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1、精选优质文档-倾情为你奉上当前大学发展存在的主要问题及应对策略高校中层干部专题研修班工作交流第一组讨论综述 一、如何更有效地分配资源？办学资源对学校发展具有决定性作用，各高校在发展过程中都面临着不同程度的资源短缺，而不同层次高校在资源获取上也存在着巨大差异，当前不同地区之间对高校的投入也存在差异。例如，浙江省遴选5所省属高校作为省重点建设大学，每个学校每年给予1个亿的支持，连续支持5年，力度空前。在此背景下，如何把有限资源发挥出最大效益，成为各高校普遍关注的问题。为优化学科建设经费配置，发挥资源投入的更大效益，天津大学通过实施顶尖学科计划（“TOPS”计划）、加强学科交叉平台建设等进行探索。学
2、科建设应投入基础性、共性、长期性的平台，而非分散或单项建设。该校将学科分成顶尖（Top）学科、优势（Outstanding）学科、潜力（Potential）学科、支撑（Supporting）平台四个类别进行分类建设，促进学科交叉，力争产生更多顶尖（Top）学科。杭州电子科技大学通过“学科特区”制度，将原本分散在人事、科技、教学等各个口子的经费集中到学科上，由学科统筹使用，增强学科的自由支配权，通过“做实”学科的方式优化学科资源配置。在资源紧缺且学科发展不平衡的情况下，还存在如何用钱的问题。目前政府加强预算管理，以浙江省为例，该省要求当年经费结余比例不得超过9%，否则下一年经费将核减10%。在此
3、背景下，杭州电子科技大学专门明确了经费的执行期限和责任，提高经费执行率。部分部属高校，上级主管部门对年中、年底等每个阶段的预算执行率有明确的要求，如6月底要达到50%，但很多经费3月份才拨下来，给高校的预算执行带来一定困难，而且在执行过程中的预算调整也会使学校承担一定风险。当前，在高校资源管理方面，大家还关注以下问题：1.资产配置的标准不太合理，设备效益不受重视；2.高校融资渠道比较单一，希望建立多元化的筹资渠道；3.推进财务管理的信息化，提升财务管理效率；4.在申请预算经费时，部门间存在互相攀比现象；5.如何考核经费使用的绩效，建立什么样的机制把经费的效用充分发挥出来。二、如何有效促进事业发
4、展规划的执行？在资源短缺的情况下，高校应更重视战略规划的作用。当前高校普遍重视规划编制，但对规划执行不够重视或手段不够有效。重要原因之一是缺乏有效的教育规划执行理论的指导。当前关于高校战略规划的研究，大多是援引企业战略管理理论，未能体现教育规律和特色。研究界应该关注构建基于教育规律，结合企业战略规划执行相关理论的教育规划执行理论，给予高校规划执行工作以更好的指导。有同志认为，解决规划与执行的脱节问题，要做好把规划分解到每年的学校工作计划的工作。湖北工业大学建立了基于规划执行的目标管理机制，在编制事业发展规划时，就将总体规划的目标、任务和指标按年度分解到每个职能部门和学院，然后进行考核和奖惩。北
5、京交通大学将“十三五”规划指标分解，从纵向落实到年度，从横向落实到各部处、各学院、各重点学科，形成学校总体规划、部处专项指标、学院指标和学科指标等四级体系，并且专门举行“十三五”目标责任书签署仪式，与各学院和国家重点实验室等签订“十三五”目标责任书，将干部任期考核与规划及综改任务的落实紧密结合。南京师范大学专门成立评估处，与发展规划处合署，专门针对各单位的规划、计划执行情况进行监督评估，促进规划的执行和落实。有同志强调，提高规划编制质量是确保规划有效执行的重要前提，当前，要更加关注和重视规划编制的质量。在“双一流”建设新形势下，要清醒认识自身的优劣势，科学研判竞争格局及发展态势，凝聚发展共识，
6、凝练主攻方向，持续创新，久久为功，从而以高质量的规划编制确保高效能的规划实施。三、如何优化高校内部治理结构？高等教育综合改革进入深水区。高校作为学术共同体，完善内部治理的关键是“还权”于学术，真正实现教授治学乃至教授治校。如何更好地厘清学术权力和行政权力边界，平衡好这两种权力的关系，更好地发挥两种权力的作用？如何建立健全决策、执行和监督“三权”互制互动的治理体系？重要的一条，就是要坚持“学术主导、行政推动”。学校发展特别是学科建设、队伍建设、人才培养等学术活动及相应资源配置，其主导权或话语权应主要掌握在教授群体手中，职能部门重在构建公共管理平台，主要发挥纽带作用，以管理协同促进协同创新。因此，
7、教授治学或教授治校，不等于教授“当官”，而在于通过制度安排（如校学术委员会、学院教授委员会等），充分表达、维护和实现教授群体的重要诉求。进而言之，落实好党委领导下的校长负责制，推进高校治理体系和治理能力现代化，要求进一步强化学校党委总揽全局的领导力、教授群体学术主导的影响力、行政管理协同推进的执行力，建立健全决策权与行政权适度分离、有机衔接的体制机制。有同志认为，在高校办学自主权落实不足或不到位、外部干扰较多的情况下，通过改善自身内部治理结构，可在有限的资源和有限的空间内发挥出治理体系的更大作用。在优化院校二级治理结构方面，重点是如何下放自主权，实现管理重心下移。大家均十分关注学校权力下放后二
8、级单位的执行力问题，包括学校向各单位分配目标和任务后，如何督促二级单位的执行情况？二级单位的绩效考核如何有效进行？对二级学院的监督如何建立抓手？与此同时，当前部分高校存在着学校权力下放不彻底或不匹配的问题，即仅下放事权，而未下放财权和用人权等。有同志认为，高校内部建立什么样的治理结构或者组织结构，无论是校院两级结构、还是金字塔结构，还是网状结构，应根据高校自身的实际确定，不应盲目跟风。还有同志认为，在院系未形成规范办学能力和责任担当能力之前，不宜下放权力。南京师范大学在全校各二级学院建立了实体性的“学院教授委员会”，形成二级学院党政联席会议、教授委员会、教代会“三驾马车”各司其职协调配合的治理
9、体系，并在探索学院目标责任制管理和绩效考核的基础上，推进学校管理重心下移。大连海事大学把建立包括财务管理在内的校院两级管理机制，纳入综合改革项目予以推进。四、如何创新科研管理？各高校普遍重视科研工作，尤其关注“大团队、大平台、大项目、大成果”等科研目标如何落实和承接。西安交通大学通过创新基层科研组织建设，调动院系的积极性。该校在教学体系方面，实行校院系三级体制，而在科研体系方面，则实行校院所三级体制，大力加强有组织的科研所建设，变单兵作战为集团作战，通过研究所来支撑更大的研究平台。给研究所负责人更多自主权，由他安排哪些人负责基础研究、哪些人负责应用研究、哪些人负责成果转化，鼓励单项冠军，而不苛
10、求全能冠军。杭州电子科技大学推进科研管理转向扁平网络化，建立专门的科研平台，与学院并列，目前已搭建好相应的平台框架。在当前科研经费管理新规定下，如何调动教师和科研人员的积极性？也是高校普遍关注的问题。福州大学创新横向科研经费管理，将横向项目的外延扩展为非财政性资金来源、非计划性财政资金、政府购买服务等。在合理合规的前提下，努力增强横向经费管理的效益。在科研管理方面，大家还关注以下问题：1.如何合理的改革和做好科技评价工作，量化评价的惯性难以扭转，质量和贡献的导向就无法真正落实。长春中医药大学正在研究二级学院的科技评价管理工作，涉及到人的问题、部门沟通的问题，要实现教学、科研等考核的平衡；2.高
11、校知识产权如何作价入股？谁来持股？公办高校知识产权属于国有资产，如何转化为企业资产？这些都有待相关政策的明确。五、人事制度如何改革？人才队伍建设和人事制度改革，是高校普遍关注的问题，很多高校将其纳入综合改革的重要组成部分。有同志认为，人事制度改革其中难点是体制与机制、规范化与人性化、公平与效率三个方面。此外，高校奖励性绩效如何实施？教师的科研绩效的考核有无必要？教师如何考核尤其是管理岗的职员如何考核绩效？如何引进和留住人才?这些也是受到关注的热点问题。杭州电子科技大学实施了“竞聘上岗，能上能下，低职高聘和高职低聘”机制，实行岗薪挂钩、强化绩效激励，“双肩挑”人员双聘双考制度等系列改革；强化人岗
12、匹配，岗位流动率达到23%；实现管理重心下移，激活校院两级管理活力；在岗位聘任时，学校通过压力传导，任务向下分解，做到“人人肩上有指标”；在浙江省将教师（正高）职称评审权下放到高校的情况下，通过建立学校学部学院三级职称评审机制，来完善职称评审制度，学部按照1:1的名额上报学校；拓展服务岗位出路，工勤一级岗（高级技师）按照退一补一，二级岗（技师）按照退二补一。长春中医药大学鼓励在职教师攻读博士学位和出国研修，教师出国研修其间，正常发放基本工资、生活补贴和岗位津贴；利用吉林省“长白山学者”等人才项目，提高高层次人才待遇。六、如何提高人才培养质量？当前本科教学最重要的是内涵建设问题，一系列的质量工程
13、和教改项目并不能完全代表人才培养的质量。河南省针对高校“重科研轻教学”现象客观存在的问题，借鉴过去教研室的经验，强化新时期的基层教研室建设。教研室如果还像过去一样只研究教学、关注教学，可能无法调动教师的积极性，一定要发挥老教师在科研和教学两个方面的“传帮带”作用，不仅在教学上帮助青年博士教师提高能力，而且也在科研上提升青年教师水平。目前河南省注重基层教研室建设，将纳入专门项目，给予经费支持。将教研室主任工作列为工作量，改变教研室无场所、无经费、无权力的问题，真正发挥教研室的作用，把青年教师的教学科研都带动起来。西安医学院建立的教学质量保障体系中，就包括对教研室的评估，每两年一轮，做得好的教研室
14、推为全校典范。在经济社会快速发展和科学技术日新月异的背景下，如何建立专业动态调整机制，也是高校普遍关注的问题。增加专业容易，取消专业很难。其中最大的难题在于，专业停止招生的话，这个专业的教师怎么办？但是专业动态调整机制必须建立，以适应经济社会和科技发展的需要。有同志认为，这项工作必须学校层面来抓，结合专业的第一志愿率、就业率和专业评估的结果进行调整，教师可以调整到相近专业。长江大学建立了专业动态调整办法，把评估结果差、就业率、教育部预警的一些专业停止招生。大连海洋大学针对辽宁省省属高校70%的专业向应用型转型的要求，结合辽宁省公布的专业负面清单，加快专业结构的调整优化。专业调整不仅包括取消或停
15、招，也包括根据社会需求等因素新增专业，有些医学类专业虽然地方需求大，但是属于国家特批专业，比较难以获批。教育部去年规定不允许以专业带方向招生的情况下，给高校一些专业的招生带来影响。教学改革进入深水区，很多问题如专业建设、教学改革、教学信息化，等等，不是教务部门一个部门能解决的，需要综合改革和校内外的支持。一些地方高校结合实际，针对教学方面存在的问题，在全校举行人才培养教育思想大讨论，全面修订人才培养方案，出台提高本科教学质量的若干意见，加强课程尤其是网络课程和基层教学组织建设，探索地方高水平大学的人才培养改革路径。一些注重临床的医学专业，学校的附属医院无法完全满足实习需求，需要与合作医院进行合
16、作。西安医学院针对如何调动合作单位积极性的难题，在对合作医院进行质量评估的基础上，对合作单位进行教学投入，加强合作共建。此外，在高校人才培养方面，高校还普遍关注：1.如何建立一体化的创新创业课程体系，推进创新创业教育；2.教学队伍的建设问题、平台问题、经费问题；3.重科研轻教学、重申报轻建设等问题。七、如何强化学科建设和特色发展？有同志认为，在学科建设方面，应该由学校行政权力来负责学科建设布局，如果由学院或学科等基层的学术权力负责布局，每个教授都有其自己的学科背景，很难避免其从自身学科的利益出发而难以顾大局。在国家实施“双一流”建设背景下，大而全的学科发展模式已经不适应新形势的发展要求，凝练学
17、科特色，明确办学定位，是学校发展的首要任务。随着高校转型工作的不断推进，地方高校更应该是地方经济社会发展的主力军，特色对于一个高校来说就是生命，所以学科特色将是高校建设贯穿始终的核心要素。还有同志提出了学校发展的规模和差异化的困惑。在当前的评价体系下，没有一定的规模体量，例如科研总量小，很难入选“双一流”。应当鼓励高校只要作出某一领域重大贡献也能入选双一流，才能有利于高校的差异化发展。针对如何看待评价与学校发展的统一和矛盾，有同志以四大国际大学排行榜进行分析，进入排行榜前列的高校的发展水平确实是比较高的，而教育、科研工作又有其客观的规律，通过指标性的评估就能提高其水平吗？这些也是大家需要思考的问题。（记录整理：南京师范大学胡友志，长春中医药大学 李银清；审定：总班主任 刘亚荣） （转自国家教育行政学院网站）专心-专注-专业