MPA公共管理基础笔记第1章:公共管理导论(共18页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上第一章公共管理基础第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义1、管理的必要性及动力:协作劳动与公共生活劳动与社会分工专业化、科学化、高效化与民主化2、管理的含义:管理者在一定的环境和条件下,为了实现组织目标、动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。主体:管理是由管理者引导的活动,管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理者,也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。环境:管理是在一定的环境中进行的,包括组织内部环境和所处的外部环境。目标:管理是为了实现组织目标。组织目标是管理活动的出发点和归宿,管理本质上就是为了有效实现组织目标而进行的活动。客体:管理需

2、要动员与配置资源,包括人力、物力、财力、时间、信息、机会等。职能:管理具有计划、组织、领导、控制的基本职能。实践:管理是一种有目的、有意识的社会实践活动。3、两种类型:公共管理、工商管理4、管理的特性:两重性,即自然属性和社会属性。自然属性指管理的客观性、必然性,是与人类社会发展和劳动分工社会化相联系的必然产物。- 管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是,是由生产社会化引起的,是有效的组织共同劳动所必需的,因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性; 社会属性指管理的主观性、构建性,是按管理者的意志组织实施的过程,与生产关系相联系。-管理又是在一定的生产关系条件下进行的,必然体现出生产资料

3、占有者指挥劳动和监督劳动的意志,因此,它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。二、管理的职能1、最早系统分析管理职能的是法国管理学家法约尔,他认为管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调和控制,即通常所讲的“五职能说”。2、从公共管理的实践来看,管理的职能主要分计划、组织、领导和控制四个方面。(1)计划职能:是管理活动的首要职能,是管理活动的逻辑起点。特点:预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。(2)组织职能:管理者按组织的特点和原则,通过组织设计,构建有效的组织结构,合理配置各种资源并使之有效运行,以实现目标的活动,是管理的载体,是管理活动的必要环节。特点:合理性、有序性、规范性。(

4、3)领导职能:管理者按照组织目标和任务,运用管理权力,主导和影响被管理者,使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。是管理过程的活的灵魂,是集中体现管理者素质和管理能力的活动,是实现管理效率和效果的关键,被认为是管理的核心环节。特点:1、主导性、2、权威性、3、决断性、4、公正性、5、协调性、6、规范性。(4)控制职能:管理者按照组织目标和计划的要求,对组织运行进行检查、监督和调节的活动。是管理过程的监视器和调节器,是管理过程的不同阶段的连接点。特点:监测性、修正性。三、管理学1、内涵管理学是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。基本包括四项职能的概念、原理、方法和技术,并研究管理理论

5、史、管理环境和管理效率等问题。管理学是管理观念和原理构成的知识系统,主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术;同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题;是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学必须与现实的管理世界保持密切联系,形成一个“管理实践”“经验研究”“理论知识”不断反复的良性循环,方能使该学科保持旺盛的生命力。2、管理的科学性和艺术性管理是科学也是艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述,管理艺术则是逻辑和数学领域的;管理科学描述的是常规性原理,而管理艺术面临的是随机性问题;管理科学是体系化知识,而管理艺术是灵活的实践。两者相互依存,相辅相成。科学是管理

6、的内核,艺术是管理的外围的软组织。脱离科学,艺术没有根基;缺少艺术,科学变成教条。四、管理理论的演进1、管理活动是一个由原始社会到工业社会及后工业社会不断改革的过程,是生产关系领域的改革,不是生产力的改革。现代管理思想和管理理论源于资本主义生产方式和市场经济方式的确立,来自于社会化生产和生产过程的协调与指挥。随着人类社会进入奴隶社会和封建社会,在劳动和社会分工的基础上,产生了私有制、阶级和国家,管理成为一种专门的活动。资本主义生产关系和市场经济方式的确立,产生了现代意义上的管理思想和管理理论。工业革命以后,管理科学形成了独立的科学学科-英国重商主义的代表詹姆斯斯图亚特提出的实现刺激工资的思想;

7、 -古典政治经济学之父:亚当斯密提出的经济人理论和分工理论;-空想社会主义者罗伯特欧文提出的重视人的因素在工业管理中的作用;-政治学家马基雅佛利提出的政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。 2、管理学的三个发展阶段管理科学发展的三个阶段:(一)古典管理理论阶段;(二)行为科学阶段;(三)现代管理理论阶段(1)古典管理理论阶段特点:注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性,把管理的对象当作理性人和机器的附属物,较少注意到人的特性及对管理的影响。它分为科学管理学派和组织管理学派。A. 科学管理学派的代表人物是美国学者 泰罗,他被称为“科学管理之父”,1911年出版的科学管理原理,标志着管理科

8、学的产生。泰罗的科学管理理论的主要内容:(八个方面)科学管理的中心问题是提高效率。围绕着提高效率,泰罗对工作的工时和动作进行详,细的分析,在此基础上确定了工作定额原理。为工作挑选一流的人员。实行标准化管理。实行刺激性的计件工资制。(差别计件报酬制)劳资双方为提高劳动生产率共同合作。实行计划职能与执行职能的分离。使管理职能细化,在此基础上实行“职能工长制”。实行组织控制的例外原则。B. 组织管理学派的代表人物是法约尔和韦伯。【法国】亨利法约尔-管理过程之父,经营管理之父;1916年出版工业管理与一般管理,主要内容:管理五职能;管理的14条原则。管理五职能指计划、组织、指挥、协调、控制。关于管理的

9、基本职能。法约尔认为,就一般企业而言,其主要活动有六项,即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动,因此,管理只是企业的活动之一。不过,他认为,管理活动在企业的六项活动中处于核心地位,是关系到其他活动能否顺利进行的基础和关键。法约尔进一步分析认为,管理活动可以划分为不同的职能性活动,一般来说,它包含计划、组织、指挥、协调和控制等五项基本职能。关于管理的一般原则。围绕着管理活动和职能,法约尔提出了管理的14项一般原则,即管理分工;权力与责任联系;确立和遵守纪律;命令的统一性;指挥和领导的统一性;个人利益服从整体利益;公平支付报酬;权力适度集中;管理划分等级系列;秩序;公平管理;保持组织成员稳定;首

10、创精神;团结协作等原则。【德国】马克斯韦伯组织理论之父,他的思想主要集中在社会和经济组织的理论一书中,该书从行政管理的角度,对管理的组织进行了深入的研究。他提出了人类社会的权威三种基本类型:传统型、魅力型和法理型权威。关于组织的研究和主张,主要是根据法理型权威进行的。他提出了现代行政的基本原则:提出了理性化的基本原则和观念;管理组织必须按照科层制设立,即通过制度与纪律进行法理化的管理;按照法理性认同原则进行组织的权力管理,管理要严格遵循规章制度;管理遵循对事不对人原则;行政官员由委任产生,领取固定薪金,其升迁由上级决定。(2)行为科学理论阶段代表人物:梅奥特点:强调对人性的全面关注,重视非正式

11、组织,在管理方式上由监督制裁转向人性激发,由专断转向民主。由于它们过分偏重对组织中人的行为的研究,忽视了组织结构及其制度、规则的重要性;在强调非正式组织的同时,有忽视正式组织的倾向;过分强调人际关系和人的心理需要的满足,忽视了对于专业的职位角色的要求。管理的行为科学,就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行研究,认识把握人的本性,更好地实现管理的目的。行为科学产生于对人的本性的关注,始于“霍桑实验”,霍桑实验奠定了管理的行为科学基础,其结论构成了管理中的人际关系学说。霍桑实验的结论:1、工人是社会人而不仅仅是经济人;2、组织中存在非正式组织;3、新型领导在于提高工人的满意度,从而激发

12、工人的劳动积极性。行为科学理论包括对人的需求的研究、对人性的研究、对人际关系问题的研究。关于人的需求、动机和激励问题:马斯洛的需求层次理论。马斯洛是人的需求及激励理论的代表,马斯洛在其代表性著作人类动机的理论和激励与个人中,对人的行为的动机进行了深入研究,提出了人的需求按生理需求、安全需要、社交(交往)需要、尊重需要和自我实现的需要而呈现递进和不断提高,在较低层次的需要没有得到满足的情况下,较高的需求满足不具有激励作用。人们满足了低层次的需求后,就会追求更高层次的需求。因此,在管理中,只有从满足不同的需求入手,才能激励被管理者的积极性。赫茨伯格的双因素激励理论。美国行为学家赫茨伯格在工作的推力

13、、工作与人性等著作中提出了“双因素理论”,提出影响人的积极性的因素主要分为保健因素和激励因素。保健因素起着保证和维持原有状况的作用,能够预防组织成员的不满。但是,保健因素不能激发组织成员的积极性,要激发组织成员的积极性,必须采用激励因素,即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素来调动组织成员的积极性。关于管理中的人性问题麦格雷戈的“X理论-Y理论”。麦格雷戈在其代表作企业的人事方面中提出了管理的“XY”理论,X理论主要是将人看作懒惰的动物,看成是典型的经济人,认为严格的制度、纪律是推动人做事的必要条件和基本动力。Y理论主要是将人看作有一定主观能动性的动物,是社会人,除了经济等物质方

14、面的需求外,还有精神需求。管理的作用在于激发人的主观能动性,调动人的积极性。阿吉里斯的“不成熟成熟理论”。阿吉里斯在个性与组织中提出人性的“不成熟到成熟”的发展理论,即从X型走向Y型的过程。管理中的人际关系问题巴纳德提出了动态平衡理论。认为人的工作是在贡献与实现自我满足之间寻求动态平衡,即不能够过多地要求付出,也不能搭便车坐享其成。a、在重视正式组织的同时,更要重视非正式组织的作用;b、要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡;c、要建立有效的沟通机制,明确主管的责任。卢因的群体动力理论。主要探讨了非正式组织对管理的影响和作用。主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素、目标、凝聚力、规范、结

15、构、领导方式、参与者、行为类型、规模等等,研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。(3)现代管理理论美国教授孔茨提出了“管理学的丛林”现象,即流派众多,他提出了十一个学派的划分方法。管理学丛林:是指在第二次世界大战以后,管理学得到了迅速的发展,诸多学者从不同的学科、不同的角度出发,运用不同的方法对管理展开研究,产生了各种各样的管理理论学派。1961年,美国加州大学洛杉矶分校的孔茨教授认为,管理学至少形成了6大学派。1980年他进一步把管理学派划分为11个。以孔茨、法约尔为代表的管理过程学派又称为管理职能学派。该学派以管理过程或者管理职能作为研究对象,认为管理就是在组织中通过别人或与别人共

16、同完成任务的过程。 以麦格雷戈等为代表的人性行为学派。 以巴纳德等为代表的社会系统学派把管理看作是组织成员相互协作的社会系统。从社会学的角度来研究管理,把组织及其成员的相互关系看作是一种相互协作的社会系统。组织的协作系统由三个因素构成:协作的意愿、共同的目标和信息的联系。以马克兰特等为代表的管理科学学派强调数理化与模型化,运用定量方法;管理中的人是理性人,组织是追求自身利益的理性结构,经济效果是其最根本的活动标准,管理过程是一个合乎逻辑的系统过程,因此,管理活动可以运用数学的方法来分析和表述。在此基础上,科学管理学派主张,采取数学模型和程序来分析和表述决策、计划、组织和控制等管理的逻辑过程,借

17、助于计算机和运筹学,求出最佳答案,实现管理目标。以西蒙等为代表的决策理论学派强调管理就是决策;决策理论学派是吸收系统理论的观点,运用计算机和运筹学等方面的知识而形成的学派。决策过程分为四个阶段的活动,即情报、设计、选择、审查活动。决策不可能达到最标准,而只能实现满意的标准。 以卡斯特等为代表的系统管理学派系统论的观点分析管理过程与要素;系统管理理论运用系统论的范畴和原理,对组织的管理活动和过程进行分析和研究。系统管理过程有四个阶段,即创建系统、进行系统设计、使系统运行并予以控制、检查和评价系统运行情况。 以德鲁克等为代表的经验学派强调个案经验的积累与推广;经验学派强调从管理的实际经验出发,而不

18、是从一般原则出发研究管理活动。经验学派重视组织结构,认为组织结构必须具备明确、经济、稳定和适应等特性,组织结构有五种类型,即集权的职能制、分权的联邦制、矩阵制、模拟分权制和系统等组织结构。 以明茨伯格等为代表的经理角色学派;以特里斯特等为代表的社会技术学派;以布里奇等为代表的经营管理学派;以卢丹斯等为代表的权变理论学派强调管理方法技术与环境之间的对应关系。所谓权变,就是权宜应变。这一学派认为,管理没有一成不变的方法和技术,而必须根据管理的条件和环境随机变化,为此,它主张观察和分析大量的案例,从中分析管理方法技术与条件环境的联系,寻求管理的基本类型和模式。这一学派的代表人物认为,权变关系就是管理

19、方法技术与管理条件环境之间的两个以上变量的函数关系,权变管理就是根据条件环境自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。3、管理理论的演进特点(管理学的发展特点)(1)由经济人、机械人的假定到社会人的假定的过程;(2)由管理单个因素、单个过程、侧面研究到全面系统研究的过程;(3)管理方法以定性分析为主到定性分析与定量分析相结合的过程;(4)管理流派从分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。专心-专注-专业第二节行政与行政理论的发展一、行政的含义1、西方的行政概念与界定:魏劳毕:从小政府(即行政部门)的角度,将行政看作是政府组织中行政部门的业务活动;古德诺:从国家职能的角

20、度,将行政视为国家意志的执行,是推行政府职能的活动;怀特:从管理学的角度,将行政定义为运用组织、领导、计划、协调、控制等手段有效处理公务和政务的活动;戈德特纳:从公共政策的角度,将行政理解为制定和执行政策的活动。2、行政:是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的主体是特定的,主要是行政机关。“行政”概念的外延是国家、政府,但主要是行政(执行)部门;内涵则是国家或政府的公共事务管理活动及其过程。特点:执行性、政治性、权威性。执行性。行政是国家权力机关的执行机关的活动,其主体的执行性决定了它表

21、现为对决策任务的执行与完成。政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志,国家权力机关具有强烈的阶级性,行政机关也不例外。权威性。权威是指把一部分人的意志强加于另一部分段,是以服从为前提的。国家是阶级统治的工具,是有权威性。行政管理活动是以国家名义进行,代表国家并以国家强制力为后盾的。二、相关概念辨析1、政治与行政在西方最早论述两者区别,从政治与行政分离的角度解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。政治的实质是阶级之间的关系,核心是国家政权,行政的实质是维护和巩固国家政权,因此政治主导行政,行政从属于政治。政治与行政同是社会历史现象,都是建立在一定经济基础之上,为一定经济基础服务的上建筑。两

22、者既密切联系又有一定的区别。凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动,都是行政。政治的实质是阶级之间的关系,其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此,政治主导行政,行政从属于政治。行政不可能不表现国家意志,其执行也不可能不体现政治。行政的目标、职能、行为和活动,都在不同程度上具有政治属性。政治与行政难以截然分开。在西方,最早论述政治与行政的区别,从政治与行政分离的角度来解释行政是美国行政学家威尔逊和古德诺。他们对于政治与行政的观点就是“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”。2、行政与立法、司法西方的“三权分离”,即行政权、立法权与司法权相互分离

23、和牵制的结果,行政被视为不同于立法行为、司法行为的政府行为。在我国,这三者之间的关系有着很大的不同。西方资产阶级政治学理论从“三权分立”的角度来解释行政,把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分别由议会、法院和政府“独立”行使,因此,认为行政就是与立法、司法并立的“三权”之一。“三权分立”的国家权力结构形式实质由是资产阶级国家的政权组织形式。我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。在这种形式下,国家权力结构形式表现为:全国人民代表大会是国家最高权力机关,行使立法权;国务院和地方各级人民政府行使行政权;审判机关和检察机关行使司法权。但我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会

24、产生,并对其负责、接受其监督。因此,在尊重国家权力的统一性、不可分割性的前提下,立法、司法、行政是国家权力的三大主,行政是有别于立法和司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。三、行政学含义:行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科,或者说是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。简而言之,行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。行政的主体:国家权力机关的执行机构(国家行政机关)。行政的客体:国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政活动的根本原则:依法管理。政府法制、依法行政是现代行政管理的本质特性。行政学的主要任务和根

25、本目的:探讨和发现行政活动的规律性,形成科学理论,使行政管理建立在科学基础之上。四、行政理论的发展1、行政学诞生于美国,标志是威尔逊1887年发表的论文行政管理学之研究。2、行政学在西方兴起的历史原因:(1)行政国家的出现;(2)“文官制度”改革运动的发展,推动了行政学的研究。主要目的是废除政党分赃制,建立“中立”的“文官制度”和功绩制。(3)多学科发展的作用;多种学科逐渐形成并得到发展,尤其是管理学的产生和发展为行政学从政治学中分离出来创造了理论条件。(4)专业教育和职业教育得到较快发展,行政学在职业学校和高等学校逐渐成为一门专门学科。3、行政理论的三个发展阶段(1)形成时期,又叫科学管理时

26、期。(18871930)主要特征是运用工商企业科学理论研究行政管理,主要探究行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等,忽视了人的因素,无法调动人的积极性。行政学在这个时期的主要缺陷是:过分重视机械效率,忽视社会效益;过分重视组织的静态方面,忽视组织的动态方面,把行政机关变成了封闭系统,忽视了外部环境的影响;片面强调入的物质利益,忽视了人的精神因素,缺乏对人的尊重。1887年威尔逊行政管理学之研究1900年古德诺政治与行政1912年泰罗科学管理原理1926年怀特公共行政学研究导论1926年魏劳毕公共行政原理(2)成长时期,又叫行为科学时期。主要特征是把行为科学运用于行政

27、管理的研究,重视人与非正式组织,但过分强调感情、社会因素,忽视了理性、行政组织、法制规范及环境作用。在这一阶段,行政学受到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等人的行为科学理论和主张的重大影响。因此,行政学在这个时期又被称为人际关系时期。从过去只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配,到同时重视组织中人员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用;从只重视监督制裁到重视激发人的积极性;由专断领导到民主管理;由“重事”到“重人”。这一时期,行政管理学仍表现出局限性,如过分重视人的行为因素,忽视了组织结构、法制的作用,忽视了环境的影响作用等。梅奥为首的哈佛大学教授“霍桑实验” 巴纳德为代表的动态平衡理

28、论西蒙决策理论麦格雷戈X-Y理论马斯洛人的需要层次理论(3)发展时期,-现代科学管理理论时期-新公共行政管理时期 主要特征是新理论、新学派的出现,最有影响的是以布坎南为代表的公共选择学派和以科斯为代表的新制度经济学派。在这一阶段,行政学受到系统理论的重大影响。这个时期的行政学趋于成熟:既注重行政管理活动与外界环境、外在系统之间的关系,又注重行政管理系统内部各部分之间的关系;既强调组织结构、工作程序等静态方面,又强调人的因素。在60年代末70年代初之后,行政学出现分化,先是政策科学,后是(新)公共管理的兴起。布坎南公共选择学派“经济人”假设引入了政府行为理论,1986年获诺贝尔奖。科斯新制度经济

29、学派代表人物:科斯、诺斯、威廉姆逊、德姆塞茨交易成本理论、代理理论、制度创新理论美国社会学家帕森思每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次 美国哈佛大学的高斯强调行政环境的重要性。第三节公共管理理论的兴起一、对公共管理理论的不同解释1、将公共管理等同于公共行政。代表人物:赫德森、罗森布鲁姆。2、把公共管理当作公共行政的一个分支学科,认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划,经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。代表人物:奥特、海德、沙夫里茨主编的公共管理精华读物。3、将公共管理看作不同于传统公共行政和政策分析的一种新的

30、学科框架。代表人物:加森和奥弗曼、佩里、克雷默、林恩、巴可夫、纳特。公共管理的学术框架建立于20世纪20-30年代,以怀特的公共行政学研究导论和1927年魏劳毕的公共行政原理的出版为标志。公共管理的发展在100多年的历程中经历了从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理这三个转变过程。1991年9月20日21日,来自全美的73位学者汇集于MPA项目发源地的雪城大学麦克斯韦尔学院,举行第一次美国的公共管理学术研讨会,这被视为是公共管理新理论诞生的象征性标志。公议以公共管理:学科现状为书名于1993年结集出版,该书可以看作公共管理学派的“宣言”。第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书,是波兹

31、曼和斯特拉斯曼的公共管理战略。 古利克提出的公共行政七原则:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。二、公共管理的研究对象公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。或者说,公共管理是一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品的学问。三、公共管理的学科特征公共管理与传统公共行政的比较:1、研究对象与范围上,传统公共行政局限于官僚机构,公共管理则扩展到非政府组织等;2、学科基础上,公共管理更有跨学科的特点,而行政管理则主要是

32、以政治学为基础;3、研究焦点上,公共管理是组织机构的“外部取向”,而行政管理则主要研究组织机构本身,具有“内部取向”特点;4、研究内容上,公共管理研究的问题如公共物品、公共选择、产权等都是传统公共行政没有的领域;5、研究方法上,公共管理既是实证的,又是规范的,案例分析是核心方法,而公共行政侧重于规范研究;6、与现实联系上,公共管理更具有现实性。四、公共管理的研究途径与方法1、研究途径:美国学者戴维H罗森布鲁姆在公共行政:管理、政治和法律的途径,公共行政的研究有三种主要的研究途径,即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。四种途径:管理学、政治学、法学、经济学途径。公

33、共管理研究多以经济学为基础,最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度经济学派。公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论。80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论假定:政治行动者个人(不管是决策者还是投标者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。 新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用。认为制度自身是人类设计的产物,是工具性指向的个人的合目的结果;制度之所以在社会中存在,是因为它们可以克服

34、社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中,两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制(官僚制);作为持续不断的正式或非正式的规则,制度规定行为角色、约束行为和形成期望,因而它们不仅增加或减少交易成本,而且也形成偏好。B途径与P途径的区别与联系。区别:二者来源不同。波兹曼两种公共管理概念一文中认为:“商业途径”,简称为“B-途径”,主要来自商学院,并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用;“政策途径”,简称为“P-途径”,主要来自公共政策学院,并流行于公共政策分析与管理学会中。P途径重新认识政策分析对公共管理的重要性,重视吸取经验教训并加以传播,政治执行官与资深管理者的对话;而B-途径更强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论、方法和技术,注重战略管理,关心过程问题,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。共同点:如以组织外部定向(即关心行政机构以外的东西),强调政治因素在管理中的作用;重视规范并关心改善管理绩效,主张从经验中学习,尤其是偏爱案例分析法。2、基本的研究方法:系统分析。内容包括:整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析。比较分析。实验分析。案例分析。以脚本等形式说明一个事件有关的情况。

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