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1、精选优质文档-倾情为你奉上长塘镇山洪灾害防御预案（2018年）1 总则1.1编制目的为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据青秀区山洪灾害防御预案相关规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共
2、和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲2010年8月、山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求2010年8月、全国山洪灾害防治规划、山洪灾害防御预案编制大纲、山洪灾害监测预警系统设计方案指导书、全国山洪灾害防治规划编制技术大纲等相关的法律法规，以及广西山洪灾害防治规划、气象灾害防御条例、国家气象灾害防御规划（2009-2020）等制订。1.3编制原则本预案的编制原则：坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，预防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负
3、责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪；因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本预案所指的山洪是山丘区由降雨引起的突发性、暴涨暴落的洪水、水库（包括塘坝）溃水山洪。由强降雨引发的滑坡、崩塌等地质灾害，按广西壮族自治区突发地质灾害应急预案组织实施。1.5、预案审批 1、本预案报城区政府审批后实施，并报南宁市防汛抗旱指挥部备案。2、本预案有效期为3年，每隔3年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2 基本概况2.1地理位置和行政区划长塘镇位于青秀区政
4、府所在地的东南部，距区政府25公里，前身为长塘乡，1987年从原伶俐乡分出，2000年撤乡建镇，东南西北分别与伶俐、南阳、刘圩、邕宁区的蒲庙、兴宁区的三塘、四塘、五塘等乡镇为邻。湘桂铁路、邕江河、柳南高速公路分别穿境而过，主要交通干道为伶俐至蒲庙柏油路。全镇总面积265平方公里，辖7个村、1个社区、67个自然坡、217个村民小组、6563户、总人口29000多人（其中农业人口27000多人，非农业人口1400多人），耕地面积48846亩（其中水田27169亩，畲地21677亩）。境内有南宁市仙葫开发区、柳铁邕宁站、五合中央直属粮库等大单位。2003年7月起，仙葫开发区托管那舅、五合、德福三个村
5、，人口13000人。2004年经自治区批准为广西小城镇建设重点乡镇。2.2河流基本情况流经长塘镇的主要河流有邕江、青龙江及沙江等3条。2.3山洪灾害成因青秀区境内以丘陵山区为主，坡度较为平缓，但由于过度开垦和自然灾害等原因，辖区内发生山地灾害的可能性很大，根据前期调查，青秀区各镇受山地灾害影响较为严重。2.4 山洪灾害防御现状长塘镇防灾非工程措施目前主要是加强防灾知识宣传，做好通信及手机短信预警，落实防灾抗灾行政首长责任制，制定了初步的防灾预案及救灾措施。存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大，部分群众防灾、避灾、自救的能力不强，监测和预警系统还不能满足山洪防御的需要，村民对山洪灾害危害估计不足
6、，有的山洪易发区搬迁避让、防灾管理还不完善。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2 “两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等情况，经调查某村屯容
7、易引起山洪灾害的，为山洪灾害的危险区。地势较高处或相对安全区域为安全区。详见各村屯人员转移路线图。3.3工作网络根据调查，全镇共有22个山洪威胁点，每个村由分管水利的村干部作为预警员，明确预警员职责，建立健全预警员奖惩机制。各村委会对本辖区内河段的防汛工作负责行政村负 责 河 段长塘村邕江河段长大村邕江河段洞江村邕江、青龙江河段定西村邕江、青龙江河段天堂村邕江河段4 组织指挥体系4.1 组织指挥机构长塘镇防汛抗旱指挥机构统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作，由镇长任指挥长，负总责，主管副镇长任副总指挥长。指挥部成员由镇水利、民政、电信、供电、派出所、卫生、宣传、林业、武装部等相关部门负责人组成，
8、各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。防汛指挥机构根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。同时成立应急抢险突击队（每村一个），每个抢险队分别由五名机关干部和10名村干部、民兵组成。实施山洪灾害防御预案。4.2 职责和分工4.2.1 工作职责镇防汛指挥机构在城区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险救灾等工作。镇党政办：组织镇内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育，及时准确宣传防灾抗灾形势，协助做好对外、对上宣传等，负责新闻
9、媒体采访的相关工作。镇党政办：负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；协调安排水毁修复工程、防汛抢险储备的计划和物资等。镇水利站：负责防洪排涝工作的行业管理，提供雨情、水情；根据调度方案组织人员制定临时度汛方案，负责所辖防洪排涝工程的运行安全，组织防汛抢险工作，指导重大险情的抢护和水毁工程修复等。镇林业站：负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期，协助砍伐林木工作。镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，打击犯罪分子，做好抗灾的治安保卫和防汛网络安全。协助防汛部门组织群众撤离和转移，根据需要，协同做好道路交通和区域管制工作。镇社会事
10、务办：及时做好灾情统计工作，负责救灾和灾民的生活救济，及时做好勘察，核灾，与乡防汛办搞好灾情发布及上报工作。镇武装部：根据抗灾需要，及时组织民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重大防洪抗灾决策实施的任务。4.2.2 各项工作的责任人及联系方式详见附件（二）长塘镇防汛抗旱领导小组名单及附件（三）长塘镇汛期抗洪抢险突击队名单。5 监测预警5.1 山洪灾害警戒雨量划定5.1.1以各山洪威胁点为单位，每一山洪威胁点划定一个警戒水位、警戒水位划定采用两种方法：一是各山洪威胁点居民受淹线下1.0m；二是已知历史最高水位下1.0m，取两者水位较低值作为警戒水位。山洪威胁点警戒水位（m）长塘村72长大村
11、72洞江村72定西村72天堂村72（所采用的高程均为黄海海拔高程）。在各山洪威胁点建一固定标志，设立水位尺划定警戒水位。5.1.2建设好流域的雨量站，为灾害预报提供科学依据雨量站站址选择要求尽可能接近各自流域中心，并处于防洪安全区内，不受洪水等其它灾害影响，通讯联络不易中断，雨量测报人员要求责任心强、身体健康，测量时间及频率由乡防洪领导小组临时通知。长塘镇各村屯的预警指标及采用的雨量站详见下表。专心-专注-专业长塘镇各村屯预警指标汇总表序号预警区域准备转移预警指标立即转移预警指标区域内人数（人）关联测站3h临界雨量(mm)6小时临界雨量(mm)3小时临界雨量(mm)6小时临界雨量(mm)1长塘
12、镇长塘村六侣坡4555617155657190275长塘镇雨量站；高峰林场军山分场雨量站；那曾雨量站；枫木雨量站；洞江雨量站；定西雨量站；天堂雨量站；红星水库监测站；五一水库监测站。2长塘镇长塘村布柳坡45556171556571903203长塘镇长塘村那念坡45556171556571903054长塘镇长大村含坭坡43526475526575904805长塘镇长大村大东瓜坡43526475526575906406长塘镇长大村细东瓜新坡43526475526575906307长塘镇那曾村天堂坡43526475526575902558长塘镇那曾村那曾坡43526475526575902709长塘
13、镇那曾村白沙坡435264755265759019510长塘镇那曾村沙平坡435264755265759022011长塘镇那曾村高平坡435264755265759021012长塘镇那曾村那农坡435264755265759023013长塘镇枫木村广柏坡435264755265759020514长塘镇枫木村马王塘坡435264755265759024015长塘镇枫木村葛岭坡435264755265759023016长塘镇枫木村朝基坡435264755265759018017长塘镇枫木村枫木坡435264755265759028018长塘镇枫木村下石牛坡435264755265759016519
14、长塘镇洞江村冲么坡5062728265758210028020长塘镇定西村仲豆坡5062728265758210015021长塘镇天堂村新天堂坡5062728265758210035022长塘镇天堂村旧天堂坡506272826575821003005.2 实时监测及通信5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统建设：各村在现有监测站点的基础上，根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定可行的信息采集和传输方式。5.2.4 选取通信方式：根据实际情况可采用的通信方式有
15、电视、广播、电话、传真、短信、无线广播系统、对讲机、手摇警报器、铜锣、车载扩音机或高音喇叭、手持扩音器等。5.3 预报预警5.3.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利和水文部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。5.3.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.3.3预警启用时机：（1）接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。（2）当上游
16、水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。（3）当出现泥石流、滑坡的征兆时，应立即发布泥石流、滑坡灾害预警信息。（4）当水库发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.3.4 预警发布程序：汛期4月1日-9月30日，特别是降雨集中期内，乡、村级必须实行24小时值班，相互之间保持电话联系。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照城区镇村组户的次序进行预警（见图1）。县防指接到雨情、水情、泥石流预报等信息后，通过县电视台播放及电话、手机短信等预警通信系统通知各镇，镇及时通知各村、组。省级防汛指挥部市级防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡镇防御指挥机
17、构村组 户水库、山塘溃决区防汛指挥部图1 一般情况预警程序示意图（2）如遇紧急情况（滑坡、水库溃坝等），村可直接报告区防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2），警报信号可因地而异，做到简单实用，人人知晓。暴雨洪水市级防汛指挥部省级防汛指挥部山洪灾害预报泥石流滑坡水库、山塘溃决区防汛指挥部镇防御指挥机构 户组村地质异常 监测员大体积山体滑坡 水利工程险情 水库、山塘溃坝 图2 紧急情况预警程序示意图5.3.5预警方式：三级预警（黄色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布三级预警，并督促乡镇组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的
18、巡逻小组。相关部门要进入防灾状态，加强值班，关注天气变化及地质状况变化，做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作，并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。二级预警（橙色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布二级预警，乡镇防汛部门通知相关行政村在启动三级预警的基础上，由包村的乡镇干部参加巡逻。相关部门要进入紧急应急程序，进入紧急防灾状态，密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾情，部署并落实防御措施。及时对受灾害威胁的群众及财产（可转移的）进行撤离和转移。一级预警（红色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布一级预警，或者水库出现
19、溃坝迹象时，由监测组直接发布一级预警，并向县防指报告。相关部门应当启动特别紧急应急程序，进入特别紧急防灾状态，做好重大山洪灾害的监测、预报、预测、警报服务工作，及时启动抢险应急方案。由包村的乡镇干部负责组织受灾害威胁的人员及财产（可转移的）在规定时间内迅速撤离，转移至安全场所避灾，并实施相应的救灾措施。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 根据不同的山洪灾害预警情况，确定具体需要转移的人员和转移责任人。6.1.2 转移原则遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，先危险区人员后警戒区人员，坚持以集体、有组织转移为主，信号发送人和转移责任人最后离开山洪发生区，并有权对不服从命令的人员采取强制
20、转移措施。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。根据实际情况，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移路线图。详见各村屯人员转移路线图。6.1.4 制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5 安置方式可因地制宜地采取集中、分散等方式。山洪灾害发生后
21、，人员安置的方法应本着就近、安全的原则，主要采取投亲靠友、搭建帐篷等多种方法。搭棚地点应选择在居住地附近，坡度较缓，没有山体崩塌、滑坡迹象的山头上。对在危险区具有搬迁能力的建议采取永久搬迁。6.1.6 当交通、通讯中断及午夜等特殊情况下，乡、村（组）要制定躲灾避灾的应急措施。6.2 转移安置纪律转移工作采取城区、镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。6.2.1 服从命令，听从指挥。6.2.2 坚守岗位，勤政务实，指挥人员、转移负责人、信号发送人员不得擅自离岗和玩忽职守。6.2.3 对瞒险、漏报者必须追究其责任，对离阵逃脱者必须查办，对贻误战机，酿成恶果者必
22、须绳之以法。6.2.4 落实责任，各司其责，指挥果断，杜绝造谣和传谣。6.2.5 严惩犯罪，维持秩序，安全转移，团结抗灾。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 每年汛前及汛期要加强山洪灾害宣传，普及防御知识，增强防灾意识。7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。（主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等，根据实际情况填写。）7.1.3 抢险救灾的准备每年汛前镇卫生部门准备必要的救助装备，镇政府安排或筹措一定山洪灾害抢险救灾资金，乡民政办准备一定的抢险救灾物资。7.2 抢险、救灾7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，根据抢险救灾方案，应急抢险队要立即
23、投入抢险救灾，民政、卫生、武装部等相关部门要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。7.2.2 抢险救灾的程序：首先抢救被淹埋的人员和正处于危险地的遇险者，迅速转移到安全地带，对伤病员进行及时抢救。紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，安排好灾民日常生活。做好宣传和安全保卫工作，及时处理各类遗体，进行防疫消毒，控制衍生性病毒的发生和蔓延。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。迅速组织力量抢修通信、交通、供电、供水等生命线工程，及时向上级部门报告灾情，请求援助。恢复生产和生活秩序，自力更
24、生组织生产自救和恢复生产。7.2.3 抢险救灾的装备救助救灾装备主要有监测、通信、交通、医疗药品器械等。筹备救灾设备为省、市、县三级政府部门共同筹措。在面临特大型山洪灾害或区域性群死群伤突发山洪灾害事件时，可以向国家求助。灾情监测装备：由水利及建设、国土、交通、气象等部门筹备。重型机械装备：由当地政府组织交通、建设、水利等部门筹备。医疗救助装备：由当地政府组织卫生部门筹备物资运输装备：由当地政府组织民政、交通以及武警等部门筹备。8 保障措施8.1 汛前检查每年汛前，县防汛抗旱指挥部应对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。8.2
25、宣传教育及演练8.2.1对本预案内的主要内容，汛前和汛期要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。8.2.3 组织区域内人员开展实战演练。8.3 纪律为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括责任人执行职责纪律、灾民安置纪律等。8.3.1 责任人执行职责纪律严格执行山洪预案各项分工职责，听从指挥部各项安排意见，在汛期，保证通讯设施24小时畅通，接到命令，及时赶到现场。8.3.2紧急转移纪律各成员单位迅速组织抢险救灾活动。迅速转移受灾人员，派出所、交通部门迅速组织工作人员和车辆，保证抢险道路
26、畅通无阻，使受灾人员安全转移至安全区。受灾人民要按照转移原则听从安排，有组织、有纪律的进行转移。8.3.3灾民安置纪律灾民被解救至安全区后，民政部门要做好灾民安置工作，立即组织工作人员搭建救灾帐篷，发放救灾物品、食品，使灾民感觉到政府的温暖，灾民要按照安置原则，服从安置计划。卫生部门要做好卫生和疾病的防御工作。附件（一）长塘镇山洪防灾工作网络图长塘镇防汛抗旱领导小组通讯联络组工程技术组医疗卫生组交通运输组安全保卫组综合协调组防汛抢险队天堂村 李安藏（）定西村 黄加垫（）枫木村 赖昌全（）洞江村 陆宏产（）那曾村 农作兰（）长大村 陆德泽（）长塘村 李荣思（）附件（二） 南宁市青秀区长塘镇防汛抗
27、旱领导小组名单指 挥 长：李显志（镇党委副书记 镇长） 副指挥长：李振领（镇党委副书记 人大主席）成 员：梁钊丰 （党委副书记 挂职）李培景（镇党委委员、武装部长）何天案（镇党委委员、政府副镇长）莫庆春（镇党委宣传委员）熊 晖（镇党委组织委员）张振（镇党委委员、政府副镇长）黄子宽（镇党委委员、纪委书记）覃才珀（镇政府副镇长）陈 敏 （长塘派出所教导员）谭桂连（镇人大副主席）梁海峰（镇政府副镇长）张涨（镇党政办主任）谭品琼 (镇社会事务办主任)李荣思 长塘村村民委员会支书、主任李安藏 天堂村村民委员会支书李元玲 天堂村村民委员会主任黄加垫 定西村村民委员会支书杨桂清 定西村村民委员会主任陆宏产
28、洞江村村民委员会支书、主任农作兰 那曾村村民委员会支书、主任赖昌全 枫木村村民委员会支书、主任陆德泽 长大村村民委员会支书、主任李继威 军山社区居委会主任李达建 镇财政所所长黄京福 镇水利站站长刘增朝 镇林业站站长黎开昶 镇文化体育和广播影视站站长李倩珍 镇农业和农机技术推广站站长潘永广 长塘水产畜牧兽医站站长陆艳红 长塘食品药品监督所所长陆学车 镇社会保障服务中心主任杨惠明 镇国土规建环保安监站站长李光沛 镇卫生院院长潘顺武 镇人口和计划生育服务所苏文 长塘电灌站站长周建威 长塘镇中心学校校长陆天我 长塘镇初级中学校长 附件（三）：长塘镇汛期抗洪抢险突击队名单指挥长：李显志（镇党委副书记 镇长 ）副指挥长：何天案（镇政府副镇长 ） （一）小组 组 长： 李培景（）组 员： 谭品琼 黄贵党 何志庚 高明亮 黄焕达 李瑞厚 潘永广 陆学车 莫善国 刘政黄子班 班定泽 莫名高 李加佑 黄京福 梁宗林 黄昊 朱来峰 镇护村队全体队员18人（由朱来峰负责联系）（二）小组 组 长：熊 晖（）组 员： 梁向阳 李善政 廖正忠韦光礼 郑锦显 苏中永 李玉科 刘增朝 潘顺武 吕培民 陆宏权 黄文荣 何焕炳 陆加代 李达建 陆天毅 杨育宣 李长春 杨惠明 黄瑞和 杨成锋 欧育成 镇环卫站监察及综合整治组25人（由龚邕林负责联系）