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1、精选优质文档-倾情为你奉上2009中国北京国际节能环保高层论坛合同能源管理与节能服务产业时间：2009年6月15日下午14:0017:00地点：北京亮马河大厦紫金大厅形式：主题发言、专题演讲、展览展示、信息发布等内容：研讨国内合同能源管理发展现状和主要难点，分享国内外相关领域的有益经验，就如何进一步推进合同能源管理项目实施步伐和拓宽融资渠道，以及节能服务产业发展等方面的热点议题展开深层次探讨，促进国际间项目交流与合作。参会人员范围：主、承、协办单位领导；国内银行及投资机构有关人员；大型公建、重点用能企业、合同能源管理服务公司等代表；国外驻京机构代表、专家、学者；新闻媒体等。会议议程主持人：北京
2、市发改委副主任张燕友14:00-14:05 主持人介绍到会领导及嘉宾14:05-14:10 国家发展改革委领导致辞14:10-14:15 德国莱比锡市副市长Adreas Mller致辞14:15-14:20 北京市政府领导致辞14:20-14:40 中国节能服务产业协会主任沈龙海合同能源管理与节能服务产业发展14:40-14:55 日本节能中心全球能效部秘书长Kiichi Suganuma 合同能源管理项目在日本14:55-15:10 北京市财政局领导加大合同能源管理财政政策支持力度，促进节能减排15:10-15:20 北京节能环保中心合同能源管理项目签约（2家）15:2015:35 茶歇主持
3、人：北京节能环保促进会副会长倪文驹15:3515:50 北京节能环保促进会常务副会长柴晓钟落实北京市合同能源管理项目政府投资补助办法，推进合同能源管理项目实施步伐。15:50-16:05 世界银行驻中国代表或高级专家合同能源管理贷款担保机制及融资渠道16:05-16:17 西门子（中国）有限公司高级副总裁吴永新合同能源项目运行的障碍及建议16:17-16:29 北京诚信能环科技有限公司董事长王晖节能服务公司的现状及潜力16:29-16:41 ABB（中国）有限公司中国区副总裁 蒋海波合同能源管理推动节能技术（产品）推广16:41-16:53 北京国际技术合作中心望京大厦总经理王玉来合同能源管理
4、项目的效益16:53 会议结束报名方式：参会人员需详细填写“参会回执表”，并于2009年6月8日前，传真至论坛组委会。组委会联系方式：联系人：单海英 刘嘉电 话： 615传 真： 电子邮箱:jnhbcjh 邀请函及报名表下载会议回顾：国家发展改革委环资司副司长何炳光致辞女士们、先生们大家下午好，大家知道合同能源管理方式，给予市场的专业化节能服务公司，在欧美等发达国家的发展十分迅速，节能服务已成为一个新兴的产业。我国上世纪九十年代末引进管理机制以来，节能服务公司数量快速增长，节能服务产业规模不断扩大，已成为推动我国节能工作的一支重要的新兴力量。合同能源管理的经营模式已经从单一的分享型发展到托管型
5、、保障型等多种模式，服务的领域覆盖了工业、建筑、交通等多个行业。截至2008年底，节能服务产业的公司已经达到312家，其中节能服务公司有229家，占73.4%，从业人员达到6万5千人，2008年节能服务产业总产值由2003年的18亿元增加到417亿元，形成的年节能能力由2003年的70多万吨标准煤增加到200多万吨标准煤，实现了节能量从50多万吨增加到560多万吨标准煤。尽管我国节能服务产业有了长足的发展，但该产业还相对弱小，产业规模、发展水平还难以适应当前推进节能工作的需要。合同能源管理还存在着社会认知度不够，缺少扶植政策，节能服务公司能力较弱等问题和障碍等。节约资源是我国的基本国策，节能不
6、仅是政府的要求、企业的需求，更是节能服务产业的追求。近年来国家对节能工作高度重视，“十一五”规划纲要明确提出2010年GDP能耗比2015年下降，也就是每万元GDP能耗下降到0.98吨标准煤左右，这就意味这GDP年均增长10%的情况下，需要累计节能6亿吨标准煤左右，这是实现“十一五”目标的重要举措，在我国政府强力推进节能工作的政策背景下，我国节能服务产业市场空间既大，节能服务产业作为一个朝阳产业，必将迎来蓬勃发展的春天。推行合同能源管理，促进节能服务产业的快速发展，首先需要加强宣传，普及观念，提高认识，为产业发展营造良好的社会环境。其次，要加大政府的扶持和引导，通过制定政策，为产业发展营造有利
7、的政策环境；第三，要规划行业管理，强化行业自律，为产业发展营造良好的市场环境；第四，要注重技术创新和增强融资能力，为产业发展提供能力保障；第五，要推动创新，按照市场规律和服务对象的需求，加强服务机制创新，以融资模式的创新，为产业发展提供体制保障，要逐步形成政府推动，市场导向、企业主体的节能服务产业发展模式，在推动节能目标的实验过程当中不断发展壮大节能服务产业，节能服务公司要在竞争当中提升综合实力，鼓励企业做精、做强、做专，走特色化、高水平的发展道路。同时也鼓励有实力的大企业，利用自身技术优势和管理经验，组建专业化的节能服务公司，提上优质、高效、专业、经济的节能服务，推动节能目标的实现。总之，要
8、在为节能做贡献的过程当中，积极构建具有中国特色的合同能源管理模式，国外的合同能源管理在战略机构节能、建筑节能等方面大显身手，而我国从引进合同能源管理之时，就是先从工业节能、企业节能改造开始的，而且在实践当中涌现出了一大批各具特色的节能服务产业发展模式，应当不断的加以总结、传播和推广。今天，中外嘉宾在此共聚一堂，总结交流节能服务产业的经验，研讨节能服务产业的经验，相信这将对加快我国发展节能服务产业起到积极的作用。最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家！德国莱比锡市副市长安德列斯穆勒（Adreas Mller）致辞尊敬的女士们、先生们，各位尊敬的领导，作为中国北京国际节能环保展览会协办单位所在城市德国
9、莱比锡市的常务副市长，我非常高兴能够与北京市政府和其他中国政府部门的代表一道欢迎各位来宾，出席今天的合同能源管理论坛。合同能源管理是对环境保护事业的重要贡献，对自然生活空间以及能源资源进行有效保护是我们这个时代所面临的重大挑战。如今节约能源并负责任的使用能源已经成为一项社会任务，每个人都需要承担这一个任务。合同能源管理项目是企业和政府在可再生能源交流方面的一个重要平台，对于能源及环境领域的新兴企业来说，在现今全球金融危机环境下，想要在新的市场里站稳脚跟并没有很容易。而在我们看来，国家通过合同能源管理参与将来的社会将是非常有益的，这样不仅会对企业，还包括整个国家和人民，提供长期并且持久的帮助。我
10、非常高兴看到中国对这个主题有了浓厚兴趣，并给予展览会及合作能源管理论坛的支持，作为合同能源管理领域的先驱者之一，德国在合同能源管理方面积累了相当的经验和成果。对于莱比锡来说，能源和环境的主题战友突出地位，自2001年起投资节能和节水，到2008年城市的财政支出节约非常可观，以上这些经验已被纳入莱比锡市2010年机械工作组的节能工作方针中。这是联邦交通建筑和城建部下属机构，在莱比锡市代表的监管下成立。最近，莱比锡市通过2009年地方新建和翻新建筑制的指导方针，这一方针对节能外的标地物做出了规定。这一双重展览会在德国很独特，他们的主题为能源供给提供了很好的支持，两个展览会非常补充，全面的解决方案非
11、常受欢迎，对此展览会的观众可以作证。德国国际能源技术展览会的重点，还有生物能源、地热能和太阳能，除了展览会所涉及的领域外，展览会还精心的安排了城市改造，炭交易和可持续的能源供给方面专业的交流及其他的一些活动。尊敬的女士们、先生们，我认为莱比锡和北京之间的合作是非常重要的，我们要对此给予积极的重视和支持。我认为我们所做的这些生物能源方面的工作，将对未来产生持续的影响。我希望合同能源管理论坛的参与者能够取得丰硕的成果，提出新一轮宝贵的建议，谢谢！北京市政府副秘书长刘志致辞尊敬的王维城会长、何炳光副司长、穆勒副市长，各位来宾、女士们、先生们，大家下午好！首先我代表北京市人民政府和2009中国北京国际
12、节能环保高层论坛组委会，向出席今天论坛的各位来宾，国内外专家、企业代表和媒体的朋友们表示热烈的欢迎！节约资源和保护环境是我国的基本国策，大力推进节能减排是促进经济社会全面发展和可持续发展的重大举措，对于北京这样一座经济社会发展、快速发展、能源资源消费量大的城市来说，做好节能减排的工作更为突出和重要。近年来北京节能减排工作取得了初步的成效，不仅成功履行了“绿色奥运”的承诺，同时连续三年超额完成节能减排的目标，今后一个时期全市要以成功举办奥运会、残奥会为新的起点，坚持绿色奥运、科技奥运和人文奥运的理念，根据首都实际深入学习、贯彻科学发展观，使绿色、科技、人文成为奥运后北京经济社会发展的响亮口号和鲜
13、明的特色。当前全球正在积极应对金融危机的冲击和影响，北京将继续把节能减排工作摆在突出的战略位置，继续推进节节能减排以培育新经济增长点相结合。着力发展新兴产业，对于合同能源管理等节能新机制加大扶植力度，努力培育节能服务市场，合同能源管理在北京市发展具备一定的基础，从事此领域的公司已经初具规模。近年来也成功的实施了一批项目，本月初北京实出台了合同能源管理项目扶持办法（试行），为合同能源管理的发展提供了政策引导和资金支持。我们希望以今天的合同能源管理与节能服务产业高层论坛为契机，在已有的基础上加快推动节能服务管理的产业发展，逐步完善政策支持体系，吸引更多的目光关注节能服务企业，带动更多的机构和企业参
14、与合同能源的管理，使北京市的节能服务产业更加成熟，使节能服务成为北京绿色建设的有利支撑。女士们、先生们，我们真诚的欢迎各位来宾和社会各界关注参与到北京市产业发展的进程中来，深入探讨、广泛合作、取得共赢。最后我预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家！中国节能协会节能服务产业委员会主任沈龙海推行“合同能源管理”节能机制，培育发展中国的节能服务产业各位领导、各位来宾、女士们、先生们下午好！2009年全国节能宣传活动期间，我能够来参加北京市的合同能源管理与节能服务产业的高层论坛特别的高兴。因为在过去是没有这样一个专题性的高层论坛，所以借这个机会，我今天有一个材料，因为时间关系我不完全照那上面讲，我今天重点讲一
15、下“推行合同管理节能机制，培育发展中国的节能服务产业”。在我们09年是实现十一五节能减排目标有决定性意义的一年，形势还是非常的严峻，任务还是相当的艰巨，因为前三年全国GDP能耗下降了10.1%，这两年的任务非常艰巨，我们还面临着很多的困难，还有一些障碍。比如说节能的意识不够，比如说融资难，节能新技术的推广应用还不够，法规还不怎么完善，还缺乏一些节能的激励机制等等。我想今天我主要谈一下关于节能机制的问题，因为合同能源管理是一种新的节能机制。在我们中国，刚才何炳光副司长也讲了，通过引入示范，但是还存在着很多的障碍，还处于一个培育发展的阶段，特别对我们节能服务产业来讲。所以怎么样克服这些障碍，我觉得
16、是非常重要的，其中一个政府支持非常重要。刚才何炳光副司长讲了，政府的引导、政策的激励，所以我想第一部分就讲一讲，我们中国政府对合同能源管理节能机制还是非常重视的，有很多文件中间都提到了要重视推广应用合同能源管理机制。比如说2004年的节能中长期专项规划，06年国务院关于加强节能工作决定，还有节能法，去年公布的公共节能条例等等，比如节能法里边22条就规定了国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能资讯、设计、评估、检测、审计、认证等服务，国家支持节能服务机构开展节能知识宣传，和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性的节能服务，这是修改后的节能法第22条里面所规定的。很多文件里
17、面都提到我就不一一讲了，中长期专项规划里面，还有节能减排综合性工作方案第19条明确提出，要培育节能服务市场，加快推行合同能源管理。今年国家发改委在节能减排工作中，又强调提出要制定节能服务产业发展的政策，鼓励专业化节能服务公司，采用合同能源管理方式，为中小企业实施节能诊断融资和改造服务，由于时间关系很多里面都提到了，这说明我们中国政府对合同能源管理是非常重视的，有很多文件中明确提出了这样的要求。下面我简单再介绍一下合同能源管理的机制，在上世纪七十年代以来，一种基于市场的节能机制，合同能源管理，在市场经济发达国家逐渐发展起来，大家回忆一下1970年当时国际石油价格一桶是1.8美元，到73年才10.
18、6美元，在石油价格大幅度增长的情况下，一些国家就考虑要怎么样推动节能工作，就研究开发了合同能源。现在的国际油价大家都知道，到了08年最高147美元一桶，当然后来掉下来了，合同能源管理英文缩写叫EPC，现在有很多叫EMC，我认为不对，应该叫EPC，这种合同能源管理它最最核心的概念是用一种减少的能源费用，来支付你节能项目全部投资的一种投资经营方式。目前我们已经有三种基本的合同类型，最早叫效益风险型，我就不详细讲了。现在第二种叫节能保障型，还有第三种叫能源费用托管型。尽管我们现在和节能服务公司用这种模式做的还不是很多，我个人认为能源服务托管型是一种新的节能模式，现在我们北京有的公司已经在意愿里面用这
19、种模式做，用效益风险，能源管理体系的托管，用效益风险或者节能为一体化的方式在发展，真正意义上的节能服务，不仅是帮助你加强能源管理，同时帮助你搞节能改造；不仅使节能改造项目完成，同时在整个运行期间来负责运营管理，保证你的能源利用效率，所以这种合同期就比较长，有十年、十五年的，前面两种是时间比较短，一般都是两年、三年，因为时间关系我不详细讲了。合同能源管理我想简单讲一讲在中国的示范和推广，刚才何炳光老师都讲了，我就不重复讲了，这是1998年成立了三家示范公司，三家示范公司到2006年的6月30号采用合同能源管理机制累计为405家客户，实施了475个项目，投资总额13亿3，节能服务公司获得的收益是4
20、.2亿元。大家可以看到，节能服务公司后面这几年很快的增长。下面一起示范的成效证明，合同能源管理在中国是成功的，应该进一步的去推广应用，同时也证明节能服务公司在我们中国具有广阔的市场和发展的前景。紧接着我们下面二期是03年10月份开始，主要的任务是推行合同能源管理，来帮助新兴和潜在的节能服务公司，提高自身能源，促进他们健康快速成长，培育发展中国的节能服务产业。项目二期里面主要有两个，一个是成立节能服务产业委员会，为节能服务公司开展咨询服务，因为市场机制很多还要靠市场的NGO组织进一步去推广应用。第二个节能服务公司商业贷款的担保机制，由2200多万美元做一个专项担保资金，到去年年底，中国中投保公司
21、跟十多家银行合作，为41个公司担保节能项目127个，担保额是4.5亿，实施项目每年减少二氧化碳排放量28.3万吨。第三，我最后简单说说中国节能产业服务的现状和前景，我们到07年底，从业人员是3.5万人，综合经营项目，我们讲有两个，一个是综合节能项目，其中包括实施合同能源管理节能项目，投资是114亿，实施节能项目是1700多亿，数字我就不详细念了。这几年发展很快，我下面讲到2008年，除了我们节能服务产业委员会以外，也还有一部分的合同能源管理机制来实施项目的一些公司，也有比较快的发展。我们有个初步统计，这些公司不是我们的会员公司，从06年底的51家增长到07年的76家，增长比较快。节能服务公司分
22、布图大家可以看到，我就不详细讲了，主要集中在东部沿海地方，主要是在一些大的城市，比如刚才讲的北京市大概占到三分之一左右，还有上海、深圳等等。我们的产值增长，刚才何炳光副司长已经讲了，我就不详细讲了，大家可以从这个数字来看，从这个图标来看，最近这两年发展非常快。我们的会员08年有360几家，有一部分两年不交会费的我们就去除了，所以有310多家，其中主要是节能服务公司占了70%多，其他有一些相关联的，比如说投资公司，比如说银行，会计事务所、律师事务所等等，从业人员现在已经到6.5万人，总产值现在已经到417亿，07年综合投资到114亿，08年合同管理的项目投资在呈直线增长，已经到110多亿。目前我
23、们还存在一些主要问题和障碍，一、多数节能服务公司为中小公司，能力弱，特别中西部地区节能服务少；第二，节能服务公司融资难，实施能源管理项目越多，资产的负债就越多，就有可能影响公司的资金量，后来导致公司的破产；第三，现有一些政策规定不利于节能服务公司的发展，缺乏对节能服务公司的激励政策。第四，对合同能源管理的服务理念宣传还不够，很多人还不知道、不理解，当然还有很多，我这里面把主要的列了一下。但是我们节能的市场非常大，我就不讲了。现在国家采取了很多政策，前面我第一个讲了，现在我们也正在和国家发改委一起共同努力，能尽快的出台关于加快合同能源管理，促进节能服务产业发展的通知，如果这个文件能够尽快出来，我
24、想对我们全国的合同能源管理的推广应用，对全国节能服务公司的发展，对全国节能服务产业的发展会有一个很大的推动作用。另外，刚才北京市副市长刘志也讲了，北京市今年刚刚发布了合同能源管理项目的扶植办法，这个里面也有很多北京实政府财政上的支持，我觉得是非常好的一个办法，不仅有资金支持，还有政策支持，同时对我们节能服务公司，怎么样行业自律，怎么样能够规范这个市场，也能够起很好的作用。所以我想北京市是起了一个很好的都，非常感谢北京市。另外我们现在标准化研究院也正在研究一个技术工程也差不多，我觉得能有一个规范这个市场，我想我们这块有更快的监管机构来发展。所以我相信中国巨大的节能市场，是中国节能服务公司发展的基
25、础，随着人们对合同能源管理机制理解的加深，各界政府对合同能源管理机制和节能服务公司支持力度的加大，一批节能服务公司的发展，中国的节能服务产业正在形成和发展，同时也将有力的推动节能服务公司健康、快速的成长，一批节能服务公司的壮大，将成为中国节能服务产业的中坚，谢谢大家！ 日本节能中心国际商务协力部部长高木宣雄（Nobuo Takagi）合同能源管理项目在日本我是节能C.国际商务合作部的高木宣雄：。继去年10月今年再次参加了中国北京节能环境保护展览会。今天能够得此机会在本次粘蜡会上介绍日本ESCO，我感到十分荣幸。对各位有关人员的大力协助表示由衷的感谢！下面，请允许我利用短暂的时间简单说明一下日本
26、ESCO以及去年秋天成立的有关节能的官民一体的新协商会。本协商会的秘书处由我方节能中心担任，我和秘书处处长两人共同策划了本次展览会。为了全新的节能商务活动的ESCO，日本政府在1999年帮助建立了ESCO促进协商会。现在，已有74所ESCO公司作为会员参与其中。日本ESCO以成功报酬合同为根本，根据ESCO企业者和客户两种资金筹措主体，产生企业者资金筹措合同和客户资金筹措合同两种合同形式。首先，我就前者ESCO企业者作为资金筹措主体进行说明。引入ESCO的时候，从节能效果中划拨出设备投资的原价折算费和利息支付额，其余部分由客户和ESCO平分。合同有效时间一般定为原价折算时间的七年到十五年，合同
27、终止的时候利息支付额都归零，因此可谓是所有节能的好处都归属客户方的一个方案。下面我可以讲讲第二个合同形式，客户资金筹措合同我稍候再做说明。下面我就日本ESCO工作的进展状况进行一下说明。这张表反映了从1998年到2006年ESCO促进协商会成员公司总订单额的变化，此表中将ESCO的种类大致分为“节能改善”，“诊断+节能改善”，“诊断+节能改善+性能合同”三类。2003年以前定单额一直不断上升，2004年一度滑落，2005年稍有回转。滑落的原因是石油发电等产业用大规模项目的减少。提到ESCO的种类，起初为“节能介绍”占主流，现今，“诊断+节能改善+性能合同”已经占据了大半的比例。特别是2003年
28、和2005年其比例尤为显著。下面我向大家展示一下ESCO项目的节能效果的实例。先从事务所、宾馆，购物中心以及医院中各举一例说明。硬件设备的节能措施，包括煤气和柴油机的发电，2、吸收式冰箱；3、采用变换器方式的空调和冷水机；4、采用变换器方式的照明器具；5、采用绝热胶卷。此外，在软件设备的节能方面，采用BEMS，2，负载适应型最新设备数的采用方式以及其他控制方式。下面介绍一下开头提到的新协商会。官民一体化的“世界节能的商务促进协商会”于去年10月30日成立，由于它的日语名以及英文名都很长，因此以下简称为“JASEWorld”。目的是，1、在海外普及节能、新能源相关产品、技术，对地球变暖问题做出贡
29、献；2、在节能事物的海外开展上，共同所有汇集行政需求，克服障碍和问题，灵活运用公共资金等相关信息；3、使世界经济全体成为计划并推进本活动推进节能事物，官民一体化的母体。JASEWorld的会长由照片上的日本经团连会长御手洗富士夫担任，共73家企业和业界团体入会，另有经济产业部等政府相关的11所机构作为观察员。第一，热泵变换器，为促进这些优良的日本产品在伙伴国加速普及，商讨构筑适当的商务模型。二、节能解决方案WG，在以伙伴国启动节能项目为目标。第三，“太阳能发电”，普及促进伙伴国的太阳能发电。JASEWorld当初致力于新节能最新技术集的发行，从会员当初募集优良的节能等产品和技术，编纂成通俗易懂
30、的书籍，以使这些产品和技术在海外得到使用并普及。今年2月至5月，每月一国语言，会刊刊发四国语言的版本，在海内外广受好评，这在本次展览会中也有介绍，望大家前来参观。本书对外称为国际展开技术集，具有以下几个特征。1、再次说明中文版今年4月开始发行，6月开始创建主页；2、从会员当中的33家企业和团体募集了共140产品和技术；3、对于140种产品和技术分属什么范畴，我们将其简洁地编辑为7大方面。4、每种产品和技术都写清了问询地；5、产品和技术的相关说明都可下载；6、通过大使馆、JETRO、NEDO以及日中经济协会等公共机关，在中国得到广泛宣传。这个国际展开技术登上登载的总体图，如您所见所有产品和技术分
31、为7个领域，生活、办公、工厂、建设、运输、电力、钢铁、石油、化学七个领域，其中以办公领域为例，参见下图。在办公领域中如各位所看到的，我们将20种产品技术又进一步划分为城市建筑生产、能源管理、电梯自动扶梯、照明、办公设备、空调，在此仅就城市建筑设计和能源管理中各举一例以做介绍。先就能源管理中O15带有CO2保证的ESCO服务和W保证ESCO进行说明。首先说明一下，企业者资金筹措合同的ESCO服务，此项服务是另一个客户资金筹措合同的一种。通常只保证节能效果，即对于ESCO保证的节能效果和实际效果之间的差额，客户可以通过“保证未达标金”的形式索取一定金额。这里要介绍的双重保证，是在“节能效果”保证之
32、上，又保证CO2减少效果服务项目。迄今为止，已有近100例的引入实例，在国外目前尚无。就城市建筑设计中的O8，环保建筑设计做一下介绍。在这所新建大厦中，引入了我们现在所考虑到的所有环保技术，我们采用了遮住直射阳光的隔板，如此一来已标准建筑物相比，全周期成本约节约一半，全周期二氧化碳约缩减40%。这是七个领域中的工厂领域的细图，工厂领域的产品和技术募集最多，共计53件。下面是电力领域的细图，电力领域的节能项目十分丰富，开发使用了很多技术。举例说明几项电力领域的个别技术。E24是软件方面的事例，显示了为帮助完成节能实施计划的教育研修情况，E20和E28是硬件方面的事例，分别是有关火力发电站和可变速
33、抽水发电系统的技术。以上，我主要就日本ESCO简单介绍了其精髓部分。另外，就去年10月建立的“商务推进协商会”和协商会的最新成果国际展开技术集做了介绍。我坚信，本技术集以ESCO为代表，会在节能实施过程中取得巨大的实际效果。我们在展览会的日本会馆准备了书籍以及CD，期待大家前来参观。另外，为使大家登陆主页访问，我们正在积极筹备当中。我期望贵国或贵公司在节能对策上充分利用JASEWorld的双赢关系，谢谢各位！北京市财政局副局长窦铮加大合同能源管理财政政策支持力度，促进节能减排尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好！很荣幸在这里和大家交流，共同探讨促进北京市节能减排工作这个题目，我发言的题目是加大
34、合同能源管理财政政策支持力度，促进节能减排。建设能源节约型，环境友好型社会是贯彻科学发展观的重要举措，在市委市政府的大力支持下，切实推进绿色北京建设。随着北京市节能减排工作的不断深入，我们觉得通过支持合同能源管理已经成为财政政策的一个重要手段。我的主发言分四个部分，我现在讲第一个部分。十一五的前期和中期，北京市节能减排目标完成情况是好的，截至2008年底，北京市十一五万元GDP能源降低的目标，完成进度为86.4%，超额完成了国家规定的60%的进度目标。取得这样的成绩从财政来说，从北京市政府来说应该是两个方面，一个是2007到2008年间，投入资金约180亿元，来支持各项节能减排和新能源开发利用
35、工作。第二是实施了一系列的政策，例如节能环保产品、政府采购激励政策，节能环保企业税收优惠政策，政府资产管理处置政策，以及节能技术改造奖励政策等等。我们在取得这些成绩的同时，也要看到我们在这样的压力下还有很多问题难以解决，主要是缺乏行之有效的管理体系。在这样的形势，我们思考了政府财政政策和财政资金投入新的思路，觉得应该发挥财政资金四两拨千斤的引导作用，我们觉得应该借鉴合同能源管理的方式，可以不投入大量的财政资金而去直接安排投资项目，这个做法的核心是把未来的节能收益置换为前期的节能技术改造的投资，使其成为我市促进节能减排工作新的资金来源，这是第一部分。第二部分，北京市在推动合同能源管理财政政策方面
36、，已经做了一些工作，迈出了第一步。我们刚才刘志已经说了，北京市已经制定了一个北京市合同能源管理项目的扶持办法，按照这个办法计划安排资金对北京市范围内的合同能源管理项目给予支持。其中对由业主投资为主实施的合同能源管理项目，安排市政府固定资产投资予以投资补助，对于节能服务公司投资为主实施的合同能源管理项目，安排节能减排专项资金，按节能量予以奖励。扶植办法的制定，体现了政府对推广合同能源管理这种新机制的积极态度，是政府支持合同能源管理政策的第一步。第三个问题，继续推动发展合同能源管理，还要解决三个问题。从目前看，财政政策要着力解决制约合同能源管理发展，要解决以下三个问题。第一、需要赋予合同能源管理实
37、施主体节能改造的动力，这个实施主体包括行政事业单位和企业单位，政府财政供养的行政事业单位经费来源比较稳定，实施节能系统改造、降低能源消耗费用，他们的动力不太大，企业利用合同能源管理实施节能改造，对它的经济效益有一定的好处，但是目前很多效益较好的企业，有的还不是十分重视节能对他经济效益带来的好处，而效益不好的企业又缺乏资金开展节能项目，没有办法去分享节能收益，这是第一个问题。第二个问题，节能服务公司融资困难，贷款及担保程序复杂，在对合同能源管理的调研中我们发现，大部分节能服务公司，银行资信等级不高，市场上缺少对节能服务公司简捷有效的办法贷款比较困难，尤其是规模小的公司就更困难。由于注册资金达不到
38、贷款要求，很多节能环保企业也需要融资帮助，这是第二个问题。第三，节能服务产业不规范，缺乏评价标准，节能服务公司在节能量的标准和评估上，经常难以与企业达成一致，缺少统一的评价标准，和具有一定权威性的第三方机构来进行节能量的核准和评估，同时也缺少评价节能公司服务质量好坏的标准，节能服务市场还不够规范，这是要做好这项工作目前要解决的三个问题。第四个部分，要逐步构建北京市合同能源管理财政政策的支持体系。一、建立财政激励政策，提高节能改造的积极性。按照北京市合同能源管理项目扶持办法提出的节能效益分享型项目，市财政即将出台财政奖励办法，对符合条件的节能服务机构，开展的合同能源管理项目按照节能量给予奖励，同
39、时在这个办法中间还提出了要在行政单位中开展试点，计划选择部分行政事业单位采用合同能源管理方式，实施能源系统的改造，在改造合同期内，市财政对改造经费予以安排，改造合同期满后，按照合同要求，对服务公司给予奖励。我们希望通过这样的方式，能够调动单位和服务公司两方面的积极性。第二、积极利用财政性、政策性金融手段，帮助合同能源管理打通融资障碍，目前北京市政策性担保、再担保、创业投资与企业发展的融资平台是在不断扩大的，一方面可以利用担保、再担保平台研究建立合同能源管理担保贷款的绿色通道，有效评估合同能源管理，反担保质押物，对合同能源管理项目简化程序，政府还可以提供一定的银行贷款利息和担保费的补贴，另一方面
40、可以向创业期合同能源投资公司服务，促进他们的发展壮大。第三，规范市场秩序，优化合同能源管理的长效发展环境。一是支持加强能耗监测，制定行业最高能耗限额，加强能源剂量监督与管理，逐步完善能效标识管理制度，科学评价财政资金投入在节能减排方面所产生的社会效益。二是搭建政府节能减排公共信息平台，着重解决支持节能减排信息的不对称问题，公共信息服务平台将具备节能减排信息传递、政策发布、政府信息公开、技术业务交流和宣传展示等功能，使之成为政府企业、公众之间的桥梁。三是提升第三方审核机构的公信力，定期组织专业学习培训，规范审核程序和方法，规范行业发展，加强对第三方审核机构的监督管理，对第三方审核机构出具的数据进
41、行定期管理。合同能源管理方式是能使政府、企业多方获益的市场化手段，我们希望共同努力，能够使这项工作得到很好的发展。最后，预祝此次论坛圆满成功，祝北京实节能减排工作再创佳绩，谢谢大家！北京节能环保促进会常务副会长柴晓钟搭建平台、落实政策，促进合同能源管理发展大家下午好！我发言的题目是搭建平台、落实政策，促进合同能源管理的发展，实际上我这个发言是代表北京市节能环保中心和北京市环保促进会做的发言。介绍三个方面的情况，一个是有关的背景情况，一个是合同能源管理扶植政策的主要内容，是发展改革委和财政局联合出台了对合同能源管理的扶植政策，把主要内容简单给大家说一说。第三部分内容是落实扶持政策具体的工作流程和
42、主要需要做的工作，给大家介绍三个方面的情况。第一个说一下有关的背景情况，前面有几个领导的发言都涉及到这个问题了，什么是合同能源管理？它是一种基于市场节能的新机制。节能服务公司是两个单位，一个是节能服务公司与客户签订客户，节能服务公司向客户承诺实现一定的节能量，并提供节能诊断、设计、施工、运行管理等一条龙服务，项目实施完了以后与客户分享节能效益，这就是合同能源管理的概念。下面有一个示意图，看得更清楚了，左边那个是项目实施之前能源的消耗量和发生的能源费用，右边是项目实施以后能源消费量和发生能源费用，这样一比有一个节省量，节省量分成两块，一块是节能服务公司按照这个合同就可以分享一部分收益，另一块是用
43、户可以节能获得一些效益。节能服务公司的收益可能按照合同，通过三年、五年或者是更长一点的时间，收回节能服务公司投入的成本，并且获得一定的利润。达到这个目的之后，全部就交给用户了，这样用户就能够长期享受到节能改造之后的效益，这就是合同能源管理一个基本概念，这么一看就非常清楚了。合同能源管理近年来在北京市得到了较快的发展，表现在三个方面。一个是合同能源管理公司的发展初具规模，这是说的一个数量，根据08年的统计，咱们北京市在中国节能服务产业委员会里头，会员的单位有113家，这113家占到全国的三分之一，这个比例是很高的，主要是覆盖到建筑、工业、交通这三大领域，这是个数量的概念；第二就是合同能源管理公司
44、实力渐强，近半数的公司注册资金接近一千万元以上，另外有相当一部分公司已经具备了良好的资信等级，多数公司可以提供从节能诊断设计施工到运行管理，甚至融资等一条龙服务，这是咱们的节能公司数量和质量都在增强；另外第三个表现，就是合同能源管理公司对推进节能发挥了积极的作用，取得了很显著的统计。近几年来有一个统计，完成合同能源管理项目600多个，投资总额是9个多亿，每年能够节能3百万吨标煤以上，从几个方面说明了近几年北京市在合同能源管理方面所取得的成绩。虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在着很多问题，这也给大家归纳了三个方面，存在一些什么问题呢，这些问题必须解决，否则的话要制约合同能源管理的进一步发展。合同
45、能源管理因为是个新的东西，还没有得到广大单位的了解，客户接受程度还是偏低，这是一个方面。另外一个认知障碍，就是由于缺乏相关的资质认证，使得想改造的客户选择什么样的节能服务公司方面还存在一定的顾虑，节能服务公司水平怎么样，能不能改造一个非常好的效果，选节能服务公司的时候有顾虑，这是一个认知方面的障碍。还有一个制度障碍，咱们现在的一些公共预算制度，还有国有企业的一些制度，制约了公共机构和国有企业在合同能源管理实施的积极性，特别是吃财政饭的一些单位，能源降低了、节约了，费用低都是财政拿钱，所以他的积极性，内在的动力不是很足。另外还有一个特别重要的，咱们现在的公共预算制度，或者说政府部门，能源消耗的支
46、出是按照实际发生为支出的，没有改造前需要花一百万，改造之后需要花八十万，就给你八十万，那二十万应该是大家来分享效益，但是这二十万到不了用户手里，这样的话也就到不了节能服务司手里，它有制度上的障碍。今天上半场的时候咱们财政局的领导说到了，这是一个很大的改进，以后在合同能源管理的合同执行期内，财政要打出这笔预算出来，这样就解决了制度上的障碍。第三，还有一个障碍，咱们现在的市场化程度不够高，特别是节能量审核的第三方，节能量，我请你来给我改造，你说节能了25%，我说没节能那么多，谁来去认可这件事？需要有个第三方的介入，这方面还不是很理想，难免出现一些纠纷，另外社会诚信体系不健全，合同履行的情况还有待改
47、善。合同履行不是一次把钱就给你，可能需要三年、五年甚至更长的时间，它是分享节能收益，慢慢去给节能服务公司，如果这个过程中你履约的诚信不高，节能服务公司是受影响的。所以我们分析一下，合同能源管理现在还仍然存在着以下这三个方面的主要问题，需要进一步改进。这是说的第一个，给大家简单介绍一下背景情况。第二个大家可能比较关心，最近刚出台，合同能源管理扶持政策的主要内容，有若干条，但是核心内容就是“资金支持”，主要的内容就是，资金支持的扶持对象，往哪个方向上可以给资金支持，有四个方面。一个是公共机构，需要全部财政出钱或者部分财政出钱的单位，比如说咱们的政府机构，咱们有些事业单位，这个甭管大小，只要你搞了合
48、同能源管理都给予支持；第二是两万平米以上的大型公建；第三个是年耗能两千吨标煤及以上的用煤单位，这三条符合一条就可以属于支持的范围；最后一个，实际上也是政策的一个内容，节能改造后年节能量达到15%以上的给你扶持，如果你改造完了之后，节能量不是很高，达不到15%，按照这个政策本身的规定就不考虑。所以扶持对象这四个方面，体现了一个抓重点，体现了一个抓节能的效益，这是节能扶持对象。怎么给这个资金？因为咱们的合同能源管理从大的方面来考虑有两类项目，一个是以项目，业主单位投资为主的项目，节能改造需要一百万，需要改造的单位投五、六十万，以它为主投的项目，剩下的百分之四十是节能服务公司投，像这样的项目由发改委从市政府固定资产投资中给予投资补贴，这类项目基本上是发改委来安排。怎么安排呢？节能量15%到25%的，给予不超过项目投资20%的补助，节能量25%以上的，给予不超过项目投资30的补助，有一个固定，单个项目的补助资金不超过500万以上。还有一类项目就是以节能服务公司投资为主的项目，用户先别拿太多的钱，节能服务公司拿钱给你改造，然