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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共地悲剧【摘要】：由于产权的缺失或不明晰，往往导致“公共地悲剧”的发生。这种现象不仅发生在自然资源，也常常发生在具有共地性质的国有企业。文章在前人研究的基础上，详细阐述了我国国有企业“公共的悲剧”的表现形式和原因，并认为应从产权明晰、规范产权交易市场以及引入第三部门等相关措施进行解决，杜绝或减少国有企业“公共地悲剧”的发生。【关键词】公共地悲剧 国有资产流失 产权一、“公共地悲剧”的理论综述新制度经济学将社会产品分为公共产品和私人产品。私人产品是指那些具有消费上的竞争性、受益的排他性以及效用的可分割性的产品。公共产品是指由公共部门提供的、具有非竞争性和非排他性的产品
2、。“公共地悲剧”的对象就是公共产品。（一）产生“公共地悲剧”的原因福利经济学派认为，“公共地悲剧”发生的根源在于私人边际成本与社会边际成本的偏离。个人在决策时过度追求自身利益，忽视了产生的社会成本，最终造成公地的过度使用，导致公地悲剧的发生。（二）解决“公共地悲剧”的措施哈丁认为“应将公地出售以转化为私有产权”。但遗憾的是，并非所有的公共资产都能私有化，例如海洋里的鱼类、野生动物等。对于不能进行私有化的公共资源来说，有些学者认为可以通过两种路径解决：一是采取国家所有制，二是政府限制公地的进入权。但由此会带来交易成本和监督成本的上升，减低有效性。二、我国国有企业中的“公共地悲剧”现象正如G.杰弗
3、森教授所认为的，并非只有公共资源才能成为公地。公地的本质特征在于决定使用方式的产权结构，如果某种资源的产权安排决定了很多人都能不同程度地使用这种资源，那么这种资源就具有公地的特性，其范围就从自然领域扩展到了企业领域。由于我国的基本经济制度以生产资料公有制为主体，因此国有企业的公有产权特质使其成为了一块“公共地”：产权名义上归全体人民所有，但全体人民行使所有权的成本过高造成了实际上的所有者缺位，导致了“人人所有、人人都没有”的现象，于是“公共地悲剧”产生。（一）国有企业“公共地悲剧”的表现形式国有资产的流失（1）无形资产的流失。无形资产是企业保持核心竞争力的源泉。例如拥有先进的知识产权、专利权等
4、，能给企业带来获取超额收益的能力，赢得更大的市场份额。然而伴随着产权交易的不规范、相关监督约束机制的缺失，以及无形资产自身的无形性、不稳定性等特征，我国国有企业存在大量的无形资产流失的现象。以企业品牌为例。我国传统的老字号品牌在发展经营过程中，形成了连锁经营的性质。然而经济体制的改革使得其产权隶属关系进行了多次变更，形成了多家企业使用同一品牌、却分开经营的断层现象。例如四川渣渣面、山西老陈醋等品牌资源被多家企业使用，质量良莠不齐，品牌信誉大打折扣。可见，由于老字号品牌的产权界定不清，导致企业的私人成本和社会成本严重背离，在老字号品牌缺乏有效的保障制度条件下，相关企业滥用老字号品牌谋取利润，不顾
5、及品牌形象。老字号品牌发生公共地悲剧是注定的。（2）有形资产的流失。国有企业的有形资产占国有资产的比重较大，涵盖了国有资源型资产、经营性资产、行政性资产与公益性资产等方面。如生产中使用的机器设备、厂房等，政府拥有的办公设备以及各种矿藏、天然森林等各种资产。有形资产的流失主要表现为以下几点：国有企业处置资产和产权转让过程中出现的流失；在行使企业经营权时，滥用国家所有权益造成的国有资产流失；通过设立境外企业等方式，将国有企业或国有资产无偿转移至境外等。（二）国有企业“公共地悲剧”的原因造成国有企业“公共地悲剧”的原因很多，但根本原因在于国有资产的产权主体缺位，即产权不明晰导致国有企业经营不善，形成
6、了大量国有资产流失。长期以来，我国国有资产按行业和行政区划由行政机关进行管理，国家的所有者职能和社会的经济管理职能连在一起。社会经济管理职能的目标是社会公平和国民经济的稳定快速增长，以强制性为支撑，而所有者职能的目标是确保企业资产的保值增值。职能的同一性和目标的背离性往往使政府利用行政手段干预经营，形成政企不分的结果。在这种政企不分的体制下，企业经营者必然以权力和薪酬为主要目标，淡化了对企业的经营责任，使国有资产实际上处于无人负责的状态，出现严重流失的现象。此外，产权交易不规范、市场秩序混乱、会计行为失真、评估体系不严密以及相关法律制度不健全等都会引起国有企业“公共地悲剧”的发生。三、解决国有
7、企业“公共地悲剧”的措施国有企业是国家经济发展的动力源泉，如果国有资产流失的现象得不到杜绝，那么经济体制改革的道路将会受阻。因此，针对当前国有企业产权主体缺失、资产流失严重的现象，应该从以下几个方面进行改革：（1）明晰和稳定产权。一方面，针对“老字号品牌”等无形资产的流失，可以通过收购并购、资产重组、拍卖等市场化的方式进行产权明晰，规范独立概念。另一方面，针对不同类型的国有企业，应该在产权明晰的基础上分类经营。诸如关系国计民生的产业，包括自然垄断企业、基础产业等，国家可以直接经营和所有，因为他们追求的主要是宏观经济的稳定、发展。而对于追求利润最大化的企业，可以充分引入市场竞争机制来提高市场运行
8、效率。建立规范的产权交易市场。首先，规范产权交易行为。其次，完善交易方式，采用多种方法进行科学估值。（2）引入第三部门等中介组织。作为企业与市场、政府的枢纽，完善的市场中介组织是减少无形资产流失的有效方式。例如美国建立的品牌保护的行业协会，对于打击伪劣商品，维护品牌形象具有重大意义，从而将无形资产流失的隐患扼杀在萌芽状态。除了上述措施外，我国还应该不断完善相关法律制度，例如尽快定制国有资产管理的基本法，建立符合我国国情的国有资产管理、保护、司法追偿的法律机制。但这是一个长期的过程，只有在理论和实践中不断探索和前进，才能彻底解决国有资产流失问题。参考文献：1韩喜平.国有资产流失的博弈分析J.税务与经济.2007，（5）.2余松林.论国有资产流失及治理的法律对策J.山西高等学校社会科学学报.2006，（8）.3张军.国有企业该怎么改J.上海企业，2014.4丁孝智.国有企业产权改革的多维分析J.经济评论，2005，（1）.专心-专注-专业