《苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划中期评估报告(共43页).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划中期评估报告(共43页).docx（43页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划中期评估报告2016-2020年，是苏州市致力“两聚一高”、勇当“两个标杆”和建设“四个名城”的关键时期，同样，也是老龄事业和养老服务业发展的重要机遇期和加速期，解决老龄问题，满足老年人日益增长的美好生活需要，实现老龄事业与经济社会协调发展，成为全面建成高水平小康社会的一项重要任务。时至“十三五”中期，为客观反映苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划（以下简称规划）实施效果，现作如下评估。一、主要指标完成情况规划中8个方面24项指标的完成情况。（一）老年保障1.养老保险。（1）按照建立“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”
2、的养老保险体系要求，进一步完善城乡居民养老保险制度，深入推进全民参保登记工作，建设全民登记信息动态管理系统，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，合理分担个人与政府责任，完善城乡养老保险制度衔接和保险关系转移接续。（2）按照国家和省部署深入推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨运行，将机关事业单位退休人员逐步纳入社会化管理，实现平稳过渡。建立机关事业单位职业年金，有序推进机关事业单位参保登记工作。进一步扩大企业年金覆盖范围，探索和推动商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展，将各类人群纳入相应的保障，基本实现全市基本养老保险制度
3、的统一和定型，做到起点公平、过程公平、结果公平。（3）在完善计划生育家庭养老保障和服务支持政策方面，农村80元/月/人，企业退休一次性3600元，机关事业单位退休工资提高5%。特别扶助对象年满60周岁的每月残疾600元、失独700元。同时列入养老服务援助对象，半失能、失能老人可每月享受36小时、48小时居家养老服务。2. 医疗保险。（1）深化医保支付方式改革，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，继续完善大病医保制度，稳步扩大按病种付费的病种数和住院患者按病种付费的覆盖面，稳定报销比例。职工医保、居民医保政策范围内住院费用平均保障水平分别达90%、75%。符合医疗救助条件的老年人患病，
4、按照有关规定提供医疗救助。（2）2012年，实现苏州大市范围内异地就医实时划卡结算，2016年底，实现江苏省内异地就医直接划卡结算。在2017年底，根据人社部、财政部关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知精神和进度安排，实现了异地就医住院医疗费用跨省直接划卡结算。3.困难老年人救助。（1）将符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障、低保边缘、临时救助等救助范围，确保“应救尽救、应保尽保”。根据苏州市统一规定，20162018年逐年提高最低生活保障标准，加大困难对象救助力度。对低保对象中的60周岁及以上老年人实施分类施保，每月差额增发保障标准金额20%保障金。（2）将符合
5、条件的困难老年人纳入特困供养范围，并根据其本人意愿和身体情况进行集中供养或分散供养，对特困老年人进行生活自理能力评估，并根据评估结果，确定照料护理标准，进一步提高救助水平，将因病因灾致贫老年人纳入救助范围，并建立“救急难”主动发现机制，为全面落实精准救助提供了扎实的工作基础。（3）在养老服务需求评估方面，委托第三方评估机构对全市入住民办养老机构的老年人、具有本市户籍、年满60周岁及以上准备或已享受居家养老服务的政府援助对象和政府补助对象进行生活能力评估，从评估申请到评估结束均通过苏州市老年人生活能力评估系统完成操作流程。4.老年福利。（1）充分发挥老龄委的组织协调作用，推动成员单位共同贯彻落实
6、各项老年优待政策，按80周岁50元/月、90周岁150-200元/月、100岁500元/月的标准，落实尊老金制度。（2）苏州市于2010年在全市率先推进三项惠老保险，即老年人人身意外伤害保险、养老机构综合责任险、居家养老服务组织责任险。其中老年人人身意外伤害保险的参保对象已扩面至具有苏州市户籍的65周岁以上老年人，保费由10元每人提升至15元每人。持续完善老年人优惠乘车、免费体检政策。（二）老年健康保障5.医养融合。（1）截至2018年6月，苏州全市老年病床位数已提前达到规划的2020年5000张以上的目标，其中，昆山1668张，张家港1145张，常熟1668张，太仓130张，吴江515张，吴
7、中3567张，相城1652张，姑苏区2250张。（2）家庭病床位数发展速度相对缓慢，到2017年底，昆山建立家庭病床305张，张家港930张，常熟306张，太仓28张。（3）全市所有基层养老服务组织机构与镇区卫生院等基层医疗机构卫生站签订协议，为居家养老老年人提供基础护理、临床护理和康复训练等医疗护理服务，定期为老年人开展测血压、血糖等保健服务（4）距离规划要求的2020年护理型床位数占养老机构总床位70%以上的目标尚有距离。截止2018年6月，昆山60%，张家港57.4%，常熟51%，太仓58.9%，相城79%。6.探索长期护理保险。“十三五”以来，苏州市积极启动长期护理保险制度国家级试点工
8、作，旨在破解失能老人医养两难困境，帮助失能老人更有尊严地安享晚年。试点采用政府购买服务方式，通过公开招标确定以太平洋保险苏州分公司为主承办单位的联合体为经办机构，对经评定的失能人员给予对应等级的长护险待遇。各区县根据苏州市政府统一部署和要求，正在积极落实长期护理保险的试点工作。7.老年医疗机构。（1）二级以上综合医院开设老年病科。昆山市一院是一所三级乙等综合医院，老年科设有床位35张，医师9人，护士15人，主要病种为老年呼吸系统、心血管系统、神经系统、风湿免疫系统等慢性病的综合诊治；张家港市共14家医院开设老年病专科；常熟市二级以上综合医院开设老年病科的有三家，分别是常熟市第一人民医院、常熟市
9、第二人民医院、常熟市中医院，共64张病床。（2）乡镇卫生院、社区卫生服务机构开设老年医疗护理服务特色科室。昆山锦溪人民医院（昆山市老年医院）是一所以老年病诊治及康复为特色的二级乙等综合医院，规划总床位265张，其中老年科床位数47张，医师8人。主要病种为呼吸系统、心血管系统、消化系统、内分泌系统常见病、多发病的诊治。康复医院是一所二级康复专科医院，现有康复科床位135张，医生19人，其中老年康复科（老年医学科）床位45张，神经康复科床位60张，骨关节康复科床位30张。常熟乡镇卫生院、社区卫生服务机构开设老年护理服务特色科室的有12家（康复科），开设特色病房的有5家（康复科病房）。（3）基层医疗
10、卫生机构为辖区内60岁及以上老年人建立健康档案情况：昆山市共与63262名老年人签订家庭医生服务协议，为有需要的老年人提供上门服务，全市60周岁以上老年人家庭医生签约率达到51.54% ;免费为老年人建立健康档案，65周岁以上老年人建档率达到97.6 %。 张家港基层医疗卫生机构为辖区内65周岁级以上老年人建立健康档案。常熟各基层医疗单位在为辖区居民提供诊疗、疾病筛查、健康体检等服务时，为居民建立健康档案，结合慢性病患者健康、老年人健康管理，为居民更新健康档案，截止2017年底全市共累计建立电子健康档案138.28万份，常住人口建档率91.42%，60岁以上常住老年人建档34.6万份。 太仓出
11、台日间照料中心示范增能三年计划、关于开展社区医养结合试点工作的通知，推动全市100%的居家社区养老服务组织、机构和基层医疗单位签订了服务协议，由专业医疗团队为居家老人、日间照料中心提供健康体检、康复护理等医疗服务。 （三）养老服务保障8.居家养老。（1）鼓励社会力量参与居家养老服务。昆山全市居家养老均由社会力量运营，目前由壹方公益和乐惠居两家社会组织运营。张家港市成立亲情虚拟养老院，全市共有加盟服务商76家，全部社会化管理。服务人员全部由服务公司组织招聘、培训、管理，每个村（社区）安排12名服务人员，目前共有服务人员477人；连续两年召开社区居家养老服务社会化推介会，吸引10家为老服务组织机构
12、为69家日间照料中心提供社会化运营服务。常熟市于2014年11月建成居家养老服务中心，以政府购买服务形式委托第三方开发“95002”服务呼叫平台，建成“虚拟养老院”，并由第三方运营管理，形成了以市居家养老服务中心“95002”服务呼叫平台为管理总站、各镇(街道)居家养老服务管理中心为分站、居家养老服务员和服务供应商为服务力量的居家养老服务管理网络。2018年1月起，常熟市引进两家专业的服务企业共同开展居家养老服务，旨在形成互相促进、良性竞争的良好局面。太仓市居家养老均由社会力量运营，目前由德颐善和海阳两家社会组织运营。吴江区于2016年11月，通过政府购买服务，引进第三方为全区老年人提供“助医
13、、助洁、助急、助行、助浴、助餐”的居家养老服务，特别是为80周岁以上老年人及养老援助对象提供一定小时数的免费入户上门服务。截至2018年5月底，全区建成一支290人的服务队伍，累计完成服务工单44.1万余单，覆盖老年人家庭2.86万户，财政支出居家养老服务经费4062万元。2017年，园区实现了街道级居家养老服务系统全覆盖，成立了辐射各社工委的久龄居家养老服务中心，全部由社会组织运营管理，部分街道采取第三方运营，第三方评估的方式，不仅提高了居家养老服务质量，还拓展了服务内容，例如理发、扦脚等，受到了老年人的欢迎。相城区的虚拟养老院自2014年就开始社会化运营，现有上海互联远程医学网络系统有限公
14、司运营，为全区13000多名老年人提供居家上门服务，其中80周岁及以上补助对象有12000多名，主要提供助洁、助医、助行、助游、助购、助餐等服务，在做好家政服务的基础上，不断推进医养融合服务，深化特色服务。经过十年的探索实践，姑苏区“虚拟养老院”以信息化平台为基础、专业化服务为核心、规范化管理为保障、职业化培训为依托，开创了居家养老服务的全新模式，成为苏州养老服务业发展水平的标志。虚拟养老模式已实现了姑苏区范围全覆盖，服务人群除市定八类援助对象外，已扩展至全区所有80周岁以上老人，目前，全区服务老人总数达34277人，占总人口16.09%，并实现对周边区市的服务输出。2017年，各级财政通过政
15、府购买服务、运营补贴等形式，共计投入约1254.59万元。十年来，累计服务老人达170万人次。（2）推动养老服务设施互融开放。鼓励镇（街道）、村（社区）充分利用卫生室、老年活动室等资源就近建造日间照料中心，推动养老服务设施互融开放。对新建的日间照料中心均与村（社区）卫生服务中心（站）统筹规划，已投运的日间照料中心内，设有全科医生工作室。社区老年人都可以参与社区各类老年活动设施，其中日间照料中心、老年活动室、居家养老服务中心与老年剧场、老年课堂互融，志愿者团队，学校团队进老年人活动互动。（3）居家养老服务补助对象覆盖到80周岁以上老年人。截至2018年4月份，昆山市30982名老年人享受政府购买
16、或自费的由虚拟养老院上门提供的居家养老服务，占全市老年人比率达16.9%。张家港为全市80周岁及以上老年人，每户每月提供不超过70元的养老援助服务。常熟从2017年1月1日起，政府为具有本市户籍的84周岁及以上老年人提供每户每月3小时的免费生活照料服务。并将计划生育特别扶助对象由原来的年满70周岁、失能、半失能的条件放宽至年满60周岁、失能、半失能、生活困难。2017年8月，出台中共常熟市委 常熟市人民政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的工作意见（常发201752号）文件，明确从2018年1月1日起，居家养老政府补助对象扩面至本市户籍82周岁及以上老年人。截至2018年6月份，太仓市23
17、982余名老年人享受政府购买或自费的由虚拟养老院上门提供的居家养老服务，占全市老年人比率达15.9%。9.社区照料。（1）根据规划的“所有市（县）区建有一家专门为老年人提供餐饮服务的集中供餐企业”的要求，昆山市高新区建有一家专门为老年人提供餐饮的集中供餐组织，位于高新区福利院。张家港建成苏州首家“中央厨房”枝秀餐饮中央厨房，通过采购、检验、烹饪、配送“四集中”的运营模式，面向全市养老机构及老年人助餐点提供优质、卫生的餐饮服务，得到了全国、省老龄办的高度评价。园区助餐服务人数约400人，由社会力量兴办的中央厨房和久龄餐厅为各助餐点提供配送服务，老年人可到助餐点集中用餐，也可享受送餐上门服务。园区
18、社会福利中心按照中央厨房标准规划建设，建成后将采用同样的方式提供社区助餐服务，形成北部片区和南部片区各1个社区助餐服务集中配送单位的局面，缩短送餐距离，保证食品安全。相城区2017年与4A级餐饮企业新绿色团膳有限公司签订协议，专门为全区老年人提供餐饮服务。（2）根据规划的“所有街道（镇）配备方便老年人上下楼梯的辅助器具，建有助浴场所”的要求，目前昆山市部分区镇配备爬楼机，全部区镇建有助浴点。张家港市在4个镇（区）建成老年人助浴点6家，其中十三五期间新建老年人助浴点4家。2016年至今，常熟市根据实际需求，已为四个街道(镇)配备爬楼机，方便老人上下楼梯，建成助浴点5个。高新区建助浴点4家。相城区
19、共为46户困难老人家庭安装无障碍设施。元和、澄阳、北桥、漕湖、黄埭和渭塘6个镇（街道）的日间照料中心配备了上下楼梯的辅助器具。澄阳、渭塘、北桥、望亭和黄埭5个镇（街道）各建有1个助浴点。（3）根据规划的“所有社区（村）建有日间照料中心或托老所（农村老年关爱之家）”的要求，2016年以来，日间照料中心建设被苏州市和民政业务条线都列为了实事项目，在项目的建设和管理上都取得了较快发展。昆山市城市社区202个，农村社区149个，建成标准化城市社区居家养老服务中心186家，占比92%，建成标准化农村社区居家养老服务中心76家，占比51%。全市街道(区镇)11 家，建成街道老年日间照料中心11个，占比10
20、0%。202个城市社区全部开展助餐服务，助餐比例100%。2016年以来，张家港市共新增日间照料中心100家，目前全市共有日间照料中心184家，农村老年关爱之家6家。截至2018年6月，常熟市建成村(社区)老年人日间照料中心222家，农村老年关爱之家5家，覆盖全市70%的村（社区），社区养老服务设施进一步完善。太仓市城市社区82个，农村社区73个，建成标准化城市社区居家养老服务中心52家，占比71%，建成标准化农村社区居家养老服务中心63家，占比86%；全市街道(区镇)8家，建成街道老年日间照料中心3个；全市155个村社区建成138家助餐点，城乡覆盖率超过90%。积极鼓励在合并村建设小型日间照
21、料服务点，形成“1+N”村级日间照料模式，打造10分钟社区养老服务圈，日间照料日服务人数超万人。为完善基层养老设施建设，开拓“社区养老”模式，吴江区累计下拨2409万元，奖励建设日间照料中心。目前,全区已建成的162家日间照料中心。为提升日间照料中心专业化水平，2017年年底，吴江区启动日间照料中心社会化、连锁化项目，通过专业团队为老年人提供膳食供应、日常照料、保健康复、文体娱乐等服务。园区自2016年以来已连续三年把社区日间照料中心和助餐点覆盖工程作为实事项目，2018年，还将继续以实事项目重点推进，新建32个日间照料中心和助餐点，进一步提高社区覆盖率。目前高新区200平方米以上的日照中心（
22、助餐点）14家、助浴点4家，建成的日照中心中1000平方米以上的3家，500-1000平方米3家，200-500平方米8家。区内所有新建住宅小区已落实按照每百户不少于30平方米的要求配套居家养老服务设施，与土地拍卖同步进行，与社区用房同步接收。对老住宅小区按照每百户20平方米标准逐步调剂到位，保证社区居家养老服务开展。相城区现有新建、改扩建老年人日间照料中心81家、就餐点72家，均达到省评估标准A级以上。日间照料中心占社区（村）覆盖面为56%，其中600平方米以上的有28个，400-600平方米的有21个，200-400平方米的有18个，200平方米及以下的有14个，社会化运营的13个。目前，
23、姑苏区共建成55个日间照料中心和153个助餐点。目前，全区168个社区（村）中已建成住宅区有587个，总户数35.06万户，共有社区养老服务设施用房70595平方米，平均每百户20.1平方米，总体都达到省要求的每百户不少于15平方米的标准要求。10.机构养老。（1）对照规划“千名老年人拥有各类养老床位数到达50张”的目标要求，苏州全市床都在奋发努力。截止2018年6月，昆山居家2485张，机构7282张，千名老人拥有各类养老床位数53.7。截止2017年底，张家港市共有60周岁以上老年人 人，养老机构床位10715张，日间照料床位1885张，合计各类床位12600张，千名老人拥有各类养老床位数
24、达到50.8。截至2018年6月，常熟市拥有养老床位数13099张，每千名老年人拥有养老机构床位数为40.5张。太仓居家1351张，机构5706张，千名老人拥有各类床位数46.7。居家1351张，机构5706张，千名老人拥有各类床位数46.7；自2013年以来，吴江区先后启动滨湖乐龄公寓二期、七都乐龄公寓、汾湖乐龄公寓、开发区乐龄公寓等四项公建民营项目建设，累积投资9.7亿元，建设床位数2471张，目前除开发区乐龄公寓外，其余三个项目均已投入使用。园区现运行养老机构8家，包括街道敬老院4家、养老院1家、护理院3家；园区区级托底保障项目社会福利中心已于2017年开工，预计2020年投入使用；中国
25、人寿、泰康人寿两个高端养生项目也正在建设中。目前，园区已基本形成了高端、中端、基本需求和保障型多样化的养老机构发展体系。2018 年，园区还将启动四个街道的区域养老服务中心建设，各街道都建建设一个150张床位以上的区域性养老服务中心，满足街道老年居民嵌入式养老需求。目前，高新区共有养老机构养老床位数3430张，每千名老年人拥有机构床位数43.7。近几年建成一批设施完善的公办养老机构（阳山敬老院、阳山护理院、狮山敬老院、红十字老年康复医院等）；建设一批高档型养老机构（怡养老年公寓、怡养护理院，光大汇晟阳山老年公寓）；拆除一批老旧敬老院（横塘敬老院、浒墅关敬老院、枫桥敬老院）；规范一批民办护理院（
26、福星护理院、兴卫护理院、颐康护理院），实现养老载体量质齐升。吴中区共有养老机构27家，养老床位6342张，平均每千名老人拥有床位近41张。相城区拥有各类养老床位数4477张，其中养老机构床位数2082张，每千名老人拥有各类床位数44.4张。姑苏区目前共有养老机构29家，养老床位总数5064张，千名老人拥有养老机构床位数为22.9张。（2）对照规划“社会力量举办或经营的床位数占养老机构总床位数70%以上”的目标要求，苏州各县市区也在积极努力。目前，昆山市民办或公建民营的养老机构14家、床位5189张，占机构总床位的71%。张家港市共有养老机构床位10715张，其中社会力量举办或运营的养老机构34
27、家，床位8853张，占比82.6%。截至2018年6月，常熟市社会力量举办或经营的养老机构床位数7023张，占养老机构床位总数的54%。太仓市民办或公建民营的养老机构3家、床位798张，占机构总床位的14%。吴江区注重吸引社会力量参与养老机构床位建设，2016年盛泽爱心护理院、永鼎老年护理院相继启动，规划床位760张；2017年，盛泽舜洁自来水厂、区交通运输公司申请规划护理院，利用社会闲置资源开展养老机构建设。高新区民办护理院（福星护理院、兴卫护理院、颐康护理院）规范化建设，实现养老载体量质齐升。吴中区社会化床位4567张，占总床位数的72.01%，为进一步提高公办养老机构运营效率，金庭镇敬老
28、院和光福镇社会养老中心先行先试，已成功实现社会化运营，目前运营情况良好，老百姓满意度较高。2015年以来，我区新增了吴中区瑞颐精品养老社区、苏州和源护理院、苏州红日养老院、苏州福星银龄老年公寓、苏州福海护理院五家比较有影响力的民办养老机构。相城区社会力量举办或经营的养老机构床位数1252张，占机构床位数的比例为60%。姑苏区拥有民办民营护理院7家，有全护理床位2250个。全区民办机构占机构总数75.9%。实际入住老人超过100人的养老机构有12家，其中6家为民办护理院，3家为民办老年公寓。（3）按照规划“完成70%的农村敬老院升级改造”的要求，昆山市已完成3家敬老院升级改造，2家正在筹备原址重
29、建中，其它的均在讨论中。目前，张家港市涉及的8家机构，已有 1家完成消防改造验收，7家进入消防设计改造阶段。常熟市共有12农村敬老院，截至2018年6月，已有6家镇级敬老院进行了改造，占比50%。太仓市完成5家敬老院升级改造，还有2家正在新建中。相城区原有6家敬老院，5家通过改造升级，其中望亭敬老院、渭塘敬老院、北桥敬老院通过改造升级为护理院，黄埭敬老院和阳澄湖敬老院通过改造美化了居住环境，提升了安全系数。（4）关于养老机构康复器具室建设，在调研中，目前只了解到张家港市有10家养老机构建有康复器具室。11.人才培养。（1）初、中、高级养老服务人员岗前培训率100%。目前，昆山市共有730名养老
30、护理员，持养老护理员证658名，其中初级482名，中级158名，高级18名。张家港市2016年以来共培训456名养老护理员，初级343名，中级103名，高级10名。2016年至今，常熟市共培训养老护理员619人，其中初级578人，中级26人，高级15人。太仓市共有886名养老护理员，持养老护理员证800名，其中初级739名，中级45名，高级16名。园区建成一支100人左右的专业化基层养老管理队伍，养老服务人员每人每年参加不少于10个学时的养老业务知识和技能培训，养老护理人员岗前培训率达到100%。相城区从2010年开始依托定点培训机构，对养老从业人员实行免费培训，全区共免费培训了初级养老护理员
31、694名、中级86名、高级9名，有力地提高了养老服务队伍的专业素质。2012年2017年，姑苏区共免费培训了初级养老护理员2173名、中级的188名、高级的18名，有力地提高了养老服务队伍的专业素质。2017年，全区共培训了347名养老护理员，完成年度培训任务的162.9%。对76名养老机构、日间照料中心负责人进行了养老服务组织安全管理专项培训，对40名养老机构服务人员进行失智老人照护培训，对第三方评估机构的75名工作人员进行养老服务需求评估员上岗培训，对120名工作人员进行助浴员培训，对40名工作人员进行老年营养管理员培训，对30名工作人员进行了康复保健员培训等等，加强了养老服务队伍建设。（
32、2）对照规划“养老服务人员持证上岗率达到90%以上”的目标，目前，昆山市共有730名养老护理员，其中持养老护理员证658名，持证上岗率90.1%。张家港市共有持证养老护理员480名，持证上岗率80%。截至2018年6月，常熟市各类养老服务人员1114名，其中865名持证，持证上岗率77.6%；全市养老机构养老服务人员883名，其中821名持证，持证上岗率93%。太仓市共有886名养老护理员，持养老护理员证800名，持证上岗率90.3%。园区养老服务人员持证上岗率达到100%。截止2017年底，相城区养老从业人员持证率达到91.4%。同时，拓展培训食品安全管理、心理咨询、企业管理、康复保健、营养
33、师等专业人员。姑苏区共有养老从业人员1582人，持养老护理员证书的人员达1265名，持证率79.96%。12.精神关爱。（1）开展孝敬父母、关爱老人的教育。一是通过主流媒体、主题活动，塑造典型等手段，加强孝亲敬老传统美德宣传，营造全社会、家庭正确对待、积极接纳、关心关爱老年人的友好环境。二是通过开展高龄、空巢、独居老年人关爱活动来保障特殊老年群体的精神关爱工作。如张家港市自2016年以来，开展“聚在银龄”、“幸福筑巢”等老年人关爱项目，在节假日、老人身体不适、极端天气等时机上门探望，解决老年人实际困难。2017年下半年，市民政局组织为老服务志愿者、老人亲属培训，共组织72个场次，累计培训300
34、0余人。（2）引入专业心理咨询师和专业社工。在诸如居家养老服务中设立心理慰藉、陪聊等关爱服务，及时关注老年人心理状况，疏导心理问题。张家港在市老年公寓成立耆彩社会工作服务社，为公寓内老年人提供社工服务，并通过公益创投等形式，将社工服务输出到全市各养老机构。（3）搭建老年人交友平台。2016年以来，张家港市老年协会在市区老年活动中心开设“单身老人交友驿站”，为老年人搭建交友平台。（四）智能养老建设13.信息系统建设。不断探索“智慧养老”，助推服务升级。目前，苏州全市老年卡办理，尊老金发放均可在“智慧民政”系统中完成，同时，“智慧民政”系统和养老服务机构与省民政信息系统互联互通。昆山市建立老年智能
35、用品展示中心。拓展昆山市民卡为老服务功能，整合各部门及养老服务组织和企业的养老大数据，实施智慧养老项目。探索为70岁以上独居、空巢老人，80岁以上高龄老人发放智慧养老呼叫终端设备，为广大居家老人提供多样化、个性化的服务，使老人足不出户就能享受全方位的照护。常熟市民政局运用“互联网+”思维，委托第三方建成“常熟市民政综合业务信息平台”，其中包括老龄工作子模块系统，内含尊老金、老年人信息、机构养老、居家养老和老年优待证等，覆盖市、镇、村三级的信息网络体系。该老龄工作系统中的相关数据已推送到苏州市养老数据资源中心及应用服务平台。2016、2017年吴江区先后投入663万元,开发区级“智慧养老”大数据
36、平台，平台融合养老基础数据、居家养老、机构养老、养老需求评估、监管平台于一体，通过运营平台数据采集，整合、分析数据，打造区级养老服务“大数据”，实现养老服务信息化。目前，二期系统已进入试运营阶段。姑苏区借助“互联网+”的发展趋势，利用社区微信、QQ等平台，搭建线上人员数据库，对调查获取的相关资料进行信息化协调处理，及时调整档案数据。14.虚拟养老院建设。昆山市虚拟养老院服务已实现社区（村）全覆盖。张家港市亲情虚拟养老院服务实现村社区全覆盖，养老援助服务对象由原来84周岁及以上扩面至80周岁及以上，援助标准从每户每月60元提高至70元。截止2018年5月31日，全市入院人数34086人，其中政府
37、援助对象人数32733人，总服务344万人次，综合满意度99.8%。为满足日益增长的养老服务需求，常熟市于2014年11月建成常熟市居家养老服务中心，以政府购买服务形式委托第三方开发“95002”服务呼叫平台，建成“虚拟养老院”，并由第三方运营管理，形成了以市居家养老服务中心“95002”服务呼叫平台为管理总站、各镇（街道）居家养老服务管理中心为分站、居家养老服务员和服务供应商为服务力量的居家养老服务管理网络，覆盖全市各村(社区)。（五）宜居环境建设15.适宜养老社区。新建住宅小区满足适老化要求，推进适老住区改造。昆山市每年完成不少于15个老旧小区适老化改造任务。目前，常熟市住建局正在制订老住
38、宅小区(零星公寓房)综合整治五年计划实施方案，综合整治内容以完善老住宅小区（零星公寓房）市政配套设施为重点，结合整治区域实际，制定相应的综合整治方案，并广泛听取群众意见。在整治过程中，将结合整治区域实际情况及小区居民的意愿，适当考虑适老化改造项目。太仓市按照每百户不少于30平方米的要求配套设置养老服务设施用房。高新区已申请适老化改造专项资金，2018年将全面开展适老化改造工程试点工作。16.无障碍改造。（1）根据规划中“为每个街道（镇）日间照料中心配备上下楼梯的辅助器具”的目标要求，张家港市民政局为杨舍镇城南街道居家养老中心等7家养老服务中心配置了爬楼机。2016年至今，常熟市根据实际需求，已
39、为四个街道(镇)配备爬楼机，方便老人上下楼梯。（2）根据规划中“完成500户老年人家庭室内无障碍改造”的目标要求，截止2018年5月31日，张家港完成全市范围内130户困难家庭室内无障碍改造。昆山市推动和扶持经济困难、重点优抚对象、失独、劳模等失能、半失能老年人家庭无障碍设施改造每年不少于300户。常熟市民政局以虞山镇北门大街社区为试点单位，推进老年人家庭无障碍设施改造，为社区20户高龄空巢老人上门安装了无障碍设施。今年还将为20户老年人家庭进行无障碍设施改造。每年开展特殊困难老年人家庭无障碍改造工程“十三五”以来，累计改造近200户。2016年以来，吴江区民政局针对一些特殊困难老年人开展了家
40、庭无障碍改造工作，累计改造60户，在一定程度上改善了老年人的居住环境。17.权益保障。（1）建立村（社区）法律顾问、区镇司法所、市法援中心三级法律服务网络。为使法律服务深入基层，贴近老年人，常熟市司法局进一步健全网格式法律服务体系。在市镇两级司法行政部门整合内部业务职能，为老年人搭建了一个社会化、专业化、便民化的“一站式”综合法律服务新平台，建成市司法行政法律服务中心1个，基层一线公共法律服务中心13个，法律服务工作站322个。形成了以市司法行政法律服务中心为龙头，乡镇法律服务中心和村法律服务工作站为枢纽，调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式服务体系。针对老年人的案件受理、分流、协
41、调、督办等环节实现了上下渠道贯通联动、网络对接共享、层层有人办事的服务新格局。相城区司法部门针对老年人行动不便的特点，根据人口分布、群众法律服务需求、民间纠纷集中等因素，积极推动法律援助窗口前移，依托144个村（社区）法律顾问，形成了广泛的联系点，老年人做到咨询不出家门，从而获得更加方便快捷的法律服务。将“12348”公共法律服务平台作为开展法律援助接待工作的突破口，组织落实好社会律师和机构工作人员值守咨询专线，确保线路畅通，在接听过程中遵守服务规范，为来电群众释疑解惑，做好“12348”平台数据录入、统计工作，整合并发挥其法律咨询、法制宣传、法律援助、公证服务的多项功能，使老年人足不出户就能
42、享受到专业的法律咨询服务。（2）畅通涉老案件“绿色通道”。张家港市法律援助中心在全市八镇一区，依托司法所建立起规范化法律援助工作站，并在村（社区）建立法律援助联系点。为老年人提供“三优先”（即优先接待、优先解答、优先受理）法律援助服务，为年满60周岁且符合法律援助要求的老年人提供免费服务，对重病患者、年老行动不便的老年援助对象，采取电话申请、上门服务模式，提供及时便捷法律援助服务。建立定期回访制度，实行法律援助跟踪服务。相城区成立名优律师库，推进老年人法律援助工作。采用公开招募并通过区律师协会和相关专业委员会推荐优秀专业律师的方式进行补充，区局按条件对申报材料进行审核，最终确定韩阳等36名律所
43、主任或者合伙人律师作为相城区法律援助名优律师库成员。在安排名优律师库的专家律师每年亲自办理法律援助案件不少于1件的基础上，将一些疑难复杂、具有一定社会影响力的案件交由名优律师办理，从而有效地提升了法律援助案件质量。（六）老年社会参与18.老年人力资源。一是支持老年人参与社会事务和社区工作；二是建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制。三是建立健全四级老年人协会。主要依托各类涉老组织推动老年人对于社会各类事业参与。近两年来，常熟市老龄协会开展了“晚晴美满新退休企业职工融入社区”、“汇集余热、奉献爱心老有所乐、老有所为老年人综合发展计划”和“低龄老人牵手高龄老人”的专题活动”，有效提高了老年人参与
44、社会事务和社区工作的积极性；2014年3月，常熟市老龄协会组织成立了常熟市老年学雷锋互助志愿服务总队，下设六个志愿服务中心，在册老年志愿者超过1000人。通过三年多时间的发展，逐步形成了常态化、制度化、项目化、阵地化、规范化发展的良好局面。每年开展活动包括“送爱心、送温暖，敬老院月月演”、“送戏下乡”、以“宣传环保、清洁虞山”为主题的健身走、“低龄牵手高龄”为老服务、百对金银婚庆典等，为打造精致城市，建设美丽常熟贡献余热。各镇、街道也组建了一支100人以上的老年服务志愿者队伍。吴江区早于2011年就成立了区级老龄协会，协会成立以来，积极做好政府与基层老年群体的沟通纽带，为老年人反映诉求、为政府
45、作参谋助手，为老年人积极融入社会，参与社会各类工作及活动起到了重要作用。基层形成了大量的老年文艺团体，很多老年人积极发挥余热，做了大量的社区服务工作，比如协助村委走村入户发放尊老金到老年人手里，作为社区关工委的一员看护社区“放心班”等等。近年来区老龄协会、老年体协及老年大学更是提升能力，积极承接政府购买为老服务事项。19.老年教育。规划目标：一是完善四级办学网络；二是参加各级各类老年教育的人数占老年人总数的35%。据此，昆山市大力发展老年教育，全市建有一所现代化的老年大学，各区镇、城市管理办事处，至少建1至2所老年大学分校（办学点），为老服务志愿者队伍1.5万人以上。张家港市积极挖掘老年文艺人
46、才，鼓励组建戏曲、声乐、舞蹈、书画影等老年人文艺团队及读报小组、阅读沙龙等老年阅读组织，参加各级各类文化活动。全力打造张家港市文化馆老年大学，坚持高起点办学、规范化管理，拥有专兼职教师20余人，涉及音乐、舞蹈、戏剧（戏曲）、曲艺、美术、摄影、书法、文学等多个艺术门类，常年开设表演、舞蹈、太极、书法、美术、摄影、声乐、器乐等精品课程，春秋两季开班，平均每年开设500余课时，招收学员200余人，实行全员免费，公益服务，并自主开发了一系列具有张家港地方特色、符合本地老年群众特点和课堂教学实际的老年大学教材。常熟市现有市级老年大学一家，并在2015年建成分校一所；乡镇（街道）板块开办了共12家老年大学
47、；利用社区的日间照料中心资源，试点在村(社区)开设老年人学习室，由社区居委会或村委会以“菜单式”购买课程，老年大学的教师“送教上门”；目前，常熟市市级及镇级老年大学在校老人数大约近5000人。太仓市老年大学异地新建正在进行中，预计2019年底建成运营。各镇区、街道建成4所老年大学分校，基层老年学校实现全覆盖。全市为老服务志愿者队伍200多家。吴江区老年教育以区老年大学为龙头，8个镇（区）老年大学为骨干，317个村（社区）居民学校为基础的三级老年教育培训网络已建成，紧紧围绕“扩面增效，丰富内涵，提升层次，打造品牌”的理念，全方位、多层次的开展老年教育培训活动。吴江区老年大学和黎里镇老年大学被评为
48、首批江苏省示范老年大学，8个镇（区）的老年大学全部被评为苏州市现代化乡镇老年大学。2016年60周岁以上人老年人参与社区教育20学时或参与主题教育活动1次以上共59901人，参与率达27%，2017年60周岁以上人老年人参与社区教育20学时或参与主题教育活动1次以上共74147人，参与率达33%，2018年上半年60周岁以上人老年人参与社区教育20学时或参与主题教育活动1次以上共49534人，参与率达22%。20.文体活动。规划目标：一是加强各级老年活动场所建设；二是加快推进城乡“10分钟文化圈建设”。为此，昆山市充分发挥老年社团作用，全市现有各类老年文艺团体（队）410个。参加活动学习的老年
49、人近8万人次。张家港市不断完善文体阵地支撑，全面搭建老年人文体设施载体。不断提升市文化馆、图书馆、博物馆、大剧院、体育馆等阵地服务水平。十三五期间，19个集多功能于一体，高标准、高规格的各镇级、办事处级文化中心项目建成投用。全市拥有书场（戏台）35个，全年演出3600多场，满足广大老年人看戏听书需求。市级惠民实事工程-城中老年体育健身综合基地于2017年正式投入使用。2017年，我市体育总会成功创建“全国老年气排球之乡”荣誉称号，市老年体协获评为“江苏省示范性社会组织”。常熟市积极打造集休闲娱乐、膳食供应、康复保健等服务于一体的标准化、规范化的老年人日间照料中心。截至2018年6月，常熟市已建成老年人日间照料中心222家，力争到2020年，实现村(社区)全覆盖；常熟市还以全市的日间照料中心为基础，嵌入“农家书屋”等文化设施，使包括老年人在内的各类群体都能方便快捷的找到文化活动场所。太仓市立足娄东文化，组建各类老年文艺团队100多家，积极打造孝满娄城夕阳美、夕阳红艺术节、文化养老展示周、老年人体育节等老年精神文化品牌，每年参与老人8万名。吴江区20