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1、精选优质文档-倾情为你奉上 全市社会养老服务情况调研报告全市社会养老服服务情况调研报告为全面了了解我市社会养老服务情况，促进全市社会养老服务业健健康有序发展。10月13日日，市政协主席XX率市政协协调研组深入XX县，就我市市社会养老服务情况进行实地地调研。10月16日，七届届十六次市政协常委会专门听听取了XX市民政局关于XXX市社会养老服务情况汇报，并进行协商讨论，提出解决决问题的措施和建议，现将调调研情况报告如下：一、社社会养老服务工作基本情况按照国际通用标准，一个地地区60岁以上老人占总人口口10%，或者65岁以上老老人占总人口7%，即视为进进入老龄化社会。据统计，截截至20xx年底，全市
2、600周岁以上老年人39.7万万人，占户籍人口总数的111.4%，其中80岁以上老老年人已超过5.2万人,人人口老龄化呈现加速发展趋势势。人口老龄化的同时，还伴伴随着失能化、空巢化的出现现和加剧，到20xx年年底底，全市仅“空巢”老人就达达7.8万人。近年来，我我市各级党委、政府把加快发发展养老服务业列入议事日程程，20xx年出台了关于于切实做好养老服务工作的意意见，不断完善“政策引导导、政府扶持、社会兴办、市市场推动”的养老服务机制，逐步建立起以“居家养老服服务为基础、社区养老服务为为依托、民办养老机构为突破破、多种养老方式相互补充”的养老服务体系。（一）、养老机构建设方面一是是加大了公办养
3、老机构的建设设力度，基本实现每个乡镇拥拥有一个敬老院。公办养老机机构在确保“三无”人员和农农村五保供养任务完成的基础础上，注重对硬件的改善和软软件的提升，使公办福利机构构具备养老服务业对外延伸功功能。贞丰县必克村整合该村村危房改造、孤寡老人养老、低保金等资金（主要是集中中使用危房改造资金）划地11.5亩兴建了村集中养老服服务中心，有住宿、食堂、娱娱乐场所，建好后该村11名名孤寡老人全部迁入中心生活活，民政部门用养老金解决生生活费用。同时，村里的其他他老人，交上相应的费用，也也可以到中心养老，形成了养养老的“必克模式”。二是推推广社区居家养老服务，积极极引导村（居）利用当地现有有资源开展各项养老
4、服务，有有效地方便当地群众，弥补公公办机构养老的不足。三是加加快农村“星光老年之家”、“农村幸福院”建设。四是是社会力量投入养老产业发展展迈开步伐。兴仁博融国际养养生城专门推出养老服务项目目，建设养生养老度假中心，其中含150栋左右每栋2200至300平米的别墅；一室一厅或单间配套的养生生养老房约500套。截至目目前，全市共有养老机构1666个，床位5228张。其其中县（市）福利院9个，床床位数1066张；民办养老老机构9个，床位数470张张；居家养老机构（日间照料料中心）37个，床位数1885张；敬老院111个，床床位数3507张。建立日间间照料中心18个，挂牌成立立农村互助幸福院76个。（
5、二）、养老队伍建设方面面针对我市老龄工作机构的的实际情况，市政府对老龄机机构人员进行充实和调整，今今年内，在全市98%的城市市社区、88%的行政村建立立老年协会，在各县（市）打打造1个城市社区和1个农村村老年协会示范点。截止20xx3年12月，XX市养老老机构职工总数282人。其其中，管理人员数159人，护理人员数98人；具有国国家职业资格证书护理员数220人，养老机构中大专及以以上学历的职工数137人。（三）、养老保障和福利利方面加大对养老服务业的的经费投入，20xx年至220xx年共投入资金99000万元，20xx年预计总总投入将超过3643万元。比“十一五”期间投入资金金2748万元有较
6、大幅度的的增长。出台了XX市800周岁以上低收入老人高龄津津贴发放管理办法（试行），并从20xx年9月1日日起，对全市80至89周岁岁、90至99周岁、1000周岁以上的老人按照50元元/人/月、100元/人/月、200元/人/月发放放补贴。市委、市政府还制定定了中共XX市委XX市人人民政府关于进一步加强老年年人优待工作实施意见，从从政务服务优待、卫生保健优优待、交通出行优待、商业服服务优待和文体休闲优待五个个方面为老年人提供优待。二、存在的主要困难和问题题虽然我市养老服务工作取取得一些成绩，但从总体上来来说，养老服务体系建设尚处处在初步阶段，还难以适应社社会老龄化不断发展的形势和和广大老年人
7、养老服务的需求求。主要表现在：（一）发发展养老服务业的认识有待提提高我市老年人口总量大，增长速度快，独居老人多，农村老年人口比重大，居住住分散，城市家庭正逐步过渡渡为“四二一型”，即四个老老人、一对夫妻，一个孩子，养老防老的传统观念日益受受到现实条件的冲击，赡养照照顾老人已经成为重大社会问问题。对于我市养老服务业发发展现状，部分领导对统筹养养老服务业发展思想认识还不不够到位，社会各方面对我市市老龄化面临的严峻形势尚未未引起高度重视。我市绝大多多数老年人，特别是需要生活活照料的老年人，还没有形成成选择机构养老或社区生活照照料的自觉意识。一部分老年年人对养老服务社会化的养老老新模式不适应而不愿“走
8、出出家门”，一些子女因怕背“不孝之名”而不同意老年人人进入社会养老机构，导致老老人社会化养老参与率较低。（二）民间资本进入养老老服务行业有待突破经过几几年的发展，我市的养老机构构建设水平得到提升，但基本本上还是以政府投入为主。人人口老龄化的加快，使得单纯纯依靠政府投入和经办来发展展养老服务事业的方式越来越越不能满足日益增长的养老服服务需求，国家和省提出了一一些“民办公助”、“公办民民营”、税费减免等优惠政策策和鼓励办法，但原则性较强强，落实难度大，尤其是土地地优惠优先政策处于空白状况况。同时在立项、审批方面没没有出台简易程序，立项批复复手续繁杂，导致项目立项建建设寥寥无几，很大程度制约约了民办
9、力量的参与和发展。（三）居家养老服务体系系有待健全1、居家养老服服务底数不清。对于居家养老老老人的服务需求，我市多数数社区没有做过详尽的调查，现已设置的项目缺乏针对性性，不能很好地满足居家养老老老人的需求。2、缺乏长长效的经费保障机制。居家养养老是一项长效工程，具有长长期性和连续性，需要政府长长效资金保障。而我市目前没没有出台保障政策和措施，服服务经费没有着落，制约了居居家养老服务工作的开展。3、居家养老硬件设施较缺缺乏。“星光老人之家”、“农村幸福院”等服务设施还还比较缺乏。尤其是在部分社社区办公用房尚未有效解决的的情况下，社区老年服务硬件件设施建设更加困难。由于缺缺乏强制性规划，新小区不愿
10、愿配套，老小区难以配套，阻阻碍了居家养老服务业的发展展。4、社区医疗服务不能能满足需求。老年人对医疗服服务有特殊的要求。但目前，我市多数社区没有专门的社社区门诊，老年人日常预防保保健和常见病、多发病的诊疗疗通常都要到市市医院等大型型医疗机构进行。社区医疗的的不足，一方面给老年人的就就医带来不便，增加老年人的的支出，另一方面也占用了医医院宝贵的医疗资源。（四四）老年活动场所配套有待提提升近年来，根据民政部实实施的“星光计划”的统一部部署，我市立足社区积极组织织实施“星光计划”，在其辐辐射和带动下，全市各级加大大投入，兴建了一批老年活动动设施，城镇老年活动场所有有了一定程度的改善。但老年年人活动场
11、所总数和覆盖率总总体较低，且农村和城镇差别别明显，农村大部分地方老人人处于无组织活动，无活动场场地的状况。现有的活动场所所，也不同程度存在设施功能能不完善、管理不规范、管理理经费少、活动内容单调等问问题，使老年人参与集体活动动的愿望不能得到很好的满足足，参加活动的积极性不高。（五）养老服务队伍建设设有待加强近年来，我市在在加强养老机构规范化管理和和服务方面做了大量工作，但但是，除了少数机构有为数不不多的人员经过专业培训外，大量从业人员没有进行过专专业培训，未获得从业资格，特别是农村敬老院和民营家家政服务机构，对养护人员和和居家养老服务人员的专业培培训明显不足，不少养老机构构存在管理不规范、服务
12、不专专业等问题。突出表现在：养养老机构的服务人员，主要以以下岗人员为主，管理人员有有热情、有干劲，但缺乏工作作经验和管理手段；服务人员员肯吃苦、不怕累，但文化水水平低、专业知识缺乏，精神神慰藉、医疗护理等深层次助助老服务更是匮乏。三、下下步工作建议加快发展养老老服务业，是积极应对人口老老龄化、保障和改善民生的迫迫切需要，是全面建成小康社社会的客观要求。党的十八大大报告明确提出要“积极应对对人口老龄化，大力发展老龄龄服务事业和产业”。省政府府也出台了加快发展养老服服务业的实施意见，提出到到2020年要全面建成以居居家为基础、社区为依托、机机构为支撑，功能完善、布局局合理、规模适度、覆盖城乡乡的养
13、老服务体系的发展目标标。当前，要以国家和省相关关政策为导向，抓住机遇制定定符合我市实际的政策、措施施，促进我市养老服务业发展展。（一）抢抓机遇，高起起点规划，推动养老服务业发发展我市气候宜人、交通便便捷、风景优美、民族风情浓浓郁，发展养老服务产业得天天独厚。市委、市政府提出了了建设三省区结合部医疗中心心、养生中心的战略规划。要要立足这一市情，结合我市养养老服务业市场前景，对基本本养老服务体系的内涵、服务务范围及相关设施建设的功能能定位、政府责任等问题进行行深入研究，加快制定具有我我市特点的养老事业发展总体体规划。要尽快建立科学的养养老服务需求评估制度，在此此基础上，制定养老服务体系系建设近、中
14、、长期规划。要要加强领导，切实将社会养老老服务体系建设列入各级党委委和政府的重要议事日程和目目标责任考核范围，纳入我市市经济社会发展总体规划。要要像基础教育和医疗机构那样样将各类养老机构、养老服务务指导中心、居家养老服务站站的建设布局，列入住宅小区区配套公建项目，统一规划。养老服务经费列入财政预算算，随经济增长逐年递增。（二）落实政策，大力扶持持民办养老服务业发展随着着我市老龄化程度越来越高，现有养老机构远远满足不了了需求，引进民营企业参与养养老服务业建设成为必然的选选择。国务院、省政府已经出出台了相关扶持政策，应当抓抓住有利时机，积极协调有关关部门，加紧调研论证，从财财政补贴、税收优惠和优先
15、供供地等方面对养老机构进行扶扶持，积极鼓励社会力量多形形式、多渠道参与养老服务事事业的发展。加强政策资源的的整合利用。对社会力量兴办办的养老服务机构，按床位给给予财政一次性建设补助和入入住人数给予运营补贴。同时时，完善土地供应政策，将各各类养老服务设施建设用地纳纳入城镇土地利用总体规划和和年度用地计划，合理安排用用地需求。落实好国家现行支支持养老服务业的税收优惠政政策，对养老机构提供的养护护服务免征营业税，对非营利利性养老机构自用房产、土地地免征房产税、城镇土地使用用税，对符合条件的非营利性性养老机构按规定免征企业所所得税。（三）大力推进社社区居家养老服务一是落实实经费。每年给予社区“星光光老
16、年之家”、老年人服务中中心必要的运行经费保障，在在生活服务、文体活动、老年年教育等方面给予补助；二是是引导和鼓励社会中介组织、家政服务等社会力量参与社社区居家养老服务，对符合条条件的社会服务机构，按照其其服务老年人的情况，经评估估合格后由政府给予资助；三三是将社区居家服务人员纳入入政府的公益性岗位开发，安安排人员就业，并对其进行生生活照料、精神慰藉、康复保保健等服务技能培训；四是建建立服务信息平台，建立老年年人服务热线、居家呼叫系统统、社区服务便民网等便捷的的求助和信息沟通渠道，便于于老年人进行日常咨询和紧急急求助。（四）加强老年人人活动场所建设结合城镇农农村的实际情况，将老年人活活动场所建设
17、纳入城乡发展规规划。在制定规划时，充分考考虑到老年人活动场所的建设设需要，预先做好老年人活动动场所建设用地规划，合理布布局、科学规划、建设完善文文化、体育等必要的活动设施施。各涉老部门和文化、体育育、卫生等单位，应深入社区区、农村，加强对老年人文体体活动的培训和指导工作，引引导各类老年活动场所积极开开展科学文明、健康向上的老老年文体活动，不断丰富老年年人的精神文化生活。（五五）提升养老服务队伍服务能能力一是加强对管理部门的的领导。落实好政策，对部分分涉老管理和服务机构编制不不够、人员不足、结构不合理理的问题，要加以配备和完善善。二是加强教育培训工作。利用市职业技术学院等教育育资源，进行养老服务
18、专业培培训。有关机构经劳动部门批批准，可以开展养老服务培训训业务。对持有再就业优惠惠证人员，政府免费提供养养老服务培训。加强从业人员员专业知识和职业道德教育，提升服务质量，劳动部门应应对经过培训并考试合格的人人员发给资格证书。三是规范范从业人员队伍。经过认定的的养老服务机构，从开业之日日起，两年内，持证上岗率应应达到100%。由政府提供供免费养老服务培训的从业人人员，至少要在养老服务机构构服务5年。（六）加大宣宣传力度，营造尊老爱老的社社会氛围针对社会上还存在在着对养老服务人员的偏见，大力开展敬老养老助老宣传传教育，把传统孝道的精髓与与时代精神相结合，赋予新的的内涵，形成新型的孝文化。要广泛培育和树立新时代敬敬老先进典型，把老龄宣传纳纳入社会宣传的重要内容，通通过开展养老服务先进单位，先进个人评选活动，树立为为老服务光荣的理念，提高民民办养老机构和从业人员的社社会地位，发展民办养老机构构、稳定养老服务队伍。专心-专注-专业