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1、精选优质文档-倾情为你奉上我国教育法制建设问题与对策分析 摘的要：加强教育法制建设、全面实施依法治教,是我国教育改革和发展的必然要求。目前,我国在教育法制建设方面已取得显著成绩,初步形成了有中国特色的教育法律法规体系,为全面推进依法治教奠定了良好的基础。但从局部上看,教育法制还不能适应教育工作的实际需要,在其运行过程中仍然存在诸多不足,需要从理论上进行探讨,在实践中不断完善。 关键词：教育法制 依法治教 问题 对策 “教育法制”一词的含义,从静态上看,是指一国有关教育的法律和制度的总和；从动态上看,是指有关教育的立法、执法、司法、守法和法律监督实施等活动和过程。国内学术界对于教育法制的研究,始
2、于20世纪80年代初期。我国的教育立法从几乎一片空白到不断发展、完善。教育法律法规的建立促进了教育的健康发展和完善,为提高全民的文化素质和法律素质都起到了不可低估的作用。但教育又是一个特殊的领域,如何用法制的手段来规范教育和促进教育的发展,仍面临着很多的困难和问题。 一、我国教育法制的演变 从新中国成立到1982年宪法的颁布，主要有1951年政务院颁行的关于改革学制的决定、1953年政务院颁布的关于整顿和改进小学教育的指示等。1982年宪法创设了我国的行政立法制度，规定了国务院的行政法规制定权和国务院各部委的行政规章制定权，使行政机关有限制的和从属性的立法获得了宪法依据。 自20世纪 80年代
3、中期以来 我国的国家教育立法取得了巨大进展。全国人大通过并颁布了教育法、教师法、义务教育法、高等教育法、职业教育法和学位条例等6 部教育法律以及未成年人保护法等相关法律；国务院制定了扫除文盲工作条例、残疾人教育条例、社会力量办学条例等16项教育行政法规；国家教育行政部门制定了近200项教育部门规章 以及省级人大、政府制定了100余项地方性教育法规或规章，以教育法为母法的教育法律体系基本形成。 二、我国加强教育法制建设的必要性 1.教育的发展需要法律保障。发达国家教育改革发展的历史表明，运用法律手段增大教育对经济社会的贡献能起巨大的推动作用，作为发展中国家更应当注意用法律手段发展教育。 2.教育
4、改革和创新引起的社会关系变化需要法律调整。在我国社会主义市场经济体制下，随着教育改革的不断深化，办学体制、管理体制、学校内部管理体制等方面，必须利用体现国家意志的教育法律来对教育领域利益关系加以调整。 3.实现教育管理现代化必须依靠教育法制。管理者既要尊重和维护学校的法人地位，落实学校面向社会的办学自主权，又要实行宏观控制，正确处理举办者、学校、社会、教师、学生之间的权利义务关系。 三、我国教育法制建设存在的问题 （一）教育立法方面 1、教育法律结构不够完善。在内部结构上，分布却不平衡，还没有形成上下有序、内容全面、形式完整统一的教育法律体系。（1）横向覆盖面尚不完整，法域面不宽广，横向结构内
5、容不丰富。（2）纵向结构层次不太分明有序，实施配套体系不够完备。 2、从立法技术上看，教育法律法规原则性表述多，可操作性不强。教育法律法规是教育行为的规范，应该解决由谁做和怎么做的问题。一般而言，高层次的法律法规可以较为原则，而低层次的规范性法律文件则必须详细。 3、教育法律法规的修改不及时。完善的教育立法体系不仅在于法律的制订，还在于修改和完善。对于有欠缺或过时的教育法律规范，应及时加以弥补。 （二）教育执法方面，有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍 原因主要有三个：第一，公民的法律观念普遍比较薄弱，执法意识差。第二，一些政府部门执法意识较差，依法治教的行为还不自觉。第三，某些教育法律
6、法规在具体执行中涉及多个部门时，因法律条文规定不明确不具体，造成执法主体之间互相推委，互不负责。 （三）教育司法方面，问题主要表现为法律救助制度不完善。 当教育法律关系主体因合法权益受到侵犯而请求恢复和补救时,往往不能得到及时有效的法律救助。这就需要引起学术界对如何完善法律救助制度以及司法如何介入教育领域等问题的关注。 （四）教育法制监督力度不够 教育法制监督是指各类国家机关、社会组织或公民依法对宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规和规章等规范实施情况进行的监督。目前,教育执法监督存在的主要问题：一是有关监督的法律规定，实体性规范较多，而程序性规范较少。二是法律对某些监督内容的规定过于抽象
7、，缺乏详细的实施细则。 四、健全和完善我国教育法制的对策 （一）加快教育立法步伐,构建完备、科学的教育法律法规体系 1、健全和完善我国教育立法的法律法规体系。法律法规体系健全不仅包括法律的制定工作，还在于旧法的删改完善及相关的信息化。教育法规的有效实施，不仅需要全国人大和国务院制定有关的教育法律法规，还需要地方各级人大和政府制定出不同层次的地方性法规、规章和实施细则。 2、提高教育法律法规的可操作性。已颁布的教育法律法规，一是从内容到形式，很多是从发达国家移植或模仿而来，不一定符合中国的实际！二是配套法规、细则相对滞后。三是教育法规中描述性的语言过多、具体的实施规范偏少。 3、及时修改教育法律
8、法规。我国急需建立对教育法律法规适时的立、改、废制度。并不是要废止这样的法规，而是要将其加以修正。 (二)加大教育执法力度,完善教育行政执法监督机制 第一、建立一支高素质的教育行政执法队伍,健全执法责任制,明确执法程序,细化处罚方法。第二、建立行政执法错案赔偿制和执法过错责任追究制。第三、依法对各级各类学校实施教育教学活动、贯彻执行教育方针的情况进行监督、检查和评估。 (三)落实学校办学自主权，积极推进依法治校 依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化。一是政府职能要切实转变，建立一个以法制化、规范化为基础的教育行政决策和管理
9、制度。二是“执法扰校”、“评估扰校”现象要加以解决。三是要健全学校内部的自我约束机制。 (四)完善教育法律救助制度 第一、建立、健全学校教师、学生申诉的程序与机制,保障当事人的知情权、申辩权。第二、制定相关法例,明确教育纠纷的定义、形式、当事双方的权利与义务。第三、通过司法解释的形式,运用司法手段解决各种教育纠纷。 (五)加强教育法律法规宣传力度,为全面实施依法治教创造良好的社会环境 教育法制的核心是依法治教,它要求一切国家机关、企事业单位、社会团体和全体公民都必须自觉守法,严格依法办事。 五、结语 教育法制建设是一项长期的、艰巨的、细致的工作，不仅需要加强教育立法的研究和规划，更需要守法、执
10、法、法律监督的有效配合，这样才能尽快建立起与社会主义市场经济相适应的教育法体系，促进我国教育事业的发展，真正发挥教育事业在加快我国社会主义现代化建设事业进程中的作用。 参考文献： 1 邵金荣. 法制建设与教育发展（M）. 南京：京师范大学出版社，2000. 2 劳凯声.我国教育法制建设的回顾与展望（J）.中小学教育，2000（1）：34 3 马焕灵，陈青.我国教育法制建设的现状与未来（J）.沈阳示范学院学报，2002（6）：79 4 肖远军，李春玲.我国教育法制建设的回顾与反思（J）.重庆大学学报，2000，(2):68 5 李拴斌。嘉庆和晚上教育法制建设深化教育管理与改革（J）.陕西师范大学学报，2004，（6）：126专心-专注-专业