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1、精选优质文档-倾情为你奉上现代农业建设与农业科技发展中国农业专家咨询团主任 国家食物与营养咨询委员会主任 中国农科院学术委员会名誉主任卢良恕 院士二五年九月目 录中国是一个农业大国，重视和加强农业、农村和农民工作，是一项事关国家昌盛、民族兴旺的基础性、战略性、长期性任务。当前，科技进步日新月异，世界经济保持较好的增长势头，我国经济也得到持续发展，为加快农业和农村经济发展提供了良好的宏观环境和重要的战略机遇期。同时，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也仍然存在。就农业领域来说，全球粮食生产持续下降，粮食消费需求不断增长，曾经达到20亿吨左右的世界粮食总产量，2002年降低到只有18亿多吨，2
2、003年全世界粮食的消费量超过生产量9300万吨，世界粮食储备也降低到30年来的最低水平。由于粮食价格上涨对生产者的激励作用、世界粮食主产区气候条件普遍好于2003年、中国和美国等主要粮食生产大国的粮食播种面积扩大等原因，2004年世界谷物产量20.21亿吨，谷物需求19.88亿吨；大豆产量2.29亿吨，需求2.05亿吨；世界粮食期末库存较上年增加5560多万吨，库存占年度消费量的比率升至20.2%，高于18%的粮食安全线2.2个百分点。虽然2004年世界粮食产量的形势有所好转，究其原因来看，主要是气候条件暂时有利，不能因此而忽视了对食物安全的长期关注。况且，未来全球温室效应预计增强、气候变化
3、异常导致的自然灾害不稳定等因素，将影响到农产品产量减少、结构变动、病虫害增加，都会约束粮食和农业的可持续发展。面对新形势，我国党和政府积极应对，通过宏观调控保持农业发展的良好势头，并大力倡导树立和落实科学发展观。以2004年和2005年“中央一号文件”为标志的一系列加强“三农”工作的重大政策、举措，成效显著、深得人心，使农业和农村经济工作取得了重大进展。今年的中央农村工作会议指出：“必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到存在的困难和问题。在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，加强三农的决心不能动摇，扶持三农的力度不能减弱，强化三农的工作不能松懈。”同时，面对我国资源
4、紧缺、生态破坏、环境退化、人口增长和农业生产力水平较低的现实国情，以科学发展观为指导，提出了依靠科技进步、加强基础设施建设和“发展循环经济”、“建设资源节约型社会”、“开发新型能源”等明确要求，为现代农业建设指出了发展方向。一、剖析“三农”工作的新态势（一）取得新成就1、粮食增产2004年我国粮食生产出现重要转机，呈现恢复性增长，粮食总产量超过年初确定的4550亿公斤的预期目标，达到4695亿公斤，比2003年增长了9%左右，扭转了粮食播种面积和粮食产量几年连续下滑的被动局面。粮食增产为农民增收奠定了基础，更重要的是避免了由于粮食短缺、粮价上涨而可能引发的通货膨胀，对于保持我国社会和国民经济稳
5、定发展的大局具有重大意义。2、农民增收2004年我国农民人均纯收入实现较快增长，超过了年初预定的5%增长目标，实际增长幅度达到6.8%。2004年农民人均纯收入达到2936元，比2003年2622元人均增加300多元，是1997年以来增幅最高的一年。农民人均收入之所以增长较快，原因是多方面的，2004年党中央颁布的以农民增收为主题的“一号文件”所产生的政策效应，是其中最为重要的关键因素。3、深化改革粮食流通体制的改革，为农民在粮食增产后又能够实现收入增加提供了重要保障；农村税费体制改革，明确提出了“五年取消农业税”的具体目标；农村金融体制改革，除了西藏、海南外，已经在全国29个省开展试点工作；
6、土地征用制度改革，出台了国务院关于深化改革严格土地管理的决定，为更好地严格保护耕地提供了政策依据。 4、转移农民我国目前农村劳动力大约有5亿多，耕地18.5亿亩、粮食播种面积15.2亿亩。根据当前我国农业生产力水平，2亿左右的农民就基本可以满足农业生产的需要。加快农村富余劳动力转移，对于解决“三农”问题意义重大。当前，农村富余劳动力主要转移渠道，是到乡镇企业就业和进城打工。据统计，2004年约有1.38亿农民在乡镇企业就业，农民收入的34%来自乡镇企业；进城外出打工的农民在1亿左右，目前仍有约1亿农村劳动力需要转移和安排就业。5、扶贫开发2004年我国扶贫开发取得明显进展，贫困人口数量的减少和
7、幅度的下降均为近5年之最。年人均纯收入低于637元的没有解决温饱的贫困人口从2003年的约2900万人减少到2004年约2600万人，年人均纯收入在637元至882元的低收入贫困人口的数量从2003年的约5600万人减少到5000万人左右。对于已进入攻坚阶段的我国扶贫工作，这样的成绩是来之不易的。6、公共事业农村公共事业得到较快发展，农民享受公共服务的状况有了较大变化，农村的义务教育、医疗卫生等状况得到了一定的发展。2004年国家投入11.7亿元，开始在中西部地区试点“两免一补” （免学费、课本费，补助住校贫困学生生活费）农村义务教育政策；通过建立农村新型合作医疗制度，为农村医疗卫生工作探索出
8、一条新路子。（二）面临新问题1、经济增长方式粗放我国水土资源相当紧缺，土壤、河流等环境污染、水土流失、草地退化、土壤沙化等都比较严峻，但我国的经济增长依然基本建立在资源的高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的粗放型经济增长方式上。另外，广大农村特别是贫困山区农村能源，主要是直接来源于植物性物质（如木材、作物秸杆等），对山区自然生态造成了一定的破坏。为改善生态环境，应该充分利用沼气能、太阳能、风能等洁净能源。2、城乡差别依然明显2004年城乡居民人均纯收入依然在3.2：1左右；占人口总数70%的农民仅仅享受到30%的国家公共服务投资；城市居民和农村居民得到社会保障的覆盖率的比例是22：1
9、。2004年10月第四次全国居民营养与健康调查结果表明，儿童营养不良在农村地区仍然比较严重，5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率分别为17.3%和9.3%。3、农业产业化程度低目前，全国实行生产、加工、销售一体化经营的龙头企业有了一定的发展，2004年国家级农业龙头企业达到372家，但与推动现代农业建设和参与国际竞争的要求相比，无论是农业龙头企业的规模和经营管理水平，还是各类农民互助性合作经济组织与农民的结合紧密程度，都是处于初期的、低层次的阶段，需要采取有力措施加快发展。4、农业基础设施薄弱一是农田水利灌溉设施不配套，全国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地为8亿多亩（占耕地总量的40%左右）；二是中
10、低产田占耕地面积近2/3。“三废”排放无序、农化物质滥用，造成我国3亿亩左右的土地被重金属污染；三是机械设备发展明显滞后。截至2004年上半年，我国农业机械总动力只有6.2亿千瓦，全国机耕面积只有5亿亩左右，难以适应农业产业化、规模化发展需要。四是农业良种繁育体系、病虫害防治体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等一些基础性技术保障体系的设备落后、人员流失、站点裁并等，制约了农业综合生产能力的提高。5、农业科技支撑不足从世界范围看，农业科技投入的份额，在发达国家一般占农业总产值的2.5-4%，世界平均水平达到约1%，而我国较长一个时期只有0.2%左右，近几年才增长到0.44%，不仅远低于世界平
11、均水平，也低于发展中国家的平均水平。目前我国农业生产科技贡献率只有45%左右，科技成果转化率只有30%。6、金融体制急待改善由于资本的逐利倾向，农村资金外流每年达到700-800亿元，而各大商业银行基本不面向农村地区，只有农村信用社在独立支撑农村金融供给，远不能满足农业生产、加工和营销的融资需求。近年来，我国农业每年得到贷款总额大约为1万亿元左右，约占社会全部贷款总数的6%，而目前农业总产值占国民生产总值的14%多。7、农民综合素质偏低2003年的统计数据表明，在我国农村青壮年中，文盲、半文盲人数占13.3%，小学程度的占38.8%，初中程度的占40.2%，高中及以上程度的占7.6%。而在农业
12、发达的美国，有35.6%的农业从业人员受过高等教育，35.8%的农业从业人员为中专毕业。二、加快现代农业建设党的十六大报告中明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。现代农业是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，充分汲取传统农业的精华，根据国内外市场需要和WTO规则，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系，是把农业的产前、产中和产后紧密结合、贸工农一体化有机连接的综合性产业。（一）现代农业的本质分析现代农业以科学技术
13、为强大支柱。现代农业是伴随着科学技术的发展而发展的，并随着现代农业科学技术的创新与突破而产生新的飞跃。特别是生物技术的发展，为人们定向育种开辟了广阔前景。信息技术的发展和应用，对科学技术的传播、市场供求的对接等起到了重大的推动作用，不断优化、提升了现代农业资源配置的水平。现代农业以现代工业装备为物质条件。传统农业单纯依靠农业内部物质循环，而现代农业是依靠增加大量现代工业装备和现代物质投入的、开放的高效农业系统。从发达国家的实践看，主要有四点：一是以工业化带动农业现代化；二是机械动力替代人（畜）力、以信息技术控制代替人工操作；三是城镇化促进农业劳动力的转移，而农业劳动力的减少和非农产业的扩大，又
14、推动城镇化向更高水平迈进，从而加快了城乡经济的协调发展。四是以农业机械化带动农业劳动生产率与土地生产率的提高。现代农业以产业化为重要途径。我国于上个世纪90年代初提出了农业产业化经营的发展道路，这是符合现代农业发展趋势和要求的。在市场经济迅速发展、市场竞争十分激烈的情况下，家庭经营通过多种形式联合起来，实现产业化生产、一体化经营，使农业生产呈现专业化、规模化、科学化和商品化趋势，已成为现代农业发展的重要途径。当前，我国农业产业化发展迅速，种养大户不断涌现，农村专业技术合作组织开始兴起，农业企业不断壮大，共同推进了现代农业的进程。现代农业以国家宏观调控和惠农政策为发展前提。农业是经济再生产与自然
15、再生产交织在一起的过程，其发展既受自然因素的制约，也受到生物规律和市场规律的制约。鉴于农业具有明显的基础性、公益性、战略性，发达国家和一些发展中国家政府在现代农业发展的不同阶段，都采取一系列的有力扶持保护措施，在价格、信贷、税收、贸易、资源、科技、教育等方面制定相应的政策，推动了现代农业的全面发展。（二）现代农业的主要特点建设现代农业的主要任务，就是要加快传统农业向现代农业的转变，促进农业的生产方式和经营方式的变革，可以说，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。一是突破传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，使农业的内
16、涵不断得到拓宽和延伸，农业的链条通过延伸更加完整，农业的领域通过拓宽，使得农工商的结合更加紧密。二是突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现城乡经济社会和谐发展。城乡互助、工农结合，合理地进行资源优势互补，有利于城乡生产要素的加速流动和组合。三是突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的现代农业管理及社会化服务体系。四是突破传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，立足全球，重视“两种资源、两个市场”的发展，发挥资源优势和区位优势，实现农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通，使之有利于资源的合理利用、
17、先进科学技术的推广应用、优质农产品标准化生产和现代管理手段的实际运用，不断提高农业的经济、社会和生态效益。（三）现代集约持续农业是中国农业发展道路的必然选择我国是一个传统的农业大国，素有精耕细作的优良传统，但农业生产力的整体水平仍然较低，不少地方还处于粗放经营的传统农业范畴，尤其是在农业劳动生产率、化肥和灌溉水利用率、农业机械化程度、饲料转化率和猪牛出栏率等指标上，与发达国家的总体水平尚存在着明显的差距。中国在本世纪中叶养活16亿人，吃饱和吃好，顺利实现我国国民经济和社会发展的战略目标，作为国民经济基础产业的农业必然要肩负重要的任务，这个任务的实现，必然要求加快对我国传统农业的改造，加快传统农
18、业向现代农业的转变，这既是发达国家证明的经验，也是我国社会主义现代化建设的现实需要。现代集约持续农业是指，统筹城乡经济社会发展，在实现社会主义市场经济和农业现代化的过程中，关注城乡统筹、以工支农，面向“两个市场、两种资源”，调整结构，优化产业和产品构成；增加投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产力；依靠科技,提高资源产出率和劳动生产率；防止污染，保护农业生态环境；控制人口，提高劳动力综合素质，转移农村富余劳动力；加快发展农村合作经济组织，联合起来，共同走向市场；广辟门路，增加农民收入,走向共同富裕；逐步建设成为一个资源合理利用、经营产业化、资源集约化、生产商品化的现代农业。三、加快农业科
19、技创新和应用能力的建设要加快现代农业建设，到2020年实现全面小康社会的奋斗目标，科学技术是重要支撑和发展动力，加快农业科技创新和应用能力的建设是一项十分紧迫的战略任务。（一）科技发展的新趋势当前，在全球范围内，科学技术在各个领域内的巨大作用已加快显现，科技创新成为文明进步的重要源泉。人类为了更好地生存和发展，在现有知识资源和物质资源的基础上，大力推进科技创新，已形成世界性潮流。知识的创造和发展提高了人类对自然资源的综合利用程度，传统的生产要素（劳动、土地和资本）已焕发出新的作用，知识资源成为科技创新的战略性首要因素。1、生命科学和生物技术20世纪生物学的发展大致分实验生物学和分子生物学两个阶
20、段。20世纪后期，由于分子生物学的日益成熟和计算机技术的迅速发展，使基因工程技术发展迅猛。2002年4月4日，中国科学院和美国科学杂志在北京联合举行通报会宣布：地球上一半以上的人类所依赖生存的粮食水稻（籼稻）基因组的工作框架序列图不仅被中国科学家独立绘制完成，而且获得成功“解读”，从而使人类第一次在基因组层面“认识”水稻。生物技术特别是基因工程技术的发展，对世界农业的发展产生了巨大影响，为食物安全和经济发展做出了重要贡献。自1983年首例转基因作物问世以来，近50个国家60多种转基因作物新品种相继培育成功，2000年种植面积已经达到4420万公顷。我国2001年颁布实施农业转基因生物安全管理条
21、例，目前仅转基因抗虫棉的种植每年为农民增收50多亿元；2004年4月21日起对进口农业转基因生物开始实施正常管理，开始发放具有一定有效期的转基因生物安全证书（大豆和玉米3年、棉花5年的证书有效期）。对于转基因产品的安全性的争议主要集中在三个方面:对环境安全的影响、对生物安全的影响、对经济安全的影响。我国应尽快制订和实施转基因工程和功能性食品发展的相关规划和法规，重视国家级的生物安全评价和检测、审批机构的建设，加强技术支撑能力建设，开拓生物经济发展的新局面。2、信息科学技术随着2003年世界经济的回升，信息技术逐步走出低谷，再次出现新的发展高潮。可以预见，信息技术领域将涌现出一大批新技术、新产品
22、。例如：网络虚拟技术凭借其充分发挥资源共享、成本低、效率高、使用方便等优点，成为第三代因特网的核心，它将是一些国家研发的竞争焦点之一。信息技术在农业发展中起着越来越重要的作用，以美国、德国、日本为代表的发达国家的农业已进入信息化时代。美国农业部形成了庞大而健全的信息体系，建立了辐射全球的电子信息网络。美国国家统计局、农业部市场管理局、海外服务局、经济研究局等，分别负责国内家庭农场的基本数据调查与预测、国内现货市场供求监测、世界各国农产品的产供销情况监测、全球主要国家农产品的平衡分析等，最后由农业部世界展望局牵头统一分析所有信息数据，将分析结果在法定时间予以公布，农民和农业企业也可以通过网络、电
23、话或邮寄的方式，从相关部门及时获得相关的市场信息。我国城乡之间、区域之间社会经济发展不平衡，农村、特别是西部农村的信息基础设施薄弱，工业化水平比较落后，缺乏统一、有效的农业信息资源共享机制，农业信息的采集、处理与服务不规范、也不完整，能够给农户或企业提供的有价值的信息资源严重不足。今后我国农业信息化发展方向为：整合现有资源，组建国家级农业信息管理与服务体系；面向全国，建立覆盖面广、运行畅通的国家农业信息化网络体系；支持农业软件开发，逐步实现农业生产、管理、贮运、销售等全过程的信息化和智能化；培养农业信息化技术人员队伍，做好已有技术的推广示范；基本完成农业信息的国家标准制定工作，促进全国性农业信
24、息的交流与共享。（二）加快国家农业科技创新的体系建设与体制改革2005年中央“一号文件”中关于“加强农业科技创新能力建设”部分强调指出：“要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。”“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。” 因此，现阶段必须坚持：农业科研机构以公益性为主的定位不动摇；农业科研机构作为科技创新的主体地位不动摇；农业科学包括基础性研究（基础研究、应用基础研究和基础性工作）、应用研究和开发研究的完整性不动摇；农业科研机构以政府为主的多元化投入机制不动摇；农业科研机构分工协作和层次分明的研究体系
25、不动摇。这是国内外农业科技发展的基本经验，值得重视。第一，建设国家农业科技创新体系，完善全国农业科研布局。国家农业科技创新中心应以国家农业科研机构为主体，负责全局性、关键性、方向性、基础性、战略性农业科学知识创新、高新技术开发和重大关键技术研究开发工作。加强同地方农业科研机构和农业高等院校的联系与合作，逐步在全国建成一个布局合理、学科完整、高效运作、联动一体的新型农业科技创新协作网络。根据全国农业综合区划，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业科研单位或高等学校，建设区域性的农业科研中心，逐步建成东北、黄淮海、长江中游、长江下游、华南、西南、黄土高原、内蒙古及长城沿线区、青藏高原以及
26、西北绿洲共10个国家农业科技创新区域中心，开展区域农业科技创新，组织重大应用技术攻关和试验研究。参照全国农业综合二级区划，省、自治区、直辖市政府和部门属的农业、畜牧、水产和林业科研机构逐步实行联合，并选择生态类型有代表性和有特色的地市级农业科研机构，逐步建立综合性、专业性农业科研试验站，进行区域内重大科技成果的熟化、组装、集成、配套与示范，农业类高等院校的研究力量一般应侧重于农业应用基础研究，积极促进农科教的有机结合，更好发挥科技创新的作用。第二，深化改革农业科研计划体制，实行对研究项目的分类管理。当前国家农业科技管理体制存在的问题是：产业发展与科学研究相分离，国家有关农业科研计划种类较多，缺
27、少组织协调和综合平衡，将会造成低水平重复和资源浪费。因此，要整合农业现行的科研计划，把产业发展和科技需要紧密结合起来，集中统一管理并组织实施。对关系国家目标的重大关键科研项目，要重点突出，实行招（投）标制，由国家有关部门统一管理。对于面广量大的常规性的研究项目，要连同经费归口下达到农业科研机构组织实施，由国家主管部门督促检查，实行跟踪管理。第三，加大对农业科研工作的投入，建设一支学科齐全、高素质、高效率的高层次科研队伍，促进农业科研工作的持续、健康发展。2003年我国农业科研投资仅占农业总产值的0.4%左右，而世界平均水平约为1%，发达国家可达3%左右。为尽快改变我国农业科技支撑能力不足的局面
28、，国家和地方财政应该增加农业科研投入，引导社会多元化投入，使我国农业科研每年的总投入尽快达到当年农业总产值的1%以上的水平。同时，我国的农业科研队伍需要尽快充实和加强。目前在中等收入国家，每万人中参与研发活动的农业科研人员和工程师人数平均为10人，我国的农业科技人员数在总量和每万人平均拥有科技人员数量上都明显低于发达国家甚至一些发展中国家。当务之急，首先应该从科研工作的需要和学科建设出发，明确把进入科研体系的科研人员比例提高到70%以上（如浙江省人民政府明确把浙江省农科院确定为“纯公益性”研究单位），并且要采取切实有效的措施，保持农业科研队伍基本稳定和发展。（三）健全公益性农业技术推广体系新时
29、期对农业科技推广体系的调整和改革，应该坚持农业技术推广体系以公益性职能为主体的原则，加快形成以国家农技推广队伍为骨干、多成份多形式互动发展的农技推广新格局。国家公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进、示范、培训和推广（例如：农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治，以及农业公共信息和培训教育服务等职能）。对公益性技术推广工作，要稳定科技人员，各级财政要在经费上予以保证。（四）建立多种形式的农民专业合作经济组织党的十六届三中全会明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作组织。2004年中央1号文件进一步提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策。农民合作经济
30、组织的立法已列入十届全国人大常委会立法规划，起草工作业已启动。2004年11月，浙江省十届人大常委会第14次会议，正式通过了浙江省农民专业合作社条例，并于2005年1月1日施行。目前我国农民专业合作经济组织的发展已有一定基础，2004年全国比较规范的有15万多个，其中在乡范围组建的专业合作组织占84%，县内组建的占10%，跨县的占6%；涉及的行业和领域日益宽广，已由果蔬业、畜牧业、水产业、林业发展到农机服务、运输、粮油作物、水利建设、资源开发、手工业品生产等诸多方面。从总体上看，农民专业合作经济组织发展尚处于起步阶段，还面临着不少需要尽快解决的矛盾和障碍。一是法律地位不明确。农民专业合作经济组
31、织既不同于一般的社会团体，也不同于普通的企业，而是介于两者之间的一种特殊经济实体。二是内部管理不规范。目前很大部分专业经济合作组织，在社（会）员的管理上很不规范，往往仅靠一本花名册作为社员的入社凭证和会员身份证明，理事会、监事会等组织机构，但并未很好发挥作用。三是政策扶持不到位。农民合作经济组织是在新形势下的一种新生事物，在发展过程中，特别在发展初期，政府应该给予必要、足够的扶持。四是尽快制定农民合作经济组织法。在法律上明确其财产关系和责任形式，明确政府对农民专业合作经济组织的扶持和管理政策等。（五）加快农村人力资源的开发与人力资本的培育1、逐步建立起农民教育体系在切实做好普及九年制义务教育的
32、基础上，以农村学校为依托，着手建立农民教育体系。将农村普通中小学真正建设成为农村教育、科技、文化的基地，以此为基础建立普教、职教、成教“三教”统筹结合的农民学习体系，使之具有学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能，并逐步建立县、乡为主的农民学习网络。逐步把农民教育体系纳入全社会的教育体系之中，促进城乡优质教育资源共享。2、农村人力资本的培育培育种田大户。我国农村经济的发展趋势，从农业经营方式上看，实行土地适度规模经营是一条可行的经济发展之路。2003年，全国外出流动就业的农村劳动力已占农村总劳力人数的1/4左右，农民年人均纯收入2622元，其中工资性收入918元，占35%。因此
33、，解决农民增收与食物安全之间的矛盾，培育种养大户是一个重要方面。应依法允许耕地的市场化流动，促进耕地的规模化经营。对那些有一定生产经验和经营能力、而又没有离开农村的种田能手，应该向他们提供资金帮助、技术支持，允许他们在不侵犯农民土地承包经营权的情况下，按照自愿公平、互惠互利方式获得土地使用权和机械设备，加速农业规模经营。培育致富带头人。农村致富带头人是农村改革的必然结果，是市场经济发展的必然产物。允许一部分人先富起来的政策、改革开放和市场经济发展的实践磨练、农村劳务输出进程的加快，使农村一批勤劳智慧者在资金资本、思想基础、基本技能、经营能力、创业胆识等方面都具备了一定条件；由于小生产与大市场的
34、矛盾，分散经营农户迫切需要得到“领头羊”的组织带动，致富带头人适应这一需求为此获得了广阔的发展空间。培育、引进和用好农村致富带头人，就要让各类致富带头人与龙头企业密切配合，在农业农村经济发展中发挥骨干作用，将会促进广大农民调整结构、增收致富；就要让农村致富带头人带动农户，并力争覆盖到每个村组；要从本地实际出发，围绕支柱产业、优势产业，把致富带头人队伍培育好、建设好、发展好。培育农村地区的民营企业经营管理人才。农村地区民营企业的发展，在促进农民就业增收、加快现代农业建设、推动农村工业化和农村城镇化、全面建设农村小康社会中发挥重要作用。经营管理人才的综合素质高低，直接影响到企业发展的成败。企业经营
35、管理人才队伍要以提高创业能力和经营水平为核心，进一步增强市场意识、竞争意识、诚信意识和创新意识。对竞争力强、辐射带动面广的农村民营企业经营者，要着重开展现代企业管理、法律、资本运作等工商管理知识培训，来促进企业的发展和壮大，加速农村工业化进程。（中国农业科学院王东阳研究员、孙君茂副研究员参与撰写）参考文献：1、卢良恕.中国农业新发展与食物安全新动态.中国食物与营养2004.（12）2、卢良恕等. 新时期中国农业发展与现代农业建设.中国工程科学2004.（1）3、刘志澄.新时期农业发展之思索.中国农业出版社，2003年10月4、万宝瑞、黄佩民.中国农业发展新阶段.中国农业出版社，2000年8月5
36、、翟虎渠.技术进步与中国农业可持续发展.作物杂志2004（4）.6、卢良恕、刘志澄、信乃诠.建设农业科技创新体系，加快农业现代化进程.求是杂志2000(8)7、卢良恕、梅方权.中国农业持续发展和综合生产力研究.山东科技出版社， 1995年7月8、卢良恕、许世卫.中国农业与东方食品.中国食物与营养2000（1）9、卢良恕、王东阳.近现代中国农业科学技术发展回顾与展望.世界科技研究与发展2002（2）10、许世卫、李志强.新时期中国食物安全发展战略.山东科技出版社，2003年11、卢良恕、孙君茂.加入WTO后的中国农业.中国工程科学2003（1）12、中国工程院.“十一五”期间我国农业发展若干重大问题研究.2003年12月13、农业部.优势农产品区域布局规划.2003年14、农业部.国家优质粮食产业工程建设规划.2003年15、潘锋等.建在“土”上的国家粮食安全.科学时报，2004年12月13日专心-专注-专业