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1、精选优质文档-倾情为你奉上云浮市能源发展“十三五”规划（2016-2020年）2017年1月专心-专注-专业目 录“十三五”时期（20162020年）是云浮市全面建成小康社会的决胜阶段，是主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生的重要时期。能源可持续发展事关国民经济和社会发展大局，为推动云浮市能源生产、消费、技术、体制改革和全方位加强能源国际合作，满足云浮市经济社会发展对能源的需求，按照市委、市政府的部署，结合云浮市实际，以国家、广东省能源“十三五”规划和云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，编制云浮市能源发展“十三五”规划，明确未来5年云浮市能源发
2、展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，以指导云浮市“十三五”能源工作顺利开展。一、发展基础（一）发展现状。“十二五”以来，云浮市坚持开源与节流并举的能源发展方针，全市能源需求进一步增加、能源结构进一步优化，能源基础设施得到显著改善和提升，能源运行宏观调控能力得到加强，能源供应基本满足云浮市国民经济发展需求。能源建设发展迅速、能源供应保障能力提升。（1）电力建设增长较快。云浮市“十二五”期间全社会用电量从34.89亿千瓦时增长至57.81亿千瓦时，年均增长约10.63%；全社会用电最高负荷从75.90 万千瓦增长至101.50万千瓦，年均增长约5.99%。2015年，云浮市电源装机总容量1
3、77.77万千瓦，主要是云浮电厂、粤泷发电有限责任公司、省网供电及地方小水电等，云浮电厂C厂的项目投产使云浮火电总装机容量达到139万千瓦。（2）供电保障明显加强。“十二五”期间，云浮电网结构发生了巨大的变化。截至2015 年底，云浮电网在建500千伏变电站1座，现有220千伏变电站6座，主变容量177万千伏安，线路长度627千米；110千伏变电站43座，主变容量249万千伏安，线路长度1285千米；35千伏变电站22座，主变容量22.7万千伏安，线路长度619千米。清洁能源开发加速推进。（1）内河核电站扎实推进。郁南罗旁核电厂址和郁南古丰核电厂址先后被国家电力规划设计总院评定为优选厂址。郁南
4、罗旁核电厂拟由中广核集团投资建设，郁南古丰核电厂拟由中国电力投资集团有限公司投资兴建。中广核和中电投都在云浮成立核电筹建办，开展云浮核电厂址保护、气象监测选点准备工作。（2）风电实现历史性突破。云浮市地处沿海陆上风资源丰富带中，风能资源丰富。中广核新兴风电场，装机容量3.9万千瓦，2013 年投产；中广核罗定风电场，装机容量为3.91万千瓦，2013 年投产。中国国电集团南方分公司、华润新能源控股有限公司、中国风电集团有限公司、中电投等企业已先后在云浮开展风电勘测前期工作。（3）沼气应用得到推广。“十二五”期间，继续推行农村清洁工程，发展户用沼气22000座，实现有条件的村庄普及沼气。促进了农
5、村综合利用禽畜养殖废弃物，2014年完成320个规模化养殖场治理工程建设并通过国家核定认可，2015年已完成616个规模化养殖场的工程治理并将上报国家认定。（4）水电开发进一步优化。全市水资源理论蕴藏量为37.05万千瓦，其中规划可开发量为22.50万千瓦，设计年发电量6.94亿千瓦时。“十二五”期间，云浮市共增加新建装机1.20万千瓦（南江口电站），目前全市小水电建成装机容量21.16万千瓦，2015年发电量为5.10亿千瓦时。“十二五”期间，农村水电电气化县建设及农村水电增效扩容工程46宗，总投资13584万元；水库移民后扶工程6宗，总投资15336万元。（5）太阳能利用规模不断扩大。云浮
6、市光伏产业发展处于探索阶段，尽管发展速度相对滞后，但是取得一些突破。2014年11月，云浮市首个居民家庭分布式光伏发电在新兴县新城镇正式投用，且成功并入公共电网进行买卖。到2015年底，分布式光伏发电项目72个，总容量636千瓦，已并网54户，并网容量293千瓦。云浮新区引进了两个光伏发电项目，其中南网能源光伏项目总投资1.2亿元，利用已建成的厂房铺设分布式光伏面板，初步估算年发电量500万千瓦时。另外一个项目是30兆瓦的GIGS薄膜太阳能电池模组生产项目，由广州市燃达能源科技有限公司投资建设，首期计划投资额3亿元。太阳能热利用日益普及，太阳能热水器遍布城镇和农村建筑，“十二五”期间云浮市共完
7、成安装使用太阳能集热板约15万平方米、空气能热泵8300多台用于制备生活热水，分散式太阳能景观照明灯具1550多套。（6）氢能利用开始起步。积极推动氢能源公交的发展，借助佛山对口帮扶云浮，建设制氢厂、氢能源汽车制造厂的契机，目前云浮已争取和佛山联合组成全省氢能源公交试点，2016年10月已经试运行18台氢能源公交车。能源消费持续增加、结构有所改善。“十二五”期间，随着经济持续高速增长，工业化和城镇化进程加快以及产业结构和消费结构升级，云浮市能源消费逐年较快增长。“十二五”期间能源消费总量从2010年的399.63万吨标准煤增长到2015年的557万吨标准煤，年均增长约6.87%，能源消费弹性系
8、数为0.58。全社会用电量从2010年的34.89亿千瓦时，增加到2015年的57.81千瓦时，年均增长率10.63%，电力弹性系数为0.90。天然气消费量到2015年底全市消费约2400万立方米，是2010年底全市消费500万立方米的4.8倍，年均增长36.85%，清洁能源使用不断增长。表1-1 20102015年云浮市能源消费表年度GDP（亿元）单位GDP能耗（吨标准煤/万元）全社会发电量（亿千瓦时）全社会用电（亿千瓦时）2010400.971.27469.9234.892011480.701.13688.3839.062012532.241.05675.9242.432013608.30
9、1.01571.2548.932014664.000.98463.6254.852015710.070.75160.2457.81（1、GDP采用各年度年报数；2、单位GDP能耗来源各年度能耗修正数）节能工作扎实推进、节能管理体制机制初步形成。发挥好市节能减排领导小组办公室综合协调职能，做好县（市、区）人民政府节能目标任务考核工作。加快淘汰高耗能的落后产能，积极实施重点节能工程，全市在水泥、硫化工等工业企业中推广节能技术，节能改造工作并取得良好实效。具体工作体现在：（1）推进重点节能工程。重点推进节能工业产品和电机能效提升工程。云浮市节能产品惠民工程（2012-2013年）共有符合申请国家节能
10、产品惠民工程工业产品（节能配电高压器）推广量4165千瓦，补贴资金为30550元。2013-2015年，云浮市已累计完成电机能效提升任务量11.12万千瓦，其中高效电机推广量为4.5万千瓦，低效电机淘汰6.62万千瓦，超额完成省下达任务。（2）加强重点用能单位节能管理。推进工业、建筑、交通及公共机构等重点领域的节能，每年印发市万家企业节能考核工作方案，按时开展考核和上报了考核结果及综合评价报告。严格落实好能源利用状况报送制度，实现上报率为100%。大力开展市级能源管理中心建设，已成功接入了10家企业，与省平台也实现了互联互通。每年制定节能监察计划，开展不少于25家的重点耗能企业、商贸酒店和公共
11、机构的能耗限额和淘汰落后设备专项监察行动。（3）建筑节能工作稳步推进。“十二五”期间，全市建筑节能实现节约30.85万吨标准煤，完成28.5万吨标准煤目标任务的108.25%。新型墙体材料使用量8.2亿只标砖，完成7.2亿只标砖任务的113.9%；使用新型墙材的墙体达879万平方米，单位工程项目使用率达95%以上（其中市区单位工程使用率达98%以上）。单位工程项目建筑节能设计、图审率达100%，新建、扩建、改建的单位工程项目屋面隔热率达100%，全市新建建筑施工阶段执行节能强制性标准达100%。电动汽车推广取得一定成效。电动汽车产业进入起步期，推广取得一定成效，建成了一批公交车充换电站、公共机
12、构专用充电桩、私人充电桩。至2015年底，云浮供电局范围内5个县（市、区）共投入63辆电动汽车：其中罗定市投入了60辆电动车，均为公交车；云城区投入3辆，均为环卫专用车。（二）主要问题。能源产业基础薄弱、能源供给安全压力大。“十二五”期间云浮市仍以燃煤、成品油等传统能源为主，风电、太阳能、氢能等新兴能源应用仍处于起步阶段，能源装备制造、科研技术等仍较薄弱，相关人才缺乏。作为欠发达山区市，发展是云浮市的第一要务。云浮市经济是以重型化工业为主，承接“双转移”及一些重大项目投产对能源需求增长持续，给能源供应安全带来巨大的压力。能源利用效率不高、但提升空间有限。“十二五”云浮市单位GDP能耗不断下降，
13、节能潜力得到较大程度释放。2015年全市单位GDP能耗为0.751吨标煤/万元，是省平均水平的1.63倍（见表2）。全市单位GDP能耗 “十二五”期间累计降低18.91%，超额完成省下达“十二五”累计下降18%的任务指标。但是，节能空间收窄且难度加大，“十三五”在重化工业加快发展情况下，保持单位GDP能耗持续下降的压力和难度都十分大。同时，我省非工业领域用能总量正快速上升，尤其是交通运输、仓储及邮电通信业。相对于工业，第三产业由于分散经营、用能单位面广、节能体系不健全等加大节能工作难度。表1-2 云浮市与全省能耗比较表年度全省吨标煤/万元云浮吨标煤/万元云浮为全省的倍数20050.7901.5
14、301.9420100.6641.2741.9220110.5631.1362.0220120.5321.0561.9820130.5081.0152.0020140.4900.9842.0120150.4620.7511.63注：2005-2010年单位GDP能耗按2005年可比价计算，2011年起按2010年可比价计算。节能基础工作仍薄弱、管理能力有待提高。云浮市在节能管理、能源统计、监察队伍力量方面仍然较为薄弱，特别是县级政府节能监察、能源统计等队伍建设亟待加强，在建筑、交通、商业、民用和公共机构等领域的节能工作尚需进一步加强。云浮市“十二五”期间清洁生产审核企业数量没有达到省的考核要求
15、，目前开展自愿性清洁生产缺少省财政资金奖励支持，且经信部门对此不具备惩罚手段，清洁生产审核推进难度加大。二、发展形势“十三五”是云浮市能源发展的重要时期，随着云浮市工业化进程的加快，人民生活水平的提高，能源基础设施的加快建设，全市能源需求和产业将获得进一步发展。（一）发展机遇。国家推动能源革命。2014年，中国提出能源领域的“四个革命，一个加强”，即“推进能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作”的能源工作总要求，标志着我国已经进入能源生产和消费革命的新时代。国务院办公厅印发的能源发展战略行动计划（2014-2020）明确了国家能源发展路线图，中共中央关于制定国民经济和社会发展第
16、十三个五年规划的建议明确指出推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。中国经济进入新常态，经济由高速增长转为中高速增长，为此对能源需求强度逐年减弱，有利于能源结构调整，对云浮市提高能源供应保障及缓解安全压力提供了有利环境。国家连续出台促进新能源产业发展的政策，将新能源产业发展列为高新技术产业发展战略，发布了关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见和关于组织实施“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目的通知，推动建设能源互联网，构建新型能源利用体系，为新能源发展提供了有利条件。经济保持较快增长。云浮市在“十三五”规划中提出国民经济和社会发展主要目标是：“十三五”时
17、期，全市地区生产总值年均增长11%；到2018年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全部贫困人口实现脱贫，与全省同步建成小康社会；到2020年，全市地区生产总值达1200亿元，城乡居民人均收入达到全国平均水平，全面小康综合指数达到97%以上；产业结构更趋合理，创新活力显著提高，到2020年，一、二、三产比例优化为17.0：45.0：38.0。R&D支出占比不低于1.45%，科技进步贡献率达到60%，技术自给率不低于75%。产业结构的不断优化将极大推动能源结构的不断优化。交通环境极大改善。铁路、公路、航道建设的进一步完善，加快融入珠三角核心经济圈的进程，毗邻珠三角和联接大西南
18、的区位优势将更加明显，进一步降低发展能源项目和产业的成本，合作空间将更加广阔。国内能源资源供应渠道更宽广。国家、省和市政府将更加重视能源资源的跨区域优化配置，天然气管网将延伸到云浮市。（二）面临挑战。传统源发展模式制约大。国家能源管理将同时实施能源消费总量控制、能源消费强度、碳排放强度、污染物排放控制等约束性措施，从能源需求源头控制、能源利用整个过程优化、终端排放控制的倒逼机制三方面提高能源利用整体效率。云浮市经济处于工业发展中后期阶段，能源消费仍处于快速发展阶段，云浮市单位GDP能耗均高于全国和全省平均水平，同时云浮市以化石能源为主的消费模式在未来一段时期内仍将延续，随着能源消费需求不断增长
19、以及国家节能减排目标进一步提高，环境保护要求也将越来越严格，节能减排面临的压力将会越来越大，传统源发展模式将难以为继，必须减缓能源消费增长速度、改变产业结构、提高能源利用效率、优化能源结构。能源供应安全压力越来越大。随着云浮市经济和社会的快速发展，“十三五”期间能源需求将保持较快增长，云浮市是广东省欠发达山区市，也是一个一次能源资源相对匮乏的地区，对外依存度高，能源供应容易受到资源短缺、运力紧张、价格波动和极端天气等因素影响，同时地区供应能力不足和储备体系不完善，保障能源供应安全压力越来越大。资源环境对能源重大项目建设约束较大。随着经济转型与结构调整，云浮市能源重大项目建设所需的土地、资金等要
20、素短缺凸显，特别是土地储备不足，建设发展空间有限，重大能源产业项目难以落地，已经成为制约云浮市能源发展的突出问题。同时，发展循环经济的关键与共性技术研发滞后，节能减排与环境保护压力加大，生态产业链接技术有待突破。三、指导思想和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，全面落实国家能源发展战略行动计划（2014-2020年），严格实施广东省下达的能源消费总量和强度双控目标和要求，按照“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”的要求和任务，牢固树立能源安全底线、生态环保红
21、线、节能提效主线的“三线”思维，着力推动“能源生产、消费和技术革命”，坚持“适度超前，节能优先；调整结构，多元发展；产业升级，加强环保；统筹兼顾，综合平衡”的方针，推动能源体制革命，形成有效竞争的市场机制，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。（二）基本原则。坚持因地制宜、可持续发展、统筹协调为原则，以优化发展火电，水、火、核、风电共同发展为原则，加快应用清洁能源，兼顾近期开发与长远发展关系。坚持绿色低碳，控制总量优化结构。坚持“高效、清洁、安全”的战略方针，推动能源消费和供给革命。合理控制能源消费总量，特别要控制煤炭消费总量，把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段，积极
22、引导全社会科学合理高效利用能源。推动能源结构优化，逐步形成以清洁煤电为主力电源，燃气为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的能源供应体系。坚持内外协动，保障能源供给安全。发挥云浮市作为沟通珠三角、联结大西南、东盟开放合作和“21世纪海上丝绸之路”重要门户的区位优势，在能源各相关领域，加强与东盟及南亚国家的互联互通。加强能源国内外合作，加强与不同国家、不同省市、重点企业之间的能源合作，使云浮市在“一路一带”建设中发挥独特作用，打造成为“21世纪海上丝绸之路”重要门户。坚持效率优先，构建高效自适应能源系统。结合云浮市能源发展基础，把能源节约、能效提升贯穿于经济社会发展全过程，推进传统能源与新兴能源
23、互补融合，加强能源技术集成，坚持系统优化，建设智慧能源系统，提高供应和需求双向互动响应能力，打造安全、高效、现代化的现代电力系统，构建集成互补、梯级利用的终端供能系统。坚持市场导向，提升资源配置效率。紧跟省深化能源体制改革步伐，加快云浮市能源重点领域和关键环节改革步伐，发挥市场配置资源的决定性作用，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网，加大油气改革市场的开放程度，让更多的竞争主体参与，大力提升资源配置效率。坚持以市场需求为导向，统筹能源供应和需求以及区域、城乡协调发展，优化能源布局和发展时序，优化能源利用序列。坚持创新驱动，增强能源发展动力。以低碳发展和绿色发展为基本理念，贯彻国家和广东
24、省能源发展战略和产业政策，紧紧依靠科技进步，在节能减排、新能源和可再生能源开发、传统能源利用方式变革方面有所突破，加强能源科技创新体系建设，积极争取在云浮实施重大应用示范工程。采用国内外先进技术降低能源消耗，作好能源梯级利用和排放的减量化、资源化，培育开拓新能源市场，结合云浮的产业基础，大力培育新兴能源产业。（三）发展目标。推动能源生产和消费革命，以开源、节流为重点，到2020年，完成省下达的能源消费总量控制和能源消费强度指标，统筹优化全市能源布局和结构，全市能源生产、消费对环境影响得到有效控制，实现能源环境协调发展（表3-1）。综合考虑云浮市“十三五”节能减排目标、社会经济发展目标和人民生活
25、水平提高等因素，预测到2020年全市能源消费量控制在639万吨标准煤，全社会用电量为89 亿千瓦时，“十三五”期间全市能源消费总量年均增长为2.8%，全社会用电量年均增长速度约为9.0%，单位GDP能耗比“十二五”期末下降17.6%（以省下达目标为准），单位工业增加值能耗下降率15%左右。预计2020年全社会用电最高负荷约170万千瓦，年均增长率为8.6%。预计到2020年底新增发电装机总容量294万千瓦，其中：燃煤火电272万千瓦，风电10万千瓦，光伏发电14万千瓦，电力供应能力大大提高。表3-1 “十三五”时期云浮市能源发展预期目标指标单位2015年实际2020年预计年均增长属性地区生产总
26、值亿元710.07120011.00%预期性能源消费总量万吨标准煤5316102.8%约束性全社会用电量亿千瓦时57.81899.0%预期性单位国内生产总值能耗%0.751吨标煤/万元0.619吨标煤/万元17.6%约束性注：1）内为5年累计数：2）国内生产总值以2015年不变价格计算。四、重点任务（一）安全智能，构建智慧能源系统。以全面提升能源系统效率为目标，推动能源生产供应集成优化，实施需求侧响应能力提升工程，加强电力系统调峰能力建设，构建多能互补、供需协调的智慧能源系统。建设现代化的坚强电网。将云浮市高压电网建设成为一个网架可靠，供电能力强，运行灵活，电网容量配置满足容载比要求，用户供电
27、可靠性高，运行经济、安全的现代化电网。近期目标：加强云浮电网的建设，着重解决电网薄弱环节及运行存在的问题，保证500千伏卧龙站按期投产；220千伏电网形成环网结构，110千伏电网逐渐覆盖山区，实现分区分片供电，网络布局经济合理。中期目标：实现电网接线规范化和设施标准化，在电网运行安全可靠和保证供电质量的前提下，达到电网建设技术先进和经济合理的目标。远期目标：建成网架坚强、结构合理、适应性强、完善可靠、调度灵活、运行安全、管理科学、技术经济指标先进，自动化程度高的现代化电网。“十三五”期间，云浮市将建成1座500千伏卧龙变电站，新增500千伏变电容量200万千伏安，新建220千伏变电站3座，扩建
28、220千伏变电站4座，新增220千伏变电容量 126 万千伏安。建设智能电网。以云浮市500千伏电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强网架为基础，以通信信息平台为支撑，实现电力系统“电力流、信息流、业务流”一体化融合。适应新能源、分布式电源和储能设备接入要求，优化配电网架结构，推进自动化和信息化建设。新能源以分散方式、小容量接入电网，通过智能微电网实现就地消纳，在城市新建住宅区试点建设智能微网。完善智能计量体系，构建覆盖全业务流程的智能用电系统和双向互动的营销技术支持平台。探索具有云浮特色的终端一体化集成供能系统模式。在云浮新区、新产业园区、商务区等新增用能区域，面向终端用户电、热、冷、气等多
29、种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和智能微网等方式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用，探索具有云浮特色的终端一体化集成供能系统模式，并逐步在既有产业园区、大型公共建筑、居民小区等集中用能区域推广应用。推动氢能示范利用。在云浮市城区现有公交线路中新增燃料电池公交车进行示范运营，到2020年云浮市推广应用氢燃料电池公交规模达到100辆（表 4-1）。根据示范运营车辆需要，在思劳镇佛山（云浮）产业转移工业园建设1座加氢站，中远期根据氢燃料电池产品推广应用目标和进度，另行选址，配套建设加氢站，每个区、
30、县都要建设加氢站。推进氢燃料电池备用电源在通信行业中的示范应用，积极鼓励云浮市电信、移动、联通、铁塔公司在新建和改造通讯基站工程中，优先采购氢燃料备用电源，到2020年，在云浮市通信领域推广应用氢燃料电池备用电源系统80套。表 4-1 云浮市氢燃料电池推广应用规模及加氢站规划目标汇总表领域单位2015201720202025公交车辆1040100200备用电源套03080200氢耗日耗氢量（千克)15562015503100年耗氢量（万千克)5.66 22.63 56.58 113.15 加氢站新增（个）1011改扩建（个）0112累计（个）1123推动全市充电基础设施建设。基本实现公交电动化
31、，推动电动出租车的发展。到2020年，全市新能源公交车保有量占全部公交车比例超75，其中纯电动公交车和氢能源公交车各占新能源公交车保有量的50，基本实现纯电动公交车的规模化、商业化运营。新能源汽车实现规模化应用，到2020年，全市新能源汽车推广应用累计超6500辆，其中私人乘用车领域新能源汽车推广应用量超4400辆。推动充电基础设施建设，至2020年，争取建成充电站30座、充电桩3000个以上。积极探索充电基础设施与智能电网、分布式可再生能源、智能交通融合发展的技术方案，打造能源互联网示范工程。（二）绿色低碳，促进能源结构清洁化。2020年，全市能源消费总量控制在610万吨标准煤，通过安全高效
32、发展核电，加快水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展，扩大天然气利用，能源消费结构进一步优化，煤炭消费比重控制在60%以内。调整火电结构。采用先进适用技术，建设占地少、用水省、环保好、效率高的大型燃煤发电机组，替代燃煤小火电机组，提高能源利用效率。严格实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，实施新建项目与煤炭消费总量控制挂钩机制，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。通过“上大压小”建成华润西江发电厂首期266万千瓦燃煤火电项目。云浮发电厂通过关停现有小机组，易地扩建两台35万千瓦级超临界循环流化床燃煤发电机组。加快发电工程配套码头建设。开发风力资源。推动风能资源丰富地区的风电开发，积极协助相关
33、企业在云浮市开展风电开发工作。积极开发利用太阳能。（1）积极推进产业园分布式光伏发电规模化应用。利用云浮市几大工业园区、物流园区的有利条件，大力支持具备稳定用电负荷、集中连片屋顶资源丰富、所发电力大部分可自行消化产业园区建设规模化分布式光伏发电系统。（2）鼓励城镇公共设施、商业楼宇等电价水平相对较高、用电负荷比较稳定的各类建构筑物建设安装光伏发电系统。鼓励学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物、个人家庭自有建筑物等建设分布式光伏发电系统。鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。提高太阳能热水器普及率，扩大太阳能热水器在医院、学校、宾馆、工厂宿
34、舍等城镇集体用户的应用比例。（3）因地制宜建设地面光伏发电项目。在云浮市土地资源相对丰富地区，利用废弃矿山、滩涂、荒山、坡地、低经济价值的农用地、未利用地等土地（不含基本农田、林地等），因地制宜布局建设一些地面光伏发电项目。将农作物种植与地面光伏电站相结合，水产养殖的棚面、水面与光伏电站建设相结合，大力提升农业、水产养殖业的经济产出价值。（4）培育光伏及配套产业。支持云浮市工业园抓住国内和省内光伏发电市场拓展机遇，积极引进太阳电池、光伏玻璃、逆变器、关键材料等光伏配套产业，开展光伏新型应用产品研发和推广应用。因地制宜发展农村新能源。完善农村新能源技术服务体系，在各县（市、区）农村推广利用规模化
35、沼气，在有条件的地区建设规模化沼气工程，支持大型畜禽养殖场、城市污水处理厂、有机废弃物排放量大的企业建设沼气发电工程。在农村推广使用太阳灶、生物质能炉具等清洁能源设施。扶持山区种植生物质能源作物，培育生物柴油原料基地，推进生物质液体燃料加工产业化发展。提高水电生产效率。推进农村水电电气化县和农村水电增效扩容工程建设力度，提高电力生产效率。关停并转一些与生态环境不相协调的水电站，促进水能资源利用与生态环境保护相协调。重点建设云安区石城镇水坑水电站增效扩容改造工程、云安区都杨镇滩冲水电站增效扩容改造工程和郁南县农村电气化县建设工程。积极推进郁南抽水蓄能发电站规划论证工作，争取列入广东省抽水蓄能发展
36、规划。积极进行西江郁南龙湾（大历）梯级水利枢纽前期研究。加快应用天然气。加快建设云浮市城区天然气管网二期、云浮新区天然气管网、新兴县城区天然气管网、罗定市城区天然气管网和郁南县城区天然气管网工程，推进建设四大产业转移园区管道天然气工程，探索推进天然气发电项目，推动大型楼盘、生活区等天然气利用，提高天然气使用率。推广汽车应用LNG工作。近期采用海南省澄迈县LNG基地的液化天然气作为城市燃气的主气源，非管输（LNG储运）方式；远期供气气源采用西气东输二线长输管线气源，管输（高压输气管线+门站）方式。适时推进核电建设。积极做好核电厂址保护工作，有效保护好云浮市两个优选核电厂址。抓住国家内河核电产业政
37、策，加快推进核电项目建设，争取中广核郁南罗旁核电项目和中电投郁南古丰核电项目列入国家核电发展规划，力争2019年能够正式开工建设。加快氢能源电池及产业发展基地建设。总占地面积约700亩，建设氢燃料电池模块组装生产线、氢燃料电池汽车核心部件研发生产、氢燃料电池客车整车生产线、可再生氢能源提取与运用、加氢站及运营监控系统等综合配套设施等，形成年产值约60亿元的氢能源电池产业化基地。与国内大型车企共同推动氢能源商用车产业化，与加拿大巴拉德集团合作推进最新一代FC-9SSL电堆生产线暨燃料电池国产化项目，与美国普渡公司、中船重工（718所）利用可再生能源大规模化廉价制氢产业合作项目建设，与中国标准化研
38、究院共建国家级氢能及燃料电池实验室，积极拓展燃料电池多样化产品研发生产。在佛山（云浮）产业转移工业园设立氢燃料电池服务中心，形成“官、产、学、研、用”五位一体的服务保障支持体系，为佛山市/云浮市氢燃料电池车的试验应用提供技术保障和应急服务。（三）清洁高效，扎实推进节能减排。加强重点领域节能降耗，实施重点工程项目。在工业领域实施重点耗能企业“双千节能行动”，突出抓好水泥、石材、不锈钢制品、硫化工、陶瓷等重点耗能行业节能工作，做云浮市电机能效提升工作。在建筑领域推广节能省地型建筑、绿色建筑和低能耗建筑，加强新建建筑执行建筑节能标准全过程的监督管理，推进可再生能源在建筑中的广泛应用。在交通运输领域，
39、优先发展城市公共交通，大力推广节能环保型汽车和新能源汽车。推行合同能源管理，促进节能服务产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。进一步充实市、县两级节能管理和节能监察机构人员力量，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能工作体系。加强能耗监测、统计工作，及时分析全市能耗变动情况，定期发布节能情况晴雨表和反馈节能形势，为必要时启动预警调控提供准确数据。抓产业和能源结构优化，构建现代产业体系。加大传统产业改造提升力度，加快发展云计算及信息服务、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业，加快推进云浮市工业设计、电子商务、物流和供应链、节能环保产业等发展生产性服
40、务业发展，构建现代产业体系。探索建立产业结构调整负面清单，实行能源消费总量控制，加强固定资产投资项目节能评估和审查，提高全市招商引资的节能门槛。加强“两高一资”和产能过剩项目的监控，加大落后产能和设备淘汰力度，严肃查处使用国家明令淘汰用能设备或生产工艺等行为。 开展能效领跑者引领行动。发挥标准约束和倒逼引领作用，实行能效标准准入与产业目录引导联动机制。针对产品能效、能耗限额等，衔接现行国家标准和行业标准，提出合理的标准要求。在项目建设、产业准入环节，突出总量控制，提升用能准入要求，重点提升建筑系统、用能设备和产品的能效指标。在发电、供热、交通、大型公共建筑、教育、医疗、商场超市、宾馆饭店、党政
41、机关等重点行业（领域），建立能效 “领跑者”制度。每年在重点行业开展“领跑者”征集、评选、争优、奖励活动，在重点行业、重点领域打造一批“领跑者”标杆单位。指导落后企业开展对标行动，淘汰落后用能工艺设备。淘汰落后产能，严把项目准入门槛，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业新上项。升级改造落后产能、提升能源行业环保水平。 “十三五”期间，严格实施煤电机组节能环保升级改造，对全市现有燃煤机组进行升级改造，降低机组污染物排放，燃煤发电机组大气污染的排放浓度基本达到燃气轮机组的排放标准，电力行业的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量将进一步减少，控制在国家要求范围之内。加快推进六都循环经济工业园、都杨生态工业
42、园区、思劳高新技术产业园及新兴新成工业园和罗定产业集聚区、郁南产业集聚区的集中供冷、供热建设，在有充足、稳定的工业热负荷地区，因地制宜建设热电联产电源项目，逐步淘汰分散式供热的燃煤、燃油小锅炉。到2020年，建成区基本淘汰10吨/小时及以下的燃煤锅炉，其他区域对于10吨/小时及以下锅炉加快淘汰或者改燃油、气、电等清洁能源，禁止新建10吨/小时及以下使用高污染燃料的锅炉。加强对热电联产集中供热实施的管理，以蒸汽为供热介质的项目在8 公里范围内不应重复规划建设同类热电项目，热电厂用地、管网的管径及管道走廊应严格控制。扎实推进建筑节能。整体推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、绿色
43、建筑的推广、新型墙体材料的应用等工作。“十三五”期间，完成绿色建筑300万平方米，完成建筑节能节约50万吨标准煤，新建建筑严格执行建筑节能标准，设计、施工阶段建筑节能标准执行率达到100%；既有建筑节能改造面积60万平方米，其中综合节能改造面积20万平方米，部分节能改造面积40万平方米；可再生能源与建筑一体化应用面积50万平方米。（四）共享公平，提高全民普遍服务。稳步推进农村绿色能源，提高能源普遍服务。积极推进农村可再生能源综合利用示范工程建设，推进种植业、养殖业和农村能源的综合利用。抓好太阳能热水器、农村小光电开发推广应用，推行太阳能安装与建筑一体化，提高太阳能热水器、太阳灶、生物质能炉具等
44、应用普及率，提高沼气综合利用水平。实施农村电网改造升级工程，加强农村液化气供应站、加油站以及生物质燃气站和管网等基础设施建设，建立各类能源设施维修和技术服务站，培育农村能源专业化经营服务企业和人才，增强能源基本公共服务能力。探索能源发展和扶贫攻坚结合试点新路，注重全民共享。把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，利用云浮贫困农村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站。以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对试点农村内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏发电实施方式。供电部门应为光伏扶贫工程项目接网和并网运行提供技术保障，确保项目优先上网和电量全额收购。加快天然气管网建
45、设，推进城乡配电网升级改造，为扩大贫困村民用天然气和电力消费创造条件，把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来。（五）改革创新，改革能源体制机制。注重系统优化，探索建设能源互联网示范工程。统筹考虑能源生产、输送、消费，逐步打造可包容多种能源资源输入、并具有多种产出功能和输运形式的“区域能源互联网”系统。加强能源互联网基础设施建设，建设能源生产消费的智能化体系、多能协同综合能源网络、与能源系统协同的信息通信基础设施。营造开放共享的能源互联网生态体系。选择云浮市含电、气、冷、热等多种能量需求的工业园区为试点，开展基于清洁能源中枢的能源互联网示范园区建设，实现多能流协同能量管理。深化重点领域和关键环节改革，
46、贯彻落实能源体制革命。紧跟国家和广东省电力体制改革步伐，积极培育本市购售电主体，完善市场化交易机制，放开电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。油气管网及接收储备设施投资多元化，鼓励社会资本参与天然气管网和配套加气站点投资建设与运营。积极培育节能市场，研究试点能源消费总量指标、节能指标的交易制度。落实电价改革试点，建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电。五、保障措施（一）加强组织领导。积极探索创新能源管理方式。强化市级能源规划的约束和引导，分解落实能源消费总量和消费强度约束性指标，纳入县（市、区）政府考核评价体系，建立健全目标管理责任制。市级重点能源项目核准建设必须以能源规划为依据，建立
47、能源规划与项目一体化管理机制。以规划、政策、标准、项目管理和运行管理等为重点，加强对能源行业的宏观指导和服务。推动能源发展规划与国民经济规划、主体功能区划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划、交通规划、水利规划等相互衔接，促进能源项目科学布局、顺利落地。从发展全局的高度整体统筹充电基础设施，将充电基础设施专项规划的有关内容纳入城乡规划，明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例，或预留条件要求。 提高能源监管水平。健全监管组织体系，加大对能源战略规划和政策标准落实、能源安全生产、能源消费总量控制、煤炭消费减量替代等方面的监管和考核。建立政府、企业不同层面能源管理中心，形成分工合理、运行协调的组织协调机制，从项目审批、执行、评估全过程实现科学管控。（二）健全管理规章。健全能源管理规章制度或者规范性文件，制定地方性法律法规，多种形式、多种渠道宣传能源相关法律法规，依法行政，提高能源管理水平。制定云浮市能源管理办法，对云浮市能源综合管理、能源战略与规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约、能源消费总量控制、能源储备、能源应急、能源科技、监督检查、法律