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1、精选优质文档-倾情为你奉上2007年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷一、注意事项1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合经管类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合经管类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、
2、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨23个名额给村民，身份由农民转为工人。”改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”
3、。1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。据财经时报2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿
4、亩。中国改革杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%30%，企业占40%50%，村级组织占25%30%，农民仅占5%10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。西营
5、村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按村委会组织法的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议
6、。该建设被确定为河北省2004年重点建设工程。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该工程进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。他说：“100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。”村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉M，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来
7、元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指望着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。1998年修订的土地经管法规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至
8、10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助规范为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个规范的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。土地经管法还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月
9、，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方M为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方M为497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万300万亩。这些非农建设用
10、地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩，每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。专家认为，由于征地补偿规范低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。2北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法
11、耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。土地经管法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业工程，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的
12、特征。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004年10月底，国务院下发了关于深化改革严格土地经管的决定，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该决定对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有
13、偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具
14、有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。3以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的
15、需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理工程”，被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28
16、层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进公寓后户均占地不足0.15亩。4首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强经管，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦工程，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人
17、员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5M的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5M，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资
18、金沿坝面堆成1015M平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘M厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。5从2004年起，河南省开展了整治了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多
19、分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。6现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜
20、力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个工程，收回土地达6760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲
21、目铺摊子、上工程、大面积占用土地。同时土地经管措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高规范是100平方M，首都和特区城市最多是120平方M。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方M，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方M，发展中国家人均城市用地是83.3平方M。有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现
22、有建设用地，不占或少占农民用地，而没有量化规范。7在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础土地资源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地
23、利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化肥投入区，已经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人
24、们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用经管方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用经管制定评价规范，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。三、作答要求1根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。2“给定资料7”提出了“持续土地利用经管”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用经管”应从哪些方面评价。（15分）要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。3本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合经管类职位的考生作答。（1）给定
25、材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。（10分）（2）根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）4本题仅限报考省级（含副省级）以上综合经管类职位的考生作答。（1）“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费经管使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）5
26、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）全文不少于800字。2007年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷1分析概括资料型题目，简而言之就是介绍全面、清晰、客观。“全面”就是不但要有事实说明，还要有原因分析，解决问题的对策或导向。“清晰”，即条理清楚，要求叙述的思路要清晰，不能头上一句，脚上一句，要按照事物发生、发展的规律介绍，先看到事实，才能发现问题，再分析原因，针对原因寻找对策。“客观”就是尽可能在介绍的过程中不要掺杂进自己的主观意志，如果要表述自己的观点，也
27、应该说明，尤其是给领导写的概述材料更应该注意这一点。因此，在阅读资料时就需要特别注意描述事实的语句，分析原因的语句，提出解决思路、对策或相关政策介绍的语句。这些方面的信息在阅读给定资料1、2时都要留意。首先，合并同类信息，理顺逻辑关系从阅读“给定资料1、2”可以看出，资料的段落很多，时间跨度很大，涉及的人、事很复杂，各种材料混合在一起，逻辑关系较乱。对段落进行概括梳理的角度不是太好确定。仔细分析可以发现，材料主要讲了农民土地被征的现象，不但有具体的实例，还有媒体、专家的评论和法律法规及政策措施。所以，土地征用问题应当是材料反映的主要问题；媒体、专家的评论是对问题的分析；法律法规、政策措施无疑与
28、问题的解决有关。通过比较、分析可见，22个段落的内容主要指向四个方面，即：北焦村、西营村征地情况，提出问题，分析问题和解决问题。其次，整理思路，概括成文作为“供有关负责同志参阅”的综合性材料概述，不同于针对某一方面的“概括主要内容”、“概括主要问题”之类，务必对资料进行全面概括。在概述的时候，既要包括材料反映出的主要问题（含主要事实）、对问题原因的分析，也要包括国家在这个问题上的政策规定以及有关方面提出的对策方案等等。总之，要全面概括，避免片面化。按照一般的概述结构，考生可以选择“提出问题”、“分析问题”、“解决问题”这样的文本格式。具体的内容顺序为：提出问题；概述北焦村和西营村的土地征用情况
29、；问题的具体表现；导致问题的原因；解决问题的对策。在具体的文字表述上，应基本参照阅读资料时概括的段落大意和关键信息。或者说，基本上就是对段落大意的文意疏通。由此也可见正确的阅读对于回答申论问题是多么重要！【参考解读】近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，导致农民上访现象增多，甚至出现了对抗事件。河北北焦村和西营村土地征用情况就比较有代表性。北焦村土地征用的基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得的补偿费用过低，无法弥补农民的损失。西营村土地征用的基本情况为：第一，补偿费用低；第二，目前为止，征地的学院只付给西营村补
30、偿费用总额的1/3；第三，村委会违反农村委员会组织法，贱卖土地，导致大量村民上访。有专家认为，造成农村土地征用问题的原因主要是“政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；土地补偿不足以支持农民创业，政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些问题的存在，使无地无业农民增多，直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定，严重影响了社会的稳定和发展。针对这些问题，我国政府已出台关于深化改革严格土地经管的决定，规范审批权，并对补偿作了新的承诺，该社会问题正在逐步得到解决。2分析所谓“从哪些方面评价”，也就是说如何能够把“持续土地利用经管”这件事做好？所以，首先就要
31、知道应从哪些方面进行“持续土地利用经管”，知道了如何能够把“持续土地利用经管”这件事做好，就可以以此为规范进行判断了。做到了，自然是好的；没做到，就是不好的。既然题目要求结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用经管”评价的问题，那么，对“持续土地利用经管”进行评价的各个方面应该可以在材料37之中寻找，所以，本题实际上就是考查对材料37的概括，也属于概括资料型。【参考解读一】应该从以下几个方面来评价“持续土地利用经管”这个问题：（一）复垦土地，确保耕地量；（二）植树造林，防止水土流失；（三）闲置土地的有效利用；（四）控制商品住房人均用地量；（五）土地的再利用与再调整；（六）存量土地的规模量化；
32、（七）适度的施肥、灌溉，保护生态环境。【参考解读二】第一，保护土地资源方面：（1）能否整治废弃地，切实复垦土地，开展土地开发整理；（2）能否用制度保护耕地，降低土地资源消耗量；（3）能否植树造林，防止水土流失；（4）能否适度施肥、灌溉，保持生态环境。第二，有效利用土地方面：（1）能否统筹城乡规划，提高建设用地利用率；（2）能否对土地进行再利用和再调整，盘活“存量土地”；（3）能否严格控制建设用地规模；（4）能否提高土地质量和生产潜力，防止土地资源退化；（5）开发利用土地是否适度。3（1）分析本题要求概括材料中关于“排土场、尾矿库的绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的做法及其目的和意义。
33、所谓目的，就是人们通过“绿化”和“整治”想要实现的目标或达成的愿望；所谓意义，就是“绿化”和“整治”的有利方面或积极作用。通过阅读资料可知，关于“排土场、尾矿库的绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的内容主要在给定资料45中。【参考解读一】目的：（1）通过绿化整治，可以防治水土流失，控制二次扬尘污染，改善生态环境；（2）通过复垦整治，可以大量增加耕地面积，给农民带来实惠；（3）通过整治废弃地，用于县乡经济发展用地或恢复为耕地，可以实现耕地占补平衡，保护土地资源。意义：通过这些整治措施，不仅可以有效地利用和保护土地资源，同时也可以改善生态环境，改善周边农民的生活条件。这对于持续土地利用与经
34、济社会协调发展具有重要意义。【参考解读二】这些做法的目的和意义：一、加快复垦速度，提高废弃用地的使用率，保护土地的可持续性发展能力；二、通过植树造林，增加绿化面积，控制扬尘污染，防止水土流失，改善生态环境；三、整治“空心村”、废弃地，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，使农民获得更多实惠。这些措施增加了农民的耕地，促进了土地的合理使用，有利于保护环境，也改善了周边农民的生活，降低了其他相关社会问题的治理成本，这对促进社会的和谐发展和土地的可持续利用具有重要意义。（2）分析既然本题要求考生根据“给定资料6”分别解释“存量土地”和“地荒”的含义，那么以“存量土地”和“地荒”为线索对相关的段落大意进行梳
35、理，应当有助于解题。通过比较、分析，按照材料内容和题目要求，可以把7个段落分为两类：指向“地荒”的段落有：31“地荒”是土地供应中存在的问题。专家否定存在“地荒”，要提高建设用地的利用率。33一边是“地荒”，一边是土地闲置。指向“存量土地”的段落有：32开发“存量土地”的潜力，对土地进行再利用和再调整，可以在已有土地中腾出新的用地空间。34取消工程，收回土地，可以盘活存量土地。35盲目用地，不合理用地导致大量土地闲置。城乡规划中的粗放用地消耗大量建设用地。36与其他国家相比，我国的城市建设用地利用率低。37严格控制建设用地规模，充分利用现有建设用地，要有利用“存量土地”的量化规范。通过整理逻辑
36、关系可以看出，“存量土地”和“地荒”都属于城乡建设用地方面的问题，是同一个问题的正反两面。一方面，由于盲目用地、不合理用地、土地利用率低，导致已有建设土地大量闲置，该利用的土地得不到充分利用，大量土地被存而不用；另一方面，土地供应严重不足，不能满足建设用地的实际需要，出现了“地荒”（由“地荒”的说法，可以联想到类似的“粮荒”“电荒”“煤荒”等，都属于供应不足的问题）。正如资料中专家所说的，其实并不是真的存在什么“地荒”，而是“存量土地”没有被充分利用。【参考解读】存量土地：是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒：
37、是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。4（1）分析从题目要求和阅读资料可知，与该问题有直接关系的段落主要是第15、19和第22段。第22段中专家倾向于“根据土地使用性质把土地转让市场分为两大类进行交易”。结合第15段中提到的“公用征地”与“商用征地”的说法，第19段中提到的“为了公共利益”和“营利性商业工程”的说法可知，土地转让市场的两大类应该是“公用土地转让市场”和“商用土地转让市场”两大类。怎样才能解决在土地转让的两类市场中“农民没有权利为自己的土地定价”的问题？这要从两类市场分别来看。第一，在为公共利益的土地转让中，根据土地经管法的规定，为了保证公共利益的实现，必须由国家依法征
38、收和补偿。农民虽然没有权力为自己的土地定价，但是应当允许农民依法提出自己对补偿规范的意见和要求；第二，在为营利性商业使用的土地转让中，专家倾向于让允许农民作为平等的市场主体，按照市场规律为自己的土地定价，直接进入市场按市场价出售自己的土地。当然，最关键的是要逐步完善土地征用和补偿制度。只有这样，才能让农民有权利为自己的土地定价，保护农民的应得利益。【参考解读一】根据土地的使用性质不同，可以把土地转让市场分为两大类：一类是为了公共利益的“公用土地转让市场”，一类是为了商业利益的“商用土地转让市场”。要解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题，首先，在“商用土地转让”中，政府必须从“强征”角色转
39、换成“指导”角色，允许农民拿自己的土地直接进入市场交易。第二，在“公用土地转让”中，要允许农民依法提出对征地补偿规范的意见；第三，关键是要改革、完善征地补偿制度。【参考解读二】这里的两类市场是指公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场。在这两大类市场中，要解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题，需采取如下措施：一、打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。二、打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的机会。（2）分析如前面审题所说，所谓“专项检查”，当然应该针对某
40、项工作中出现问题的方面设置检查内容。在“地方征用农民集体所有土地补偿费经管使用”的过程中主要存在哪些问题呢？这需要通过阅读材料概括出来。请考生注意“中央有关部门成立联合检查组”的设定身份，其检查的对象主要应该是地方各级政府和有关部门，也应该包括村集体经济组织。通过阅读可知，有关土地征用补偿费经管使用方面的内容主要出现在给定资料1、2中，所出现的问题也比较分散，不那么明确，概括的难度很大，需要考生有较强的“揭示隐含”能力，同时也需要有丰富的知识储备和实践经验。当然，还要开动脑筋，换位思考，充分调动自己的联想和思维能力。具体涉及的段落和其中的问题是：13段提到土地经管法，21段提到关于深化改革严格
41、土地经管的规定，这说明，国家在征地补偿上是有法律、政策规定的。对应检查内容：地方各级政府和有关部门是否遵守国家关于征地补偿的法律和政策。12段提到征地补偿费不能及时到位。131415段谈到征地补偿费的核算规范问题。对应检查内容：征地补偿费的核算是否符合国家规定，补偿费是否及时足额到位。延伸检查内容：为什么征地补偿不能及时到位？是否有拖欠、截留、挪用问题？有没有监督措施？对违规情况和行为是否进行清理和纠正？对有关责任人是否依法进行处理？891011段提到村委会与村民在征地问题上的冲突情况。对应检查内容：土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配；是否纳入村集体财务并实行专项经管和监督；是
42、否实行民主理财、财务公开；是否在经管和使用中存在违法违纪问题。【参考解读一】第一，检查地方各级政府和有关部门是否遵守国家关于征地补偿的法律和政策。第二，检查征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，主要是征地补偿费的核算是否符合国家规定，补偿费是否及时足额到位。第三，检查纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括有无监督措施；对违规情况和行为是否进行清理和纠正，对有关责任人是否依法进行处理。第四，检查村集体经济组织对土地补偿费的分配、使用和经管情况，包括土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配；是否纳入村集体财务并实行专项经管和监督；是否实行民主理财、财务公开；是否在经管和使用
43、中存在违法违纪问题。【参考解读二】此项检查需要考虑的主要内容如下：一、审核征地的面积，检查对农民土地的面积核算是否准确；二、根据当地的经济水平，确定征地的价格是否合理；三、根据被征地农民近三年的平均产值及征地后的实际产值，确定土地补偿费能否弥补农民的生活需要；四、检查补偿费是否按规范发放，是否真正发放到了农民手中；五、审核征地所兴建的工程，以确保是否符合当地经济发展的需要，是否符合环保和可持续发展的要求。5分析本题的给定资料都是有关土地的，现在又要求以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章，那么，土地与“命脉”之间究竟是什么关系呢？“土地”与“命脉”之间的关系可以表述为下面这样的语句：土地是命
44、脉，土地是农民的命脉，土地是国家的命脉，土地是人类生存和社会发展的命脉。虽然土地的重要性不言而喻，但给定资料却告诉了我们一个触目惊心的事实，那就是：土地命脉的形势十分严峻。怎么办？保护土地命脉刻不容缓，这就是我们的论点。【例文】命 脉土地乃生民之本。我们从“民以食为天”、“江山社稷”等俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视。而西汉贾谊说的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，则更进一步说明了土地与人类的关系自古以来，土地就是人类，尤其是农民的命脉。近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到保障，从而引发了一系列农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地被荒废
45、、闲置、污染，没有得到良性发展和可持续利用，导致“地荒”假象的出现。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源。那么，在土地的征用流转过程中，为什么会出现这些问题呢？其原因不外乎以下三点：（l）土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥；（2）土地征用补偿规范不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障；（3）在土地征用过程中存在违法违规的操作行为，耕地征用程序不规范，将农民排挤于征地程序之外。有关人士指出，这些问题能否妥善解决，将直接影响农民生活、农村发展、农业稳定。当然，针对这些问题，我国政府已经下发了关于深化改革严格土地经管的决定，规
46、范审批权，并对征地补偿作了新的承诺。因此，各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效的措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉土地资源。首先，地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益，规范土地征用行为，加大征地过程中违法违规行为的查处力度。其次，要建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善耕地征用补偿政策，完善土地征用程序，同时还应建立一套完备的农地征用体系，确保土地用途管制落到实处。第三，对于被征地的农民，按照土地经管法规定给予补偿费用后，仍达不到
47、原有生活水平的，政府要给予补贴。对有劳动能力的失地失业农民，要为其提供各种就业和创业的便利条件。在实现就业的基础上，尽力为其健全各类相关的社会保障制度和体系。第四，坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强经管，采用植树造林、复垦绿化、整合利用等多种技术手段促进土地资源的循环利用。在条件许可的情况下，允许和鼓励农民以租赁、参股等方式参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报酬。总之，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，总结经验教训，采取多种措施，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力。专心-专注-专业