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1、精选优质文档-倾情为你奉上义务教育学校管理标准为全面贯彻党的教育方针，促进义务教育学校（以下简称学校）不断提升治理能力和治理水平，逐步形成“标准引领、管理规范、内涵发展、富有特色”的良好局面，全面提高义务教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，着力解决人民日益增长的美好生活需要和学校发展不平衡不充分问题，根据教育法义务教育法等有关法律法规，制定本标准。一、基本理念（一）育人为本 全面发展全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展新时代中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培育和践行社会主义核心价值
2、观，全面改进德育、智育、体育、美育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）促进公平 提高质量树立公平的教育观和正确的质量观，提高办学水平，强化学生认知、合作、创新等关键能力和职业意识培养，面向每一名学生，教好每一名学生，切实保障学生平等的受教育权利。建设适合学生发展的课程，实施以学生发展为本的教学；加强教师队伍建设，提高教师整体素质；建立科学合理的评价体系，提高教育教学质量。（三）和谐美丽 充满活力建设安全卫生的学校基础设施，完善切实可行的安全、健康管理制度，开展以生活技能和自护、自救技能为基础的安全与健康教育。加强校园文化建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园、美丽校园，为师生
3、创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。（四）依法办学 科学治理建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主权，提升校长依法科学治理能力，发挥中小学校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，拓宽师生、家长和社会参与学校治理的渠道，建立健全学校民主管理制度，构建和谐的学校、家庭、社区合作关系，推动学校可持续发展。二、基本内容（包括：保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6大管理职责、22项管理任务、88条具体内容，详见列表）管理职责管理任务管理内容一、保障学生平等权益1.1维护学生平等入学
4、权利1.根据国家法律法规和教育行政部门相关规定，落实招生入学方案，公开范围、程序、时间、结果，保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。按照教育行政部门统一安排，做好进城务工人员随迁子女就学工作。2.坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据。不得提前招生、提前录取。3.实行均衡编班，不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督。4.实行收费公示制度，严格执行国家关于义务教育免费的规定。1.2建立控辍保学工作机制5.执行国家学籍管理相关规定，利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作，并确保学籍系统信息与实
5、际一致。防止空挂学籍和中途辍学。6.严格执行学生考勤制度，建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。7.把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度。1.3满足需要关注学生需求8.制定保障教育公平的制度，通过各种途径广泛宣传，不让一名学生受到歧视或欺凌。9.坚持合理便利原则满足适龄残疾儿童随班就读需要，并为其学习、生活提供帮助。创造条件为有特殊学习需要的学生建立资源教室，配备专兼职教师。10.为需要帮助的儿童提供情感关怀，优先满足留守儿童寄宿、乘坐校车、营养改善需求，寄宿制学校应按政府购买服务的有关规定配备服务人员
6、。二、促进学生全面发展2.1提升学生道德品质11.推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑，落实中小学德育工作指南中小学生守则，坚持立德树人，引导学生养成良好思想素质、道德品质和行为习惯，形成积极健康的人格和良好的心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展。12.教育学生爱党爱国爱人民，让学生熟记并践行社会主义核心价值观，积极开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育。13.统筹德育资源，创新德育形式，探索课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人等多种途径，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。1
7、4.把学生思想品德发展状况纳入综合素质评价体系，认真组织开展评价工作。15.建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。将德育工作经费纳入经费年度预算，优化德育队伍结构，提供德育工作必须的场所、设施。16.根据青少年法治教育大纲，依据相关学科课程标准，落实多学科协同开展法治教育，培养法治精神，树立法治信仰。2.2帮助学生学会学习17.营造良好的学习环境与氛围，激发和保护学生的学习兴趣，培养学生的学习自信心。18.遵循教育规律和学生身心发展规律，帮助学生掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯。19.落实学生主体地位，引导学生独立思考和主动探究，培养学生良好思维品质。20.
8、尊重学生个体差异，采用灵活多样的教学方法，因材施教，培养学生自主学习和终身学习能力。2.3增进学生身心健康21.落实中小学心理健康教育指导纲要，将心理健康教育贯穿于教育教学全过程。按照建设指南建立心理辅导室，配备专兼职心理健康教育教师，科学开展心理辅导。22.确保学生每天锻炼1小时，开足并上好体育课，开展大课间体育活动，使每个学生掌握至少两项体育运动技能，养成体育锻炼习惯。配齐体育教师，加强科学锻炼指导和体育安全管理。保障并有效利用体育场地和设施器材，满足学生体育锻炼需要。23.建立常态化的校园体育竞赛机制，经常开展班级、年级体育比赛，每年举办全员参与的运动会。24.落实国家学生体质健康标准，
9、定期开展学生体检和体质健康监测，重点监测学生的视力、营养状况和体质健康达标状况，及时向家长反馈。建立学生健康档案，将学生参加体育活动及体质体能健康状况等纳入学生综合素质评价。25.科学合理安排学校作息时间，确保学生课间和必要的课后自由活动时间，整体规划并控制各学科课后作业量。家校配合保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠时间。26.保障室内采光、照明、通风、课桌椅、黑板等设施达到规定标准，端正学生坐姿，做好眼保健操，降低学生近视新发率。2.4提高学生艺术素养27.按照国家要求开齐开足音乐、美术课，开设书法课。利用当地教育资源，开发具有民族、地域特色的艺术教育选修课程，培养学生艺术爱好，让每个
10、学生至少学习掌握一项艺术特长。28.按照国家课程方案规定的课时数和学校班级数配备艺术教师，设置艺术教室和艺术活动室，并按照国家标准配备艺术课程教学和艺术活动器材，满足艺术教育基本需求。29.面向全体学生组织开展艺术活动，因地制宜建立学生艺术社团或兴趣小组。30.充分利用社会艺术教育资源，利用当地文化艺术场地资源开展艺术教学和实践活动，有条件的学校可与社会艺术团体及社区建立合作关系。2.5培养学生生活本领31.贯彻关于加强中小学劳动教育的意见，为学生提供劳动机会，家校合作使学生养成家务劳动习惯，掌握基本生活技能，培养学生吃苦耐劳精神。32.开齐开足综合实践活动课程，充分利用各类综合实践基地，多渠
11、道、多种形式开展综合实践活动。寒暑假布置与劳动或社会实践相关的作业。33.指导学生利用学校资源、社区和地方资源完成个性化作业和实践性作业。三、引领教师专业进步3.1加强教师管理和职业道德建设34.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，加强教师思想政治教育和师德建设，建立健全师德建设长效机制，促进教师牢固树立和自觉践行社会主义核心价值观，严格遵守中小学教师职业道德规范，增强教师立德树人的荣誉感和责任感，做有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的好老师和学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。35.教师语言规范健康，举止文明礼貌，衣着整洁得体。36.严格要求教师尊重学生
12、人格，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，不收受学生或家长礼品，不从事有偿补课。37.健全教师管理制度，完善教师岗位设置、职称评聘、考核评价和待遇保障机制。落实班主任工作量计算、津贴等待遇。保障教师合法权益，激发教师的积极性和创造性。38.关心教师生活状况和身心健康，做好教师后勤服务，丰富教师精神文化生活，减缓教师工作压力，定期安排教师体检。3.2提高教师教育教学能力39.组织教师认真学习课程标准，熟练掌握学科教学的基本要求。40.针对教学过程中的实际问题开展校本教研，定期开展集体备课、听课、说课、评课等活动，提高教师专业水平和教学能力。41.落实中小学班主任工作规定，制订班主任队伍
13、培训计划，定期组织班主任学习、交流、培训和基本功比赛，提高班主任组织管理和教育能力。42.推动教师阅读工作，引导教师学习经典，加强教师教育技能和教学基本功训练，提升教师普通话水平，规范汉字书写，增强学科教学能力。43.提高教师信息技术和现代教育装备应用能力，强化实验教学，促进现代科技与教育教学的深度融合。3.3建立教师专业发展支持体系44.完善教师培训制度，制订教师培训规划，指导教师制订专业发展计划，建立教师专业发展档案。45.按规定将培训经费列入学校预算，支持教师参加必要的培训，落实每位教师五年不少于360学时的培训要求。46.引进优质培训资源，定期开展专题培训，促进教研、科研与培训有机结合
14、，发挥校本研修基础作用。47.鼓励教师利用网络学习平台开展教研活动，建设教师学习共同体。四、提升教育教学水平4.1建设适合学生发展的课程48.落实国家义务教育课程方案和课程标准，严格遵守国家关于教材、教辅管理的相关规定，确保国家课程全面实施。不拔高教学要求，不加快教学进度。49.根据学生发展需要和地方、学校、社区资源条件，科学规范开设地方课程和校本课程，编制课程纲要，加强课程实施和管理。50.落实综合实践活动课程要求，通过考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等方式培养学生创新精神和实践能力。每学期组织一次综合实践交流活动。51.创新各学科课程实施方式，强化实践育人环节，引导学生动手解决实际问
15、题。52.定期开展学生学习心理研究，研究学生的学习兴趣、动机和个别化学习需要，采取有针对性的措施，改进课程实施和教学效果。4.2实施以学生发展为本的教学53.定期开展教学质量分析，建立基于过程的学校教学质量保障机制，统筹课程、教材、教学、评价等环节，主动收集学生反馈意见，及时改进教学。54.采取启发式、讨论式、合作式、探究式等多种教学方式，提高学生参与课堂学习的主动性和积极性。55.创新作业方式，避免布置重复机械的练习，多布置科学探究式作业。可根据学生掌握情况布置分层作业。不得布置超越学生能力的作业，不得以增加作业量的方式惩罚学生。4.3建立促进学生发展的评价体系56.对照中小学教育质量综合评
16、价改革指标体系，进行监测，改进教育教学。57.实施综合素质评价，重点考察学生的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的发展情况。建立学生综合素质档案，做好学生成长记录，真实反映学生发展状况。58.控制考试次数，探索实施等级加评语的评价方式。依据课程标准的规定和要求确定考试内容，对相关科目的实验操作考试提出要求。命题应紧密联系社会实际和学生生活经验，注重加强对能力的考察。考试成绩不进行公开排名，不以分数作为评价学生的唯一标准。4.4提供便利实用的教学资源59.按照规定配置教学资源和设施设备，指定专人负责，建立资产台账，定期维护保养。60.落实中小学图书馆（室）规程，加强图书馆建设
17、与应用，提升服务教育教学能力。建立实验室、功能教室等的使用管理制度，面向学生充分开放，提高使用效益。五、营造和谐美丽环境5.1建立切实可行的安全与健康管理制度61.积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体系。组织教职工学习有关安全工作的法律法规，落实中小学校岗位安全工作指南。62.落实国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见中小学幼儿园安全管理办法，建立健全学校安全卫生管理制度和工作机制，采取切实措施，确保学校师生人身安全、食品饮水安全、设施安全和活动安全。使用校车的学校严格执行国家校车安全管理制度。63.制订突发事件
18、应急预案，预防和应对不法分子入侵、自然灾害和公共卫生事件，落实防治校园欺凌和暴力的有关要求。5.2建设安全卫生的学校基础设施64.配备保障学生安全与健康的基本设施和设备，落实人防、物防和技防等相关要求。学校教育、教学及生活所用的设施、设备、场所要经权威部门检测、符合国家环保、安全等标准后方可使用。65.定期开展校舍及其他基础设施安全隐患排查和整治工作。校舍安全隐患要及时向主管部门书面报告。66.设立卫生室或保健室，按要求配备专兼职卫生技术人员，落实日常卫生保健制度。67.设置安全警示标识和安全、卫生教育宣传橱窗，定期更换宣传内容。5.3开展以生活技能为基础的安全健康教育68.落实中小学公共安全
19、教育指导纲要，突出强化预防溺水和交通安全教育，有计划地开展国家安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技能。69.落实中小学健康教育指导纲要，普及疾病预防、营养与食品安全以及生长发育、青春期保健知识和技能，提升师生健康素养。70.落实中小学幼儿园应急疏散演练指南，定期开展应急演练，提高师生应对突发事件和自救自护能力。5.4营造健康向上的学校文化71.立足学校实际和文化积淀，结合区域特点，建设体现学校办学理念和思想的学校文化，发展办学特色，引领学校内涵发展。72.做好校园净化、绿化、美化工作，合理设计和布置校园，有效利用
20、空间和墙面，建设生态校园、文化校园、书香校园，发挥环境育人功能。73.每年通过科技节、艺术节、体育节、读书节等形式，因地制宜组织丰富多彩的学校活动。六、建设现代学校制度6.1提升依法科学管理能力74.每年组织教职员工学习宪法教育法义务教育法教师法和未成年人保护法等法律，增强法治观念，提升依法治教、依法治校能力。75.依法制定和修订学校章程，健全完善章程执行和监督机制，规范学校办学行为，提升学校治理水平。76.制定学校发展规划，确定年度实施方案，客观评估办学绩效。77.健全管理制度，建立便捷规范的办事程序，完善内部机构组织规则、议事规则等。78.认真落实中小学校财务制度，做好财务管理和内审工作。
21、79.指定专人负责学校法制事务，建立学校法律顾问制度，充分运用法律手段维护学校合法权益。6.2建立健全民主管理制度80.贯彻关于加强中小学校党的建设工作的意见，以提升组织力为重点，突出政治功能，把学校党组织建设成领导改革发展的坚强战斗堡垒，充分发挥党员教师的先锋模范作用。81.坚持民主集中制，定期召开校务会议，健全学校教职工（代表）大会制度，将涉及教职工切身利益及学校发展的重要事项，提交教职工（代表）大会讨论通过。82.设置信息公告栏，公开校务信息，公示收费项目、标准、依据等，保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。83.建立问题协商机制，听取学生、教职工和家长的意见和
22、建议，有效化解相关矛盾。84.发挥少先队、共青团、学生会、学生社团的作用，引导学生自我管理或参与学校治理。6.3构建和谐的家庭、学校、社区合作关系85.健全和完善家长委员会制度，建立家长学校，设立学校开放日，提高家长在学校治理中的参与度，形成育人合力。86.引入社会和利益相关者的监督，密切学校与社区联系，促进社区代表参与学校治理。87.主动争取社会资源和社会力量支持学校改革发展。88.有条件的学校可将体育文化设施在课后和节假日对本校师生和所在社区居民有序开放。 1 三、实施要求（一）本标准是对学校管理的基本要求，适用于全国所有义务教育学校。鉴于全国各地区的差异，各省、自治区、直辖市教育行政部门
23、可以依据本标准和本地实际提出具体实施意见，细化标准要求。在实施过程中要因地制宜、分类指导，分步实施、逐步完善，促进当地学校提升治理水平。（二）本标准是义务教育学校工作的重要依据。各级教育行政部门和教师培训机构要将本标准作为校长和教师培训的重要内容，结合当地情况，开展有针对性的培训，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质，指导具体工作。（三）义务教育学校要将本标准作为学校治理的基本依据，强化对标研判，整改提高，树立先进的治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制。校长和教师要按照本标准规范管理和教育教学行为，把标准的各项要求落到实处。（四）教育督导部门应按照本标准修订完善义务教育学校督
24、导评估指标体系和标准，一校一案，对标研判、依标整改，开展督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。 1 义务教育学校管理标准内容解读义务教育学校管理标准修订解读重大意义义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。管好办好每一所义务教育学校，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育、全面提高国民素质、实现中华民族伟大复兴中国梦具有特殊而重大的意义。颁布实施管理标准，是全面提高义务教育质量的必然要求，是促进义务教育均衡发展的关键之举，也是规范义务教育办学行为的有效抓手，对于深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升义务教育发展水平意义重大。 3 制定过程当前，我
25、国义务教育在普及方面取得了巨大成绩，但优质资源紧缺、整体教育教学水平不高、学生全面而有个性的发展不足等问题依然突出。影响义务教育质量的因素是多方面的，但是从总体上讲，一个重要原因是学校整体管理水平落后。为推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化，2014年8月，教育部研究制订了义务教育学校管理标准（试行），并遴选北京市海淀区、江苏省泰州市等8个地方开展了实验工作。各试验区在贯彻落实管理标准（试行）方面进行了积极探索，创造了许多好经验好做法，义务教育学校管理水平明显提高。2016年，我们在湖北宜都市召开会议，进一步总结了实验工作的经验成效。同时，委托第三方研究机构通过数据监测研究显示，管理标准（
26、试行）落实情况在各实验区学校之间、城乡学校之间没有明显差异，表明管理标准（试行）既适合东部地区也适合中西部地区，既适合城镇学校也适合农村学校，进一步验证了标准具有基础性和普遍适用性。在各地实验、探索的基础上，我们按照“既符合现实需要，又面向未来发展；既满足一线需求，又发挥引领作用”的原则，组织对试行的管理标准作了进一步修改完善，经部党组会审议通过后，正式印发各省（区、市）全面实施。 3 修订要点新颁布的管理标准保留了原有的总体框架，主要在以下几方面进行了修订。 3 一是进一步明确了管理内涵定位。管理标准所指的义务教育学校管理是相对狭义的管理，主要是指为促进学校内涵发展、提升治理能力，与教育教学
27、密切相关的管理工作。总体框架仍为三大版块、六大部分，对有关表述作了微调。二是补充了有关新增政策要求。党的十九大对基础教育作出了新的重大部署，今年8月印发的关于深化教育体制机制改革的意见对义务教育提出了明确要求。此外十八大以来，教育部还陆续出台了德育指南、中小学党建、预防校园欺凌、劳动教育、家庭教育、研学旅行、心理健康教育、教育设备设施安全等政策文件，我们将其中有关学校内涵发展的核心内容和要求补充进了管理标准的相应部分。三是整合了相关管理条目。我们吸收各地各校提出的合理化建议，对管理标准（试行）中少量存在重复、交叉的条目进行了统筹整合，调整了相关任务内容和具体要求，使管理职责、管理任务、管理要求
28、之间的逻辑对应关系更为科学、合理，既明确学校内涵管理中的底线要求，又给各地及学校留下了充分的自主管理和探索实践空间。四是聚焦细化了有关要求。认真落实党的十九大对基础教育的部署要求，更加聚焦深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更加突出落实立德树人根本任务，更加体现素质教育要求。在保障学生权益中，强化了弱势学生群体享有公共服务优先原则；在促进学生全面发展中，进一步体现提升学生生活技能和促进学生身心健康的要求；在引领教师专业发展中，更加突出师德和教学教研能力建设；在提升教育教学水平中，细化了以学生为中心、因材施教的具体要求；在营造和谐安全环境中，进一步强调构建体制机制、增强实战演练和确保学
29、校合法权益；在建立现代学校制度中，进一步体现从严治党、依法治校的要求。 3 主要内容义务教育学校管理标准首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，是提升我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的重要举措，在我国义务教育发展史上具有开创意义。从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度6大方面，明确了学校的主要管理职责，共涉及22项管理任务、88条具体内容。一是推进教育公平，维护学生平等入学权利，建立控辍保学工作机制，满足需要特殊关注学生的需求，实现学有所教、弱有所扶。二是发展素质教育，提升
30、学生道德品质，帮助学生学会学习，增进学生身心健康，提高学生综合素养，培养学生生活本领，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是引领教师专业进步，加强教师管理和职业道德建设，提高教师教育教学能力，建立教师专业发展支持体系，培养高素质教师队伍。四是提升教育教学水平，建设适合学生发展的课程体系，实施以学生发展为本的教学，建立促进学生发展的评价体系，提供便利实用的教学资源，努力让每个孩子都能享受有质量的教育。五是促进学生安全健康，建立切实可行的安全与健康管理制度，建设安全卫生的学校基础设施，开展以生活技能为基础的安全健康教育，营造健康向上的学校文化，营造和谐美丽校园环境。六是突出依法办学，提
31、升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系，建设现代学校制度。 3 标准精髓管理标准是一个完整的体系，在落实过程中，我们要吃透核心要义、把握基本要点、抓住关键要素。一要突出育人为本。管理标准以管理为切入点，注重课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，其落脚点在“育人为本，全面发展”，特别强调要牢记初心，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领立德树人工作。二要突出平衡（均衡）发展。公平是义务教育的应有之义，就一个地区、一所学校而言，要依据管理标准，保障学生平等权益，做到入学公平、过程公平、结果公平。三要突出充分发展。学校充分发展重在突出治理现
32、代化，调动方方面面积极性，重协商、齐用力，变“管学校”为“制定标准、顶层设计、甄别经验、培育典型、统筹推进”。学生充分发展，重在提高教育教学质量，着力培养学生认知能 3 力、合作能力、创新能力、职业能力等四种关键能力，遵循教育规律和学生身心发展规律，切实提高办学水平。强化落实义务教育学校标准化、科学化、精细化管理推进得怎样，管理水平能否得到质的提升，关键在落实。各地各校要将落实管理标准摆在推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化的重要位置，作为义务教育学校贯彻落实党的十九大精神的重要举措，切实抓出亮点、抓出成效。各地要作为重点工作任务迅速作出部署，依据管理标准和本地实际，提出实施意见，制定具体
33、实施方案，细化标准要求，完善配套政策。要开展有针对性的培训，加强解读宣传，深入细致指导，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质。要部署所有义务教育学校聚焦管理标准目标任务，认真制定落实方案，一校一案，对标研判，依标整改，确保逐校覆盖。要按照管理标准和新研制的评价标准做好督导评价，了解实际效果，强化落实责任，督促学校规范办学、科学管理，确保管理标准真正落地。 3 义务教育学校管理标准解读一推动义务教育学校依法办学科学管理教育部基础教育一司负责人就义务教育学校管理标准（试行）答记者问2014年8月，教育部制定印发了义务教育学校管理标准（试行）（以下简称管理标准）。为什么要制定管理标准？管理
34、标准有哪些主要内容？如何推动管理标准的贯彻落实？日前，教育部基础教育一司负责人就有关问题回答了记者的提问。问：请您介绍一下教育部为什么要给学校管理工作制定标准？答：首先，制定管理标准是落实规划纲要、提高管理水平的重要举措。教育规划纲要明确提出了建立现代学校制度、加强学校管理的要求，确定了“完善中小学学校管理制度”的具体发展任务。制定管理标准，为贯彻落实教育规划纲要相关要求提供了切实可行的操作策略和检验标准，将有效促进学校提高管理水平和效益，提升教育教学质量，实现内涵发展。其次，制定管理标准是实现管理育人、构建和谐校园的迫切要求。立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在，促进学生全面发展
35、是学校一切工作的出发点和落脚点。学校管理是学校工作的重要方面，是育人的重要途径。当前，一些学校管理水平不高，问题较为突出。2014年5月，北师大基础教育质量监测协同创新中心发布“义务教育阶段学校积极心理环境指数”，显示我国11%的中小学校处于“心理环境预警线”之下，在学校纪律秩序管理、师生关系、同学关系、学生自主发展等软环境指标上存在突出问题，说明学校基本管理的各个方面都急需指导和改善。制定管理标准，有利于指导学校遵循教育规律和学生身心发展规律，实施科学管理、民主管理，发挥管理的育人功能，构建和谐的校园文化，促进学生全面发展。再次，制定管理标准是规范办学行为、推进科学治理的现实需要。规范义务教
36、育学校办学行为是义务教育发展的重要任务。当前，不同地区、不同学校之间管理水平存在较大差距，有的学校在管理上还有不少薄弱环节，办学行为不规范，出现了各种各样的问题，如乱招生、乱补课、乱收费，存在安全隐患等。制定管理标准，基本可以回应解决学校管理“管什么”的问题，为学校依法办学、科学管理提供参考和依据，有利于地方教育部门规范学校办学行为，提高学校管理水平。最后，制定管理标准是转变政府职能、理顺政校关系的具体体现。转变政府职能、简政放权是本届政府的一项重要任务。深化教育领域综合改革，需要转变教育管理方式，建设服务型政府，推进管办评分离，进一步理顺政府、学校和社会的关系。教育部的职能定位主要是“制定标
37、准、发现典型、督导检查”。制定管理标准符合教育领域简政放权的总体要求，是教育行政部门对学校进行监督、指导和服务的重要手段，是转变政府职能的具体体现。问：请您介绍一下管理标准是怎么来的？答：一是对基层实践经验的总结。管理标准所提出的92条管理要求是对各地规范义务教育学校办学行为有关规定的科学总结。如辽宁省制定了辽宁省规范中小学办学行为的规定，提出12个方面36条规定。湖南省出台了关于进一步规范普通中小学办学行为的规定，提出23条具体规定。山西省孝义市制定实施了义务教育阶段学校办学水平评估方案，设置了4个一级指标，20个二级指标，61个三级指标，涵盖了领导管理、师资队伍建设、特色学校建设、课堂教学
38、改革、学生全面发展等方面内容。这些地方性文件对规范学校办学行为、提高管理水平发挥了重要作用。二是对教育部已有文件的汇总。管理标准起草过程中，我们先后搜集了40余部教育法律法规和政策文件，并对文件相关内容进行整理研究，使标准的有关要求有了文件依据。2014年4月，我们又根据新的形势，将社会主义核心价值观融入标准文本，体现党的十八届三中全会精神，并根据近期发布的加强中小学德育工作意见、深化课程改革落实立德树人根本任务意见、特殊教育提升计划、完善优秀传统文化教育等文件的最新提法，对相应部分内容进行了调整。三是凝聚着专家工作组的智慧和心血。为确保管理标准科学有效、符合实际，我们组成了由行政人员、高校教
39、授、专业研究人员和中小学校长等各方面代表组成的专家工作组，并委托北京市海淀区教育科学研究所全程参与具体起草工作。专家工作组力图体现系统、完整，科学、合理，前瞻、引领、切合、可操作、可实现等关键词，确定了每条标准的选择依据：要体现“关爱学生、全面发展”理念和“公平”、“参与”两大取向，既面向当前学校管理迫切需要解决的问题，又反映中国教育未来发展趋势。制定工作采取了分步骤、边制定、边修改的策略，将意见分歧化解在标准修改过程中。通过反复研讨，相继提炼出管理标准的基本理念、基本内容、实施要求和标准说明。四是广泛征求了各方意见。标准制定过程中，我们十分注意倾听各方意见。先后通过正式发函、召开研讨会等多种
40、形式，将管理标准发给各省级教育行政部门、部分地方教育行政部门、爱生学校实验区、国家教育行政学院督学班和部内有关司局，征求了教育管理人员、中小学校长、高校教授、港澳地区专家学者、教育科研人员等各方代表的意见，根据征求意见情况对标准文本进行了反复修改。在反复征求意见、修改完善的基础上，教育部党组会讨论通过了管理标准。问：请您介绍一下管理标准包含哪些主要内容？答：管理标准由基本理念、基本内容和实施要求三部分组成。一是基本理念。基本理念是管理标准的总纲。标准制定组经过认真讨论和反复斟酌，最终确定了“育人为本，全面发展；促进公平，提高质量；安全和谐，充满活力；依法办学，科学治理”的32字基本理念。促进学
41、生全面发展是学校管理的出发点和落脚点，促进教育公平是义务教育学校办学的基本价值取向，提升教育教学质量是学校管理的根本任务，安全和谐、充满活力的校园环境是学校各项工作的基础和前提，依法办学和科学治理是学校管理的发展方向。二是基本内容。基本内容是管理标准的主体。针对义务教育学校管理工作特点，基本内容立足学校管理工作实际，以学生和教师为中心设置了六项管理职责，分别是：“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”，六项管理职责下设22项管理任务，管理任务共下设92条管理要求，力争涵盖学校管理的主要方面。考虑到学校财务管理的性质，而且财政
42、部、教育部已于2012年12月印发了中小学校财务制度，所以管理标准没有过多财务管理的内容。三是实施要求。实施要求是对管理标准如何使用的说明，明确了管理标准的适用范围，从各级教育部门如何使用标准、义务教育学校如何落实标准、教育督导部门如何开展专项督导等角度和层面对管理标准的贯彻实施提出了具体要求，为管理标准的落实指明了方向。问：请问各地各校如何贯彻落实管理标准？答：管理标准是对学校管理提出的基本要求，适用于全国所有义务教育阶段学校。鉴于全国各地区的差异，各省级教育行政部门可以依据管理标准和本地实际提出实施意见，细化标准要求。在实施过程中要注意因地制宜，分类指导，分步实施，逐步完善，促进当地学校治
43、理水平的提升。地方各级教育行政部门和教师培训机构要将管理标准作为校长和教师培训的重要内容，结合当地情况，开展有针对性的培训，使广大校长和教师充分了解基本要求，掌握精神实质，指导具体工作。教育督导部门应按照管理标准修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。学校要将管理标准作为学校治理的基本依据，树立先进的学校治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制。校长和教师要按照管理标准的要求规范自身的管理和教育、教学行为，把标准的各项要求落到实处。问：据悉，近期教育部启动了管理标准实验区工作，请介绍一下这方面的有关情况。答：在地方主
44、动申请的基础上，我们按照学校管理工作基础较好、有主观意愿的原则，经过认真讨论和反复斟酌，从全国范围内初步拟定北京市海淀区、山西省吕梁市孝义市、江苏省泰州市、山东省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江县、贵州省贵阳市7个地市、区县为管理标准实验区。实验时间初步定为2014年8月至2016年3月。7个实验区在地域上涵盖了华北、华东、华中、西南四个大区，在经济社会发展上涵盖了东中西部，在行政级别上包含了地级市、市辖区（县）、县级市，共有约1600所义务教育学校，占全国义务教育学校总数的千分之六，具有很强的典型性和代表性。被教育部确定为管理标准实验区，对于7个地区而言，更多的是一份沉甸甸的责任。各实验区承担着检验管理标准是否切合实际、为管理标准修订提供宝贵实践的任务，履行着破解义务教育改革发展难题、推动义务教育综合改革的责任，肩负着探索建设现代学校制度、实现学校治理现代化方向的使命。希望各实验区充分认识到实验工作的重要性和艰巨性，增强荣誉感和责任感，高度重视实验工作，切实把这项工作抓紧抓实抓出成效，从实验中总结出好经验、好做法，在全国范围内起到示范引领作用，实现“提高管理水平、打造管理队伍、破解管理难题、提供示范经验”的目标。专心-专注-专业