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1、精选优质文档-倾情为你奉上项目名称临海市旅游发展总体规划（修编） 说明书委托单位临海市风景旅游管理局项目组长徐云松 浙江省旅游发展研究中心主任、教授项目顾问方龙龙 浙大风景旅游规划设计研究中心副教授项目成员郎富平 浙江旅游职业学院旅游规划系副主任章 笕 浙江旅游职业学院规划师、硕士康保苓 浙江省旅游发展研究中心规划师、教授汪 亮 浙江省旅游发展研究中心景观设计师吴 波 浙江省旅游发展研究中心规划师、硕士方慧仙 TC智苑旅游策划工作室规划助理孙紫馨 TC智苑旅游策划工作室规划助理编制时间2013.05-2014.02规划资质旅规乙48-2012专心-专注-专业目 录第一章 总则一、规划性质与任务
2、（一）规划性质本规划系旅游规划通则（GB/T18971-2003）中规定的区域性（县域）旅游发展总体规划，是针对2009年浙江旅游科学研究院编制的临海市旅游发展总体规划进行修编。（二）规划任务结合当前旅游发展的新形势和新背景，重新评估与分析临海市旅游资源的价值与开发条件分析，确定新的发展战略与目标；根据资源的新变化、市场的新需求，修正临海市旅游产业发展的空间格局及构建旅游项目库；重新梳理临海市旅游业支撑要素发展规划，并提出临海市旅游发展的保障措施。二、规划范围、依据和期限（一）规划范围本项规划范围为临海市整个行政区域，包括5个街道，14个镇。陆地总面积2203平方公里，此外还包括海域面积181
3、9平方公里，其中海岸线227公里。（二）规划依据1. 相关法律法规中国人民共和国旅游法，2013年中华人民共和国土地管理法，2004年修正中华人民共和国环境保护法，1989年中华人民共和国水法，2002年修正中华人民共和国水污染防治法，1996年修正中华人民共和国森林法，1998年修正中华人民共和国城乡规划法，2007中华人民共和国文物保护法，2002年修正2.相关规范标准中华人民共和国文物保护法实施条例，2003年历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令第524号），2008旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）旅游资源分类、调查和评价（GB/T 18972-200
4、3）旅游规划通则（GB/T 18971-2003）3. 相关规划浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要浙江省旅游业发展“十二五”规划台州市海洋旅游发展规划（2012-2020）台州市“十二五”旅游业发展规划临海市域总体规划（2007-2020）临海市土地利用总体规划（2006-2020）临海市城镇一体化规划临海市域城镇主要体系规划浙江省临海生态市建设规划临海市海洋经济发展规划临海历史文化名城保护规划（2012-2020）临海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要临海市服务业“十二五”发展规划（临政发201160号）临海市绿道网规划（2013-2015）临海国家地质公园总体规划（2009
5、-2020）临海市农家乐旅游发展总体规划（2009-2020）临海市公路水路交通运输“十二五”发展规划临海市“十二五”重大建设项目规划（临政发20132号）临海市生态环境功能区规划（三）规划期限本规划期限2014年2025年，分近、中、远三期：近期：2014年2016年中期：2017年2020年远期：2021年2025年三、指导思想紧紧围绕台州市“山海秀丽，富裕和谐”的战略目标，按照“发展大旅游、建设大项目、开拓大市场、形成大产业”的发展理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展原则，重点发展历史文化旅游、运动休闲旅游、海洋海岛旅游、乡村生态旅游，构建“全境景区、全域旅游”的旅
6、游发展格局，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，助推全市三大示范区建设。四、发展战略（一）城旅一体战略秉承“全境景区、全域旅游”的发展新理念，加快、协同推进临海城市发展与旅游发展的步伐，逐步营造市民惬意、游客欢欣、企业盈利的大旅游发展氛围。重点推进主客共享的道路交通、特色美食、休闲娱乐、文化节庆、信息咨询等公共服务设施与配套服务设施的建设，重点推进美丽乡村建设与生态环境整治工作。（二）区域协作战略按照“长三角一体化”、“浙东南一体化”、“城乡一体化”等新理念，与临海周边城市共创大旅游、共拓大市场、共塑大品牌、共谋大发展、共享新成就，实现旅游市场份额、收益和品牌效益最
7、大化。进一步推广和完善新天仙配、江南仙境游、浙东南五彩之旅、海山仙国游等四个联合体，有效培育8条全域旅游精品线路，整合推出10大主题特色产品。（三）特色彰显战略完善中部临海古城和牛头山旅游度假区、东部东矶列岛与桃渚风景名胜区、南部江南大峡谷、西部括苍山、北部羊岩山等精品景区景点，近期重点形成以临海古城为中心、桃渚和括苍山为两翼的重点旅游开发区块，带动城市、乡村和产业旅游全面协调发展。努力融入休闲、创意、国际、文化、个性、高端、时尚等元素，实施差异化竞争战略，通过增加体验项目提升“千年古城”和“江南长城”品牌，打响“历史文化旅游”、“运动休闲旅游”、“海洋海岛旅游”和“美丽乡村旅游”四个主品牌，
8、突出“深度体验”和“休闲运动”两大特色，根据市场发展趋势丰富临海旅游主题。（四）产业融合战略这一战略包括两个层次，一是产业间的合作，二是旅游企业间的合作。旅游业是关联带动性很强的产业。旅游业的发展必须深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，将旅游与其他产业、城市建设、区域经济发展无缝对接，实现与交通网络、与农林渔产业、与工商贸发展、与房地产发展及城镇建设的五个结合。在各产业中融入旅游要素，与临海经济发展的主要产业衔接，从纵向与横向培育大旅游的产业链。旅游企业间的合作强调吃、住、行、游、购、娱各环节旅游企业的配套合作，更重要的是旅行社、景区、酒店以及行业管理部门间的合作，共同做大做强临海旅
9、游。（五）项目驱动战略区域旅游经济的发展，归根到底需要有产业要素项目的支撑。临海市旅游产业乃至相关产业的发展，必须有大型综合性旅游项目的投资驱动，才能有效促进或提升区域协作、特色彰显、产业融合等战略的落实。因此，建议以牛头山旅游度假区等旅游经济“特区”为有效载体，加大项目招商引资力度，拓宽旅游招商引资渠道，逐步培育并形成临海古城牛头山旅游度假区、桃渚、括苍山等三个区域性旅游项目集群。（六）重点突破战略临海旅游资源数量众多，类型丰富，但在项目打造上缺乏核心项目的支撑，因此需以临海古城文化旅游景区、桃渚风景名胜区、括苍山高山养生旅游区、牛头山旅游度假区等重点，引入大资金，建设大项目，形成大产业，全
10、面带动临海旅游的提升与发展。五、目标体系（一）总体目标以深度体验为主导方向，以生态观光游憩为基础功能，以历史文化旅游、运动休闲旅游、海洋海岛旅游、乡村生态旅游为四大核心产品，以浙东南旅游客源市场为基础、以长三角旅游客源市场为核心，至规划期末，将临海市打造成为浙东南旅游中心城市之一、长三角地区知名的旅游目的地和华东地区具有一定影响力的山海城休闲旅游度假中心。（二）阶段目标1. 近期目标（2014-2016年）成为浙东南旅游中心城市之一；基本形成“全境景区，全域旅游”的旅游发展格局。2016年旅游经济总收入达到150亿元，旅游接待人数突破1600万人次，旅游业发展水平处于浙东南领先地位，基本建成浙
11、江省旅游经济强市。2.中期目标（20172020年）基本形成历史文化、运动休闲、海洋海岛、乡村生态为四大核心旅游产品，六大旅游要素配套完善并形成合理的级配水平，旅游业成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。2020年旅游接待人次突破2000万，旅游总收入达到260亿元，实现“长三角地区知名的旅游目的地”的建设目标。3. 远期目标（2021-2025年）旅游经济发展进一步提升；旅游产品品质进一步提高，类型进一步丰富；旅游产业切实成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，“长三角地区知名的旅游目的地”的建设目标（市场定位）深入人心，成为华东地区具有一定影响力的山海城休闲旅游度
12、假中心。第二章 背景及条件分析一、上一轮规划的实施评价（一）建设成果2009年初，临海市旅游局委托浙江旅游科学研究院编制临海市旅游发展总体规划（以下简称上一轮规划）。上一轮规划将临海旅游发展定位为“浙东南重要旅游目的地和集散中心，长三角旅游区中海防文化体验基地和运动休闲重要基地，浙东南优秀旅游目的地城市之一，浙江省旅游经济强市”，通过近四年的实施，临海旅游取得了长足的进步，主要成果包括：1.旅游经济发展势头良好2012年，临海市共接待国内游客833.55万人次，接待海外旅游者50509人次；全年实现旅游总收入77.04亿元，其中国内旅游收入75.85亿元，入境旅游收入1844.56万美元，各项
13、经济指标均达到上一轮规划的目标值（见2-1），旅游经济发展势头良好。表2-1临海旅游经济指标实现情况年份2012年（实际值）2012年（预计值）实现率（%）旅游总收入（亿元）77.0460.17-65.46128.0-117.7总游客量（万人次）838.60724.46-814.07115.8-103.0国内旅游收入（亿元）75.8559.51-64.80127.5-117.1游客（万人次）833.55740.78-812.25112.5-102.6入境旅游收入（万美元）1844.56924.49-989.72199.5-186.4游客（人次）5050916103.55-17446.54313
14、.7-289.52.旅游景区建设稳步提升上一轮规划实施四年多来，临海旅游景区建设稳步提升，最显著的成果是投资建设了羊岩山茶文化园、小芝碧水湾、龙湾海滨等景区景点，其中羊岩山文化园成功创建3A级旅游景区，小芝碧水湾成功创建2A级景区。同时提升了江南古长城、江南大峡谷、临海大火山、桃江十三渚、桃渚军事古城、九台沟等传统景区，旅游产品进一步丰富。3.传统旅游企业发展势头良好在旅游住宿方面，2009年后临海市创建了五星级、四星级、三星级酒店各一家，尤其是华侨大酒店成功创建五星级酒店，结束了临海无五星级酒店的历史。截至2012年，临海市拥有星级宾馆11家，其中四星级以上宾馆4家，分别为华侨大酒店（五星）
15、、远洲国际大酒店（四星）、台州国贸大饭店（四星）、君泰大酒店（四星）。各种主题特色酒店、商务酒店、度假山庄、乡村民宿、家庭旅馆等住宿形态逐步涌现，总床位数达张，能基本满足过夜游客的需求。在传统旅行社行业方面，截止2012年末，临海市共有13家旅行社，其中四星级旅行社1家，三星级旅行社3家，基本形成了一支年富力强、业务娴熟的管理人员队伍，以及一支训练有素、服务热情、有较高职业素质的导游人员队伍。4.旅游餐饮及娱乐产品进一步丰富旅游餐饮结构日趋完善，各类中高档的饭店、上规模的特色餐饮、美食街、大排档一应俱全。城区商业餐饮服务主要集中于紫阳街、台州府路；乡村特色餐饮主要集中在尤溪、邵家渡、括苍、桃渚
16、、涌泉等旅游乡镇，餐饮的级配水平明显提升。娱乐产品也呈现丰富多彩的局面，城区形成了以崇和门为中心，包括鹿城路、江滨路的休闲娱乐街区，各种咖啡吧、茶馆、足浴、会所、KTV等休闲娱乐场所丰富了居民及游客的夜生活。5.旅游购物不断推陈出新以羊岩勾青、涌泉蜜桔、东魁杨梅、大石葡萄等为代表的绿色生态食品发展势头良好，同时涌现了一批农业与旅游业相融合的以生态观光、美食体验、旅游购物为主要功能的旅游项目，旅游购物不仅仅局限于传统的旅游购物商店，购物形式多种多样。6.乡村旅游发展迅猛上一轮规划实施后，临海乡村旅游发展势头迅猛，涌现了下涨村农家乐、涌泉山庄、大雷山庄等一批高质量的乡村旅游产品。同时乡村旅游节庆活
17、动丰富多彩，形成了括苍桃花节、涌泉橘花节、白水洋杨梅节、小芝桂花节、茶辽红枫节、涌泉蜜橘节、桃渚龙湾观潮节等一批乡村旅游节庆活动。依托节庆活动的举办，黄沙狮子、临海词调、上畔花鼓、大石车灯、大田板龙等一批非物质文化遗产也得以展示，并传承发展。（二）面临的问题与挑战1.旅游经济发展势头良好，但横向比较略显不足从横向比较情况来看，临海市在台州主要旅游县市中旅游经济发展处于中上水平，近三年其旅游接待人次及旅游总收入分别处于台州市（主要比较了临海、仙居、温岭、玉环、天台五个县市）前三的水平，地位日益巩固。从发展速度来看，临海市旅游总收入的发展处于五县市之首，说明临海旅游的消费水平增长较快，游客质量在不
18、断提高。表2-2 台州主要旅游县市旅游经济指标对比一览表县市临海仙居温岭玉环天台接待人次总收入接待人次总收入接待人次总收入接待人次总收入接待人次总收入2010595.843.90247.320.52639.4453.19289.7723.96643.9627.70排名32552144132011717.2359.48304.025.23767.9763.84351.0128.94770.6635.22排名32552144132012838.6077.04357.232.80851.678.82403.5136.79998.0046.00排名325521441320131007.9595.874
19、29.6540.861008.3295.86464.4044.17615.9259.39排名2155124433增速20.19%24.44%20.28%24.57%18.40%21.62%15.09%20.06%-38.28%29.11%排名23123445512.景区建设初有成效，但缺乏核心支撑在上一轮规划实施三年多来，虽然建设完成了羊岩山茶文化园、小芝碧水湾、龙湾海滨等景区景点，但依然缺乏核心项目的支撑。临海旅游的品牌项目古城文化旅游依然紧紧停留在初级的揽胜观光阶段，各种旅游业态尚未充分引入及开发；滨海旅游项目建设尚处于起步阶段，温泉、岸滩、岛屿、渔业等旅游资源尚未充分利用；旅游项目建设水
20、平不高，全市缺乏投资额在10亿元以上的旅游大项目引领；牛头山旅游度假区受到水库保护、土地资源等方面的限制，建设推进缓慢，面临摘牌的风险。3.传统旅游企业发展良好，但缺乏龙头企业旅游宾馆、饭店、旅行社等传统旅游企业发展势头良好，但旅游企业的主体培育略显不足。全市缺少涉及交通、住宿、餐饮、购物、游览等旅游各环节的龙头旅游企业，企业的旅游“产业链”尚未形成，今后应积极鼓励旅游企业通过兼并、扩展，不断发展壮大，形成大型的旅游集团企业。4.旅游支撑配套建设初显成效，但品质及级配水平不高在上一轮规划实施三年多来，住宿、餐饮、交通、咨询等配套设施逐步完善，基本满足了游客的各项配套需求。但是各项旅游支撑配套建
21、设的水平不高，特色不明显，如缺乏有临海地方特色，反映临海文化底蕴的主题酒店、主题民宿或特色餐馆；缺少成体系的旅游咨询服务中心或咨询点；旅游交通设施缺少人性化的建设，道路指示系统、景区的解说系统等有待加强；餐饮、住宿的级配水平有待提高，以便满足各层次旅游消费者的需求。5.旅游服务不断提升，但智能化应用需进一步加强“智慧旅游”是今后旅游业发展的大趋势，基于互联网、物联网、云计算、云数据库、智能手机等现代技术及平台的旅游智能化将在旅游管理、旅游营销、旅游服务等方面发挥越来越重要的作用。临海目前虽然已经开发了旅游微博、旅游微信等旅游信息的发布平台，但是二维码的运用、电子旅游导览、统一的旅游信息发布平台
22、、基于物联网技术的各种旅游卡证等尚未充分建立及运用，智慧旅游建设需进一步加强。二、产业发展新背景（一）全球层面：旅游业是经济危机后复苏最快的产业之一根据世界旅游业理事会的测算，旅游业已经超过汽车、石油等传统产业，成为世界经济中产出规模和就业容量均位居前列的产业。2009年，受国际金融危机影响，全球旅游业出现自2003年以来的首次下降，国际过夜游客人数8.8亿人次，下降4.2%，比上年减少0.39亿人次；国际旅游收入8520亿美元，下降5.7%，比上年减少900亿美元。但自2010年以来，国际旅游业开始出现明显复苏势头，根据联合国世界旅游组织统计，2012年全球出境游人数首次突破10亿人次，达1
23、3.5亿人次，创历史新高。其中亚太地区的增长速度最快，提高了7%，中国和俄罗斯游客境外旅游开支分别增加了42%和31%。根据中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报，2012年国内出游人数29.6亿人次，比上年增长12.1%；国内旅游收入22706亿元，增长17.6%。入境旅游人数13241万人次，下降2.2%。世界旅游组织和一些主要旅游国家的旅游部长们都认为，中国旅游业对世界旅游业的恢复和发展，起到了积极作用。在抵御国际金融危机方面，中国政府采取了非常正确和有力的措施。在全球旅游业普遍显现颓势的情况下，中国旅游业出现了持续增长的势头，这对于全球旅游业发展起到了稳定的支撑性作用。（二
24、）国家层面：中国旅游业正在进入新一轮的“黄金发展期”2009年12月1日，国务院发布了关于加快发展旅游业的意见（国发200941号），明确要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游产业在国民经济中的定位实现了历史性突破。2013年2月2日，国务院办公厅发布了国民旅游休闲纲要（20132020年）（国办发201310号），明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成”。刚要的颁布实施，对保障国民休闲
25、旅游时间、刺激国民休闲旅游消费的方式，释放旅游消费市场的潜力将起到积极的作用。2013年4月25日，中华人民共和国旅游法经十二届全国人大常委会第2次会议通过颁布实施，该项法案的实施将及大地促进我国旅游产业的规范发展，将对我国旅游业保持稳定、健康发展起到重要作用。政策方面的暖风频吹，说明了国家看到了旅游业发展对促进产业升级，拉动内需有着重要的作用，中国旅游业正在进入新一轮的“黄金发展期”。（三）区域层面：长三角地区的旅游经济始终走在全国前列以纽约、芝加哥、东京、伦敦、巴黎等城市为中心的世界级城市群均是世界知名旅游目的地。以上海为中心的长三角城市群是世界第六大城市群，亦是国内城市规模最大、人口最多
26、、经济最发达且旅游业发展最为成熟的地区。2010年6月，长江三角洲地区区域规划正式批复实施，明确要建立亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。随着长三角地区建设世界级城市群目标的确立，全面整合区域旅游资源、推进区域旅游竞争合作已经成为必然选择。经过近30年的培育与发展，长三角地区旅游合作在基础交通设施、旅游资源开发、旅游产品设计、信息平台建设、人才培训培养等相关领域取得了实质性进展。2011年5月，苏、浙、皖、沪三省一市齐聚上海，签订苏浙皖沪旅游一体化合作框架协议，加快创新沪苏浙皖旅游合作，打造一体化的世界著名旅游城市群。从我国城镇和农村
27、居民出游率情况看，长三角地区是我国出游率最高的地区之一。以上海为例，2010年上海人均出游次数为1.3次，高于全国平均水平约0.4次（2010年全国城乡居民人均出游率约为0.9次）。据专家预测，人口稠密的长三角区域今后几年的居民出游量将持续超过1亿人次。这一地区将永远是我国最重要的旅游客源地。从区域地理位置角度看，临海位于长三角经济区的南翼，随着动车组、高铁的陆续开通，临海与上海、南京的时间距离被进一步缩短，同时临海良好的滨海、山水、生态、古城古村等旅游资源与上海、南京等地的繁华都市景观形成鲜明的对比，对长三角地区的都市居民有着较强的吸引力。三、旅游资源新变化（一）泛旅游概念下对旅游资源的新认
28、识临海是中国历史文化名城，历史文化古迹和风景名胜众多，从传统的旅游资源角度出发，临海重要的旅游资源包括：江南古城、巾山塔群、东湖公园、桃渚戚继光抗倭古城、括苍山、羊岩山、江南大峡谷、牛头山水库、千佛塔、溪口古窑址群、翼龙化石产地保护区等。这些传统的旅游资源固然仍然是旅游开发的重点以及人们旅游活动的主要对象，但是随着旅游内涵的不断延伸与拓展，原先并不作为旅游资源的一些乡村及自然生态景观，如今却吸引了一大批旅游者的到访，这些资源主要包括：乡村农业景观，如羊岩山的茶叶生产基地、涌泉的蜜桔生产基地、东魁杨梅基地、大石葡萄种植基地等；特色的风情小镇，如涌泉、河头、尤溪、桃渚、括苍等特色风情小镇；自然的生
29、态景观，如三江湿地、桃江十三渚、滨海龙湾、兰田山、黄南古道、桐坑“红杉”湿地等。这些地方虽然大部分可能旅游产品尚未开发成熟，但吸引了越来越多的临海本地及周边游客，自驾、徒步、野餐、“无景点”旅游等新型旅游表现形态在这里充分得以体现。表2-2泛旅游概念下的旅游活动及临海代表旅游资源吸引人群代表资源活动内容长三角地区江南长城、紫阳古街、桃渚风景名胜区、羊岩山景区观光游览、购物、美食体验等传统旅游活动。周边县市桃渚古城、龙湾海滨景区、括苍山、江南大峡谷、桃江十三渚、石柱武坑以自驾游为主，游览+美食+运动体验等。临海本地、周边县市及主要客源地三江湿地、兰田山、黄南古道、桐坑“红杉”湿地、龙湾海滨景区；
30、涌泉、河头、白水洋、桃渚等各农业生产基地及风情小镇以自驾游为主，包括一分部“驴友”群体，以“无景点”旅游为主要的活动方式，喜欢亲近大自然。（二）临海旅游资源总体评价临海市的旅游资源总体特征是：旅游资源品种齐全，类型丰富，数量较多，品质较优，各类都有特色。1类型丰富，且自然与人文旅游资源兼容并蓄临海市旅游资源品种齐全，类型非常丰富，单体丰度和储量丰度都很高，共有283个单体，涵盖8大主类的全部，24个亚类，涉及到72种基本类型，占全部155种基本类型的46.5%。自然旅游资源与人文旅游资源均拥有较多的单体，较高的储量和丰富的类型。根据临海市旅游资源普查报告2资源平均品质高，优良级资源多临海市共有
31、47个优良级旅游资源单体，占全部资源单体数的16.73%，其中包括3个特品级旅游资源单体和11个四级旅游资源单体。这一优势为临海市着力打造有市场号召力的旅游精品、不断提升旅游产品档次提供了有利条件。3各类资源的丰度和品质差异显著临海市各类旅游资源在资源丰度和资源平均品质上存在很大的差异.但均有不少优良级旅游资源单体可供开发.其中地文景观类有17个优良级，1个五级单体，4个四级单体；水域风光类有3个优良级；生物景观类有1个优良级；遗址遗迹类有1个优良级，而且为四级单体；建筑设施类有17个优良级，1个五级单体和3个四级单体；旅游商品类有4个优良级，其中2个四级单体；人文活动类有4个优良级，均为三级
32、单体。4旅游资源分布地区差异明显，形成大分散、小集中的格局临海市旅游资源可分为东、中、西三大片区。其中城区以临海古城为核心，包括台州府城墙、紫阳古街、北固山、巾山、龙兴寺、戚公祠、东湖、灵湖、洛河公园等重要节点，资源品位较高，分布集中，区位优势明显，结合城市商旅功能的完善，并在加强软活动策划和人文环境营造的基础上，可以打造临海特色鲜明、耐人寻味的城市旅游综合体。东部片区以桃渚区块为核心，包括国家地质公园、桃渚军事古城、桃江十三渚、龙湾海滨等重要节点，资源组合性强，紧扣海洋旅游发展的时代需求趋势，应抓住临海市白沙岛至头门岛跨海大桥与沿海大通道建设的重大战略机遇，大手笔开发，打造内容丰富、时尚鲜活
33、的海洋旅游度假地。西部片区以括苍山、羊岩山、江南大峡谷为核心，包括白水洋、括苍、永丰、尤溪等区片，主要依托该区域良好的自然生态环境及山地度假条件，开发休闲养生、山地运动、主题游乐等旅游产品。（三）临海市旅游资源卖点分析旅游资源的卖点主要表现在资源的独特性方面，这种独特性表现为在一定范围内较独特或具唯一性。临海市旅游资源的区域唯一性分析见图2-1。应该说明的是，虽然有些资源在某些方面的品质可能是全国或较大区域范围内独一无二的，但作为旅游资源时，可开展的旅游活动及活动体验可能较易找到同类替代性的资源，其资源在旅游方面的价值并不具唯一性。如千年府城结合江南长城，在全国具有一定独特性，但作为古城（古镇
34、）旅游在较大区域内并非垄断性资源；又如临海火山遗迹群，虽然其石林在规模、发育、造型及景观上，均为国内外所罕见，但若仅局限于地质、地貌观光，则全国及泛长三角区域内众多的地质公园均是其替代性资源。而另一方面，一些看是影响范围有限，知名度不高，且开发尚未成熟的资源，如三江湿地、兰田山、黄南古道、桐坑红杉湿地等却受到了越来越多自驾游群体、驴友群体以及临海境内乡镇级周边县市游客的欢迎，开发潜力巨大。全国范围泛长三角范围全省范围台州市范围图2-1 临海市旅游资源唯一性分析第三章 空间布局规划一、功能分区根据临海市的旅游资源分布规律及自然地理条件、道路交通条件、区位特点、行政格局，以及周边城镇的相互依存关系
35、，其旅游开发的总体空间布局将重点围绕“一心、一带、两翼、多极”展开。（一）一心“一心”指临海古城文化旅游景区，其范围为：南西以灵江为界，北至北固山，东至钱暄路，包括东湖、崇和门广场，总面积约3平方公里。以国家5A级景区的创建和世界文化遗产的申报为契机，以临海千年古城为核心依托，通过有效整合、合理布局，形象重建、景观改造，设施完善、环境整治，进一步修复古城原真性风貌，积极引入休闲产业要素，加快业态整合与环境整饬，重点发展文化体验旅游、创意休闲旅游、商贸购物旅游，使之成为临海市旅游发展的主核与RBD；同时，加强基础设施与配套服务设施的建设，成为浙江省乃至全国的古城文化旅游体验示范性旅游项目。（二）
36、一带“一带”是指始丰溪、永安溪灵江观光旅游带，略呈“Y”横贯全市，是临海山海景观的连接带。该带始自白水洋镇，自东向西（自北向南）贯穿河头镇、括苍镇、永丰镇、古城街道、江南街道、邵家渡街道、汛桥镇、涌泉镇、沿江镇、杜桥镇与上盘镇等12个街道（镇），既是临海旅游产业东西发展的产业带，又是重要的滨水景观带。结合临海、黄岩、椒江三市（区）临港、滨江产业区块的发展趋势，全面整合始丰溪、永安溪灵江沿岸各类特色资源、景观游憩空间，通过文化内涵的挖掘与文化元素的景观再现，丰富滨海、滨江时尚因子，全面融合滨水产业带、风光带，织成象征临海从内陆、山地时代走向海洋时代的缤纷时尚彩带。该带既是区域联动、产业联动、城乡
37、联动的重要载体，又是临海未来发展临江、临港旅游休闲业的广阔天地。（三）两翼是指东翼（桃渚风景名胜区）与西翼（括苍山高山养生旅游区）。即东低西高、海山呼应的临海东、西两大潜力旅游板块，其中东部滨海休闲度假旅游区以桃渚区块、龙湾海滨区块为重点，具体涉及桃渚镇及上盘镇；西部山地运动生态旅游区则以括苍山为重点，具体涉及括苍山林区、九台沟景区以及括苍风情小镇等。1桃渚风景名胜区以争创国家级风景名胜区为目标，紧跟全省海洋经济强省与海洋旅游经济的发展步伐，充分发挥“临海”、“（桃渚）古城”优势，依托良好的海洋、海岛旅游资源与深厚的古城、古镇文化风情，积极探索龙湾海滨区块的温泉资源，重点发展古城文化旅游、地质
38、科考旅游、滨海度假旅游，使之成为临海市旅游产业体系的“闪光点”，成为浙东沿海海洋旅游经济带的重要节点。2括苍山高山养生旅游区以区域良好的生态环境与旅游资源条件为依托，以区位道路交通条件改善为契机，紧扣国内外专项自助旅游市场的蓬勃发展形势，通过资源整合、特色突破、互助合作、设施配套等方式，重点发展山地运动、康体养生、生态观光等旅游产品，逐步提升“浙东南第一高峰”的总体竞争力、提高市场占有率，使之成为长三角地区专项旅游市场中的“领军者”与“兴奋点”、长三角地区知名的山地运动基地与养生基地。（四）多极是指以牛头山旅游度假区、羊岩山景区、江南大峡谷景区、三江城市湿地公园、东矶列岛海洋旅游区等重要景区，
39、以及涌泉、小芝等特色旅游小镇为主的临海旅游发展重要节点。1.牛头山旅游度假区由于受到牛头山水库水源保护地及土地建设指标的多项限制，牛头山旅游度假区设立至今开发力度不大，旅游项目及产品缺乏，面临摘牌风险。度假区范围的调整及独立的度假区管委会设立是其今后度假区兴旺及衰败的关键。牛头山旅游度假区的开发重点应集中在灵江沿岸，而牛头山水库及其周边山体则是优美环境的本底依托，通过灵江区块的项目建设、环境美化、业态引入、景观提升等手段，积极培育生态观光、休闲娱乐、会议度假、民俗体验等旅游产品，使其成为临海旅游的重要节点。2.羊岩山景区依托羊岩山优秀的旅游资源与生态环境，以深厚的茶文化与“羊岩”精神为内动力，
40、借助社会主义新农村建设与临海市旅游产业结构调整的战略机遇，充分发挥现有基础设施与资源条件，通过资源整合、设施改造等手段，将羊岩山建设成为集生产与旅游于一体，融合生态观光、休闲度假、茶乡体验等现代时尚因子与功能需求，使羊岩山茶文化旅游区成为临海市旅游业的重要品牌之一，成为省内首个茶文化专题旅游的国家AAAA级景区。3.江南大峡谷景区依托尤溪江南大峡谷优良的生态环境、山水景观资源条件以及现有的旅游开发基础，重点发展山地运动休闲、素质拓展等参与性、体验性旅游项目，兼顾发展乡村农家乐、特色主题民宿旅游产品，将其打造成为浙东南山地运动及素质拓展中心。4.三江城市湿地公园充分利用湿地公园紧邻临海市区的区位
41、优势，以其大片的河漫滩、溪流、河塘湿地资源为主要依托吸引物，以湿地生态环境恢复为主要目标，有机处理旅游开发与环境保护的问题，以湿地展示、湿地生产、湿地游览、民俗体验、教育科考为主要特色，以长三角南翼城市的大众观光旅游者与青少年旅游者为主要目标市场，将其打造成国内知名河口型城市湿地公园。5.东矶列岛海洋旅游区充分挖掘、利用东矶列岛的海洋、海岛、海滩等海洋旅游资源，根据各个岛屿的资源条件及区位特点，设置不同的旅游功能及项目，重点发展海洋运动、滨海娱乐、海岛度假、邮轮旅游产品，成为临海旅游发展的“新引擎”。6.涌泉现代农业观光园充分发挥临海涌泉无核蜜桔的品牌效应，并整合延恩寺等周边旅游资源，加强旅游
42、业与农业的产业融合发展，将传统的农业生产基地升级、转型为集农业生产、农事（采摘）体验、摄影写生、特色美食、旅游购物为一体的农业旅游体验基地，形成农业旅游产业链。7.小芝乡村生态旅游区充分发挥小芝的特色农业、生态景观以及民间文化的优势，重点发展规模化的特色农业体验项目、低密度的乡村旅游主题民宿及乡村休闲度假产品，同时在农业旅游、旅游村落以及主题民宿等项目建设过程中，积极融入小芝鼓亭、莲花落、上宅马灯、草编、木雕等民间非物质文化，打造特色乡村旅游体验基地。二、项目层级规划根据:临海市的旅游空间格局特征，旅游项目的规模、体量、投资额以及对临海旅游的贡献度，不同旅游资源的本底特征、开发条件、市场针对性
43、等因素，将临海旅游项目划分为核心项目、重点项目、一般或储备项目三大层级。（一）核心项目核心项目是临海旅游项目体系中的龙头，对临海旅游业近10年的发展起着决定性的作用，是支撑临海旅游打响品牌、转型升级、呈现其丰富内涵和个性魅力的“主推手”，是临海旅游能够形成区域影响力的“主力军”。以“做大、做强、做精”为目标，以“大项目、大手笔、大景区”为发展理念，设定以下3个核心项目。1.临海古城文化旅游景区项目范围：南西以灵江为界，北至北固山，东至钱暄路，包括东湖、崇和门广场，总面积约3平方公里。产品功能：文化体验、商贸购物、主题民宿规划目标：临海旅游旅游发展核集，最响亮的名片；5A级旅游景区；浙江省乃至全
44、国的古城文化旅游体验示范性旅游项目。主要子项目构成：台州府城墙在现状基础上，通过增设观赏性、参与性、教育性、军事性、竞技性的娱乐项目。即分别在揽胜门、北固门、朝天门、望江门、镇宁门、兴善门（楼阁）、靖越门与崇和门之间，按照海防长城、抗倭长城、英雄长城、历史长城、民族（民心）长城、防洪减灾长城等主题予以充实，据此激发游客的爱国主义、英雄主义、集体主义、团队主义精神，进一步开拓青少年市场、企业团队市场等。临海历史街区以紫阳古街与西门街为重点，形成以紫阳街、府前街延伸至小南门、东西大街和三抚基“井”字型特色商业街区框架，并逐步增加至“七街八巷”，其中“七街”为紫阳街、西门街、府前街、县前街、继光街、
45、税务街、三抚基，“八巷”为十伞巷、四顾巷、永安路、育婴巷、弓巷、右营巷、棋盘巷、龙须巷。对每条街巷的历史文化内涵进行挖掘，纳入旅游线路节点。修复和改造古街、古巷、古民宅，盘活现有特色商铺或老字号商铺，积极引入休闲产业业态与夜间活动项目，将其打造成极富山海特色与文化韵味的休闲步行街，最终成为临海深度旅游的重要品牌之一、旅游者的必到之地。古城客栈群规划利用西门粮站地块、赤城路23号及原百货公司仓库地块、老东棉地块、十伞巷老城关镇地块设置古城客栈群。在原有古城建筑基础上，修建、改建、新建一批特色主题民宿，通过客房、餐厅、大堂、装饰等布置，将临海千年古城文化体现至民宿之中，客栈群的体量不宜过大，总量控
46、制在300张床位以内，但主题突出、特色鲜明、服务优良。特色餐饮街区近期，重点建设十伞巷、府前街、税务街、三抚基四条特色餐饮街区，远期在近期基础上建设四顾巷、永安路、育婴巷、龙须巷等四条特色街区。由于这些餐饮街区普遍规模不大，而餐饮街区基本以步行街为主，主要车辆通过巾山西路、府前路和赤城路进出古城。同时逐步开发利用地下空间，设置一定数量的地下及地面立体停车场。博物馆群主要利用紫阳街及西门街两条十字街巷的古建、古宅，设置各类，如酒坊、珠算、中药、银行、保险等博物馆群，展示临海古城1600年的历史文化，丰富古街游览内容。巾山佛教公园主要包括千佛塔、文峰塔、龙兴寺、天宁寺、南山殿、三元宫等景点与紫阳街天宁路以南区段。规划建议按历史风貌，逐步恢复巾山佛教风光，重点修葺、整治巾山塔群、宫阁寺楼、摩崖石刻、名人遗迹、天地佛教，积极开展观光揽胜、佛教参禅、游憩娱乐等活动项目。同时，加强对巾山公园的夜景装饰，使之成为临海市夜景游览的重