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1、精选优质文档-倾情为你奉上年月第卷第期河北师范大学学报教育科学版专心-专注-专业从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展余 海 军（北京师范大学 比较教育研究中心，北京）摘要：美国和印度两国发展学前补偿教育项目的经验可以主要概括为：积极认识学前教育在个体和 社会发展中的价值和意义；以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位；政府加强对学前补偿教育项目的管理，促进学前教育有序发展；政府不断扩大对学前补偿教育的财政支持，着力保障学前教育公平；提高参与 学前补偿教育项目工作人员的素质和 待 遇，保 障 学 前 教 育 的 质 量。这 些 经 验 对 于 我 国 处 于 弱 势 地 位
2、的 农 村 学前教育的发展具有重要的借鉴和启发意义。关键词：学前补偿教育项目；农村学前教育；经验中图分类号 文献标识码： 文章编号：（）综观世界各国，在发展处境不利儿童的学前补偿教育方面，做的比较好的首推美国和印度。美国是世界头号经济强国，是发达国家的代表，其针对国内处境不利的儿童开展的学前补偿教育项目，极大的推动了学前教育的普及和提高，有力促进了幼儿个体和社会的整体发展。印度是当今世界最大的发展中国家之一，也是一个农业大国，其学前教育政策和针对弱势群体的大型学前补偿教育项目也极大推动了农村学前教育的发展。而在我国，农村学前教育是教育事业发展中的薄弱环节，广大农村地区的学前儿童属于处境不利群体
3、或者说是弱势群体，国家也提出要“重点发展农村学前教育”。那么，究竟如何发展，应该采取何种措施，可以说，美印两国推进学前补偿教育项目的经验对我们具有重要的参考和借鉴意义。以综合的方式为学前儿童提供服务，包括学前教育与保育、营养与健康、心理、生理及社会和谐发展等服务，以确保生活在农村，部落民族和贫民窟地区的儿童正常的成长和发展。发展至今，该计划已成为世界上最大的早期儿童发展项目之一。当前，美、印两国推进的学前补偿教育项目已经走过了三四十年的历程，综合来看美国和印度大力推进和发展学前补偿教育的经验主要包括以下几个方面：（一）积极认识学前教育在个体和社会发展中的价值和意义在美国的教育体系中，学前教育占
4、有重要地位，这都源于其 对 学 前 教 育 重 要 价 值 和 意 义 的 积 极 认识。这种认识可以概括为三个方面：其一，为儿童个体发展发挥奠基作用，并为其做好入学准备；其二，维护社会的起点公平，保障处境不利儿童接受学前经验一、美、印两国推进学前补偿教育项目的教育的基本权利；其三，为家庭和社区提供相关社会服务，促进社会整体发展。这种认识在美 国 的 一系列教育法律、法规和报告中都有明确的表述和体在美国，最著名的学前补偿教育项目是“提前开端”（）计 划，由 美 国 联 邦 政 府 在 年创设，为低收入家庭和儿童提供综合性服务和免费学前教育，以使他们拥有美好的未来。至今已经成为美国规模 最 大
5、并 且 历 时 最 长 的 联 邦 学 前 教 育 项目。而在印度最有名的学前补偿教育项目是儿童综合发展服务计划，印度中央政府于年在个社区发展区域正式启动儿童综合发展服务计划（ 简 称），现。美国年教育战略将学前教育发展列在国家教育目标的首位，并指出“到年，所有美国儿童都能做好入学准备”。不让一个儿童落后法案明确指 出，学 前 教 育 作 为 基 础 教 育 的 第 一 个 环节，关系到教育起点的公平性，它不仅有利于整体教育公平的实现，而且关乎社会公平。而学前教育状况：州年学前教育报告书则显示，幼儿教育项目不仅有力的促进了幼儿个体多方面的发展，而且具有良好的经济回报和社会收益；有利于改善了亲收
6、稿日期：作者简介：余海军（），男，湖北黄冈人，博士研究生，研究方向为学前教育比较。 ： 子关系和家庭氛围，使家庭和社区更为和睦，并使家在印度，对学前教育法律地位的确立主要体现庭在经济上实现自给自足在宪法这一根本大法中。年以前，印度宪法并的良性发展。在印度，自独立以来一直强调改善儿童福祉，强调学前教育的多重价值和功能，这种认识主要体现在：第一，学前教育能直接影响儿童的综合发展，尤其是能确保儿童的正常生存、成长和发展。而接受良好的学前教育则有助于儿童在健康、营养、认知、情感与社会性等多个关键的发展指标上取得巨大进步。第二，学前教育也是普及初等教育的潜在推动力。这种推动首先表现在学前教育使幼儿更加容
7、易和顺利地融入未来的学校生活，从而有效提高基础教育的完成率。第三，学前教育使幼儿建构良好的行为模式、健康的情绪情感和有效的交往模式，而这些正是“印度贫穷家庭和文盲家庭中迫切需要的元政府的政策文件中。在年通过的国家儿童行动计划中，明确的将早期儿童保育和教育的目标界定为：普及早期儿童服务来确保儿童的身体、社会、情感和认知的发展；确保所有 岁以下的幼儿能够有机会获得保育、保护和发展；确保所有 岁的儿童 能 够 获 得 综 合 保 育 和 发 展 以 及 学 前 的 学 习未规定享受义务教育儿童的年龄下限，对于宪法所规定的免费义务教育的范围并没有将学前教育排除在外，一般政府也将针对学前儿童的教育纳入到
8、义务教育之中，但由于印度学龄前儿童众多，政府的财力有限，所以享受到免费学前教育的儿童数量有限。在年举行的宪法修正案中，第条明确规定，“国家应竭尽所能为所有六岁以下的儿童提供早期儿童保育和教育”。在宪法中明确学前教育的价值、地位以及国家的责任，为印度学前教育的发展提供了基本的法律保证。在宪法精神的指导下，印度在国家层面的发展计划和报告等中央政府文件中多次强调儿童作为国家宝贵财富的重要性以及学前教育对儿童发 展 的 重 要 意 义。 年 印 度 颁 布 了 国家儿童宪章，重申了儿童在生存、生活和发展等各方面所拥有的权利，尤其是强调了对被边缘化和处境不利儿童的保育、教育、保护和福利。（三）政府加强对
9、学前补偿教育项目的管理，促进学前教育有序发展在美国，政府对于学前补偿教育项目的管理主要采取地方分权制的管理办法。联邦政府的职责主机会要在于提出一般性政策和目标，协助各州政府根据（二）以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位自世纪年代末，美国开始重视学前教育的发展，而以法律法规的形式明确学前教育的性质和地位也是最近十几年的事情。尤其是世纪年代以来，面对学前教育发展状况与社会需求的巨大反差，以及学前教育价值和作用的不断凸显，美国联邦政府日益重视为学前教育的发展提供法律、财政、师资等各方面的支持。其中最重要的一点就是以法律和法规的形式确立学前教育在教育体系中应有的地位。在 年 目 标：美 国 教 育
10、 法中 指 出：“应当让所有儿童都享受高质量且适宜其发展的学法案在立法宗旨中就首先明确：“该法旨在通过为低收入儿童及其家庭提供健康、教育、营养、社会等基于家庭需要的服务，促进儿童的社会性发展水平年改进开端教育法案中，对提前开端计划的目标又做了重新表述，进一步明确了具体课程领域，但一如既往地体现了旨在帮助处境不利儿童及其家庭的宗旨。区域和地方的需要落实保育和教育政策。近年来，联邦教育部通过规划和实施各种全国性教育改革政策措施和教育质量标准，通过有条件地对地方教育经费提供补助拨款等方式，更深入地介入学前教育事务之中，增强其影响力。在州政府一级，往往关注学前教育与保育的数量和质量、需求与提供、投入与
11、受益等。各州按照本地教育的实际情况，将各州划分为若干学区。各学区内的基础教育运作，通常由地方人士组成的学务委员会来负责，涉及教育财政预算、人事 任 用、入 学 安 排 等。而 “提 前 开 端”项目的直接管 理 部 门 是 提 前 开 端 办 公 室 （），隶属于美国联邦健康与人类服务部。该办公室负责提出立法提议和预算提议；决定研究领域、做示范、决定发展性活动；确定提前开端项目项目运营计划的目标和项目的开展；监管经过批准的活动的进程。提前开端办公室还要为提前开端项目的项目活动提供领导和协调，还要负责提前开端项目与联邦政府机构和非联邦政府机构等机构之间的跨机构合作。美国这种分权管理、多方协作的管
12、理方式适应了“提前开端”项目发展的需要，保证了学前教育的有序发展。，进而有利于整个社会素” 。对学前教育价值和功能的认识也体现在了。前教育，以帮助儿童做好入学准备” ，而提前开端和认知发展，从而提高入学准备。” 在最新 公 布 的在印度，各级政府通力合作，各部门、机 构 和 团体相互协调，力求形成合力，以使各类教育资源最大程度地发挥其作用。在实施儿童综合发展服务计划的过程中，中央政府主要负责政策的制定和对计划实施的整体控制，邦政府主要负责对机构、人员、物资、经费、培训等工作的组织和管理，地区政府主要负责支持该计划的具体执行，并在计划执行过程中提供必要的技术指导，街区和项目组主要负责计划在具体实
13、践层面的实施工作，而中间支持机构主要负责支持性的监管和指导。另外，印度中央政府设有妇女儿童发展部，专门负责早期儿童保育与教育事宜，其下分为妇女发展与福利、治安与行政局，综合儿童发展服务项目、食品与营养委员会、信息技术局，儿童福利与儿童保护局，儿童堕落与性别财政预算协调局，以及统计、计划研究、监测与评价局五个局，共同致力于包括学前保教在内的印度妇女儿童在之 后 实 现 ：。 在 第 八 个 五 年 计 划 期 间（年至年），中央政府对该计划的财政投入为千万卢比，而第十个五年计划期间财政投入则翻了两翻，达到 千万卢比 。在第十 一 个 五 年 计 划 期 间 （ 年），印度政府对该计划的预算仍然呈
14、数倍增长，预期将达到千万卢比。（五）提高参与学前补偿教育项目工作人员的素质和待遇，保障学前教育的质量年，在 美 国 参 与 “提 前 开 端”项 目 的 教 师中，的教师至少有年的学院学位，的教师拥有专科学位，有学士学位，有研究生学位，获得了儿童发展助理证书（ ，简 称 ）。 在 只 获 得 证书的教师人 群 中，有 将 近 的 人 在 攻 读 学 位。在获得专 科 学 位 的 教 师 里，有 在 攻 读 学 士 学事业的发展位。可见，教师学历的不断提高，正成为“提前开（四）政 府 不 断 扩 大 对 学 前 补 偿 教 育 的 财 政 支持，着力保障学前教育公平在幼儿教育方面，美国联邦政府的
15、财政经费主要用于为处境不利儿童提供学前补偿教育。而州政府负担基本的教育经费，主要是通过托儿所项目帮助处境不利或处以弱势地位的岁幼儿做好入学准备。而专门针对处境不利儿童的“提前开端”项目经费来源主要 是 联 邦 政 府 拨 款，约 占 总 投 入 的 ，此外地方政府也提供部分资金支持。近年来，美国联邦政府对“提前开端”的投入增长幅度较大。联邦政府在年、年和年度的拨款分别为亿、亿和亿美元。年则达到亿美元，多万儿童从该项目中受益 。年改进提前开端法案则明确规定：“财政年度为提前开端项目批准资金为亿美元，财年为亿美元，财年为亿美元。和财年在印度，政府举办的公立学前教育机构覆盖了最多的人群，占据了最重要
16、的地位。印度的公立学前教育机构占学前教育总体的，而在这些公立的学前教育机构中，儿童综合发展服务计划的学前教育机构数 量 占 其 总 数 的 。该 计 划 的 资 金 主要来源于中央政府、地方政府和各国际组织。随着儿童综合发展服务计划不断扩展，中央政府对该计划的投入有了显著的增长，地方政府也成为重要分担者，在十一五计划期间中央政府和地方政府的分担比例为：，而十二个五年计划达到：，并端”项目的重要发展趋势之一。在年新修订的提前开端法案规定，在教师学历方面，“提前开端”项目秘书处制 定 的 目 标 是：保 证 在 年 月 日之前，全国至少的“提前开端”教师拥有学前教育的学士学位或高级学位（或者拥有过
17、与学前教育相关的学士学位和高级学位，且有从事幼儿教学工作的实践经验）。在教师的待遇方面，“提前开端”项目正在开始增加教师的补偿收入和边缘收益。其教师 平 均 工 资 从 年 的 美 元 上 涨 到年的美元，并由此得以将教师流失率控制在。到年，“提前开端”项目教师的平均工资为美元 。在印度，儿童综合发展服务计划学前教育中影响最大、涉及人数最多的学前补偿教育项目。参与儿童综合发展服务计划的服务人员主要包括：便民服务点助手，便民服务点工作人员，督导，儿童发展项目官员和地区项目官员。由于参与该计划的工作人员数量众多、工作庞杂，在某种程度上看，其素质和能力决定了该计划的服务水平和儿童发展水平。因此，儿童
18、综合发展服务计划非常强调对工作人员进行培训。在全面范围内，其设立了多种培训机构，分别对各级各类工作人员进行培训。在 年上半年，共有个儿童综合发展便民服务工作人员， 个 督 导， 个 助 手 接 受 了 入 职 培训，还有 个 工 作 人 员， 个 督 导 以 及 年工作人员的酬 金 是 卢 比，非 录 取 工 作 人 员 。拨款大致同上。”个助手接受了进修培训 。在 薪 酬 方 面， 是卢比，助手的酬金是卢比，均比过去有大到教育的各个层面。如：论及义务教育的有义务教幅增加育法，论及高等教育的有高等教育法，论及职业样可以在产 假 期 间 获 得 酬 金。 年 起 中 央 政 府还为工作人员提供必
19、要的保险和奖金。另外，许多邦政府还会使用自己邦的财政中的一部分向便民服务点工作人员和助手提供金钱激励。总的来说，美、印两国正是由于认识到学前教育的重要价值和作用，才积极的组织实施了针对处境不利儿童的学前补偿教育项目，在一系列法律和法案中明确学前教育的性质和地位，而各级政府在加强对项目管理的同时，在财政上也不断加大投入予以保障，并 且 注 意 提 高 参 与 项 目 工 作 人 员 的 素 质。可以说，这些政策和措施有力的促进了两国学前教育的发展，也为经济和社会的长远发展奠定了良好的基础，提供了稳定的保障。教育的有职业教育法，论及民办教育的有民办教育促进法，却惟独没有专门论及学前教育的法律。因而
20、，学前教育的性质和地位并没有在法律层面加以明确和保障。当前，在国家明确提出要“重点发展农村学前教育”、“推进农村学前教育”（）项目的形势下，我们应该借助这一契机，加强对学前教育内涵和性质的研究，增强人们对于学前教育重要价值和意义的认识，督促相关部门加快推进学前教育立法工作进程，力求尽快通过法律的形式确立学前教育的性质和优先发展的地位。也只有尽快立法，提供法律 保 障，才 能 真 正 把 发 展 农 村 学 前 教 育 落 到实处。（三）明 确 政 府 责 任，加 强 对 农 村 学 前 教 育 的二、对我国农村学前教育发展的启示管理在我国教育事业的发展过程中，学前教育管理作为一个农业大国和发展
21、中国家，我国农村学前教育是教育事业发展中的薄弱环节，广大农村地区的学前儿 童 属 于 处 境 不 利 群 体 或 者 说 是 弱 势 群体，目前仍然有很大一部分学前儿童无法接受学前教育，这将不利于儿童个体的发展和社会的进步，因此，大力推进农村学前教育的发展势在必行。而美、印两国在发展针对处境不利儿童或弱势群体儿童的学前补偿教育的成功经验，将为我国发展农村学前教育提供有益的借鉴和启示。总的来看，这一借鉴和启示主要体现在以下几个方面：（一）进 一 步 积 极 认 识 农 村 学 前 教 育 的 价 值 和意义当前，我国对于学前教育价值的认识主要表述为：“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健（）
22、不充分的。大力发展学前教育，尤其是针对处于弱势地位的农村儿童的学前教育，不仅有利于农村幼儿的身心健康、习惯养成和智力开发，而且对于农村幼儿做好入学准备、对于提高义务教育质量，对于农村家庭幸福、促进农村社会和谐发展，对于国家的人力资源储备和强民富国都具有重要的价值和意义。因此，我们应该进一步积极认识农村学前教育对于个体发展、社会进步和国家富强的重要价值，而不仅仅将其局限于对于个体发展意义上。（二）加 快 立 法 进 程，确 立 学 前 教 育 的 性 质 和地位在我国法律体系中，有关教育的法律众多，涉及工作一直是一个薄弱的环节，尤其是对于农村学前教育的管理。虽然当前国家提出要“重点发展农村学前教
23、育”，并且提出要“加强幼儿园准入管理”、“强化幼儿园安全监管”、“规范幼儿园收费管理”、“完善工作机制，加强组织领导”。但是，并未建立起健全有效的学前教育管理体制和机制。而对于处于发展弱势的农村学前教育来说，不仅需要健全有效的管理制度，更需要明确政府在发展农村学前教育中的主导作用，强调各级政府农村学前教育管理的责任，从而保证农村学前教育的良性发展。（四）加大政府财政投入力度，保障农村学前教育的快速发展农村教育在我国教育事业发展中处于弱势地位，农村学前教育更是如此。当前国家要重点发展农村学前教育，政府就必须加大财政投入力度，保障农村学前教育的快速发展。有研究显示：世界各国用于幼儿保育教育的经费占
24、教育总经费比例的平均水平约为。而我国学前教育经费长期以来仅占教育经费总支出的，与世界平均水平相比也相 去 甚 远。对 于 我 国 农 村 学 前 教 育 来说，如果没有以中央政府为主导的各级政府的财政投入，加快发展农村学前教育的目标是很难实现的。同时，各级政府对于农村学前教育的财政投入要落到实处，需要有法律和政策的保障，并且在政策文件中明确规定财政投入的总量和分配方案、投入的主体和承担的比例、投入的使用和监管以及投入的回报率等等。只有这样，才能保障和促进农村学前教。此外，她们和正规单位里的雇佣 工 人 一康具有重要意义。” 这样的认识是必要的却是 育的发展。（五）提高农村幼儿教师的地位和素质，
25、保证农村学前教育的质量高质量的教育，除了需要制度、经费等方面的保障以外，最根本的还是需要高素质的教师队伍。在我国，农村学前教育发展严重滞后，农村幼儿教师的参考文献：霍 力 岩，余 海 军从 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要（）看 农 村 学 前 教 育 的 发 展 幼 儿 教 育 （教 育 科学），（）：（） （）：， ： ：？， ， ，： ，：， 美 国 国 会）：， （）： ， （）：，：，陈 永 明主 要 发 达 国 家 教 育 天 津：天 津 教 育 出 版 社， ， ， ：素质和生存状况更让人堪忧。要提高农村学前教育的质量，就必须提升农村幼儿教师地位和素质。在法律和法规的层面对于农村幼儿教师的身份、地位、待遇、进修和培训等方面做出明确的说明和规定，并予以制度和政策的保障。只有这样，农村学前教育才有可能获得更大的发展。， ）： ： ， ： ）（）： ：； ？ ，：， ， ：国家中长期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （）北京：人民出版社，国务院关 于 当 前 发 展 学 前 教 育 的 若 干 意 见：冯晓霞，王玲艳，肖树娟，等聚焦国家中长期教育改革和发展规划纲要对学前教育建言的分析学前教育研究，（）： ，） ， ， ， ：；责任编辑蔡丹英 ： （ （ （ ， （ ：