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1、精选优质文档-倾情为你奉上2011年自考现代管理学复习笔记第一章：管理与管理学第一节、 管理概述管理是一种与人类文明共存的社会现象。管理起源于人类的共同劳动。“管”、“理”二字连用，表示在权利范围内，对事或物的管束和处理过程。管理：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过一系列的职能活动，对人力物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。史前人类社会管理的特点： 前资本主义国家的管理的特点：1、习惯化的管理方式 1、管理阶层兴起、管理成为政治统治的手段2、原始民主的管理制度 2、管理内容趋于复杂，管理权力开始分化3、简单的管理机 3、管理制度产生，但在管理中的作用受
2、到限制4、人格化的管理权力 4、管理思想提出，但经验管理仍占主导地位5、单一的公共事务管理 资本主义社会的管理的特点： 现代管理的基本特点：1、科学管理 1、系统化管理 4、法治化管理2、分权管理 2、民主化管理 5、以人为本3、法制管理 3、科学化管理 6、追求效率4、经济管理成为管理的重点原始社会的公共事务管理，主要依赖于传统习俗来实现。部落议事会充当管理部落行政事务的最高机关。部落联盟首领的更替与继承采用军事民主制的惯例进行。资本主义以前国家管理是管理最为基本的形式。管理者和被管理者分工的出现时在阶级和国家产生之后。整个前资本注意国家管理仍以高度集权为特征，国家管理表现为经验管理。中西方
3、古代文献中，讨论管理问题的：柏拉图的国家篇、亚里士多德的政治学、孔子的论语、孙武的孙子兵法、司马迁的史记。资本主义国家的分权管理，就是把国家权力分为：1、立法权 2、司法权 3、行政权。科学管理理论最早产生于工商企业管理中。现代管理的系统化管理的基本要求： 现代管理学的民主管理在实践中的变现：1.管理主体具有全局关联，注重管理组织整体功能的发挥 1.管理组织有通畅的沟通网络2.管理主体能正确处理管理系统与各组成部分之前的关系 2.组织成员能充分表达自己意志3.管理主体重视结构在整体系统中作用。 3.组织领导者尊重下层人员的意见 4.有完善的民主参与制度 5.有健全的民主监督和制约机制。公共管理
4、与私人管理的区别：1.管理宗旨：公共管理管理宗旨是维护、分配和增进公共利益； 私人管理以盈利为目的，以利润为导向，私人部门或组织只有依靠获取利润而生存2.管理主体：公共管理主体是政府； 私人管理主体个人或从属于私人的组织机构3.管理依据：公共管理的依据是国家法制规范和依法制规范授予的公共权力和委托权力； 私人管理的依据是私人权利和市场权威，4.管理对象：公共管理以公共领域为对象； 私人管理以私人领域为对象，主要表现为：1.商业活动 2.会计活动 3.技术活动 4.财务活动 5.安全活动的管理以及计划、组织、指挥、协调、控制等各项职能活动。5. 管理过程：公共管理过程充满政治气氛，受制于周密的政
5、治安排， 表现为：1.依法行政 2.民主权力行使 3.加强监督 4.阳光政府 5.回应性政府。 私人管理享受较为充分的自主权、自治权、是相对封闭的管理。如商业机密、技术安全等 公共管理的显著特征：1.依据委托权力 2.平衡多元利益要求私人管理的显著特征：1.以盈利为目的 2.以市场为导向公共管理提供的公共产品或准公共产品，他们具有不可分割性、非市场性、非排他性。私人管理中的权威可称之为市场权威和经济权威，私人管理的权威取决于经济实力和市场竞争力，与国家的强制力没有关系。 管理在社会发展中的作用1、管理是维系人类正常社会生活的条件2、管理是社会资源有效配置的手段3、管理是社会生产力实现的基础4、
6、管理是社会生产力发展的保证，还能创造出新的生产力国家的作用，除去其阶级统治的一面外，实际上是一种社会管理职能。管理在社会发展中的作用，主要体现在他对生产力的作用：1. 管理影响着生产力的存在状况 2. 管理规定着生产力的实现程度 ，科学管理是充分发挥生产力作用的前提。管理能否促进社会生产力的发展，取决于：1. 管理的组织目标是否正确2. 管理对生产力诸要素的配置组合是否合理3. 管理对组织活动过程的调控是否及时恰当第二节、管理学和现代管理学一、管理学的研究对象：管理学：专门研究管理活动及其基本规律和一般方法的科学。1、研究生产力方面的问题2、研究生产关系方面的问题3、研究上层建筑方面的问题二.
7、管理学的学科特征： 1、管理学是一门理论性与应用性相统一的学科 2、管理学是一门定性和定量相统一的学科（马克思语言，任何一门学科只有利用了数学才能达到完善） 3、管理学是一门软科学 4、管理学具有鲜明的时代特征 5、管理学是一门自然属性与社会属性相统一的学科（自然属性也称生产力属性；社会属性称也生产关系属性）三、 现代管理学及其特征：现代管理学是在总结人类管理经验的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学、技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。是一门独立的、完整的、系统的学科。现代管理学的特征：1、变革性 2、开放性（各种有益的学科理论成果都可以
8、进来） 3、严密性（逻辑体系、） 4、实用性严密性标志着管理科学在当代发生了质的飞跃，进入了一个新的发展阶段。定量研究将使现代管理学理论更具有实用性和可操作性。四、现代管理学的研究内容：1、关于管理、管理学和现代管理学的基本问题2、关于管理职能的基本问题3、关于管理方法与技术的基本问题第三节、学习现代管理学的途径与方法一、学习现代管理学的途径：1、以马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义为指导是学习现代管理学的基本前提2、一切从实际出发，充分认识我国的国情是学习现代管理学的出发点3、分析和借鉴国外的有关管理理论是学习现代管理学的很重要条件4、掌握相关学科的基本知识是系统学习现代管理学的保证马克思
9、主义唯物辩证法是现代管理思想和方法的基础。二、学习现代管理学的具体方法：1、比较研究法 是通过对不同管理理论或管理方法异同点的研究，总结优劣以借鉴或归纳出具有普遍指导意义的管理规律的方法。2、 定量分析法 是运用自然科学知识，把握管理活动与管理现象内在的数量关系，寻求其规律的方法。3、 历史研究法 是对前人的管理实践、管理思想和管理理论予以总结概括，从中找出带有规律性的东西，实现古为今用的方法。这种研究方法运用的结果形成了人类管理思想产生与发展的历史。4、 案例研究法 是通过对现实中发生的典型管理事例进行整理并展开系统分析，从中把握不同情况下处理问题的不同手段，以达到掌握管理原理，提高管理技能
10、的方法。5、 理论实际的方法 把现成的管理理论与管理方法运用到实践中去，通过实践检验这些理论与方法的正确性与可行性，并在实践中不断概括总结新的理论理性认识法。 第二章：管理思想的产生和发展第一节前管理学时期的管理思想一、中外古代管理思想：1、原始社会是管理思想的萌芽阶段内容： 1.简单的自然劳动分工思想 2. 朴素的劳动协作思想 3 .原始的组织思想2、中国古代的管理思想：1中国古代朴素系统管理思想 （万里长城、都江堰、孙子兵法） 2中国古代用人思想：1. 孔子的人本主义思想 2 .韩非子的专制管理思想 3中国古代经济管理思想：1.商鞅和韩非子的以农为本,集富于国 2 .荀子的上下俱富 3.司
11、马迁的善因论（即，善者因之）（国家在适当合理的干预下对国民经济实行放任政策）中国古代设计经济管理思想的书籍:孙膑兵法、六韬、司马法、老子、阴符、齐民要术、农政全书、天工开物。（孙、六、司、老子；阴、天、农、齐） 3、 世界其他民族古代的管理思想：1行政管理思想 :1. 古巴比伦的汉穆拉比法典 2.埃及设立了宰相职务 2生产管理思想 :1.埃及修建的金字塔 2.瑟洛芬的管理思想,与泰勒的思想相近 3教会管理思想 :1.欧洲中世纪的教会管理近代西方理论主要指西欧资产阶级革命后.二、近代西方管理理论的先驱者：1.小詹姆斯瓦特和马修博尔顿（计划方面和成本核算）（第一个行为的人总是“特博”人眼球的）2.
12、亚当斯密：英国古典政治经济学的杰出代表,以制针业为例说明劳动分工给制造业带来的变化.（密、针，联想到了用针来“临行密密缝”；还有“密”一字，流水线上的分工“紧凑、密集”的特点）劳动分工之所以能提高生产效率：（1）技巧 （娴熟） （2）节约一个工作转到另一工作而损失的时间 （3）机械的发明3. 罗伯特欧文：首次提出了关心人的哲学，欧文试图在企业内建立起一种新的人际关系.他被誉为人事管 理的先驱者、“人际关系之父”。（欧，文人）4. 查尔斯巴贝奇：科学管理的先驱者,强调劳资协作，提出了固定工资加利润分享制度5. 安德鲁尤尔：管理教育的先驱者,提出三项原则:1.机械原则 2.商业原则 3.道德原则（
13、受教育文化程度不高的人，是很容易被炒鱿鱼“尤尔，谐音”的）6. 丹尼尔麦卡勒姆和亨利普尔：麦卡勒姆实行明确的分工负责制。麦卡勒姆绘制了最早的组织图,以表示各部门之间的分工和报告关系.亨利普尔从麦卡勒姆的制度和措施中归纳出建立健全管理体系的三条基本原则:1.组织原则 2.沟通原则 3.信息原则。（“姆普”变有谱）第二节 、古典管理理论古典管理理论是人类历史上第一次以科学系统的方法尝试讨论管理问题的结晶.古典管理理论主要 :1.“泰勒”被誉为是“科学管理之父”称号，代表的科学管理理论， 2.以“法约尔”代表的一般管理理论 3.“韦伯”代表的科层组织理论（“韦伯”不微博（这里意指现代），所以就是古典
14、的意思。）管理科学产生于19世界末20世纪初.一、 科学管理理论：内容:1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率 2.为了提高生产率必须为工作挑选一流工人 3.为了提高劳动生产率必须实现标准化 4.在制定标准定额的基础上实行差别计件工资制 5.设置计划层（意识流）,实行职能制（不同职能工长带领工人执行被分配到的计划）（意识流具体化） 6.对组织机构的管理控制实行例外原则（日常事务下分，例外（即重要）事务才自己决策与监督） 7.应开展一场“心理革命”例外原则：企业的高级管理人员把一般日常事务处理授权给下级管理者，自己只保留对例外事项的决策与监督。例外原则的目的：解决总经理的职责权限。泰勒科学管理的
15、影响： 1. 开创了管理实证研究的先河 2. 是人类的管理从经验上升到科学 3. 科学管理是发展的 泰勒科学管理的局限：1. 对人的看法错误2. 重视技术因素，忽视社会因素 3.未能解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题二、 一般管理理论：内容：1.区分了经营和管理的概念并论述了人员能力的相对重要性（经营和管理是两个不同的概念，人员能力的相对重要性） 2.概括并分析了管理的5项职能：1.计划 2.组织（人力、物力、财力） 3.指挥 4.协调 5.控制 3.阐述了管理教育和建立管理理论的必要性（即知识层面的形成（管理理论的建立）与获得（管理教育） 4.提出管理中具有普遍意义的14项原则14项原
16、则：1、劳动分工 2、权力与责任 3、纪律 4、统一指挥 5、统一领导 6、个人利益服从集体利益 7、合理的报酬 8、适当的集权和侵权 9、秩序 10、公平 11、保持人员稳定 12、首创精神 13、人员的团结 14、跳板原则（你真的“首创”了“跳板”“保持”记录啊。两“统”的“权责”“纪律”，我“个人”怎么吞得下去？为了证明“团结”，也为了证明“秩序”的“公平”，我只好“合理”“适当”地把它们“分工”了下去了啊。） 。 跳板原则是避免产生信息延误现象。法约尔的贡献：1.为管理科学提供了完整理论框架 2.提出了一般管理概念，形成了系统的理论 3.采用演绎方法全面研究管理问题第三节、行为科学理论
17、行为科学是指运用心理学、社会学理论和方法，从人的工作动机、情绪、行为与工作、工作环境之间的关系出发，探索影响劳动生产率因素的科学。一、 早期行为科学理论 ：早期行为科学又称“人际关系论”早期行为科学的代表人物是梅奥，（人际关系之父“奥文”“梅奥”）1927年在哈佛大学开始了管理史上有名的霍桑实验。霍桑实验的三个阶段：1.检验和分析实验失败的原因 2.大规模的访谈交谈 3.对非正式组织的研究早期行为科学理论的内容：（1）、企业职工都是“社会人”，是复杂的社会系统的成员（2）、劳动生产效率主要取决于职工的工作态度及其人际关系状况（提高生产率途径是提高职工的满意度）（3）、企业中存在着非正式组织二、
18、 后期行为科学理论1、有关人的需要、动机、行为方面的理论激励理论（内容型激励理论、过程型激励理论、行为改造型激励理论）内容型激励理论包括：1.马斯洛需求层次论 2.麦克利兰成就需要理论 3.赫茨伯格的双因素理论（“马”车“内”“赫”“麦”片）过程性激励理论包括：1.弗鲁姆期望理论 2.亚当斯公平理论 3.波特-劳勒模式行为改造激励模式包括：1.斯金纳强化理论 2.凯利、韦纳等人的归因理论（“斯”“行”“韦”“凯”，一路施行归因是为凯利）2、有关人的特性方面的理论：麦格雷戈的X理论Y理论（记忆：X-Y染色体）、阿吉里斯的不成熟成熟理论、沙因的人性假设理论3、 有关领导行为方面的理论：勒温的领导方
19、式理论、利克特的领导方式理论、斯托格弟和沙特尔的“四分图”理论、布莱克和穆顿的管理方格理论、坦南鲍姆和施米特的领导行为连续统一体理论、菲德勒的权变模式、埃文斯等人的途径-目标理论、科曼等人的领导生命周期理论。（4“领导”，2几何“四分图”“方格”+“途径-目标”） 勒温的将领导方式：1.专制式 2.民主式 3.放任式。 阿利克的：1.专制权威式 2.开明权威式 3.协商式 4.群体参与式 领导生命周期理论认为，领导的有效性取决于：1.工作行为 2.关系行为 3.下属的成熟程度。第四节、系统论、控制论、信息论与管理理论的丛林一、系统论、控制论、信息论的产生与基本内容诞生于20世纪40年代基本内容
20、:1、系统论是研究系统的模式、原则和规律，并对其功能进行描述的一站学科2、控制论是研究各类系统的控制和调节的一般规律的科学，是自动控制、电子技术、无线电通信、生物学、数理逻辑等多种学科的技术相互渗透的一门综合性学科。3、信息论是揭示信息的本质，并运用数学方法研究信息的计量、变换和存储的一门学科二、现代管理理论的丛林（孔茨）1、管理过程学派（法约尔）：强调对管理过程和职能进行控制2、经验主义学派（德鲁克）3、社会系统学派（巴纳德被誉为“现代管理理论之父”）：从系统理论出发，适用社会学的观点，对正式组织与非正式组织、团体及个人作出全面分析。4、决策理论学派（西蒙）：从社会系统学派发展过来，主要观点
21、： 1.强调了决策的重要性，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策 2.分析了决策过程中的组织影响，强调发挥组织在决策过程中的作用 3.提出了决策的准则，主张用“令人满意”准则取代最优化标准 4.归纳了决策的类型，把决策分为程序化决策和非程序化决策5、 系统管理学派（卡斯特和罗森茨韦克）：于20世纪60年代发展到鼎盛时期6、权变理论学派（伍德活德和菲德勒） 第五节、管理理论的新发展20世纪80年代以来，管理理论进入了新的发展时期，取得了创新成果的原因：1. 科学技术的迅猛发展 2.资源过度耗费 3.世界经济一体化 4.知识经济时代的到来 5.电子计算机更新换代的速度加快一、 Z理论日本管理学
22、家大内提出了Z理论，大内认为，雇员关心企业是提高劳动生产效率的关键。Z型管理模式的特点： 1.长期雇员制。 2.建立缓慢的评价与提升制度，目的是要培育雇员长远意识和相互协作精神。 3.拓展职业发展路径。 4.加强企业文化建设，以自我指挥取代等级指挥，实现雇员的内在控制。 5.集体决策、个人负责。6.建立整体关系。二、 企业再造理论1993年，美国学者迈克哈默和詹姆斯钱皮出版了企业再造一书，第一次系统阐述了企业再造的内涵、方法与程序，使企业变革有了全新的系统理论指导。20世纪90年代以来，西方国家兴起了企业再造运动，形成了从毛毛虫变蝴蝶“的革命。企业再造的程序与要求： 1.设计企业再造管理团队。
23、 2.明确企业再造的原则。 3对企业流程进行全面的功能和效率分析。 4. 制定企业再造方案。 企业再造的特点: 1.企业再造的目标 2.企业再造的任务 3.企业再造的动力 4.企业再造的条件 5.企业再造的对象市场或顾客需求是企业再造的驱动力。强调以过程变核心是企业再造理论的精髓，从而彻底打破了传统的劳动分工理论的框架。管理团队是企业再造的人力资源保证，一般由五种角色构成:1.领导者 2.指导委员会 3.再造总监 4.流程负责人 5.再造团队制定企业再造方案步骤:1.拟定选择方案 2.形成系统规划.拟订方案时要有综合考虑：1.事例现行的作业流程； 2.实现各作业流程的自然衔接； 3.全员参与，
24、集思广益； 4 .设置项目负责人； 5.尽可能减少检查、调整、控制的工作量； 6.拟定多个备选方案，通过评估选定优化方案。三、 竞争战略理论波物是竞争战略理论的代表人物，他于1980年出版的竞争战略和1985年出版的竞争优势，成为企业发展战略理论方面的经典著作波物企业竞争战略理论的主要内容有：1、 假设条件 企业要求的高于资本成本的平均投资收益率,需要解决两个问题: 1.所选行业要有吸引力,即产业结构问题 2.该行业中占据有利地位,即产业定位问题 其核心就竞争优势。2、 竞争力的分析模型： 1.是潜在进入者 2.替代品的威胁 3.是购买方 4.供应方 5.现有竞争者 3、企业的基本战略 ：根本
25、目的就是确立企业在竞争中的优势。（1） 成本领先战略 企业主要是通过实现规模经济、运用专有技术、购入优惠的原材料等，使企业生产经营的总成本低于行业的平均水平，从而获取较多的利润和更大的市场份额。（2） 差异化战略 这一战略要求企业在本行业内取于独树一帜，甚至“标新立异”，主要是通过生产和提供其他竞争对手所没有的产品和服务，以形成“独此一家”的市场优势，比如品牌形象、技术特色、性能优势、服务体系等方面与众不同。（3） 专一化战略专一化战略的思想逻辑，一是具有明确战略的企业比那些战略含糊，比如既要想成本领先又想差异化的企业更具竞争优势；二是企业市场定位的专一化能够以更高的效率、更高的质量为某一特定
26、的战略对象服务，从而比那些服务对象广泛的企业更具竞争优势。四、 蓝海战略理论红海战略是传统的竞争战略，是零和博弈的战略 。 蓝海战略是积极主动超越竞争实现多赢的战略。实施蓝海战略的原则：1：重建市场边界. 2注重全局而非数字 3.超越现有需要 4.遵循合理的战略顺序 5克服关键组织障碍重建市场边界：1.跨越他择性产业 2.跨越战略集团 3.跨越买方链 4.跨越互补性产品和服务项目 5.跨越针对卖方的功能与情感导向制定战略布局图的步骤：1.视觉唤醒 2 .视觉探索 3.绘制新的战略布局图 4.视觉沟通构建蓝海战略的顺序是：1.买方效用 2.价格 3.成本 4.接受实施蓝海战略的组织障碍：（1）认
27、知上的障碍；（2）资源有限的障碍；（3）动力上的障碍；（4）政治上的障碍第三章：决 策第一节：决策概述决策贯穿于管理过程的始终，是管理活动的核心内容。一、决策的含义与类型决策是指人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定和选择行动方案的过程。（从现代管理学的角度）决策的地位：1.人类活动总是伴随着决策的过程 2.“想”实际上就是决策 3.随着生产力的发展,社会分工越来越广泛,组织管理越来越复杂,决策也变得越来越困难 4.决策的正确与否往往关心到一个组织的前途和命运 5.对于现代管理学而言,决策具有重要的地位和作用2、 决策的类型（1）、根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同（战略决策
28、与战术决策）战略决策是指决策目标所要解决的问题带有全局性、方向性、以及影响深远的决策。战术决策是指为了达到组织目标所采取的程序、途径、手段和措施的决策。（2）、根据决策内容的具体情况不同（程序化决策与非程序化决策）程序化决策是指决策过程的每一步骤都有规范化的固定程序，这一程序可以重复地用于解决同类的问题。非程序化决策是指决策过程没有固定程序和常规办法，解决的问题是非重复出现的管理问题。（也称“非常规决策”）（3）、根据决策所处的时期不同（平时决策 与 危机决策）平时决策是指在一个相对稳定的时期，决策者针对各种管理问题所作出的决策。危机决策是指当组织的重大安全利益和核心价值观念受到严重威胁或挑战
29、组织生存于危机时期，决策者作出的重要决策和应急反应。危机决策的构成的三个要素：1.决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断 2.可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限 3.事态的发展危机决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料（4）根据决策所要解决的问题不同（初始决策与追踪决策）初始决策是指决策者对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。追踪决策是指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式所作出的重新调整。 追踪决策的特点：1、回溯分析 2、非零起点 3、双重优化（5）根据决策所具有的条件和可靠程度不同 1.确定型决策是指在决策环境和条件完全确定的情
30、况下，决策者所进行的决策。 2.非确定型决策是指在决策环境和条件不确定的情况下，决策者可以知道各种行动方案在各种不同条件下获得的结果。 3.风险型决策是指决策者有一个明确的决策目标，可以知道不同行动方案在不同环境条件下所获得的结果，虽然不能完全判断未来出现的是哪一种环境条件，但是可以预测其出现的概率。一、决策与预测的关系预测是指人们对客观事物未来发展的性质、状态及变化趋势所作的估计和测算。预测和决策的关系: 1、预测是为决策服务的 2、预测贯穿于决策的全过程3、预测和决策的区别预测和决策的区别:1.预测侧重于对客观事物的科学分析，决策侧重于对有利时机和目标的科学选择。2.预测强调客观分析，决策
31、则突出领导艺术。3.预测是决策科学化前提，决策是预测的服务对象和实现机会。第二节：决策理论与决策模式一、决策理论学派决策理论学派是由社会系统学派发展而来的.决策理论学派代表人物是西蒙,其代表作有管理行为、管理决策的新科学决策理论学派的观点：1、强调了决策在管理中的重要性 (组织的活动是集团活动,其中心过程就是决策）2、分析了组织在决策中的作用 (价值前提是对行动进行判断的标准,事实前提是对活动环境及其作用方式的说明)3、阐述了决策过程4、提出了决策的准则（现实决策中只能满足“令人满意”的标准） 5、归纳了决策的类型。 6、研究了信息对决策的影响二、决策模式(1.理性决策模式 2.渐进决策模式
32、3.集团决策模式 4精英决策模式)决策模式是指决策者在决策过程中有规律的或反复出现的决策活动形式。一 理性决策模式（科学决策模式） 内容：（1）、提出了“最优决策准则” （2）、设计了严格的决策程序 （3）、要求决策运用科学方法 (科学方法主要是决策分析方法的数学化和模型化） （4）、把决策过程看成是一个理性分析的过程 （理性决策模式应用于实际决策过程存在一定困难） 性决策模式的决策程序：1.发现问题 2.提出目标 3.设计方案 4.预测后果 5.分析比较 6.选择最优方案 赫茨伯格提出了有限理性决策，有限理性决策模式认为在决策过程中不存在最优决策，只有满意决策，主张以“满意决策准则”代替“最
33、优决策准则”。人类的绝大多数决策都是属于有限理性决策。二渐进决策模式（美国 查尔斯.林德布洛姆）主要内容：1、决策过得是一个按部就班的过程 2、决策方案是在原有决策的基础上和的修改三集团决策模式（美国 戴维.杜鲁门和厄尔.莱瑟姆）主要内容：1、集团的互动是公共决策的核心内容2、决策方案是各个集团相互斗争、相互妥协的结果3、各个集团占有的资源不同，对决策的影响力不同集团对公共决策的影响力:1.成员数量 2.财力状况 3.集团的实力 4.领导者的能力 5.集团的凝聚力 6.与政府决策层的关系利益集团之间的竞争存在的制约因素:1. 各利益集团的竞争行为不能违背宪法,宪法成为任何利益集团不得超越的行为
34、规范2. 各利益集团的利益也并非截然相对,彼此存在着许多共同利益或交叉利益,从而起到缓和冲突的作用3. 各利益集团竞争也同时产生了相互制约的因素,这种斗争与制衡导致了集团之间的动态平衡四 精英决策模式（美国 托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒 著作是民主的嘲讽）精英决策模式主要内容：1、社会分化为掌权的少数人和无权的多数人 2、少数的统治者与杰出人物不是被统治的公众的代表，精英人物主要来自社会中社会经济地位较高的阶层。 3、非精英人物向精英人物的转化是一个缓慢的过程 4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英人物的看法是一致的。 5、公共政策所反映的不是公众的要要求，而是反映了精英人物的主
35、要价值观。6、 活跃的精英人物很少产将是渐进性的直接影响。7、第三节 决策程序与规则一、决策程序1、发现问题: (发现问题是决策过程的起点) 1.察觉问题 2.界定问题 3.陈述问题 (界定问题是发现问题的关键,是确立决策目标的基本依据)2、确立目标: 1.决策目标要有针对性 2.明确性 3.时效性 4.可行性 5.规范性3、 拟定方案: （拟定决策方案是决策过程的关键环节) 1.提供多种备择方案 2. 考虑决策方案的多因素性4、 选择方案决策方案评估以后进入优选阶段: 1.要有一个优选的标准 2.方案的优选只能是一个相对的概念 3.方案的优选需要决策者具有良好的心理素质和果断的决策才能二、决
36、策规则决策规则是指决策者在选择决策方案时遵循的决策程序和方法。 1.全体一致规则（一票否决制） (全体一致规则不适合决策成员较多的组织决策) 特征:1.决策成员在形式上享有平等决策权 2.个体选择对集体的决策结果具有决定性的影响 3.决策结果达到“帕累托最优” 2.多数裁定规则 (多数裁定规则是一种决策的程序和方法,不涉及决策的内容) 1.简单多数规则 :容易形成一致,采取迅速的决策) 2.绝对多数规则 :缺陷:1.出现“多数剥削少数”的现象 2.出现“周期多数”或“投票挬论” 没有一种多数决策规则能够同时最大限度的满足保护与效率的要求.第四节 决策体制决策体制是指由决策机构和决策人员组成的组
37、织体系及其制度。一、决策中枢系统 主要任务：1、 确认决策问题 : 决策问题是公共决策的逻辑起点,决策问题不一定是决策中枢系统发现,但必须经过决策中枢系统的确认2、 明确决策目标 确定决策目标的根据:1.公众的利益诉求 2.决策环境 3.决策条件 4.价值的偏好 决策中枢系统确定决策目标的过程实际上是一个价值选择的过程.3、 组织决策方案的设计 4、 选择决策方案 最终选择决策方案是确实中枢系统的一项重要任务,也是决策中枢系统形式决策权的重要表现.二、决策咨询系统 (也称之为公共决策的“思想库”或“智囊团”）决策咨询系统是由公共决策研究组织和各类专家、学者组成，运用现代管理理论和技术手段，相对
38、独立地进行决策研究、决策方案设计和公共决策咨询的组织体系。主要任务：1、发现决策问题 2、参与决策方案的设计、评估和论证 3、提供决策预测研究 (科学的预测是公共决策的基本前提) 由于决策咨询系统可以相对独立的开展科学研究,有效的保证了决策的科学性和可靠性) 三、决策信息系统决策信息系统是指由专业信息的组成，从事信息的收集、加工、传递等活动，为决策中枢系统提供决策信息的组织体系。1、收集信息 （注意：1.范围尽可能广泛 2.历史的待续性 3.信息收集要有预测性）2、加工信息 （要求：1.及时 2.准确）3、传递信息 （渠道类型：1.纵向传递 2.横向传递 3.综合传递）第四章 ：组织第一节 组织概论组织:1. 作为名词,指为实现特定目标,依据一定权力与责任、权力与义务关系，按照分工与合作规则而构成的人的群体-机构体系2. 作为动词，是作为管理的一项职能，组织是指设计、构建