（农民向产业工人转变，农民分散居住向集中居住转变，农民向城市居民转变，农村向城市转变），达到“五个明显”（旅游风景区旅游业水平明显提升；社会事业明显进步；生态环境明显改善；城乡差距明显缩小；公共服务能力明显增强）。让居民就地享有城市文明成果。（一）坚持规划先行，
6、把统筹城乡发展规划做“优” 一要树立全域理念，重视区域规划。按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、宜人宜居的山水生态型旅游风景区发展目标，根据高起点、前瞻性的要求，坚持规划先行、谋定后动，深化规划的统筹性，从区域协调发展的角度出发，完善总体规划，规划延伸到居民集中居住区、产业集中发展区，突出在区域经济社会发展格局中的功能定位、错位发展，并按照“三个集中”的要求，合理规划基础设施和公共设施的配置，统筹解决资源重复和分散配置的问题，实现在经济、社会、空间、生态等方面的优势互补和共同发展。二要突出抓好各类专项规划的编制工作。抓紧制定产业布局规划、基础建设规划、土地总体利用规
7、划等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。做好“三个集中”的功能定位及产业布局，以城乡一体化带动功能一体化。要在城市总体规划和旅游风景区总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对重要地段的详细规划和设计工作。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、文化保护等各类专项规划编制工作，适应发展的需要。三要严格实施城市规划。要充分发挥规划对发展的引领和调控作用。风景区建设、产业布局、土地利用要按照规划的要求，有序地进行建设与管理。 （二）坚持突出重点，把旅游业规模做“大” 一要尽快做大优势旅游业园区。建设优势旅游业园区，是构建“三个集中”的关键之举。要以水、电、气、路、
8、通讯等基础设施建设为切入点，建设优势旅游业园区框架，打开发展空间，探索成立股份制公司，鼓励农民以土地换股份和集体统一经营等模式集中财力，整合资源，以建设优势旅游业园区；结合道路建设，一步到位，高水平建设优势旅游业园区基础设施，打造具有川东民居文化内涵的花果观赏型和景观型农家乐。二要交通先行构筑旅游风景区骨架。首先，要强攻主动脉。加快建设6公里旅游观光道路，形成环湖旅游观光道路网，拉近风景区各景点和农家乐的空间距离。其次，新建石莲花社区4组至5组2公里公路；拓宽硬化2.6公里石余公路；续建硬化石莲花社区6组至3组2公里张四路，打通断头路。完善路网，使风景区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。三要尽快
9、启动沿湖农家乐、景点、农民集中居住区排污管道22公里，污水排放点11个，处理站1处。 （三）坚持产业支撑，把风景区实力做“强” 一要合理搞好产业布局。根据旅游风景区发展前景和区域经济特色，突出产业功能，编制规划，推动优势旅游园区产业体系建设，按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，认真做好园区布局规划，加强园区发展规划，农业、旅游项目向园区集聚，实现产业对城市发展的支撑。二要积极培育产业优势。按照产业集群的发展模式，依托传统优势产业，推动土地向规模经营集中，重点围绕旅游产业和立体农业开发，将引资、引市场、引管理结合起来，做大做强旅游产业
10、。向相关部门打捆申报一批重大项目，并加大项目推介力度，逐步形成环湖公路沿线乡村旅游走廊产业带。三要大力规范、整顿旅游经营秩序，提升服务水平，结合城乡综合整治的契机，遵照国家有关法律、法规、政策，着力从制度上规范旅游业经营行为，制定农家乐开业基本条件、农家乐旅游服务暂行规定、星级农家乐评审办法，明确旅游经营的服务场所、设施、就餐环境、垃圾污水处理、油烟排放的基本要求，促进旅游食品卫生、环境保护、服务质量和管理水平的提升，加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。 （四）坚持体现特色，把旅游品位做“高”强化品牌建设，开展划船、垂钓、观花、尝果、农事体验等活动
11、，丰富旅游产品结构；建立“学堂农园”、“生态教育”，陈列农耕器械，提高旅游文化内涵；制定旅游宣传促销方案，制作宣传资料、光盘、画册，包装提升旅游产品，推出品牌。实行市场化运营，滚动发展。通过高起点规划、高标准设计、高强度投资，打造生态绿地系统，营造碧水绿树景象，彰显莲花湖山水特色的鲜明个性、独特魅力。全力打造山水型、园林式、生态型现代化旅游风景区，争创城市名片。 （五）坚持统筹建设，把旅游区功能做“全” 一要抓好供水、供电、供气等设施统筹建设。按照旅游风景区建设发展的要求，统筹供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，实现同城共享。二要统筹推进现有底劣农家乐改造，巩固提升现有旅游景点和40余处
12、农家乐，培育花卉、果树、整治美化房屋、道路，配套标识牌、说明牌设施，打造具有川东民居文化内涵的花果观赏型和景观型农家乐。依托现有建设格局，结合整治改造，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。二是编制“中心村”项目规划，着力打造统筹城市中心村建设，拓展统筹城乡发展平台，对土地严格监管，整合农宅，折除违建，盘活土地资源。在石莲社区7组、邱家店社区4、5组规划100亩土地，探索农民以宅基地换新型民居跨社区修建房屋的新模式，使禁建区农民和分散居住农民向集中区迁建，开发土地集约化。配套完善各项基础设施，实施集中居住区景区化、标准化、特色化，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。增强集中居住区对农
13、村的辐射带动能力，多渠道促进农民增收，通过村民身份、待遇的转型，让更多人分享经济发展和城市化带来的成果。 三要统筹公益性基础设施建设。加强污水处理、垃圾处理、幼儿园、社区医疗服务站等公共设施建设，统筹考虑，统一建设，实现资源共享，减少重复建设，避免资源浪费。（六）坚持改革创新，把管理机制做“活” 一要加快投融资机制改革。拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道融资战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱，打造建设的“资金水库”。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，
14、善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，同时按市场化原则，把产业项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金参与建设经营，形成多元化主体结构，加快建设步伐。 二要加快行政体制改革，对规划区内的村民，根据本人意愿申请办理常住户口，享受城市居民同等待遇。三是加强失地农民就业工作力度，构建设农村社会保障体系。积极探索农民用“土地换社保，农民变市民”的新体制，克服影响城镇化进程的体制障碍。鼓励农民以户为单位，通过同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权，整体置换城市的社保受益权和经济适用房；变现土地收益，通过宅基地复垦和异地跨社区安置的占补平衡，增加集约化土
15、地和资金来源，变现农用土地的长期收益，弥补社保和经济适用房的资金缺口；认真落实移民后扶，农民低保政策。确保解决农村困难人口1500人，实现社会保障全覆盖。 四要推进城市管理体制创新。探索推行城市管理新模式，集成各种管理资源和公共服务资源，变粗放低效管理为精准高效管理，变突击式管理为常态化的细节管理。坚持条块结合，分清事权职责，下放权力，实现责权利相统一，充分调动积极性。 统筹城乡发展建设，推进向旅游业转变难免会遇到新问题、出现新矛盾，必须在解放思想中破难题，在总结实践中走新路。要进一步解放思想，勇于突破固有的思路、过时的观念、落后的体制，放开手脚，敢走新路，以思想的解放、超前的理念，破解建设中的难题。要锐意改革创新，打破落后的工作程序，提速提效，急事急办，特事特办，对重点工程、重大项目的程序性办理事项允许先干后办、边干边办。在战役实施、战术组织、具体项目上，要有工作时间表，实行问责制，做到启动一项，建成一项，不搞“面子”工程。要加大宣传力度，大力宣传建设的决策部署、政策措施、重点工程，向群众描绘出未来的美好蓝图，在全社会迅速形成建设的强大声势、态势和气势，使全市上下充分认识到在建设中没有旁观者、没有局外人，努力营造人人支持、人人参与建设的浓厚氛围，确保建设顺利推进。 专心-专注-专业