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1、精选优质文档-倾情为你奉上国 际 审 计 学 院学 年 论 文 2009 级 工程管理 系 5 班级题目 基于跟踪审计的建设项目造价控制研究 学生姓名 郭海健 学号 指导教师 刘雷 职称 副教授 2012 年 8 月 21 日国际审计学院学年论文指导记录、评语及成绩论文题目学生姓名专 业指导教师职 称指导记录论文评语 评分项目分项得分签名:日期:论文创见性50%论文结构20%论证深度与广度20%规范化10%最终成绩基于跟踪审计的建设项目造价控制研究【摘要】:建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中,建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延
2、伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达到控制造价的目的,并可以从源头上遏制工程建设领域的浪费,从而对廉政建设产生积极的作用。克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事挥审计“免疫系统”功能。【关键词】:建设项目、建设项目审计、跟踪审计、造价、控制一、 引言改革开放以来,随着我国经济高速发展,改革进程不断加快,我国的建设项目在不断地增多,建设项目的规模也在不断地加大。但是由于我国建设项
3、目发展过快,很多制度,监管还不健全,因此在工程建设过程中会出现很多资金浪费乃至贪污腐败现象,导致在建设项目过程中产生很大的浪费,使投资不能够发挥出最大的效益。随着我国综合国力的增强,国家投资项目也在不断增多,如果依然没有办法对建设项目进行有效控制,将会对国家资源造成巨大浪费,最终不能达到预期的效果。因此,本文希望利用全过程跟踪审计方法对建设项目造价进行有效控制。建设项目审计是指由独立的审计机构和审计人员接受委托或者根据授权,依据政策法规和相关的技术经济指标对建设项目建设活动过程进行的技术经济审核、监督和评价,以促使建设活动过程中的受托经济活动得以全面有效地履行。相比于普通的审计方法,全过程跟踪
4、审计解决了事后审计的弱效性问题,强调事先预防和控制,体现监督、控制、鉴证和评价多项职能。它在有效地控制工程造价,完善建设项目管理,提高投资效益等方面发挥着越来越重要的作用。跟踪审计与传统的审计相比并未改变审计的本质,只是改变了审计的方式,国家建设项目跟踪审计是以堵塞建设项目漏洞、完善项目管理机制、控制工程质量为目的,作为第三者的身份介入项目建设,而不是建设项目负责人。近年来,建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中,使整个工程实施处于受控状态,有效地克服了事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥了重要作用,更好地达到了控制造价的目的,并可以从
5、源头上遏制工程建设领域的浪费,从而对廉政建设产生了积极的作用。长期以来,审计机关对政府投资项目的审计基本上都是事后监督审计模式,面临着时间滞后、职能弱化、风险加大等问题的逐渐加剧,审计工作在规范项目建设管理方面未能起到应有的作用,例如,查出管理漏洞,但是问题已经无法纠正;查出浪费损失,但资金已经无法挽回;查出工程质量问题,但是木已成舟形成安全隐患。建设项目的跟踪审计是一种过程审计,为切实加强对建设项目的全过程跟踪审计监督,加强工程建设的各项管理、严格控制工程造价,随时纠正和解决工程建设过程中出现的问题,项目审计人员应参与项目实施的全过程,包括项目的招投标、施工合同的签订、设计变更及工程现场签证
6、的计量和计价、对工程进度款的支付进行审核等内容。跟踪审计是在过程中解决工程决算审计中出现的有关问题,在保证工程质量和进度的前提下,最大限度地节约资金。 二、 文献综述下面将从全过程跟踪审计的演变过程、控制造价的主要方法、通过审计控制造价三个方面进行陈述。随着我国综合国力的增强,在国家投资的基本建设项目中,一些“巨无霸”型国家重点基本建设项目不断上马,如:三峡工程总投资约1800亿元;南水北调工程总投资可能超过5000亿元;西气东输二线管道工程项目总投资约为1435亿元。这些项目假如不能顺利建成并发挥预期作用,将造成国家资源的巨大浪费和生态环境的严重破坏,影响国计民生。为了降低国家重点基本建设项
7、目投资风险,保证它们的投资效益,避免出现“工期无穷期,投资无底洞”的情况,传统的投资审计已经很难达到预期目标,迫切需要建立全过程跟踪审计监视机制。传统的投资审计重心停留在正当合规性方面,尽管取得了一定的成就,但审计价值并没有得到充分实现,很难进行事先的预防和控制。也正是基于此,审计署在审计署2008至2012年审计工作发展规划中旗帜鲜明地提出,对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计。政府重点建设项目跟踪审计是适应我国经济发展和基本建设规模增大的背景下而采用的新型审计模式,也是审计理论的发展和创新。浏览有关的法律法
8、规制度文件,对跟踪审计的规定并不多,并且大部分是属于工程建设方面的。1999年国务院在关于加强基础设施工程质量管理的通知中提出“审计部门要依据中华人民共和国审计法对国家拨款的基础设施建设项目加强审计。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计”,可以说是国家层面上对跟踪审计的最早要求,2001年审计署颁布的审计机关国家建设项目审计准则明确“对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目,审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。”为多年来审计机关进行建设项目全过程跟踪审计提供了法规依据。2008年,国务院制定发布的汶川地震灾后恢复重建条例规定“审计机关应当加强对地震灾后恢复
9、重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计,定期公布地震灾后恢复重建资金和物资使用情况,并在审计结束后公布最终的审计结果”,才在国家法规层面上提出了在建设项目之外的领域开展的跟踪审计,可以看出,跟踪审计的制度建设仍任重而道远。由此可见,全过程跟踪审计工作越来越受到重视。尤其是国家近几年新颁布国家审计准则和十二五审计发展规划为我们审计人员奠定了新的审计依据,使我们审计人员能够运用的法律武器更加充分了,但是还有待完善,随着全过程跟踪审计制度的进一步施行,越来越多的漏洞会被发现,更加详细的法律规定也会出台。随着社会主义市场经济体制的建立与完善和国家“扩内需”等措施的实施,政府投资项
10、目的资金投入有越来越大的趋势,上千万、几亿甚至几十亿的项目越来越多,同时, “三超”现象的普遍存在又严重困扰着政府投资效益管理,工程造价如何将有限的资金在项目中得到合理的分配,使这些项目更好的实现经济效益、社会效益和环境效益,实现效益最大化,是当前亟待解决的核心问题之一,对提高政府投资效益有至关重要的意义。因此,许多业界专家都提出了自己的观点,希望能够有效控制工程造价,使建设资金能够发挥其应有的作用。阮明越(2009)以内部审计对基建工程的必要性为出发点,以工程量和单价为主要内容,阐述了审核工程量和审核材料价格的重要性和方法。并提出如何对基建工程进行内部审计的具体策略1。他的论文中非常具体的提
11、到了该如何对工程量和材料价格进行审核,但是他却忽略了建设项目的前期阶段对建设项目造价的控制。尽管如此,我还是从他的文章中得到了很多的启发,对我的研究起到了很大的推动作用。隋丽蓉等人(2009)从造价和投资的区别与联系入手,详细分析了如何通过控制造价来控制投资。并提出了应利用全过程跟踪审计对造价进行控制的观点2。他的论文中观点新颖,分析具体,但我有些过程分析的深度有些欠佳。尽管如此,他的论文对我完成我的论文仍然起到了很大的作用。杨玉林(2007)认为应把工程造价控制的重点放在施工阶段,于是在他的论文中十分详细的阐述了施工阶段的一些控制方法3。他的论文中有很多有价值的观点和方法,给我带来了很大的启
12、发。但是他的论文中为过多提到怎样通过控制施工图预算来控制造价,在我的研究中补充了这一点。冯竹盛(2011)从各阶段造价控制的特点入手,阐明控制造价的关键在设计阶段,以及针对实际当中的问题,如何在设计阶段控制造价4。他的文章很好的说明了控制造价应在设计阶段进行,但是并没有明确的说明在设计阶段控制造价的具体方法。尽管如此看了他的论文对我完成写作还是有很大帮助的。朱光2006年就提出了目前在全过程造价控制方面存在的一些问题,并且对这些问题提出了他的相关建议5。在阐述过程中,他将建设项目分为四个阶段并分析了每个阶段中存在的主要问题,在最后针对每个问题提出了自己的意见。在他的论文中值得我们学习的是他将建
13、设项目造价贯穿于建设全过程,并对每个过程提出了自己的看法,但是我认为他提出的建议相对来说比较简单,方法比较简单、单一。但是他提出的问题是现实状况下确实存在的,在我的论文写作中给我带来了很大的启发。以上是学术界的专家们对工程造价控制的方法上的一些主流观点,那么审计是怎样控制工程造价的呢?让我看看一下几位专家的观点和看法。赵琳2004年在对国家重点建设项目审计监督机制的研究中提到:建立投资决策、建设管理、审计监督“三分离”的监管新体制;建立事前预防、事中控制、事后监督“三统一”的全过程监督体系;建立跟踪审计、延伸审计、专项调查“三结合”的多层次监督网络;建立真实性、合法性、效益性审计“三同步”的全
14、方位监督模式6。在他的研究中提到了将审计提前到事前预防这一观点,但是却缺乏对其更进一步的研究,但是阅读了他的文章之后让我获益匪浅。廉振东(2006)认为工程项目审计的重点应包括:审查立项程序、规范重大项目决策;重点审查招投标,选好优良施工队伍;重点审计工程项目的施工预算、预算和竣工决算,严把建设资金关;重点审查施工管理及监控,搞好后续监督7。在他的观点中以体现出全过程跟踪审计的部分要点,但是在他的阐述中,跟踪审计具体流程并不是十分清晰。在完成我的论文写作过程中对我的论文观点的进一步完善起到了很大的推动作用。 刘艺(2011)以跟踪审计出现的原因以及必要性为出发点,分析了跟踪审计的主要方法和跟踪
15、审计人员的基本技能,并举例分析了怎样通过控制审计关键点来控制造价8。他通过实例生动形象的为我们讲解了跟踪审计控制造价的方法。然而他的论文中也有些许瑕疵,就是有些过程叙述的相对简单不够详细。但是他的论文对我的写作起到了很大的推动作用。郭靖(2009)从目前工程造价审计面临的困难出发,阐述了目前工程审计的主流方法,并做了进一步分析希望来提高工程造价审计的效率9。在他的论文中提出了很多提高审计效率的方法,但没能过结合建设过程全面阐述。尽管如此,在他的论文中在审计效率方面给我带来了很大的启发。路伟(2011)提出了利用全过程跟踪审计的来控制造价的观点。他的文章中阐述了建设项目全过程跟踪审计的方法和观点
16、,并对一些问题给出了建议10。在我写作的过程中给我很多启发,并且还纠正了我心中原本一些错误的想法。三、 建设项目造价跟踪审计研究以上是关于建设项目造价控制的研究,分别从跟踪审计的演变过程、工程造价的控制方法以及如何利用审计控制造价三个方面进行了综述。然而却没有具体的表述怎样利用全过程跟踪审计对建设项目造价进行控制,针对此种情况,下文我将对此问题做详细分析。在研究当中我将整个建设项目分为决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段,对每个阶段主要工作以及其重要性进行分析,并对如何通过跟踪审计对建设项目造价进行控制提出办法。1、重视投资决策阶段工程造价的确控。重大建设工程跟踪审计应从决策阶段开始,从
17、源头抓起,强化事前监督,在项目前期准备阶段,严把立项关,从源头上监督建设行为。投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中,投资决策过程 可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段,初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段,因此投资估算工作也分为相应三个阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同,对投资估算的要求也各不相同,因而投资估算的准确程度在不同阶段也不同,进而每个阶段投资估算所起的作用也不同,自然而然对其利用的审计方法也不相同。(1)投资机会研究或项目建设书阶段。这一阶段主要是选择有利的投资机会,明确投资方向,提出概略的项目投资建议,并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略,投资额的估计一般是
18、通过与已建类似项目的对比得来的,因而投资估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书,初步选择投资项目的主要依据之一,对初步可行性研究及投资估算起指导作用,决定一个项目是否真正可行。 在此阶段中,应重点对项目建议书的准确性进行审计,并对其中存在的不足提出有价值的建议。(2)初步可行性研究阶段。一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上,弄清项目的投资规模,原材料来源,工艺技术,厂址,组织机构和建设进度等情况,进行经济效益评价,判断项目的可行性,作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段,误差率一般要求控制在20%左右。这一阶段是作为决定
19、是否进行详细可行性研究的依据之一,同时也是确定某些关键问题需要进行辅助性专题研究的依据之一,这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。对于此阶段审计的重点依然是其得出的报告,审计人员依然要对其准确性进行检查。(3)详细可行性研究阶段。详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段,主要是进行全面,详细,深入的技术经济分析论证阶段,要评价选择拟建项目的最佳投资方案,对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽,投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价,决定项目可行性,选择最佳投资方案的主要依据,也是编制设计文件,控制初步设计及概算的主要依据。此阶段应把审计的重点
20、放在可行性研究报告上,对其得出的结果要进行重点审计,以防止其作出错的决定,因为如果一旦作出了相反地决定产生的损失将是很大的。项目决策的深度直接影响投资估算的精度,因此,在工程建设前期投资方向、规模等进行决策性审计,能保证建设项目严格执行国家关于固定资产投资政策、法规和制度,防止决策失误,能使建设工程造价全面、准确的反应建设项目所需要的投资额,为建设项目的正确投资提供可靠的经济技术指标。在这一阶段的审计要把握一定的前瞻性,重点是审查建设项目的整体造价是否齐全合理、设计标准和当地的造价水平、工程造价是否符合项目建议书、可行性研究等的要求。并对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证,作出相对比
21、较准确的工程造价,作出合理的选择,进行工程造价控制。2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后,进入设计阶段,它是把技术与经济有机结合在一起的过程,是项目建设过程中承上启下的重要阶段,是控制工程造价的关键环节,因此加强此阶段的监督管理工作,对有效的控制工程造价费用有着重要的意义。在此阶段,设计阶段要对项目进行设计概算,其根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算,是设计文件的组成部分。经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。建设单位据以编制投资计划,进行设备订货和委托施工;设计单位作为评价设计方案的经济合理性和控制的依据。因此,审计人员应严格检查设计概算的
22、编制是否合理,并对其经济性、合理性进行有效控制。审计工作的重点在于审查编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须符合国家出台的相应规定,不符合规定的不能采用。还要审查概预算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度,建立比较完善的图纸会审制度,避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象,为招投标打好基础。3、加强施工阶段对工程造价的控制。此阶段应深入施工现场,重点项目、重点环节重点监督。重点建设项目应在项目现场设立办公场所,做到及时跟进。重点关注建设程序执行、被审计单位的职
23、责履行、现场变更签证及隐蔽工程的取证工作,做好审计风险的防范工作。一是重点工程审计要采取施工全过程监督,工程质量、施工进度及工程款拨付是施工阶段的重要控制内容,要与监理部分配合协作,抓好工程质量、施工进度情况。严把资金关口,确保资金安全。主要审查建设项目资金来源和使用情况,及时掌握建设资金到位情况和工程进度款支付情况;重点检查账务设置是否规范,资金使用是否合理,有无违反规定挤占工程成本和挪用项目资金等现象,确保建设资金的安全运行。二是在施工中会涉及到大量的隐蔽项目,隐蔽项目工程量的确定是否属实会对最终工程造价产生直接影响,又由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到,因此也是最难监督、最容易产生争议的地方。
24、所以跟踪审计人员一定要到施工现场了解具体施工做法,检查隐蔽工程验收,避免在隐蔽工程中出现以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。在隐蔽工程的审查监督过程中,要重视审计证据,确保审计质量。加强审计证据的取证工作,做好隐蔽工程及现场取证工作,并按时记录审计工作底稿和跟踪审计工作日志以便日后核对。三是严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题,但要求设计部门严格把关,避免先干后变的状况,也是避免工程造价突破概算,有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理,保障发方与承包方平等互利。4、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作,应建立工程量核对备案
25、制度和内部复核制度,定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时,必须到工地现场核对,严格审查工程量计算是否准确,材料调价是否有依据等,使工程造价结算确切、合理。竣工决算是项目的终结阶段,也是对前期跟踪审计成果的汇总阶段,重点关注工程造价及财务决算的真实性、合法性,防止利用项目资金弄虚作假。一是审查建设项目竣工决算。重点关注竣工决算编报是否及时、正确、完整。竣工决算报表数据是否真实,报表间的勾稽关系是否正确。二是审查待摊投资的真实性、合法性。工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实,其分摊是否合理,有无挤占工程投资支出;已摊销待摊投资是否真实、合理,投资决算报表中相关数据是否配比。
26、三是加强审计成果的转化,提高开发利用水平。要采取多种方式、多种途径开发审计成果,努力提高审计成果的转化利用水平,扩大跟踪审计的影响。建设项目全过程跟踪审计覆盖了从项目立项决策到竣工的全过程,涉及的单位多、专业性强、时间跨度大,审计内容大大超出了传统结算审计的范围,这对审计人员素质、经费保障、计划安排等提出了更高的要求。因此,必须尽快提高审计人员素质,完备相应技术手段,克服机构不健全、专业力量不足等困难。在工作中努力探索、不断完善跟踪审计的方法,从而更好地为工程建设服务,为社会主义经济建设服务。四、案例分析下面我通过对汶川地震灾后恢复重建跟踪审计这一案例进行分析来进一步说明跟踪审计的作用。200
27、8年9月起,审计署以“促进灾后恢复重建顺利进行,保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标,组织审计机关对汶川地震灾后恢复重建进行了连续3年的全过程跟踪审计。2010年11月至2011年10月底对第五批规划总投资3231.44亿元的13 635个重建项目进行了跟踪审计,其中审计署直接审计了规划总投资2031.80亿元的939个灾后恢复重建项目,并对完成投资132.17亿元的188个工程项目实施了工程结算或竣工决算审计。在审计人员进行跟踪审计过程中发现,22个项目超标准超规模建设、未经批准改变建设内容、设计变更未办理审批手续。13个项目存在财务核算不规范、投资控制不严的问题。15个项目不符合国家基本建
28、设程序,5个项目进度较慢,6个项目未经验收就投入使用,4个项目建成投入使用后仍未办理土地审批。26个项目施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中存在不按规范操作、不按设计施工等问题,其中14个项目存在某些缺陷或隐患。4个设计单位存在未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致,致使4个重建项目存在工程缺陷的问题。8个监理单位存在对有关项目未按合同要求配备监理人员,或未按规定到场执行监理任务,或监理日志记录无监理人员签字、监理资料不完整,以及个别监理单位违规收取施工单位补助等问题。审计署重点跟踪审计的5批560个项目中,截至2011年9月底,仍有118个项目尚未完工,有
29、277个已完工项目未按规定编制竣工财务决算报表,导致上述395个项目无法开展竣工决算审计。在本案例中,存在的问题涉及了建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件未进行审批。在设计阶段设计单位存在未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致等问题,直接导致了在施工阶段存在很多设计变更,不仅延长了建设时间,而且增加了建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中存在不按规范操作、不按设计施工等问题。这些问题导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中,有些项目因未按规定编制竣工财务决算报表,导致无法开展竣工决算审计。以上这些问题必须通过全国程跟踪
30、审计才能及时发现,进而及时提出审计意见,以便各方进行整改。因此,在一些大型项目中,跟踪审计是必不可少的审计方法。五、结论全过程跟踪审计应以建设项目全过程为主要研究对象,通过对建设项目各个阶段的造价进行控制,从而达到对整个建设项目造价进行控制的目的.全过程跟踪审计作为一种效益审计的新方式,对于控制建设工程项目的造价、防患问题于未然、节约财政资金、提高财政资金投资的性价比都能起到更好的作用。本文从对造价控制的必要性出发,并进一步阐述了对建设项目造价进行跟踪审计的紧急性与必要性。同时,又梳理了跟踪审计法律制度的发展脉络。作为研究依据,还特地列举了学界各位专家对此方面问题的研究结果,并对其加以总结、评
31、论。随后又将建设项目分成投资决策、设计、施工、竣工决算四个阶段分别加以研究,并对每个阶段该如何控制造价提出相关建议。最后,还以审计署对汶川灾后重建进行跟踪审计的案例进一步阐述了跟踪审计的必要性。从而知道建设项目造价审计一定要从投资决策阶段就开始进行,并一直持续到建设项目竣工后,贯穿整个建设过程,只有这样才能对建设项目造价起到良好的控制作用。本文虽然对建设项目的全过程进行了分段研究,但仍存在不足之处,本文未能提出具体的有效的审计方法,研究的深度仍有待于加强。同时,在进行全过程跟踪审计时涉及的单位多、专业性强、时间跨度大,审计内容大大超出了传统结算审计的范围,这对审计人员素质、经费保障、计划安排等
32、提出了更高的要求。而本文并没有对审计人员的素质、专业知识的培养等方面做进一步的阐述。展望未来,建设项目投资仍是国家的重点投资项目,只要建设项目存在,对造价的控制就不会停歇。面对如今建设项目存在腐败浪费的严峻形势,我们任重而道远,依然要不断地对建设项目造价审计方法进行不断的研究,只有不断地进步,才能更好的减少浪费情况的发生,才会给国家和社会带来更大的效益。参考文献:1.如何做好基建工程的内部审计工作.中国高新技术企业.2009.22隋立荣;汪丽丽;张全;工程造价与建设项目的投资控制.中国商界2009.06.2273杨玉林. 如何做好施工阶段工程造价的控制工作.山西建筑.2007.354冯竹盛,设
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